民航局空中交通管理局运行管理中心 关于明确外国公务机在华飞行有关规定的通知
为适应外国公务机在我国飞行安全、高效、便捷的要求；进一步规范外国公务机在华运行；提高外国公务飞行申请、审批效率；明确外国公务机在中国境内飞行的安全保障和相关责任，现将有关规定通知如下：
一、关于机场起降时刻
1、外国公务飞行在北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云、深圳宝安机场起降，同一架飞机一天中不能占用同一个机场的两个高峰时段时刻（0001-1400UTC为高峰时段）。
2、上述高峰时段，北京首都机场控制外国公务飞行起降日总量不超过15个（含），上海虹桥和上海浦东机场各控制不超过10个（含）。广州、深圳、成都、昆明等机场暂不设限；
3、外国公务机进出中国国境一次被视为一次飞行任务。在一次飞行任务在中国境内原则上飞行不得多于8个计划航段（从起飞到降落为一个计划航段）。
4、北京、虹桥、浦东、广州、深圳、成都、昆明等机场公共航班飞行繁忙，重要飞行任务较多，为维护公众利益优先原则，可能对前往上述机场的私人飞行进行必要的时刻调整，外国公务飞行运行方应严格按民航部门批复时刻执行。
二、使用机场和航线走向
1、C3类（含）以下航空器原则上不得使用北京首都、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、昆明巫家坝机场执行外国公务飞行。
2、为提高上海终端区空中交通运行效率，减少飞行繁忙时段空中交叉穿行，从东北向、东向来往上海的公务机，在2300-1500UTC时段内不允许在上海虹桥机场起降。
3、佳木斯、牡丹江、海拉尔机场只对在俄罗斯注册的飞行航空器开放，在其他国家注册的航空器按未开放机场办理。
4、延吉、牡丹江、威海、盐城机场只对在韩国注册的航空器开放，在其他国家注册的航空器按未开放机场办理。
5、起降机场都在俄罗斯境内时，不得在TELOK至BISUN两个国境点之间执行飞越飞行。
6、考虑到繁忙机场空中交通运行效率，最大起飞重量小于7吨的航空器以及螺旋桨驱动的航空器原则上不允许在日平均起降200架次以上的机场起降。如确需执行飞行的，应在申请中说明原因并提交航空器续航能力、巡航高度、巡航
速度等航空器性能数据，经申请受理人研究后予以答复。（急救飞行除外）。
7、申请在特殊机场（包括高原机场）起降的外国公务飞行，请参照民航局2009年4月2日颁发的《特殊机场分类标准及运行要求》（咨询通告AC-121-2009-17R1）执行运行，特殊机场名单、构成特殊机场的原因以及飞行注意事项也可参照上述咨询通告。按照国际民航公约要求，航空器注册国应当对此类飞行的安全负责。
8、在台湾注册的公务机可以申请使用两岸直航航线执行公务飞行，在两岸之外注册的航空器不允许使用两岸直航航线飞行。
三、外国公务机飞行申请时限请参照《民航预先飞行计划管理办法》（CCAR-73）中相关条款执行，申请电报应当包括以下内容
1、航空器所有人和经营人国籍、名称、地址、联系电话以及传真；
2、航空器国籍标志和登记标志；
3、航空器无线电台使用的频率范围；
4、航空器的机型、最大起飞重量和座位数；
5、全部机组人员的姓名、国籍、护照号；
6、航空器无线电呼号或航班号；
7、航空器预计起飞和降落机场、日期、时刻（UTC时间）；
8、各段飞行在中国情报区范围内详细的飞行航路走向；
9、最大起飞重量小于7吨（含），或者使用螺旋桨驱动的公务机应当说明计划使用的巡航高度层和航程；
10、飞行任务的性质和具体的飞行目的；
11、航空器上是否载有武器、危险品等违禁和特殊物品；
12、中国国内接待单位的详细名称、地址、联系人和电话号码；
13、其他需要说明的事项。
四、中国国内接待单位应履行的责任
中国国内接待单位应按规定提供外国公务飞行相关证明资料，保证资料真实、准确，并对资料承担法律责任，如果信息发生变更，国内接待单位应及时书面通知民航局空管局运行管理中心。
中国国内接待单位证明函应使用中文书写，并包括以下内容：
1、接待单位名称、地址；
2、接待单位的成立时间、主要业务范围；
3、受邀人国籍、公司和来华目的；
4、使用航空器的机型、注册号（或者航班号）和具体行程，不在接待单位驻地的行程应当说明具体原因，在中国境内超过5个（不含）不同落地站的行程，应当分别出具乘机人去往不同地点的当地机构证明函；
5、乘机人员名单，至少包括：所有乘机人的姓名、国籍、职务、证件号码，如果不同航段的乘机人有变化，应当说明；
6、接待单位联系人姓名、职务和联系电话；出具证明函的日期并加盖公章。
7、中国国内旅行社、航空服务代理公司、外国公司驻华办事处不可以作为中国境内接待单位出具公务飞行证明函。（在华注册，有实际经营活动的外国公司可作为境内接待单位，但需提交中国工商部门颁发的营业执照复印件或者中国税务机构颁发的税务登记证复印件）
五、外国公务机到中国未对外开放机场出具的证明函应当满足以下要求
1、当地地市级（含）以上级别人民政府作为境内接待单位出具证明函（内容同上述国内接待单位证明函）；
2、在提交申请时，通过传真一并提交中国航空运输企业出具的派遣具有资质的领航员上机进行领航的证明函，领航员证明函应当按照民航局空管局运行管理中心规定的格式进行书写；
3、外国公务飞行飞往为对外开放机场的，民航局空管局需要与军方有关部门协调，经批准后方可批复。
4、在未对外开放的高原机场起降的外国公务飞行，考虑到外方机组在飞行前无法获取完整详尽的机场资料，这对保障飞行安全极为不利，原则上不予批准。确需执行的，经民航局空管局运行管理中心确认任务性质后，通常应当由在计划飞行的机场具有飞行经验的人员担任领航员，领航员应当确认飞机飞行性能可以满足机场要求，并根据资料在飞行前向外方机组讲解飞行相关注意事项以及特殊情况下的工作程序；派出领航员的单位应当向民航局空管局运行管理中心出具《领航安全责任书》，其中应当明确：已经向外国机组讲解了飞行相关注意事项和特殊情况下的工作程序，领航员和机组对本次飞行的飞行安全有信心，领航员派出单位同意与外方共同承担保障进出高原机场飞行安全的责任。
5、由于未开放机场在机场道面条件、停机位数量、空管设备、机场航行资料限制、人员英语水平等诸方面原因，经协调后，民航部门无法保障外国公务飞行的，由民航局空管局运行中心协调申请人及时调整行程去往就近机场落地。
六、使用30座（含）以上大型航空器执行外国公务飞行的有关规定
1、执行外国公务飞行的大型航空器拥有者必须属于个人或非航空运输企业；该航空器不得从事经营性商业飞行；
2、属于航空运输企业的大型航空器（包含向航空运输企业租赁归私人或企业独立使用的大型航空器），不允许在中国境内申请私人公务飞行，如需飞行应按包机工作程序向民航局有关部门进行申请经营性航权；
3、符合条件的大型航空器申请私人公务飞行在提交申请时应当一并提交所使用航空器的座舱布局图和注册国航空管理当局颁发的私用适航证书，并提交相关证明材料，证明或保证此次飞行为并非商业运行。
七、使用两岸直航航线的公务飞行
申请使用两岸直航航线的公务飞行应当同时满足如下两个条件：
1、航空器注册地在台湾。
2、非商业运行（使用公务机进行商业运行的，可向民航局运输司申请经营性航权）。
民航局空管局运行管理中心将在与相应台湾事务管理部门确认飞行任务后，对飞行申请进行批复。
八、受理申请的规定
收到外国公务飞行申请后，民航局空管局运行管理中心应当立即审核相关申请资料是否齐全，需要补齐资料的，要一次性通知申请方或者国内接待单位之一，存在缺陷无法受理的申请，也要明确通知申请方或者国内接待单位不予受理的原因。外国公务机飞行申请人在发出申请的全部资料后，工作日24小时内未接到通知的，被视为受理。
九、法律责任
1、外国公务机飞行申请人应当如实提供中国民航要求的有关材料并对航空器适航资质、飞行人员资质、飞机放行标准、飞行相关情报资料以及相关飞行安全负责，自觉遵守中国民航对外发布的有关规定；
2、中国国内接待单位应当如实向中国民航有关部门提供所需资料，并对乘机人信息和来华目的等承担相应法律责任；
3、如发现外国公务机申请人或中国国内接待单位提交的资料与事实不符，民航局相关部门有权将终止公务机申请人的申请资格和相关航空器在中国境内的飞行资格，如触犯国家法律或造成航空事故的，民航有关部门将呈报中国司法机关追究其法律责任；
4、外国公务飞行应当严格按照民航局给与的批复的内容执行，民航相关单位有权对执行情况进行核查，并根据相关法规对不按批复执行的外国公务飞行进行相应处理。
十、通知内提及的相关法规可到民航局官方网站进行查询或下载，本通知由民航局空管局运行管理中心负责解释，本通知未尽事宜以后续通知为准。
民航局空管局运行管理中心
二〇一二年十二月四日