参观学习体会
6月上旬，高新国税组织中层干部到佛山三水区国税局参观学习。在与三水区国税人的近距离交流中，深切感受到了他们长远的发展眼光、创新的文化理念、规范的制度建设、科学的税源管理、灵活的人力资源配置、创新的教育培训机制和强有力的工作执行力，以及打造一支现代化职业税务官队伍的决心和愿景。这次三水之行，我们收获良多，体会深刻，一路反思。
制定长远发展规划强化执行力改革税
源管理
----参观学习三水国税对我局的启示
在国税管理实践中，文化建设的长远规划是明确思路、统一理念的，征管体系建设和质量管理是贯穿税收执法全过程的骨架，而强有力的执行力是确保落实规划和质量管理所必须的。在学习实践科学发展观的第二阶段，我们到三水国税参观学习，该局无论
是在统一队伍的理念和信念、制定十一五时期总体发展蓝图的大手笔上，还是在税源精细化管理、执法质量通报、信息互通机制等管理的细节中，都给予了我们很大的启发。回来这一路，对照我局目前的管理状况，我认为必须做好三件事：
一、树立一个共同的发展愿景，规划好未来三到五年高新国税的发展蓝图。《珠江三角洲地区改革发展纲要》的出台，确立了珠海作为珠三角西岸核心城市的地位。珠海高新技术开发区作为这座城市经济发展的
排头兵，以“生态文明、科学发展”为主题，也制定了到2020年的发展规划。作为珠海国税的东大门，我们高新区国税局理应抓住机遇，立足高远，创新发展，凸显“高”“新”特色。我局要以“心存高远、笃志创新”为共同愿景，在今年底以前，依据总局、市局的文化建设和征管规划，制定《高新区国税局2010年-2012年文化建设和税务征管建设发展纲要》，结合高新区的发展和干部职工的共同愿景，认真规划好未来三年的各项目标，使大家朝着这个共同的目标去努力，各
项工作能有计划、有步骤、高起点、标准化、严要求地去展开。
二、抓质量管理，强化执行力是重要保证。对比三水经验，我局在执行力方面是很薄弱的，一些措施和想法由于主、客观原因得不到及时的贯彻。因此必须加大力度抓执行力。首先要理清区局各项业务流程，明确各环节职责，每个人、每个岗位都职责清晰；学习三水，实行每月末股长例会制度，汇报存在问题，提出沟通协调建议，对企业反映的重要问题、区局党组和局长办公会议、局务会议议定事项、区局每季度工作要点等的落实，实行严格的督办制度，落实到主管局长、部门负责人和责任人，并明确回复时限，以确保执行力。要在全局倡导“做业务管理的有心人”，培养一种扎实钻研的工作作风、勤奋学习的态度，严格抓好每月业务学习、考核、工作量通报等，强化全员业务素质，以提高纳税服务和业务管理效率，建设一支适应高新区经济发展需要的过硬的现代税
务管理队伍。
三、税源精细化管理，必须要对税源进行分类和分行业管理，科学进行数据集中利用分析。三水的经验为我们改革税源管理方式提供了很好的蓝本。我局要提升组织收入质量，强化税源管理，当务之急是重新设臵税源管理部门的职能，按照分组分行业管理的模式，对全区纳税人分行业的专业化管理；充分利用好现有的CTAIS、所得税汇缴、征管辅助系统、决策分析系统以及来自高新区经济发展和统计局、财政局等的数据，由计统部门和税源管理部门整合起来，建立所辖范围内分行业、分性质的企业数据分析资料库，科学开展税收数据集中分析；设立专门的纳税分析评估机构，深度进行数据分析，按行业类比等方法科学筛选重点评估对象，加大纳税评估力度，把税源管理切实抓深抓细。
（党组书记、局长丘勤）
从管理理念、服务理念、税源管理方式上找
准差距迎头赶上
这次区局组织去佛山市三水区国家税务局参观学习，感触很大，体会很多，最大的感触是比照三水，我局不论是管理理念还是实际操作各个层面都落后。差距集中体现在以下几个方面：
一、管理理念的落后。三水区局早在国家“十一五”初期，就认真体会国家有关税制改革的发展思路，高屋建瓴，引进现代企业管理制度，用系统论、信息论和控制论等现代企业管理技术，构建了《三水区国家税务局“十一五”时期创新发展战略框架》，并根据国家税务总局税收征管建设和税务文化建设的两个重要思路进行了修订完善。经过三年的努力，他们已经实现了“两大转变”，那就是从传统经验式管理向现代科学化管理的转变，从收入型、管制型税务部门向法制型、服务型税务机关转变。而反观我局，管理思想和手段仍停留在传统经验管理
层面上，职能仍定格在收入型基层税务部门踯躅不前。
二、服务理念的落后。纳税服务要从自己的服务理念的建立开始。三水区局在《三水区国税局“十一五”时期创新发展战略框架》中不仅提出了自己的组织理念----“依法行政、科学管理、公正执法、高效服务”，而且大胆树立自己的品牌形象----“公正高效”。如果我们连怎样服务的承诺都不敢给广大纳税人，我们又怎么样来树立自己的品牌和形象呢？又怎么样来搞好纳税服务工
作呢？
三、税源管理方式方法的落后。三水区局在创新税源管理模式、积极开展税收分析中有许多值得我们学习的地方。一是构建三级互动的税收分析体系。该局从健全税收分析体系入手，在全局推行层级分析制度，初步形成以区局税收分析为重点，区局、分局、税收管理员三级互动的税收分析工作格局。而我局暂时只有计统股《税收收入分析月报》。我们完全可以参照三水的做法，在税源一股和税源二股在月底或者月初推出《重
点税源申报分析月报》和《出口退税分析月报》，以利于分局领导决策之用。二是税源管理方面，三水区局的“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四联动机制很值得借鉴。我局现在已经没有稽查机构，但在税源管理的其他三个方面，我们还没有起步，税收分析不够深度，税源监控和纳税评估都还停留在经验管理的阶段，缺乏科学手段。
四、职工培训的制度化方面。三水区局对全员职工培训非常重视，他们在职业培训方面的一些做法值得我局借鉴，如教育培训与社会职业化培训挂钩，把职业培训作为长期的投资和最大的福利。在现在公务员队伍激励机制短缺的今天，把公务员的培训和教育纳入激励机制应是一种有益的尝试。
五、办税厅的建设方面。三水区局非常注重办税厅的建设，在出口退税审批权的下放和征、退税衔接改革方面，2005年底已经改革到位，而我市至今改革的最后方案仍没有确定，但从今年全市国税系统进出口税收工作会议精神来看，改革势在必行。结合我
局目前正在创建群众满意基层站所、打造标准化办税服务厅活动，迟改不如早改，要走在全市改革的前面才不至于被动，因此，我局近期的办税厅一员多岗的培训和标准化的办税服务厅的建设应该是我局提高纳税服务水平，提高税源管理的重要举措。
（税源管理二股股长周为）
居安思危高屋建瓴抓规划一步一个
台阶地发展
三水区国税局从2006年开始制定创新发展战略框架。他们的创新规划是管理创新，包括理念创新，针对税务干部的理念；体制创新，针对自身管理机制；方式创新，针对工作的方式方法。把传统的经验式管理转向科学化管理，按照设臵、实施、调控、完善的工作步骤，把创新发展战略逐步引向深入。
该局的创新发展战略框架2007年开始实施，主要是推出发展的方向：切实加强基础建设和规范管理，强化税源监控和纳税优质服务。2008年的工作主线是组织执行力、加强基层管理、理顺领导体制、完善管理制度、强化工作责任制。2009年是探求解决问题的方式方法，提出用阳光的心态、透明的行政、科学的管理创建“五型”税务机关和“五型”税务人员。对即将全面铺开的全国税务系统人员与机构调整，三水国税人也未雨绸缪，抢抓机会，改变现状，充满信心去迎接新的挑战。
对比三水国税，我们最应该学习的，是如何居安思危，及时更新落后的业务知识，及时更新过时的管理理念，及时更新散漫的服务观念，更重要的是及时更新没有长远规划、头痛医头脚痛医脚的管理方式，高屋建瓴地考虑长远，着眼于未来，创新地发展。
（办公室主任廖
满潮）
认识差距查找不足改革我局管理模
式
一、三水区国税局先进做法
多年来，三水区国税局紧紧围绕一个工作主题：“创新发展”；重点突出两条工作主线：对内切实加强基础性建设和规范化管理，对外着力强化税源监控管理和纳税优质服务；认真落实三大工作任务：依法征税、积极组织税收收入，大力加强税源管理的力度和效度，努力提高纳税服务的质量和水平；致力增强四项工作能力：税源管理能力、纳税服务能力、规范执法能力、内部行政管理能力；积极创建“五型”税务机关：学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型税务机关。
（一）切实做到“六个坚持、六个提高”。一要坚持应收尽收的组织收入原则，以组织税收收入为中心，积极采取各项促收措施，进一步提高税收收入质量；二要坚持公正高效的服务理念，以“两个减负”为重点，不断改进和优化纳税服务，进一步提高
税法遵从度和社会满意度；三要坚持依法治税工作原则，以“税收执法信息管理系统”应用为契机，稳步推行税收执法责任制，进一步提高依法治税水平；四要坚持科学化精细化管理，以完善税源联动管理机制为核心，大力夯实管理基础，进一步提高税源管理能力；五要坚持科学管理提升管理平台，以执行力组织建设项目为载体，全面加强基层建设，进一步提高行政管理效能；六要坚持从严治队工作方针，以解放思想学习讨论活动为抓手，大力加强干部队伍建设，进一步提高干部队伍素质能力。
（二）积极开展税收分析工作，发挥税收分析在税源管理工作中的先导作用。一是构建三级互动的税收分析体系，每月发布《税收收入分析月报》、《重点税源申报分析月报》、《征管统计分析月报》、《出口退税分析月报》；二是探索科学有效的税收分析方法；三是建立并坚持每月税收分析会制度。
（三）创新税源管理模式，探索建立科学化、专业化、精细化税源管理的长效机
制。一是实行税收管理员分类管理，调整税管员管户分工，建立税收管理员月报制度，突出科学化管理；二是建立重点税源分类管理模式，强化专业化管理；三是健全税源管理的“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四联动机制，促进精细化管理。
（四）加强教育培训，打造现代职业税官队伍。一是创新教育培训理念，与社会职业化培训接轨；二是区分教育培训对象，满足职业化管理需要；三是重视教育培训内容，着力培养职业素养和专业技能；四是改进教育培训手段，拓宽职业税务官培训路子。
二、改进我局管理模式的若干建议
（一）进一步明确税收管理员的职责。采取管户和管事相结合的管理方式，优化税源管理部门人员配臵，进一步充实管理员队伍。对纳税人实行分类管理，将税源管理划分为一般纳税人管理和小规模纳税人管理，税收管理员要做好重点企业、重点行业的纳税评估工作。
（二）明确划分税收管理员与办税服务厅、税政股人员的职责。建立“纳税人找税务机关的事项到办税服务厅，税务机关找纳税人的事项由税收管理员办理”的规则，理顺各种涉税事项的流转过程，强化各个环节的管理责任，控制执法风险。对需要税收管理员办理的任务，由税源管理部门负责人统一下派，统筹布臵工作，实事求是地合理分配工作量，实行集体负责制，团队式管理，平衡税收管理员的工作量差异，合理分配税收管理员的辖区和数量，充分调动税收管理员的工作积极性和能动性。
（三）大力完善办税服务厅功能。进一步规范和明确包括行为、时限、责任等要求在内的办税服务工作标准和管理职责。为纳税人提供“一窗式”及“一站式”服务，实现办税服务厅一窗多能和一窗全能。加强人员培训、规范服务用语、开展考核监督，为纳税人营造良好的办税环境。
（四）以国税文化建设为契机，营造学习氛围。一是以税收业务学习为主要方面，着眼于提高全员的税收业务水平；二是拓展
学习资源，创新学习形式。购买有关税收业务的、法律法规、管理学、领导技巧、为人处事等多方面的书籍，供大家阅读学习, 读后必须撰写读书心得；购买关于《政务礼仪》、《公关礼仪》和《社交礼仪》等知识的DVD光碟，每月不定期组织全体干部观看学习，增强干部礼仪知识，提高国税的队伍形象，提升高新国税的征管水平,做到让纳税人满意。
（监察室主任袁国建）
二OO九年六月二十日