中共##县委班子
关于落实党风廉政建设责任制
和反腐败斗争情况的报告
今年以来，县委班子成员坚持以“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为强大动力，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中纪委十七届三次全会精神，按照市委、市纪委的部署要求，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，紧密联系我县实际，进一步细化责任，抓好责任制考评考核，严格责任追究，党风廉政建设责任制得到较好落实，促进了我县反腐倡廉工作的健康开展。
一、强化责任意识，明确各级责任，形成责任制齐抓共管局面
1、加强思想教育，增强领导干部的责任意识。县委把强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识，增强贯彻执行《规定》的主动性、自觉性作为首要工作来抓。组织全县各级领导干部，继续认真学习中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并两个文件作为干部培训教育的一个重要内容，列入各级党委(党组)中心组学习计划，融入预防职务犯罪警示教育基地开展警示教育，同保持共产党员先进性教育教育结合起来；同学习党的十七大、十七届四中全会精神和中央、省、市纪委全会精神结合起来；同学习邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导关于党风廉政建设和反腐败的论述的学习结合起来。通过加强对领导干部党风廉政宣传教育，使领导干部的思想认识有了很大的提高，进一步增强了领导干部责任意识，提高了贯彻执行责任制的自觉性和主动性，实现了“要我抓”到“我要抓”的转变，为贯彻落实党风廉政建设责任制打下了坚实的思想基础。
2、明确领导责任，形成班子成员合力抓的良好局面。县委对县级领导干部党风廉政建设责任制范围进行了调整，对每一位县领导的党风廉政责任范围进行了重新的明确。根据形势的变化，按照与时俱进的要求，对责任制内容进行了充实，把贯彻《实施纲要》、解决群众反映的问题、优化发展环境等内容列入责任制范围。同时，要求每位领导干部做好责任的二次分解，把党风廉政建设的有关任务要求分解到分管的部门、乡镇和科室，具体到人，既明确领导班子的责任，又明确“一把手”和班子其他成员的责任，做到责权统一、上下紧扣、相互监督、层层把关，形成了横向到边、纵向到底和千斤重担大家挑、人人身上有指标的责任体系。县处级领导干部在贯彻执行责任制中能切实负起责任，做到“五个亲自”、“四个抓好
”。县委主要领导切实担负起了党风廉政建设第一责任人的责任，亲自组织分解党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每个成员的具体责任和各牵头部门、协办单位的工作目标及任务要求；亲自主持召开了多次的领导班子专题会议，研究和安排全县的党风廉政建设工作；亲自解决了一批群众反映强烈的热点和难点问题；亲自听取有关党风廉政建设工作的专题汇报，对需要追究的严格责任追究；亲自组织召开本级领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子民主生活会。领导班子其他成员抓好自身廉政建设、抓好自己分管的党风廉政建设各项工作的落实、抓好分管部门单位的党政一把手的述职述廉工作、抓好分管部门单位党风廉政建设方面突出问题的解决。督促党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，协调解决党风廉政建设责任制落实过程中存在的问题。由于县委主要领导的重视，班子其他成员的积极配合，形成了责任制全力抓的工作局面。
3、明确部门责任，实现各负其责。县委反复强调，要在党政齐抓共管的前提下，充分发挥各职能部门的作用，坚决做到部门各负其责。按照这一要求，年初下发了《关于2009年全县党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》，将党风廉政建设和反腐败斗争各项任务进行逐条分解，落实到各有关单位，明确具体负责人、完成时间、完成标准等内容。制定了党风廉政责任制报告制度，要求各乡(镇)、县直各单位每年定期报告党风廉政建设情况。各牵头单位第一责任人，坚持“一岗双责”，做到“三个必须”：必须结合各自承担的工作任务，明确本单位的责任领导、责任部门和责任人；必须从自己的管辖范围、工作性质、业务特点出发，有针对性地制定工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施，作出具体安排，真正做到年初有布置、年中有检查，年底有总结；必须及时总结、通报、研究有关工作，协调解决工作中遇到的问题，并在12月底，就负责工作写出专题报告，上报主管领导机关和纪委。从而促进了各部门抓好职责范围内的党风廉政建设的主动性和积极性，形成了党政齐抓共管、部门各负其责抓党风廉政建设的工作态势。
4、发挥纪委职能，确保组织协调、监督检查到位。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，充分发挥纪检监察机关组织协调和监督检查职能。纪检监察机关认真履行职责，当好县委党风廉政建设参谋助手，年初在全县开展反腐倡廉及责任制工作调研，明确工作思路，形成全年工作要点。认真做好组
织协调和监督检查工作，每年年初及时协助县委安排部署全县反腐倡廉工作，每年年中都要听取各项任务完成情况的汇报，每年年底牵头负责邀请县人大代表、县政协委员、党风廉政监督员、特邀监察员组成检查组，进行党风廉政建设责任制的贯彻落实情况以及反腐败各项工作情况的检查。同时对一些重点工作进行定期和不定期督查，发现和解决了一些问题，确保各项任务落到实处。各乡镇、各单位也对本乡（镇）、本单位的党风廉政建设工作进行全面检查，有力地促进了全县党风廉政建设的整体推进。
二、把握工作重点，抓住关键环节，保证了党风廉政建设责任制的落实
1、领导带头，实行责任制目标管理。县委把党风廉政建设纳入县委领导班子、领导干部目标管理内容，与经济工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。实行谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。县委府班子及其成员以身作则，坚持“五个带头”，即带头执行责任制，带头遵守制度，带头执行县委决定决议，带头维护党的纪律，带头树好家风。在实际工作和生活中，县领导认真履行承诺，带头廉洁自律，做到“三严三管”(即：严以自律、管好自己；严以监督、管好部属；严树家风、管好亲属)，充分发挥了领导干部的表率和示范任用。
2、改进方式，狠抓责任制考核评议。研究制定了《方山县2009年度党风廉政建设责任制和反腐败工作考核办法》，对责任制考评的内容、标准、要求进行了重新规范，制作了统一的考评量化表。不断改进考核考评方式，通过开展民主测评、召开座谈会、走访，随机问卷等形式，逐步规范责任考核工作。在考核中坚持做到“五查五看”，即查组织领导，看力度够不够；查职责范围，看职责履行好不好；查目标要求，看工作成效大不大；查廉政情况，看领导干部廉不廉；查评议意见，看群众满意不满意。县委对2009年度责任制考评工作做到早计划、早安排，目前正在对各乡(镇)、县直各单位2009年落实责任制情况进行考核考评。充分运用好考核考评结果，作为干部奖惩和任用的依据之一。
3、严明纪律，严格责任追究。根据贯彻执行责任制的实际情况，我们严格掌握两点：一是各级党政组织负有责任追究的领导责任。二是责任追究要注意防止两种倾向，既不能“护短”，出了问题，遮遮盖盖，不作处理，又不能无限扩大，把责任制当成一个筐，什么都往里边装，把所有的违规违纪问题都归为责任追究。我们特别对追究的范围、内容作了规定，保证了追究的严肃性。经过这几年的实践
，我县责任追究的工作体系已经初步形成，即：各级党政组织是实施责任追究的主体，领导和组织管辖范围内的责任追究工作；各级党政正职对本级班子成员履行职责负有监督检查责任；组织人事部门负责组织实施责任追究中的组织处理工作；纪检监察机关负责组织实施责任追究中的纪律处分工作。
4、完善制度，不断规范领导干部从政行为。按照责任制的要求，在建立健全责任分解、责任内容、责任考核、责任追究等责任制制度体系的同时，今年对党风廉政建设责任制述职报告制度进行了规范修改，要求乡科级领导干部就落实党风廉政建设责任制情况每年进行一次述职，述廉报告内容包括对本乡（镇）、本部门的党风廉政建设、领导班子和领导干部廉洁从政情况以及对责任制进行检查、监督、考核等7个方面。严格执行了领导干部重大事项报告、县委议事决策十多项工作制度、领导干部述职述廉报告制度、经济责任审计、领导干部廉政档案、群众信访接待制度，以及严禁公车迎亲嫁娶、严禁领导干部驾驶小汽车、严禁参与赌博、公务接待、强化对党员干部工作时间以外监督等各项规章制度，先后组织多次专项检查，不断推进党风廉政建设各项配套制度的落实，进一步规范了领导干部从政行为。
三、领导重视，加强组织领导，促进了反腐倡廉工作新成效的取得
县委领导高度重视党风廉政建设责任制的落实，始终把责任制的落实作为推进党风廉政建设工作的“龙头”来抓，牢固树立“一岗双责”的责任意识，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。今年以来，县委多次召开会议，传达贯彻中央、省、市纪委有关会议精神，并针对反腐倡廉阶段性工作进行专题研究，就如何贯彻落实党风廉政建设各项工作作了具体部署。积极支持纪检监察机关履行工作职责。县委班子成员高度重视、认真对待群众来信来访，坚持了每日带班接待群众的信访接待制度，及时批转和处理群众来信来访，确保群众反映的问题得到及时处理。县委主要领导和常委会还经常听取纪检监察机关查处违纪案件尤其是大要案的情况汇报，及时掌握工作进展情况和查案中遇到的重要问题，帮助排除干扰阻力，促进案件的及时查处。多次召开专题会议，研究解决反腐倡廉工作中遇到的困难和问题，特别是在人、财、物等方面对执纪执法机关倾斜，全力支持执纪执法依法依纪履行职责，有力地推动了全县反腐倡廉工作深入开展。
1、反腐倡廉三项工作取得新成效。
一是领导干部廉洁自律各项工作得到有效落实。认真落实《廉政准则》和中央提出的“四大纪律、八项要求”等领导干部
廉洁自律的规定，组织纠风、财政、新闻等部门人员深入各商场、酒家、单位，对发放和使用代币购物券、公款吃喝、公车私用等工作进行明察暗访，有效地制止了节日期间的腐败行为。对党政领导干部在企业兼职情况进行了摸底调查，我县未发现有党政领导干部到企业兼职。认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。二是查处了一批违法违纪案件。2009年，全县共实施责任追究4起，分别是大武镇西相王村土法石灰窑非法生产事故、贺龙中学学生猥亵事件、北武当镇新民村白家凹一带采挖矿渣事故、圪洞镇移民村上访事件的相关责任人进行了追究。追究有关人员18人，其中给予党政纪处分13人，组织处理4人,维护了党风廉政建设责任制工作的权威和严肃性。三是纠风工作稳步推进。治理公路“三乱”方面。通过对有关单位上路执勤行为明查暗访20余次，清退违规涉路协勤人员4人。对重点路段、“三乱”易发生路段进行重点监控和检查，规范了各涉路部门执法行为，确保了公路运输安全畅通，杜绝了乱设检查站点，随意拦截车辆检查和罚款等行为；治理中小学校乱收费方面，通过对全县36所学校收费行为明查暗访，对部分学校违规收取的费用4.2万元进行了全力追缴或清退。有力地遏制了教育乱收费易发、多发的势头，提高了人民群众对教育的满意度；整治执法用车方面，查扣违规标志标识车11辆，有效遏止了违纪、违规车辆上路的现象。今年以来县纪委共受理群众来信来访91件次，信访案件按期结案率和优质结案率均达到了100%；查办案件工作中，共立查68件，结案68件，为国家、集体挽回和避免经济损失60余万元；对 43名违纪人员予以党纪政纪处分，其中7名为科级干部；针对发案单位存在问题，帮助从制度上、体制上、机制上查找原因，提出检查、监察建议26份，督促建立健全相关制度120余条，认真整改，堵塞漏洞，拓展了案件查处的治本功能，收到了政治、经济、社会的综合效果。
2、从源头上预防和治理腐败工作迈出新步伐。
财源监管方面，制定出台了《方山县政府收支改革实施方案》，实行了政府收支分类改革，深化部门预算改革，进一步加强了政府对财政资金的监管。政府采购方面，进一步完善了政府采购预算编制制度，实行采管分离，从而保证了政府采购工作的健康发展，全年共实行政府采购金额为528.3万元，其中实行公开招投标采购290万元，询价采购238.3万元。落实“收支两条线”规定方面，全年共查出2008年度截留税收收入203578元，坐支76350元，2008年截留国库收入296080元，催交307818元；通过票据年检
，催缴入专户、入国库116万元，全年进入收费大厅金额达1345万元，同比增加18%。在在煤焦领域方面，共追缴价款1600余万元，查案5件，以县政府名义出台了《采砂管理办法》、《安全责任追究办法》等5个文件，重点推进了资源公开拍卖制度，取消了部门审批收费，使全县矿业生产秩序走上规范运行轨道。在工程建设领域方面，以完善和规范招投标市场的监督为重点，以督促检查和处理违法违章建筑为手段，整顿和规范工程建设秩序。共下发监察建议书75份，拆除违章建筑6处；在涉农专项资金落实方面，2008年中央、省、市安排的大项目占地补偿资金农村基础设施建设资金涉农补贴资金等我县涉及6类21项用于基层农村生活、生产和建设性项目，对检查中发现的在水库移民过程中少分配农民征地费、粮食直补资金发放不及时、个别学校账务处理不规范等问题进行了处理，处分党员干部9人，给予党纪处分8人，政纪处分1人，下达整改建议书4份，确保涉农专项资金落实到位。
3、优化软环境建设有了新进展。
县委、县政府高度重视优化经济发展环境建设，充分发挥纪检监察工作在经济服务经济发展中的作用。纪检监察机关围绕县委、县政府中心工作和群众关注的热点、难点事项开展执法监察。紧贴党委中心工作，加强对有关经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化社会法制环境，政府服务环境和市场经济环境。落实纪委领导包联企业制度，纪委常委包重点企业，为企业发展营造了良好的外部环境。一是切实加强效能监察工作。今年以来，对我县涉及中央新增投资10808.2万元的四批38个项目，从政策措施落实到位、工程项目规划立项、项目审批和建设程序、工程建设质量等方面进行了跟踪督查，及时协调解决处理工程建设材料不规范、地方配套资金困难、村企纠纷矛盾突出等方面30余个问题，确保了工程优质高效、资金投向正确、干部清正廉洁。目前，第一批11个项目已全部完成，其他27个项目正在按要求有序推进。二是为重点工程建设搞好服务。特别是对吕梁机场、太中银铁路、太佳高速过境公路建设过程中存在的地方阻力问题，纪检监察机关积极牵头，协调解决具体问题44件，对3名党员干部予以纪律处分，确保了重点项目建设进展顺利。三是全面展开政风行风评议工作。把基层站所民主评议政风行风活动同农廉工作结合起来，来促进基层站所政风行风工作的深入开展。连续两年排名在后三位的三名站所负责人予以免职。对群众反映强烈的六个单位开展了政风行风面对面和“百日新风大行动”活动，有效促进了部门和行业作
风建设。四是建立健全三级纠风网络工作。成立了以纪委书记挂帅，监察局长为第一责任人的县纠风工作领导小组；在各乡镇建立了纠风工作组，在每一个行政村选聘了2-3名纠风监督员，形成横向到边、纵向到底、上下联动的纠风工作网络体系。
2009年，县委班子在贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败斗争方面虽然取得了一定成效，但也存在一些不足和问题。主要是：个别单位或领导重视不够；落实党风廉政建设责任制及反腐败工作的配套制度还需要健全；这些问题必须引起我们的高度重视。在新的一年里，我们将继续认真按照市委和市纪委的要求，进一步加强领导，明确目标，采取切实有效的措施，狠抓责任制落实，促进我县反腐倡廉工作取得更大的成效。