街、乡（地区）成立总工会操作指南
一、关于街、乡（地区）成立总工会的文件规定
关于街、乡（地区）成立总工会的文件主要有以下五个：《中国工会章程》、《全国总工会关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见》（总工发[2004]33号）、全国总工会制定的《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》和《工会基层组织选举工作暂行条例》、《北京市总工会关于推进街道乡镇总工会建设的意见（试行）》。
（一）《中国工会章程》中的相关规定
工会各级代表大会的代表和委员会产生，要充分体现选举人的意志。候选人名单，要反复酝酿，充分讨论。选举采用无记名投票方式，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。
工会基层委员会的委员，应在会员或会员代表中充分酝酿协商的基础上选举产生；主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生。工会基层委员会、主席、副主席以及经费审查委员会的选举结果，报上一级工会批准。
（二）全总《意见》的相关规定
在条件成熟的乡镇（街道）建立总工会，是在完善社会主义市场经济体制过程中，创新和完善工会组织领导体制的客观需要，是维护职工合法权益、协调劳动关系和维护社会稳定的迫切要求。
乡镇（街道）总工会是在同级党委和上级地方工会领导下，代
表和维护职工群众合法权益，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会，是当地地方工会组织和产业工会地方组织的领导机关。
乡镇（街道）总工会委员会每届任期五年。民主选举工会主席一人、副主席及委员若干人，组成工会委员会。根据工作需要，建立经费审查委员会和女职工委员会。工会委员会和主席、副主席以及经费审查委员会的选举结果，报上一级总工会批准。
（三）《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》中的相关规定
基层工会会员代表大会代表应具备以下条件：本人为中国工会会员；坚持党的基本路线；在生产、工作中起骨干作用，有一定的议事能力；热心为会员群众说话办事，在会员群众中有一定的威信。
基层工会会员代表大会代表，一律采取无记名投票方式差额选举产生。选举所投的票数多于投票人数，选举结果为无效；等于或少于投票人数，选举结果为有效。每张选票所选的人数多于规定应选代表人数，为废票，等于或少于规定应选代表人数，为有效票。
（四）《工会基层组织选举工作暂行条例》中的相关规定
关于选举的实施：参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举。选举采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。选举设监票人，负责对选举全过程进行监督。会员代表大会选举的监票人从不是候选人的会员代表中推选，经会员代表大会表决通过。委员会选举的监票人，从非主席、副主席候选人的委员中推选，经全体委员会议表决通过。选举收回的选票，
等于或少于投票人数，选举有效，多于投票人数，选举无效，应重新选举。每一选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为废票。候选人获得应参加选举人的过半数选票时，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。
经费审查委员会由会员代表大会选举产生，经费审查委员会委员名额一般为3至7人，设主任委员1人。经费审查委员会及其主任委员的选举结果与基层工会委员会选举结果同时报上级工会审批。
（五）《全国总工会关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见》的相关规定
乡镇（街道）总工会委员名额一般为11至37人，具体数额可根据区域内会员人数确定。
建立乡镇（街道）总工会，应同时建立经费审查委员会和工会女职工委员会。
（六）市总《意见》的相关规定
为适应新形势，今年（2010年）要积极推进街道乡镇总工会的建设，赋予街道乡镇工会地方一级工会领导职责，使街道乡镇工会组织的代表性更为增强，覆盖面更加广泛、维权职责更加突出，工作保障更加有力。
街道乡镇总工会在同级党委和区总工会的领导下开展工作，以同级党委领导为主。街道乡镇总工会代表和维护区域内职工群众合
法权益，履行本区域工会领导职责，领导区域内所属的基层工会委员会、行业性区域性工会联合会和联合工会。
二、关于街、乡（地区）成立总工会的工作流程
（一）由街、乡（地区）党（工）委向区总工会报送《关于召开工会代表大会的请示》
《请示》的内容应当是关于召开工会代表大会的整个组织方案，包括：大会的指导思想和主要任务；大会规模、代表结构、代表条件、代表产生办法；工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会委员名额、委员结构、委员条件、委员候选人产生办法、委员产生办法；主席、副主席、经费审查委员会主任、女工主任名额与产生办法；会期及其他事项。（具体样式见附件一）
（二）区总工会对《请示》作出批复
（三）街、乡（地区）党（工）委与区总工会就总工会领导班子人选进行协商推荐
1、街、乡（地区）党（工）委研究提出总工会领导班子成员建议人选，之后以书面形式征求区总工会意见。（具体样式见附件二）
2、区总工会党组审议街、乡（地区）党（工）委提出的建议人选，同意后复函。
（四）成立大会筹备组
筹备组的主要职责是进行文件起草、组织、会务筹备工作。
1、文件起草，包括：筹备工作报告、三委候选人情况介绍、监票人名单、大会选举办法、总工会委员会第一次全体会议选举办
法、选举主持词等。
2、组织工作，包括：代表名额的分配、汇总工作；制定代表选举办法并对直属单位代表选举工作进行指导；选举工作人员训练与彩排，计票方案的提出与实施；选票的设计、印刷、保管、发放、回收工作及选举用具的准备等。
3、会务工作，包括：起草、下发召开大会的通知；大会各种证件的设计、印刷与发放等。
（五）制定代表名额分配方案和工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会委员候选人名额分配方案（具体样式见附件三）
1、代表条件。（略）
2、代表名额。根据本地区企业和职工数量以及工作实际需要确定代表名额，会员人数在500人以下的（含500人）代表名额为50-100人；会员人数在500人以上的代表名额为100-200人。
3、代表产生办法。代表由下一级工会召开代表会议以无记名投票方式选举产生，差额比例为10%。
（六）部署代表选举工作和三委委员候选人推荐工作
主要是下发一个通知和代表登记表、三委委员候选人推荐表。（具体样式见附件四）
（七）召开总工会成立大会
1、会议名称：北京市朝阳区XX街道（乡、地区）工会第一次代表大会。
2、会议主持词。（具体样式见附件五）
3、会议程序：
（1）报告到会人数，宣布大会开始；
（2）介绍到会领导；
（3）全体起立，奏《国歌》；
（4）筹备组组长做《筹备工作报告》（具体样式见附件六）；
（5）通过《选举办法》（具体样式见附件七）；
（6）通过三委委员候选人名单（具体样式见附件八）；
（7）通过总监票人、监票人建议名单（具体样式见附件九）；
（8）进行大会选举；
①清点到会人数；
②分发选票（具体样式见附件十）；
③填写选票；
④代表投票；
⑤开箱检票；
⑥休会计票（选票统计单具体样式见附件十一）；
⑦总监票人向大会宣布计票结果（具体样式见附件十二）；
（9）大会主持人宣布三委委员选举结果（具体样式见附件十三）；
（10）领导讲话；
（11）全体起立，奏《国际歌》；
（12）宣布大会结束。
（八）分别召开工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会第一届一次全体会议，选举主席、副主席、经审主任、女工主任（选举办法、选票具体样式见附件十四）
（九）向区总工会报告选举结果（具体样式见附件十五）三、公章刻制办理程序
（略）
四、法人资格证办理程序
（略）
附件一：
中共北京市朝阳区委
ΧΧ街道（乡、地区）（工作）委员会
ΧΧ[2010]Х号签发人:ХХХ
关于召开ΧΧ街道（乡、地区）
工会第一次代表大会的请示
朝阳区总工会：
为贯彻落实区委《关于加强和改进工会工作的意见》和市总工会《关于推进街道乡镇总工会建设的意见》，根据《中国工会章程》的有关规定，经ΧΧ街道（乡、地区）党（工）委研究，拟定于2010年Χ月Χ日召开ΧΧ街道（乡、地区）工会第一次代表大会。现将有关事项请示如下：
一、大会的指导思想和任务
ΧΧ街道（乡、地区）工会第一次代表大会的指导思想和主要任务是：以党的十七大精神为指针，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持党的基本路线，坚持科学发展观，不断开拓进取，与时俱进。选举产生ΧΧ街道（乡、地区）总工会领导机构，团结和动员全体职工同心同德，真抓实干，为加快地区各项事业发展，推进朝阳“新四区”建设和创建全国文明城区贡献力量。
二、大会的主要议程
选举ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届委员会、经费审查委
员会和女职工委员会。
三、大会规模、代表结构、代表条件和代表产生办法
（一）大会规模
根据全国总工会有关规定，ΧΧ街道（乡、地区）工会代表大会代表拟定为ΧΧ人。
（二）代表结构
根据全国总工会的有关规定和我单位的实际，代表结构拟定为：工会干部占60%左右；一线工人、科技人员、党政领导占40%左右。其中，妇女、少数民族代表占适当比例。
（三）代表条件
1、坚持党的基本路线，认真执行党的方针政策，在经济社会发展中做出积极贡献。
2、热爱工会事业，关心和支持工会工作，密切联系群众，能够反映职工的意愿和要求。有一定的议事能力。
3、工会会员。
（四）代表产生办法
大会代表均由民主选举产生。代表候选人要反复酝酿，充分讨论，选举采用无记名投票方式，可以先进行预选产生候选人名单，然后等额选举；也可以直接进行差额选举。差额预选和直接差额选举时，差额人数为应选人数的10%。
四、工会委员会委员名额、委员条件和委员产生办法
（一）委员名额
根据全国总工会有关规定，ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届委员会拟由Χ人（11-37人）组成。
（二）委员条件
1、拥护并认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，思想上、政治上同党中央保持一致。
2、热爱工会工作，有较强的事业心、责任心和较高的政策水平与议事能力，在工作中起模范带头作用，完成本职工作好。
3、作风正派，廉洁奉公，密切联系群众，为广大群众信赖和拥护。
4、工会会员。
（三）委员产生办法
ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届委员会实行直接差额选举的办法进行选举，即提名ΧΧ人，选举ΧΧ人，差额比例为Χ%（不小于5%）。
工会委员会委员候选人名额实行统一分配，分配到委员候选人名额的单位工会，经过集体讨论并征得党委同意后，提出候选人推荐名单，报ΧΧ街道（乡、地区）总工会筹备组。
五、经费审查委员会委员名额、条件和产生办法
ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届经费审查委员会委员名额拟定为Χ人（3-7人）。经费审查委员会委员条件是：认真贯彻党的路线、方针、政策，思想上、政治上同党中央保持一致；具有一定的财务和审计知识，坚持原则，秉公办事，廉洁自律。
经费审查委员会委员候选人推荐办法与工会委员会委员候选人推荐办法相同，由代表大会等额选举产生。
六、女职工委员会委员名额、条件和产生办法
ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届女职工委员会委员名额拟定为Χ人（3-7人）。女职工委员会委员条件是：认真贯彻党的路线、方针、政策，思想上、政治上同党中央保持一致；热爱工会女
工工作，熟悉维护女工合法权益的法律法规；女性工会会员。
女职工委员会委员候选人推荐办法与工会委员会委员候选人推荐办法相同，由代表大会等额选举产生。
七、主席、副主席，经费审查委员会主任，女工主任名额及产生办法。
ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届委员会拟设主席1人，副主席1人；经费审查委员会拟设主任1人；女职工委员会主任1人。
主席、副主席，经费审查委员会主任，女工主任分别由ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届委员会第一次全体会议、经费审查委员会第一次全体会议和女职工委员会第一次全体会议等额选举产生。
七、其他事项
为保障大会顺利召开，特成立由XXX、XXX等X位同志组成的筹备组，组长为XXX同志。
妥否，请批示。
中共北京市朝阳区ΧΧ街道（乡、地区）党（工）委
2010年Χ月Χ日
主题词: 工会代表大会请示
ХХ街道（乡、地区）党（工）委办公室 2010年X月X日印发
（共印XX份）
附件二：
中共北京市朝阳区委
ΧΧ街道（乡、地区）（工作）委员会
ΧΧ[2010]Х号
关于ΧΧ街道（乡、地区）总工会
主席、副主席人选的征求意见函
区总工会：
经ΧΧ街道（乡、地区）党（工）委研究决定：XXX同志为ΧΧ街道（乡、地区）总工会主席候选人，XXX同志为ΧΧ街道（乡、地区）总工会副主席候选人，现征求你们的意见。
妥否，请函复。
附：XXX、XXX同志工作简历
中共北京市朝阳区ΧΧ街道（乡、地区）党（工）委
2010年Χ月Χ日
主题词: 干部提名函
ХХ街道（乡、地区）党（工）委办公室 2010年X月X日印发
（共印XX份）
附件三：
代表名额分配方案
工会委员会委员候选人、经费审查委员会委员候选人和女职工委员会委员候选人
名额分配方案
附件四：
北京市朝阳区ΧΧ街道（乡、地区）
工会工作委员会
ΧΧ工发[2010]Х号
关于XX街道（乡、地区）工会第一次代表大会代表名额分配和产生办法的通知
各基层工会：
经区总工会同意，XX街道（乡、地区）工会第一次代表大会于2010年X月召开。这次大会将选举产生街道（乡、地区）总工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。现将大会的代表名额分配和代表产生办法及其有关事项通知如下：
一、代表名额
我地区现有会员XXXX人，根据全国总工会《关于地方工会和基层工会召开代表大会及组成工会委员会、经费审查委员会的若干规定》（以下简称《若干规定》），结合地区实际，本次代表大会推选正式代表XX名。
二、代表结构
根据全国总工会的《若干规定》，并结合地区实际，代表结构为：工会干部占60％左右；一线职工不低于X%；科技人员占X％；党政领导占X％。其中：先进模范人物、妇女代表、少数民族代表
占一定比例。
三、代表条件
（一）坚持党的基本路线，认真执行党的方针政策，在经济社会发展中做出积极贡献。
（二）热爱工会事业，关心和支持工会工作，密切联系职工群众，能够积极反映职工的意愿和要求，有一定的议政议事能力。
（三）工会关系在我地区的工会会员。
四、代表名额分配原则
根据基层工会会员总数按比例分配代表名额。原则上会员在XX人以上的单位，每X人产生1名代表；会员在XX—XX人之间的单位，每X人产生1名代表；会员在XX人以下的单位，每X人产生1名代表；会员不足X人的单位，产生1名代表；街道（乡、地区）工会工作委员会分配一定的代表名额。
五、代表产生办法
按照《中国工会章程》的规定，大会代表由各基层工会根据分配的代表名额，通过民主选举产生。代表候选人要反复酝酿，充分讨论，经工会委员会和单位党组织同意后，在规定的时间内召开会员（代表）大会，选举采取差额选举的办法和无记名投票方式，可以先进行差额预选产生候选人名单然后进行等额选举；也可以直接进行差额选举。在进行差额预选和直接差额选举时，差额人数不少于应选人数的10％，差额不足1人时，按1人计算。参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上，方可进行选举；候选人得票数超过应到会人数的半数，始得当选。如得票数超过半数的候选人多
于应选名额，以得票多少为序，至取足应选名额为止。
街道（乡、地区）工会工作委员会的代表候选人分配到基层工会进行选举，其名额不占该单位的代表名额。
六、有关事项及要求
（一）各级工会组织和广大工会干部一定要高度重视代表选举工作，严格按照《中国工会章程》的规定，认真做好代表选举工作，确保代表的广泛性和代表性。
（二）各单位在选举中，要充分考虑代表的结构，保证劳模先进人物、妇女和少数民族代表占一定比例。
（三）为了保证大会代表选举工作的顺利完成，请各单位于X 月X日至X月X日期间召开会员（代表）大会，完成代表选举工作，并于2010年X月X日前，将《代表登记表》一式两份，报街道（乡、地区）工会工作委员会。
附：1、代表名额分配通知。
2、代表登记表
XX 街道（乡、地区）工会工作委员会 2010年X月X日
主题词：工会代表大会名额分配通知
XX街道（乡、地区）工会工作委员会 2010年X月X日印发
（共印X份）
XX街道（乡、地区）工会第一次代表大会
代表名额分配通知
工会：
根据《中国工会章程》的有关规定，经研究决定，分配给你单位代表名额：名。
其中：
工会干部：名；
党政领导：名；
科技管理人员：名；
一线职工：名；
注：分配给你单位的代表名额中，必须保证有名先进模范代表；有名女性代表；有名少数民族代表；有名非党群众。
ΧΧ街道（乡、地区）工会第一次代表大会
代表登记表
选举单位
姓名
2010年月
ΧΧ街道（乡、地区）总工会第一届委员会
委员候选人推荐表
推荐单位
姓名
2010年月