第一次全国水利普查
云南省迪庆州
2011年度水利普查工作总结
云南省迪庆州水利普查办公室
二〇一一年十一月
迪庆州第一次全国水利普查领导小组
办公室2011年度工作总结及
2012年工作安排
一年来，迪庆州水利普查工作，在省普查办的正确领导下，在水务局领导班子的正确领导下和大力支持下，在各县水普办各位同事的紧密配合和艰苦努力下按照国家《第一次全国水利普查总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，加强领导，加大投入，周密部署，精心组织，努力工作，完成了水利普查各阶段的各项工作任务，取得了较为显著的成绩,为下一步的普查工作全面开展积累了一定的经验。其工作总结如下：
一、思想工作情况
2011年我们一是积极努力学习马列主义毛泽东思想，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，拥护改革开放的政策，热爱水利工程事业，对自己所服务的单位充满感情。二是注重自身的思想建设，不断提高自己的政治业务素质，在工作中言行一致，作风端正，实事求是。三是严于律已，团结同志，尊重领导，坚持个人利益服从单位利益的原则，不计较个人名利得失。四是工作作风严谨一丝不苟，精益求精，勤奋务实。五是保持健康心态，积极进取，乐观向上，对水利事业和单位前途充满信心。六是在工作中注重学习，
能及时学习掌握新技术、新知识、新标准规范，在工作中加以应用。圆满地完成了上级领导交给的各项工作任务。
二、水利普查工作开展情况
1、前期准备阶段
主要包含成立普查机构、落实普查人员、编制普查方案、开展普查培训、制作基础图件、收集并处理基础数据，以及宣传动员等环节。
（1）成立普查机构，落实普查人员，开展普查宣传。
按照国务院第一次全国水利普查领导小组的部署和要求，云南省人民政府于2010年4月19日以云政发〔2010〕81号文明确了云南省第一次全国水利普查领导小组。我州在上级领导部门的部署和要求下，以迪政发〔2010〕107号文组建了迪庆州第一次全国水利普查领导小组办公室并确定了专职副主任和专职工作人员，配合各级部门进行水利普查工作。
州、县各级人民政府，参照国务院第一次全国水利普查领导小组和办公室的模式，成立相应的普查机构，选聘得力干部和工作人员，全面负责本辖区内的水利普查工作。县级普查机构，根据本地区普查对象类型、特点及数量等情况，选聘一定数量的普查指导员和普查员，从事普查工作。各级水利普查机构要充分利用多种形式，深入开展水利普查的宣传工作，为普查顺利实施创造良好的舆论氛围。
（2）编制普查方案等
根据国务院水利普查办公室编制的《第一次全国水利普查总体方案》、《第一次全国水利普查实施方案》以及其他相关的技术文件，结合我州实际情况，迪庆州第一次全国水利普查领导小组办公室编制《迪庆州第一次全国水利普查实施方案》作为开展全州水利普查工作所依据的技术文件。县级普查机构应结合当地实际，编制相应的普查实施方案。（3）开展普查培训
采取“统一组织、分类培训，分级负责，分阶段实施”的方式开展普查培训。
省内普查培训分省级培训和县级培训两级，由省、县两级普查机构组织实施。采用国务院水利普查办公室统一编制的培训教材、课件，省级组织培训地级、县级普查机构的主要行政管理人员、技术管理人员和专业技术人员，以及县级培训的师资人员；县级主要负责培训普查指导员和普查员。
培训工作分两个阶段组织实施。第一阶段为清查登记培训，第二阶段为填表上报培训和汇总平衡培训。
培训的重点是普查工作流程、关键环节、普查表填报要求和指标解释、数据质量控制和审核方法、普查软件操作方法等。
（4）基础图件及公用数据的收集与处理
收集第二次经济普查、第二次土地调查、第二次农业普查、第一次污染源普查等普查资料，全省及各地统计年鉴、水利统计年鉴等统计资料，全省及各地掌握的现有水利工程、取水口、排污口、用水户等相关资料，各级水利普查机构进行分析整理。由县级普查机构综合上级普查机构提供资料和本级收集的资料，编制县域内普查对象基础名录，作为普查对象清查工作的基础。
2、清查登记阶段
主要包含普查对象清查、建立动态指标台账和全面调查等环节，全面获取普查数据。
（1）普查对象清查登记
按“在地原则”，以县级普查机构为主组织实施清查工作。针对普查对象的特点，县级普查机构划分普查小区。普查员依据普查对象基础名录，对所有普查对象按普查小区进行地毯式清查，主要登记普查对象名称、位臵、规模、管理单位及隶属关系、联系方式等基本信息。普查指导员进行审核、检查，确保普查对象不重不漏。
县级普查机构组织录入清查数据，审核汇总清查名录。确定普查表的填报单位。县级以上普查机构分类汇总清查对象名录，形成辖区内清查名录。
（2）建立普查动态指标台账
在清查过程中，普查员甄别普查对象，对需要记录动态
指标台账的普查对象管理单位同时发放台账表，没有管理单位的普查对象台账表由普查机构填报。台账表按填报要求逐月记录，年终汇总台账数据。
（3）开展全面调查
根据普查对象的实际情况，普查表填报单位或普查员分别通过档案查阅、实地访问、现场测量、工程查勘、推算估算等方法获取普查数据。
地、县级普查机构核对河湖基本情况普查内业提取的河湖水系特征及湖泊形态特征等指标。
县级普查机构进行土壤侵蚀野外调查单元和侵蚀沟道的外业调查工作。
县级普查机构在全面获取各类普查对象数据的同时，在1:5万电子地图上对各类普查对象进行标绘，为上级普查机构建立普查对象的空间数据库奠定基础。
3、填表上报阶段
主要包括普查数据填报、审核、录入及成果汇总协调等环节。
（1）普查数据填报、审核及录入
普查表由县级普查机构组织普查对象管理单位填报。普查表填报单位分析整理普查数据，填报普查表，进行普查表数据的内部审核，普查员、普查指导员进行指导与审核，普
查机构进行会审。
县级普查机构采取交叉作业的方式，抽取一定比例普查表进行抽查，与原成果进行对比，统计分析错误率，不满足验收标准要求重新填报，直至满足验收标准为止。
以县级普查机构为主，通过普查数据处理上报软件录入普查表，要求专人录入数据，专人进行录入复核，并通过软件系统按预先设定的审核关系进行自动校审，发现错误及时处理。
上级普查机构指导下级普查机构普查填报及审核工作，进行随机抽查、检查，发现问题及时解决，避免系统性偏差。
（2）数据逐级审核、汇总与协调
县级普查机构对普查成果进行汇总、审核，与已有的相关成果（含行业内和外行业数据）进行对比分析，对偏差较大的数据进行重点分析、协调，发现问题及时修改。其他各级普查机构分别对区域内普查成果进行逐级汇总、审核、分析、协调。
三、工作经验和体会
（一）在水利普查工作过程中，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。水利普查工作涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有领导的关心与支持，水利普查工作就难以得到正常有
序地开展。州水务局作为水利普查的主要承办单位，局党组对水利普查工作高度重视，从资金到后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上，为提高普查办公室的技术装备，配备了多媒体设备、电脑、打印机、扫描仪、数码相机、等各种先进设备，设立了专用办公室，购臵了档案柜、办公桌等。（二）落实责任，层层审核，是水利普查工作数据取得高质量的重要措施。
我们把水利普查质量监控工作作为本次水利普查工作的出发点和立足点，贯穿于本次水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立健全各阶段质量考核制度，确保"优质、高效、圆满"地完成普查工作任务。我州在水利普查工作的各个阶段，按照高标准、高质量、高效率的"三高"工作要求，制定科学运行机制，扎实做好每一项工作，为获取高质量的水利普查工作数据奠定了坚实的基础。在水利普查工作的各个阶段，我们实施各种措施，认真贯彻落实"五级审核制度"，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象登记质量关，基本消除了原生性差错，确保了水利普查工作的质量。
（三）组建队伍，健全制度，是水土保持普查工作取得成功的重要条件。
这次普查的实践表明，各个阶段的工作对水利普查工作人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键之一。对此，我州、县在选聘普查人员上突出把好三关：一是把好选调关，坚持条件，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。二是把好培训关，努力提高普查人员素质。业务培训工作的好坏直接关系到水利普查工作质量的高低，只有合格的普查员，才能做出合格的普查表来。为此，在对普查员业务培训时，一定要保证辅导员的业务素质，保证培训时间，注重培训方式，切实提高培训效果，严防走过场，
（四）加大宣传，营造氛围，是水利普查顺利进行的重要前提。
我州、县水利普查机构在强化舆论宣传中，突出了六个方面，一是抓认识，把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程；二是抓组织，州、县、乡镇普查机构设立水利普查宣传专门机构；三是抓规划，州、县水利普查宣传工作均有活动方案和办法；四是抓协调，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；五是抓活动，因地制宜、土洋结合、喜闻乐见的开展了多渠道、多种形式的宣传活动；六是抓实效，有针对性地对州、县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，着重宣传全国水利普查方案、统计法等，基本实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到
了普查对象理解、支持和参与，达到了依法普查、如实申报的目的。
四、存在的问题
1、对第一次全国水利普查工作方面的法律法规、宣传认识不够。
2、对第一次全国水利普查工作方面的教材、课件、讲义、计算机、计算机软件学习不够、实际应用不熟练，工作难度大。
3、清查普查阶段的上表数据检查、审核和会审力度不够，容易出现漏报和重复报。
4、普查阶段空间数据采集工作量大，时间紧，为赶时间节点，工作比较被动。
5、普查阶段空间数据标绘起步较慢，标绘工作也比较被动。
6、台帐系统建立不够完善，需要进一步加强完善。
7、灌区灌溉面积不准确，需进一步加强调整完善。
五、2012年工作计划
2012年1～3月，州、县级普查机构完成普查表填报、录入、审核等工作。
2012年4～6月，州、县级普查机构完成普查数据汇总、抽查、协调、上报。
2012年7～9月，州、县级普查机构完成普查数据汇总
协调平衡和普查成果逐级抽查验收，开展普查资料分析、整理、汇编。
2012年9～12月，建立全州水利普查数据管理系统，完成普查资料分析、整理、汇编等，发布水利普查公报。
迪庆州第一次水利普查办公室
二○一一年十一月三十日