黄冈市级耕地占补平衡项目管理办法
（征求意见稿）
为加强耕地保护，落实好非农业建设占用耕地“占一补一”制度，切实做好补充耕地工作，实现耕地占补平衡，促进我市经济建设顺利发展。现就进一步规范我市土地开发整理项目立项申报、实施管理和竣工验收等工作，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、土地开发整理项目含义
土地开发整理是土地开发、土地整理与土地复垦的统称。
土地开发是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过工程或生物措施，改造成为可利用土地的行为。
土地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。
二、项目立项申报
（一）立项基本条件
1、符合土地利用总体规划和土地整治专项规划；
2、可增加有效耕地面积；
3、土地权属清楚，界址明确，地类准确；
4、符合生态环境保护要求；
5、项目区地块坡度小于二十五度；
6、项目区没有地质灾害和其它重大安全隐患；
7、拟申报项目没有与国家投资、省级投资土地开发整理项目的新增耕地来源区块重叠。
（二）立项申报资料
1、项目立项请示；
2、项目立项呈报表；
3、项目拟实施前后地类变化情况对比表；
4、项目可行性研究报告；
5、项目规划设计方案，包括设计文本、规划设计图；
6、项目资金预算编制；
7、人民政府文件（未利用地开发）、农业局说明或证明（园地整理）、林业局说明或证明（林地整理）；
8、项目实施论证意见（国土、农业、林业、水利、环保部门意见）；
9、项目区土地权属证明；
10、项目区土地利用现状照片等影像资料；
11、项目区现状图：比例尺为1∶500或1:1000土地利用现状实测图；
12、项目区位置图：项目所在1∶10000分幅土地利用现状图、项目所在1∶10000分幅土地利用图斑图的位置图（用红线标注项目区所在位置）。
以上资料按照文字、表格、附件、图件顺序排列装订成册。
市局受理条件：项目符合各县（市、区）土地利用总体规划和土地整治规划；符合《湖北省国土资源厅关于进一步规范耕地占补土地开发整理项目立项有关问题的通知》（鄂土资文…2005?201号）的立项要求；申报资料齐全、完整、有效、程序合法，可研报告规范，开发整理方案合理；地类图斑正确，界址清楚，土地分类面积准确，权属无争议；申报图件清晰，实测的现状图能正确反映项目区地形地貌和现状地类，勘测成果符合相关技术要求。
（三）立项报备
项目经市国土资源局批准立项后，各县（市、区）国土资源局通过远程报件系统，及时填报项目立项申报资料；经省厅审核通过后，再完成部农村土地整治监测监管系统报备工作。
三、项目实施管理
（一）实施准备
项目经批准立项后，各县（市、区）国土资源局全面负责项目实施管理，并做好下列准备工作：
1、项目区内发布项目实施公告，接受监督；
2、编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；
3、建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度；
4、组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理。
（二）工程实施
1、项目实施方案和资金预算经各地审定、市局审查通过后，不得调整，并组织项目开工；
2、各地应加强施工单位和监理单位的管理，确定专人，明确责任，加强技术指导，确保项目顺利实施，保证工程建设质量；
3、项目实施过程中，各县（市、区）国土资源局和农业局应当加强项目实施的监督和管理；
4、施工单位应当按照项目规划设计和施工合同合理组织施工，因违反项目设计、施工合同、延误工程验收或者造成其他损失的，承担其相应责任；
5、监理单位应当按照项目设计和监理合同，对工程的设计标准、建设工期和工程质量实施控制，并承担监理责任。
6、项目实施过程中，经市局批准的规划设计成果，不得随意变更设计方案，不得降低工程建设标准，不得调整耕
作层的质量要求。
（三）实施报备
实施准备资料经省国土整治局审核通过后，各县（市、区）国土资源局再通过部土地整治监测监管系统上报项目实施阶段信息。
（四）项目自检
1、项目实施后，施工单位提交竣工报告及工程保修承诺等；
2、监理单位提交项目工程监理报告及质量评定报告；
3、审计单位提交项目审计报告和工程决算报告；
4、各地应有完整的项目技术档案和施工管理等资料；
5、各县（市、区）国土资源局应做好工程项目自检工作。
四、项目竣工验收
项目实施竣工后，各县（市、区）国土资源局在完成自检合格后，向市局提出验收申请。由市规划院组织进行实地测量，核定新增耕地面积，并完成项目的初步验收工作；初验合格后，报市局耕保科组织项目竣工验收。
（一）项目验收资料申报
1、项目验收请示；
2、项目立项批复；
3、项目验收呈报表；
4、项目实施前后地类面积对比表；
5、项目规划设计方案；
6、项目实施方案；
7、项目竣工验收报告；
8、项目资金决算表；
9、项目实施后现状照片等影像资料；
10、图件资料（项目现状图、图斑图及规划设计图）；
11、市规划院提供的实测竣工图及新增耕地面积核定表。
市局受理条件：市规划院已完成项目竣工测量、新增耕地测算和初步验收等工作；申报资料齐全、完整、有效；申报项目的验收范围符合项目立项批复确定的位置、范围、土地规划用途；符合项目规划设计和验收办法要求，并自检合格；申报图件符合相关规程规范要求，实测竣工图与项目实施后的土地利用现状一致，净增耕地面积计算正确。
（二）现场验收
市局耕保科及相关科室对验收资料进行审查，会同农业部门依据《湖北省土地开发复垦整理验收办法及标准》对项目竣工情况进行实地验收，重点对项目实施范围、新增耕地面积、土石坎平整度、土壤质量、耕作层厚度、相关配套的道路、沟渠及涵管等工程建设及质量等情况进行核实。
经市局验收合格的下达项目验收批准文件；验收不合格的，市局提出整改意见，项目实施承担单位进行整改。
（三）验收报备
项目经市局验收合格，并取得验收批复后，各县（市、区）国土资源局通过远程报件系统填报项目申报验收资料；经省国土整治局审核通过后，各地再通过部土地整治监测监管系统上报项目验收阶段信息；并及时做好地籍变更工作。
公司建设项目管理制度 1 目的与范围 1.1 为确保生产性建设项目（工程）实施后符合职业安全健康要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，制订本制度。 1.2 本制度规定了公司生产性建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程）（以下简称建设项目）中的职业安全健康技术措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。同时规定了劳动保护措施经费的管理规定。 1.3 本制度适用于公司内各单位。 2 总则 2.1 每年从自有资金中提取一定比例的资金用于劳动保护措施专项（简称安措）。安措经费实行专款专用，不准挪用。 2.2 需向政府主管部门报批的建设项目，必须依据国家有关法规规定，委托有评价资格的单位进行职业安全健康预评价，并报国家或地方行政主管部门审查和审批，验收时，应进行职业安全健康评价和审批。 2.3 凡新建、改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须严格执行职业安全卫生影响评价制度和“三同时”制度。 2.4 职业安全健康设备设施和装置投资纳入建设项目概算。 3 职责 3.1 综合管理部是建设项目职业安全健康“三同时”管理的主管部门，负责建设项目职业安全健康“三同时”的管理；负责建设项目可行性研究报告或初步设计中职业安全健康保护篇章的审查；负责建设项目中职业安全健康防护设备设施的施工监督和预验收。 3.2 项目单位是建设项目职业安全健康“三同时”管理的责任部门，负责建设项目职业安全健康“三同时”的日常管理；配合职业安全健康预评价；对施工过程进行监督管理；配合综合管理部对建设项目的职业安全健康“三同时”设施进行预验收。 3.3 财务部负责建设项目职业安全健康所需费用的预算和结算，负责劳动保护专项计划资金的分配和监督使用。 4 劳动保护措施专项（简称安措）管理
进一步加强耕地占补平衡管理的方案 为进一步加强我市耕地占补平衡管理，落实耕地占补平衡“占优补优”“占水田补水田”的要求，根据《XX源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（XX发〔x〕18号）、《x省XX源厅关于落实重点建设项目耕地占补平衡有关事项的通知》（XX资〔x〕84号）等文件精神，经市政府同意，现就有关事项实施方案如下： 一、转变理念，优用存量土地 x年中央和省对耕地占补平衡提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，同时严格控制新增建设用地、强化要素约束。对此，各级各部门要进一步统一思想、提高认识、齐抓共管、通力协作，扎实有序地做好耕地占补平衡工作。 切实转变用地理念，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，加大对“批而未供”“供而未用”“用而未尽”土地的盘活利用力度，鼓励城镇低效利用土地再开发，以保障重大急需项目用地，确保我市耕地数量不减少、质量不降低。 二、加强管控，减少占用优质耕地 （一）科学规划，加强引导。在土地利用总体规划调整完善过程中，各地要进一步优化城乡建设用地布局，避免规划建设用地对优质耕地特别是水田的占用。 （二）有保有压，强化管控。在项目选址论证过程中，发改、规划、XX源等相关部门要加强协作，对建设项目占用耕地情况进行论
证分析，除省市重点项目、基础设施项目、民生类项目以及确有必要且已落实“占优补优、占水田补水田”方案的经营性用地项目外，其他项目原则上不得占用水田。 （三）多措并举，避占耕地。各地要积极探索低丘缓坡开发利用等不占耕地的新型开发模式；在重大项目规划设计上，积极采取高架、隧道、下穿等工程技术，切实提高线性基础设施工程“桥隧比”，尽量减少建设项目对耕地的占用，严防侵占优质耕地。 （四）以补定占，精准投放。在土地利用年度计划分配过程中，要充分考虑各地补充耕地的潜力，严格实施“以补定占”。 对后备资源不足、补充耕地难以落实的地方，相应核减年度计划及建设占用耕地规模，确保有限的用地指标“精准投放”。 三、加大力度，积极推进土地综合整治 （一）加大力度，提升改造。各地要大力推进“旱地改水田”和耕地质量等级提升工程，在全面调查的基础上，结合高标准基本农田建设等土地整治工程，统筹规划、落实资金、加大力度，尽快建成一批质量较好、数量可观的示范项目，强化本地区耕地占补平衡的保障能力。 （二）强化标准，提高质量。各地要切实提高垦造耕地项目建设标准，全面实施耕作层剥离与再利用，加强垦造耕地项目管理特别是耕地质量、生态、数量管理，切实提高新垦造耕地质量等级。 努力增加垦造水田的数量，拟开垦项目区地块规模大、地形平坦、水源有保证的，要按照水田标准实施项目建设。
黄陂区实施耕地占补平衡项目试行方案 (征求意见稿） 为鼓励耕地占补平衡项目实施，促进集约节约利用土地，服务城乡统筹发展，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》、《省国土资源厅关于全面做好提质改造和补改结合落实耕地占补平衡的通知》等文件规定，按照区人民政府五届二十七次常务会议精神，结合我区实际制定本试行方案。 一、工作目标 通过建立耕地占补平衡项目实施激励机制，有效落实耕地保护共同责任，充分调动街道（乡）保护耕地的积极性与主动性，促进耕地占补平衡项目实施，缓解我区耕地占补平衡压力。 二、工作内容 耕地占补平衡项目包括土地开发项目和耕地提质改造（旱改水）项目。土地开发项目是指土地利用现状图分类为未利用地、林地、园地等通过工程措施可改造为旱地、水田的项目（林地需林业部门认定未纳入林地保护范畴且同意开发为耕地）；耕地提质改造（旱改水）是指土地利用现状图分类为水浇地、旱地，周边水源充足，通过工程措施可改造为水田的项目。 三、项目实施 耕地占补平衡项目应严格按照湖北省土地整治项目选址、测绘、立项申报审批、规划设计及预算编制、工程监理、竣工验收、工程交付使用后期管护、档案管理等相关管理办法和《武汉市旱改水项目管理实施细则（试行）》实施。 街道（乡）作为项目实施主体，承担项目实施具体工作并完成相关工作任务，负责项目招投标（政府采购）、合同签订、工程实施、资金管理使用、项目协调、补偿兑付、后期管护等工作，负责项目后期建设占用、破坏耕地耕作层等
违法违规以及不符合种植要求等行为的整改工作；国土部门负责项目立项申报，政策、技术指导，组织项目验收，上图入库，档案收集管理、监督等工作；发改部门负责项目立项审核和建设资金核定，并于每年10月底以前送财政部门编制下年度项目建设资金预算；财政部门负责项目建设和奖励资金列入财政预算，按照项目实施进度及时拨付资金；农业、水务和林业部门负责政策指导。 四、资金标准及奖励 （一）建设资金标准。项目实施方案报区发改委审核后，按照下达的实施方案批复确定的建设资金标准执行且原则上不得突破，资金结算以审计单位结论为准。 （二）奖励对象。按照“谁实施、谁受益”的原则，奖励对象为项目实施所在地街道（乡）。 （三）奖励标准。在建设资金外，按照项目竣工验收批复确定的面积，土地开发项目新增耕地按5.0万元/亩的标准、耕地提质改造（旱改水）项目新增水田按1.0万元/亩的标准奖励。奖励资金由街道负责统筹管理、使用，可用于弥补项目管理支出、规划设计预算标准不能覆盖的补偿项目（苗木移栽或砍伐补偿、农作物青苗补偿、机耕路、渠道建设占压补偿、农户改变种植方式补偿等）、项目实施后的农业设施维修、保养等后期管护支出。同时在符合招商引资等相关政策的前提下，按提供新增耕地面积的15％-20％的比例分配新增建设用地计划指标，优先保障街道（乡）用地需求。 （四）资金拨付。建设资金200万元以上的采取按工程进度分期拨付，200万元以下的按资金结算结论一次性拨付的方式，拨付至项目所在地街道（乡）；奖励资金按省、市国土部门下达竣工验收批复确定的新增耕地、新增水田面积核算后上报区政府，同意后拨付至街道（乡）。 五、本方案自下发之日起试行，由区国土资源和规划局负责解释。
耕地占补平衡动态监管系统 省、市、县（区）用户手册 国土资源部信息中心 二〇一〇年十一月
目录 1、概述---------------------------------------------------------------------------------------------------------3 2、用户类型及操作权限------------------------------------------------------------------------------------3 2.1、省、市、县（区）地方管理员-------------------------------------------------------------------3 2.2、占补挂钩人员----------------------------------------------------------------------------------------3 2. 3、指标调整人员----------------------------------------------------------------------------------------3 2.4、易地占补授权人员----------------------------------------------------------------------------------3 3、运行环境---------------------------------------------------------------------------------------------------4 3.1、环境支持----------------------------------------------------------------------------------------------4 3.2、浏览器设置-------------------------------------------------------------------------------------------4 3.2.1、历史记录设置-----------------------------------------------------------------------------------4 3.2.2、信任站点设置-----------------------------------------------------------------------------------6 3.2.3、 ActiveX控件和插件设置----------------------------------------------------------------------7 3.2.4、安装Silverlight控件--------------------------------------------------------------------------10 4、系统功能--------------------------------------------------------------------------------------------------12 5、用户操作--------------------------------------------------------------------------------------------------13 5.1、用户登录---------------------------------------------------------------------------------------------13 5.2、系统主界面------------------------------------------------------------------------------------------14 6、地方管理员操作-----------------------------------------------------------------------------------------15 6.1.1、部门管理----------------------------------------------------------------------------------------15 6.1.2、用户管理----------------------------------------------------------------------------------------17 6.2、日常办公---------------------------------------------------------------------------------------------20 6.2.1、个人信息----------------------------------------------------------------------------------------20 6.2.2、拟办箱-------------------------------------------------------------------------------------------21 6.2.3、待审箱-------------------------------------------------------------------------------------------24 6.2.4、解挂箱-------------------------------------------------------------------------------------------24 6.2.5、已办箱-------------------------------------------------------------------------------------------25
公司项目管理办法 一、目的 为加强公司项目管理，强化责任落实，规范管理流程，确保项目工作有序开展，特制定本管理办法。 二、适用范围 1.本办法适用于与公司项目相关的管理活动。 2.本办法中项目主要含：工程建设类项目、科研开发类项目、品牌建设类项目、信息化建设类项目、其它项目。 三、定义 1.项目：公司为满足生产经营和发展需要而进行的工程建设、科研开发、品牌建设、信息化建设等专项活动， 2.项目管理：公司为确保项目顺利实施，从项目的投资决策开始到项目结束全过程的计划、组织、指挥、协调、控制和评价。 3.项目建设：指项目的调研选择、论证、启动、实施、控制、验收、评价等过程。 4.项目申报：指对符合国家产业政策、扶持优惠政策等的项目，按照项目申报条件，编制项目申报资料向项目主管部门申报，以获取资金支持、政策优惠扶持和相关认证。 四、职责划分 1.各职能部门根据部门职能划分负责所对应项目的建
设和实施，负责配合工程设备部进行项目的申报。 2.工程设备部负责牵头组织项目的申报，负责与项目主管部门沟通协调。 3.根据项目工作开展需要可成立专项项目领导小组，负责项目的全流程工作。 五、项目分类及责任划分序号 项目项目建设主责部门备注 1 工程建设类项目工程设备部2 科研开发类项目技术中心3 品牌建设类项目企业管理部、质量管理部4 信息化建设类项目信息部5其它项目相应职能部门六、项目建设流程 1.项目调研选择 根据公司生产经营和发展，结合国家产业政策、市场及客户需求等，提出项目建设需要，并对项目实施的条件和环境进行调研，形成书面调研报告报公司领导审批。 2.项目论证根据调研结果进行项目可行性分析，包括项目实施的背景、条件、资源及产生的经济和社会效益，形成书面的可行性分析报告，报公司领导审批。若需向项目审核政府部门报 项目调研选择项目论证项目实施 项目启动项目控制 项目验收项目评价
耕地占补平衡制度简介 一、什么是耕地占补 1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就 应补充多少数量和质量相当的耕地。 我国实行占用耕地补偿制度。 “国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” ——《中华人民共和国土地管理法》 “严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡 1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。 “省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门
会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” ——《中华人民共和国土地管理法》 2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。 “耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。 前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。“ ——《耕地占补平衡考核办法》 3)建立耕地储备制度，全面实行先补后占，用地报批以耕地补充为前提。 “各级地方国土资源部门都要建立健全补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实现耕地先补后占。 自本通知下发之日起，所有依法报国务院或省级人民政府（含授权的城市人民政府）审批的各类建设用地，在省（区、市）或市、县报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占。各级地方国土资源部门在审查用地时，要严格把关，按照建设用地项目与补充耕地项目挂钩的要求，认真核对项目备案和耕地占补平衡情况；建立本地区耕地占补平衡台账，随时掌握耕地储备和占补挂钩情况，做好项目衔接，防止补充耕地重复计算，确保补充耕地真实。” ——《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》 三、耕地占补制度的衍生品——耕地占补平衡指标 1)耕地占补平衡指标，又称新增耕地指标，是指通过实施整治项目，整理农用 地与未利用地，经验收合格增加的耕地面积。
某某科技公司项目管理制度 XXXXX科技有限公司 项目管理制度 第一章总则 第一条贯彻公司以市场为中心的基本思想，理顺项目管理中人、财、物的关系，明确工作责任，充分体现人尽其才，物尽其用的原则，遵照国家有关规定和公司其他有关规定，特制定本制度。 第二章定义 第二条遵循项目经理负责制的原则，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统的理论和方法对特定项目及其相关可利用资源进行计划、组织、协调、控制，以实现项目的预定目标。 第三条适用范围 1、硬件工程:除纯硬件销售之外的硬件项目，包括但不限于网络设备安装工程、 综合布线工程、监控产品的安装工程等。 2、软件工程:凡公司自行开发及代理软件项目，包括但不限于视觉多媒体系统、 商务软件、教学软件等。 3、综合性工程:划分为硬件分项工程、软件分项工程实施管理。 4、其他应该实行项目管理的工程。 第四条名词解释 1、项目业务经理:在项目签约以前的项目经理，主要负责完成项目的前期需求 调研及总体设计方案，从项目的前期公关、跟踪，直至项目的签约。
2、项目实施经理:在项目签约之后的项目经理，主要负责项目的详细调研及详细设计方案，从实施计划的制定、执行，直至项目的完工验收。 3、责任业务员:按公司有关规定，与项目成败具有直接利益关系的人员。 1 第三章流程 第五条项目准备 1、业务信息的管理 2、意向客户的确定 第六条项目立项 1、立项 2、跟踪 3、签约 第七条项目实施 1、确定实施小组 2、制定实施计划 3、编制项目预算 4、执行实施计划 5、协助项目决算 6、项目内部评审 7、完成竣工验收 8、提交竣工文档 第八条项目终止 第九条项目文件归档 第四章项目准备
“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。” 耕地是我国最为宝贵的资源。我国实行最严格的耕地保护制度，其中耕地占补平衡政策是依据我国人多地少的基本国情，破解经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾、确保耕地总量实现动态平衡的重要举措。耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。 随着我国经济社会快速发展和耕地非农化需求日益增长，地方在实施耕地占补平衡政策过程中逐渐出现补充数量不到位、补充质量不到位问题。有调研发现，当前多地存在“好地搞建设、劣地搞农业”“种草种树不种粮，基本农田为他用”“数据失真打架，制度缺失监管弱”等典型问题。 “在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。 1 耕地占补平衡政策实施存在多重严峻挑战 单一目标的耕地数量平衡导致优质耕地快速流失 2001—2015?年，全国通过土地整治补充耕地面积达?6000?多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和。客观来说，耕地占补平衡政策在控占、制补方面取得了一定的积极效果；但是，在执行过程中由于优质耕地大多靠近城镇边缘，无力对抗城镇的蔓延进程；而补充耕地往往相对偏远、配套设施不完善、水土条件差，其质量普遍低于被占用耕地，耕地边际化问题突出。 地方占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等异化现象由点及面、普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田、永久基本农田也被成片占用。作
耕地占补平衡：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。耕地占补平衡的含义耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。 土地整治是补充耕地的主要渠道。耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。 耕地占补平衡制度的基本要求 （1）任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务； （2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位；城市建设区用地统一征收后供地，承担造地义务的为市县人民政府，造地费用可以打入建设用地成本，但责任必须由县市人民政府承担；城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市任命政府土地主管部门负责监督验收；村庄集镇建设占用耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市人民政府土地管理部门负责监督验收。 （3) 开垦耕地资金必须落实； （4）开垦耕地地块应当落实； （5）没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。 占用耕地补偿责任归谁？基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地占用情况的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内占用的耕地。农民不可以擅自在自己承包地里取土。如果自己的承包地属于耕地，因为建设或者生产确需在自己承包的耕地上取土的，应当经本集体经济组织或者村民委员会同意，向市、县土地行政主管部门提出申请，报市、县人民政府批准。并按批准的取士深度取土，保留耕作层土壤，进行复耕。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照什么原则，由占用耕地的单位负责开垦耕地。占多少、垦多少。 耕地占补平衡制度的基本要求： (1) 任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。 (2) 开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。 (3) 开垦耕地的资金必须落实; (4) 开垦耕地的地块应当落实; (5) 没有条件开垦的，或开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。 省级人民政府在耕地占补平衡制度中的职责：(1) 制定耕地开垦计划;(2) 对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督;(3) 组织开垦耕地 补充耕地方案编制的主体：一般由县级人民政府负责编制。 补充耕地方案的内容：建设用地名称，被占用耕地面积，补充耕地负责单位，补充耕地实施单位，已经完成补充耕地情况，拟完成补充耕地位置、数量，补划基本农田地块的位置、面积情况等内容，并以表格的形式填写。 补充耕地方案审核的内容包括：补充耕地责任单位、实施单位是否落实;补充耕地地块位置、面积是否确定;补充耕地的方式方法是否得当;被充耕地的保证措施是否得力;若建设占用基本农田，是须审查补划基本农田的位置是否已落实，质量是否符合要求。 补充耕地数量和质量：实行按等级折算，是严格执行占用耕地补偿制度、解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题，督促建设单位履行法定义务、确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段。 什么是耕地占补平衡管理？【解答】耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。
公司项目制管理办法 为了加强公司的项目管理，提高工作效率和降低成本，充分调动员工的工作积极性，确保公司完成各阶段的经营目标，公司拟决定对公司承担的面向市场技术开发服务项目实行动态项目经理负责制管理，特制定本管理办法（试行）。 一、项目小组 公司生产的产品为稀土永磁无刷电机，以及稀土永磁柱式电机，通过对市场 的前期调查，再考虑到现代生产技术的局限性，我们得出初步结论，低于1200W 的无刷永磁盘式电机与稀土永磁改良柱式电机，无论在生产成本，生产效率、产品性能和产品价格，都无法与传统电机抗衡。而1500W以上的产品则可以以高端产品的姿态进入市场，我们必须针对性选择电机功率大的机械设备，和移动设备客户，市场需求的电机功率越大，我们的产品就越有优势，利润就越高。 那么这些高端客户的产品很多都是成熟的，要他们接受我们的新产品不是件容易的事，我们每一款电机都是要为客户量身定做，使用高功率电机的客户更需要好的技术支持，包括电控器的搭配，外观的设计，安装测试等都需要专人来配合跟进。 能满足一条龙专人把控的经营模式首选是项目制经营。公司针对面向市场的技术开发与服务项目均可以设立临时项目小组，作为该项目实施与咨询机构，负责该项目的参数需求、外观设计开发与电控配套。项目组成员由需求部门和技术部共同确定人选，重大项目的人选由公司总经理（或副总经理）协商决定。临时 项目小组设项目经理一人，其他为组员。项目小组可独立组织与该项目相关的工 作例会和业务研讨会。 二、项目经理及其主要职权 项目经理作为项目实施过程中的岗位负责人，原则上由项目承揽者担任，如属公司指定项目，则由公司总经理指定，副总经理进行工作考评。项目经理签到新项目的单，优先由签单经理承接项目。 项目经理的权利和义务：
第三章、施工方案与技术措施 第一节：土地平整工程 一、砍树挖根主要控制措施 1、主要施工流程办理入林施工许可手续→对施工人员普及法律常识→测放设计公路界（设计红线）→报请林业主管部门→人工砍伐、机械挖根→树干、树根运输→整齐堆码设计指定弃土场 2、砍伐树木范围控制 项目部使用专业测量仪器确定设计红线，砍伐树木前，项目部安排测量人员对沿线进行测量放线，放出路基中线、边线及公路界，并进行复测校核，以便准确确定红线范围。 3、施工注意事项 （1）砍伐树木报请地方林业主管部门全过程监督，以便我部误砍珍贵4 树种。 （2）严格控制施工队伍素质，不触碰法律红线。向施工作业人员宣讲法律知识，并签订砍伐树木责任书，把责任落实到每个人，在责任书中明确砍伐注意事项、明确责任。 （3）对作业人员做备案信息登记，防止不法分子混入施工作业队偷伐、偷运国家保护植物。若发现不法分子冒用我部名义偷伐、偷运国家保护植物，立即采取报警措施。 （4）严格按设计路线红线控制砍伐树木范围，只砍伐红线内树木，做到不破坏红线外“一草一木”，若遇到设计红线与现场情况不
符的情况，立即报告监理单位、建设单位、设计单位，并报请地方林业主管部门，各方会同商议解决方案。 （5）项目部安排专人监督砍伐、运输、堆码全过程，做到不乱砍乱伐、伐后部乱扔、乱弃。所有红线内砍伐的树木、挖除的树根必须运输至设计指定弃土场整齐堆码。 （6）若在设计公路范围内确实存在拟似“古树、珍贵树种、国家保护植物”时，项目立即通知地方林业主管部门，商议解决和保护方案，不得盲目施工。 二、田块平整工程 （一）土地开挖、平整施工 1、对整理单元进行施工放线，确定标高定线测量及水准测量由建设单位组织、建设监理、设计和施工单位参加技术交底和现场交桩。固定水准点以及参照物的有关数据及管线和位置，做出标志。标桩按照间距100m设置，特殊地段设置加密桩，当纵向转角大于2度时，设置纵向变坡桩并注明角度、曲率半径、切线长度和外矢距。定位放线(撒灰线)--机械挖出上层种植土--机械平整土地—土地找平--回填种植土 2、开挖 （1）主要机械设备：机械挖土工程机具设备有：推土机、铲运机、挖掘机、装载机及配套自卸汽车等。 （2）作业条件： <1>清除挖方区域内所有障碍物，对附近
耕地占补平衡制度简介 一、什么是耕地占补？ 1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就 应补充多少数量和质量相当的耕地。 我国实行占用耕地补偿制度。 “国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” ——《中华人民共和国土地管理法》 “严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡 1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” ——《中华人民共和国土地管理法》 2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。 “耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。 前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。“ ——《耕地占补平衡考核办法》
关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 依法实行占用耕地补偿制度以来，各地不断加强补充耕地管理，积极采取措施，努力实现耕地占补平衡。但从近年来检查和考核情况看，一些地方仍然存在补充耕地不实、占补平衡不到位、监管薄弱等不容忽视的问题。为完善制度，强化监管，切实做好耕地占补平衡工作，现通知如下： 一、建立耕地占补平衡全面全程监管制度 按照建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的要求，从补充耕地项目入手，在项目实施、备案、核实和补充耕地占补挂钩使用、占补考核（以下简称“补、备、核、用、考”）等环节上强化监督管理，做到制度健全，责任明确。利用土地利用“一张图”和国土资源综合信息监管平台实时监控，形成有力的监管机制。 （一）补充耕地项目实施。监督承担补充耕地任务的单位，严格按照土地整理复垦开发项目立项、设计、实施和验收的有关规定要求，完成补充耕地项目，落实补充耕地。 （二）补充耕地项目备案。监督补充耕地项目验收单位，按照土地整理复垦开发项目信息备案要求，及时将验收合格的项目报部备案。省级国土资源部门同时掌握市县验收的项目报备情况。 （三）补充耕地项目核实。市县验收的项目，省级国土资源部门核实项目立项、验收和补充耕地等报备信息；部对省级核实的报备项目和省级直接报备的项目进行复核。 （四）补充耕地挂钩使用。地方国土资源部门在报批建设用地时，按照占补平衡要求，将占用耕地项目与备案确认的补充耕地项目挂钩；部对补充耕地挂钩使用情况进行实时监督。 （五）耕地占补平衡考核。每年部对各省（区、市）补充耕地项目管理、备案、核实、占补挂钩等情况进行考核，实行奖惩。 二、落实补充耕地项目 （一）先行补充耕地。各地要按照部《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发〔2009〕31号）规定要求，根据本区域经济发展用地需求和耕地后备资源状况，本着统一规划、集中连片、形成规模的原则，安排使用耕地开垦费、土地复垦费等补充耕地资金，引导企业或个人利用自筹资金或结合生产建设活动，先行组织实施补充耕地项目，储
项目管理实施办法 (讨论稿) 一、项目管理的目的 为了加强对公司产品开发、重大技术攻关、工程建设等方面的管理，充分整合公司的人、财、物等资源，缩短任务周期，降低成本，同时培养公司复合性人才，公司对有关的项目开展采用项目管理模式进行管理。 二、项目管理的适用范围 被列为项目计划管理的项目具有跨部门、开发周期较长（一般超过3个月）、经费较大（一般超过10万元）等特点，且对公司的经营发展具有重大意义. 项目管理办法适用于以下项目范围：新产品开发项目；重大管理项目；重大技术攻关项目；工程建设项目。 三、公司项目管理的组织机构及管理职责 1、决策机构: 1、项目管理委员会是公司项目管理的最高决策机构，由总经理任主任，固定委员会 成员由公司总经理、副总经理和总经理助理组成。根据项目的性质，公司可聘请 内、外的行业专家进入项目管理委员会任临时委员。 2、项目管理委员会的职责： a)确定年度项目开发计划； b)对项目立项、项目撤消进行决策； c)评审项目计划:包括进度计划.成本预算.质量计划等； d)召开项目阶段性评审会：必要时对项目阶段报告进行评审；对项目总结报告 进行评审。 e)监督项目管理相关制度的执行； f)对项目进行过程中的重大里程碑.重大变更计划做出决定； g)确定项目经理及对项目经理的考核； h)确定项目的绩效考核原则。 2、日常管理机构：
项目管理办公室为项目日常管理的常设机构，对项目管理委员会负责，现设在公 司经营管理部。主要职责如下： 1、拟定项目管理的各项制度； 2、开发和维护项目管理标准.方法和程序； 3、制订具体的年度项目计划； 4、依照项目管理相关制度，管理项目； 5、对项目的进展进行适时的跟踪； 6、协调项目开展所需的资源及项目的外部工作； 7、组织项目阶段性评审； 8、保存项目过程中的相关文件和数据； 9、为优化项目管理提出建议,主要包括：为公司各个项目提供项目管理的咨询和指 导；为公司提供项目管理培训；为企业提供项目管理的其他支持。 四、项目经理 1.项目经理的产生：项目经理由项目管理委员会聘任. 2.项目经理的任职资格： a)原则上项目经理必须具备高级设计师、高级工程师、高级项目经理或部门经 理以上条件之一资格。 b)在本公司工作一年以上，且在项目主要相关业务上有较高的工作经验。对于 研发的项目必须有较深的技术背景。 c)具有系统思考能力，能合理的权衡项目的目标,能对项目的规划和项目中出现 的问题以全面、长远的眼光进行思考。 d)充分的协调能力，其中包括：充分利用资源的能力；组织和组建团队的能力； 应付危机和解决冲突的能力；谈判和广泛沟通的能力。 e)项目经理原则上不能同时兼任两个以上的项目经理。 2、项目经理的职责： a)保证项目完成的目标与制定的目标一致. b)合理的分配项目的资源，协调企业内部的资源. c)与企业的各个职能部门进行充分的沟通、协调，使项目能顺利的进行. d)对项目的成功富有的主要责任，对项目的计划、实施、监督与控制富有全权
1、耕地占补平衡： 《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度”即耕地占补平衡制度。 含义是：非农业建设经批准占用耕地后，占用者应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地，如果没有条件开垦或者开垦的土地不符合要求的，则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 2、什么是补充耕地储备制度 补充耕地储备制度，是指县（市）在符合《土地利用总体规划》和《土地开发整理》专项规划的基础上，安排土地开发整理项目先行开发整理耕地，项目经验收合格后，将新增耕地指标划入耕地储备库，当建设项目占用耕地需要补充时，收取耕地开垦费，从耕地储备库中划出耕地指标，作为建设项目占用耕地补偿指标，从而实现先补后占。3、什么是新增耕地指标储备库 我们将开发整理复垦新增加的耕地，经验收合格后，在储备库中登记管理起来，用于非农业建设占用耕地的补偿，这个储备是在哪里储备，就是将新增加的耕地用指标的形式储备在“新增耕地指标储备库”登记表中，这个表就是我们所说的“储备库”这是一个形象的比喻。 4、什么是“先补后占” “先补后占”是指在建设项目占用耕地之前，建设单位先履行补充耕地的义务，补充耕地任务完成后建设单位方可占用耕地。为了认真执行这一政策，许多地方建立了耕地储备库，建设单位按规定标准缴纳耕地开垦费后，使用储备的耕地补偿指标，实行“先补后占”。 5、什么是建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度 建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度，是指在建设项目占用耕地需要补充耕地时，从土地开发整理复垦项目库中选取已经过论证并批准立项的项目与建设项目挂钩，拟定补充耕地方案，并利用建设单位所缴纳的耕地开垦费，组织实施土地开发整理项目补充耕地。
城市分批次用地耕地占补平衡分析表 单位：公顷、公斤
填表说明： 1.本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。 2.“耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。 3.占用耕地产能指标Zc=[（Zm1*（16-1）+Zm2*（16-2）+……+Zm15*（16-15）]*1500，,即占用耕地产能指标等于项目 占用各等别耕地产能指标的总和。 4.耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z，当H均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。 5.面积保留四位小数，单位为公顷。 6.“结论”中，根据对比分析结果，在对应的□中打“√”。 7.示例：某城市分批次用地，占用耕地10公顷，其中水田3公顷，占用耕地质量等别情况为：1等地1公顷，2等地2公顷，3等地2.5公顷，4等地4.5公顷。 拟补充耕地数量指标10公顷，补充水田规模3公顷，补充标准粮食产能194250公斤。则通过计算可知占用耕地的标准粮食产能=[1*（16-1）+2*（16-2）2.5*（16-3）+4.5*（16-4）]*1500=194250公斤；通过分析对比可知,H1=3+7-10=0，H2=3-3=0， H3=194250-194250=0，表明实现了占优补优、占水田补水田。
单独选址项目耕地占补平衡分析表 单位：公顷、公斤
填表说明： 1.本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。 2.“耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。 3.占用耕地产能指标Zc=[（Zm1*（16-1）+Zm2*（16-2）+……+Zm15*（16-15）]*1500，,即占用耕地产能指标等于项目占用 各等别耕地产能指标的总和。 4.耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z，当H均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。 5.面积保留四位小数，单位为公顷。 6.“结论”中，根据对比分析结果，在对应的□中打“√”。 7.示例：某建设项目属于单独选址项目，占用耕地100公顷，其中水田30公顷，占用耕地质量等别情况为：1等地10公顷，2等地20公顷，3等地25公顷，4等地45公顷； （1）补充方案一：拟补充耕地数量100公顷，补充水田规模30公顷，补充标准粮食产能1942500公斤。则通过计算可知占用耕地的标准粮食产能=[10*（16-1）+20*(16-2)+25*(16-3)+45*(16-4)]*1500=1942500公斤。通过分析对比可知，H1=100-100=0，H2=30-30=0，H3=1942500-1942500=0，表明实现了占优补优、占水田补水田。 （2）补充方案二：拟补充耕地数量100公顷，补充水田规模20公顷，补充标准粮食产能1942500公斤，并挂钩正在实施的提质改造项目水田规模10公顷。则通过计算可知占用耕地的标准粮食产能=[10*（16-1）+20*(16-2)+25*(16-3)+45*(16-4)]*1500=1942500公斤。通过分析对比可知，H1=30+70-100=0，H2=20-30=-10，H3=1942500-1942500=0，表明实现了未能一次性落实占优补优、占水田补水田，通过挂钩正在实施的提质改造项目方式，以承诺方式落实占优补优、占水田补水田