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咸阳市公益性岗位管理暂行办法
第一条为了加强公益性岗位的开发和管理，对就业困难群体实施重点援助，更好地服务社会公益事业，根据《陕西省人民政府关于进一步加强就业工作的若干意见》（陕政发[2006]1号）、《陕西省人民政府关于做好促进就业工作的意见》（陕政发[2008]26号）和《陕西省财政厅、陕西省休息和社会保障厅关于印发<陕西省就业和再就业资金管理规定>的通知》（陕财办[2006]17号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条公益性岗位是指由各级政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。具体范围包括：
（一）政府投资开发的社会公共管理类岗位。具体包括休息保障协理员、交通协管员、基层工会协管员、民政低保协管员、卫生监督（行政执法）协管员等岗位。
（二）社区性公益岗位。包括区（县）、街道（乡、镇）、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、敬老院等机构的公共服务岗位；在市区、城区和街道（乡、镇）从事创卫保洁、保绿、保安及社会化服务等公益性岗位。
（三）机关事业单位后勤保障及公共服务岗位。主要指收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤公益性岗位。
（四）其他本地需要、由县级休息保障行政部门提出、经报市级休息保障行政部门批准的其他岗位。
第三条公益性岗位主要安置下列就业困难人员：
具有当地城镇户口，有休息能力和就业愿望，并符合下列条件之一的人员：（一）持有效期内《再就业优惠证》的“4050”人员；
（二）“零就业家庭”中的适龄休息力；
（三）一户两代、夫妻双方下岗或失业的人员；
（四）享受城市居民最低生活保障且就业有困难的人员；（五）有休息能力的残疾人；
（六）未就业的现役军人配偶、城镇退役士兵、烈士遗属；
（七）单亲抚养未成年子女的人员；
第四条公益性岗位的开发与管理，实行属地管理。在各级政府的统一领导下，休息保障行政部门负责公益性岗位开发计划、公益性岗位人员安置、以及公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴资金的审批工作。休息就业服务机构负责公益性岗位的开发、组织公共招聘活动、对拟聘用人员进行资格审核和公示、办理相关手续、安置上岗、定期对公益性岗位人员工作情况进行检查、监管日常管理工作。
第五条公益性岗位开发实行申报制度。凡有公益性岗位需求的具有公益性质的单位，应向同级休息保障行政部门提交《咸阳市公益性岗位用工申请》，包括单位名称、单位性质、拟设岗位名称、岗位数量、工作内容及人员需求等情况，并提供单位法人证书原件及复印件。
第六条休息保障行政部门应根据岗位需求、就业困难援助对象的实际情况以及就业补助资金情况，对公益性岗位用工申请进行审批，统筹作出开发计划。公益性岗位用工申请审批同意的，由同级休息就业服务机构组织实施。
第七条休息就业服务机构根据同级休息保障行政部门审批的公益性岗位开发
计划，制定公益性岗位人员安置计划，具体组织实施公开招聘、资料审核、拟用公示和安置上岗等工作。
第八条公益性岗位人员安置的条件和程序要坚持公开、透明的原则，由休息就业服务机构组织公开招聘。拟用人员要在原企业或社区及拟聘用单位同时公示，全程接受社会和群众监督。
第九条申请程序
1、个人申请。符合公益性岗位安置条件的就业困难人员，要积极参加公开招聘活动，经审核符合条件的，填写《咸阳市公益性岗位就业申请表》一式三份。
2、资格审查。申请公益性岗位的人员持《咸阳市公益性岗位就业申请表》及个人相关资料，到原所在单位或户口所在辖区的社区基层休息保障机构接受资格调查核实，并由其签署核实意见。
3、登记。申请公益性岗位人员持原所在单位或户口所在辖区社区基层休息保障机构签署意见的申请表及个人上年度缴纳社会保险的凭证，送交休息就业服务机构进行登记。
4、公示。休息就业服务机构对申请、审核和登记情况进行汇总，提出拟聘用意见，报同级休息保障行政部门审核。审核同意符合开发计划的，由休息就业服务机构在应聘人员原所在单位、社区和用工单位同时公示七天，公示无异议的，提出分配安置意见，报同级休息行政部门审批。
第十条分配安置
休息就业服务机构综合用工单位的公益性岗位需求和申请从事公益性岗位人员的实际情况，提出具体分配安置意见，报同级休息行政部门审批。
第十一条休息保障行政部门对同级休息就业服务机构提出的分配安置意见审核
同意后，由休息就业服务机构具体组织安置上岗工作。
第十二条用工单位负责公益性岗位人员的岗前培训、休息工具的提供、考勤、补贴发放，以及公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴的申领等工作。
第十三条用工单位负责为公益性岗位就业人员按月计发公益性岗位工资，并享受公益性岗位岗位补贴。公益性岗位工资不得低于本地当年最低工资标准。第十四条用工单位负责按规定为公益性岗位就业人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险，并享受社会保险补贴。
第十五条社会保险补贴额度为单位与个人所缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费四项社会保险费全额。在原所在单位继续缴纳社会保险的公益性岗位就业人员，不再享受社会保险补贴。
第十六条公益性岗位岗位补贴以及社会保险补贴按照先发（缴）后补的方式，按季度拨付。社会保险补贴和岗位补贴期限应与用工协议期限一致，最长不超过3年。对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休。
岗位补贴和社会保险补贴资金的申报审核拨付程序按咸财社保[2008]403号文件执行。
第十七条岗位管理
1、用工单位自用工之日起必须与公益性岗位人员签订用工协议，建立花名册，并报同级休息就业服务机构、休息保障行政部门及财政部门备案。用工协议每年签订一次，年度考核，考核合格的予以续聘。公益性岗位用工协议不设试用期。
2、用工单位应严格执行有关规定，结合聘用人员实际情况，对公益性岗位人员合理安排工作岗位、工作时间，并按时足额发放工资和超出法定工作时间外的报酬，工资必须按月支付，用工单位不得以任何理由托欠工资。若有违犯，一经查
实，即取消该单位使用公益性岗位人员资格。
3、用工单位不得将公益性岗位人员派遣到其他用工单位。
4、公益性岗位人员应自觉遵守用工单位的各项规章制度，服从用工单位的工作安排。对分配的工作岗位不能胜任，经过三次培训或调整工作岗位后，仍不能胜任工作的，取消公益性岗位就业资格。
5、公益性岗位人员应严格执行考勤制度，分配后无正当理由三天不到岗的，按自动辞职对待。
第十八条公益性岗位人员实行动态管理制度。公益性岗位人员有下列情形之一的，用工单位在以书面形式告知本人和休息就业服务机构的情况下，可以解除或不再续签用工协议，并相应停止发放工资和各项社会保险补贴：（一）通过其他途径已实现就业再就业的；
（二）已经达到或即将达到法定退休年龄的；
（三）不能坚持正常工作的；
（四）无故旷工连续10天或一年内累计旷工20天的；
（五）严重违反用工单位管理制度的；
（六）有违法犯罪行为的；
（七）在协议期间死亡的。
第十九条公益性岗位管理实行考核检查制度。休息保障就业服务机构应加强对用工单位的检查、考核，检查考核不合格的，应限期进行整改。经整改仍未达到要求，停止其使用公益性岗位人员资格。
第二十条休息保障行政部门应加强对用工单位岗位开发的业务指导和岗位使用、待遇落实情况的监督检查。市休息和社会保障局定期对各县市区及市级
各用工单位公益性岗位的岗位设置、日常管理、工资支付等情况进行检查。
第二十一条公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员必须严格履行职责，严禁徇私舞弊、失职渎职，若有违法依法依纪处理。
第二十二条公益性岗位申请人员弄虚作假、冒名顶替获取公益性岗位上岗资格、岗位名额、岗位补贴和社保补贴的，必须立即从公益性岗位上予以辞退，追回所得补贴资金，并依法连带追究为其提供虚假证明的相关责任人的法律责任。
第二十三条本办法自发布之日起执行。
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