完善自然资源管理制度体系
田岩（日照市自然资源和规划局，山东日照276800）
【摘要】自然资源管理部门，是确保全民统一行使自然资源管理制度，使其能够对国土空间的用途进行统一的管制，并保护生态修护原则，并使其对所有自然资源进行统一的调查与登记，并实现国土空间“多规合一”用途的统一管制及规划工作，从而实现了我国山林水田湖泊等生命共同体的保护和综合治理等工作。深化改革自然资源管理制度体系是一场持久之战，其需要重塑我国自然资源管理的格局，不管是对于全世界还是针对我国来说自然资源管理制度体系的完善在发展史上都是有着巨大突破的，也是整个生态文明理论建设与制度体系的重大创新，其标志着自然资源管理制度进入了新的时代，其具备新的目标与使命。自然资源管理部门的设立，并不是单一的意味着自然资源制度体系创新的实现，其还在实现创新发展的同时，面临着诸多问题，所以，我们需要结合理论知识，从立法和管理制度上选取合理有效的方法应对当前所面临的挑战及问题，确保我国自然资源管理制度新体系的有效运转，实现党十九大报告对于自然资源管理制度体系确立的目标与价值。
【关键词】自然资源管理；制度体系；途径
【中图分类号】F205【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）05-0334-02
1导言
随着我国政府机构的不断创新与改革,我国建立了新的自然资源管理部门,使得自然资源管理各个环节之间的关系得到了进一步的发展,使其在我国国国民经济与社会科学发展中的地位日益突出,同时自然资源管理也在一定程度上适应了我国经济与社会发展中主动参与到宏观经济的决策及能够引导我国经济社会发展的转变中来。其不但能保证我国自然资源可以统一进行管理,还在一定范围内提高了其开发利用与管理工作的效率,并推动了我国生态环境的开展工作。同时也满足了我国国民社会经济与发展对于自然资源增长的需求,减少了因为生态环境工作对于其发展产生的约束。现阶段,我国有关自然资源管理部门对其功能与职责进行了整个,进一步的突出了其对整个社会经济发展的重要影响,也突出了其自然资源能主动参与到宏观经济的决策能力中,其功能尚在,也是我国社会发展的需求。
2自然资源管理制度体系的内涵
自然资源概念有很多不同的认知。联合国相关环境组织规划部门认为,所谓的自然资源就是指在特定的条件之下,能产生一定的社会经济价值,还能够提升人们目前与未来获取福利的自然因素的统称。自然资源自身具备稀缺性、地域性,以及多用性能和动态等优点,其主要包含了山水林田湖草等各类自然资源。从法理学的角度分析来看,法律系统是由一个国家设立一定的机构对其进行系统化的有机整体,其具备一定的严谨和内在协调性。所以资源的法律界定为,由我国现行开发的自然资源,进行的应用和有关法律法规,以及行政规章等内容组成,其有着一定的内在联系,可以利用系统规范及科学技术,以及资源保护调整等方面所产生的社会关系进行有机统一。自然资源法律系统是一项动态结构体系,它会随着我国社会经济的不断发展而充实并完善。该体系也是对我国山林水土湖草等资源的规范管理。
3完善自然资源管理制度体系有效途径3.1全面加强自然资源管理能力建设
管理能力作为国家和政府机构工作管理效率的主要内容以,近年来也成为了自然资源管理有关部门工作的重要。想要实现自然资源管理能力建设,我们需要注意以下问题:首先,建立信息化共享制度体系。就是需要我们规范自然资源管理的信息资料,并进行有关数据的收集和整理,以及应用程序和责任义务的管理工作。并实现大数据共享和共用及开发,为了开发和利用以及自然资源资料的共享,提出了全面自然资源的决策,数据分析,及管理能力全过程的数据信息支撑。其次,提高自然资源管理能力,我们可以借助现代化信息技术手段,清华自然资源的数据信息和资料的收集处理和分析能力,为了能够科学的进行管理决策,我们需要通过进行集成和系统,以及智能化的技术来带动现代化自然资源管理能力的提升,不断提高管理水平,还未区域自然资源开发及利用工作提功力技术支撑。最后,要推动我国自然资源管理信息化工作。自然资源信息管理能力的建设,其重点就是为各地区提供多规合一的平台,解决我国各个规划衔接之间村子的矛盾及问题,提升整个规划工作能够更系统和科学化,为我国宏观经济的决策提供动态数据,从而满足我国人民群众及市场主体的服务。
3.2研究起草综合性的自然资源管理制度法律体系
(1)加快推进有关自然资源管理制度体系工作的起草,构建系统型的自然资源权利体系。明确我国自然资源管理产权的主体和类型,自己权能等方面的重要作用。有必要在《物权法》的基础之上,使得国有农用地的使用权和水资源应用权,以及承包地所属的的经营权等现实中实际存在,但在法律上未明确权利类型,在相关规定中做出为自然资源管理市场化的配置,奠定了产权基础。
(2)加快推进《不动产登记法》的起草,明确其归属,定分止争。并开展不动产登记统一管理工作,并明确自然资源权利归属的主要途径。特别是自然资源统一登记试点工作进行过程,想要完善不动产登记法律制度,建议在总结试点经验的基础之上,建立统一的确权登记系统。
(3)加强推进《国土空间规划法》的起草,为了统一用途的管制所提供的依据。相关规定明确要求,“整合当前各部门的分头编制及各类空间性的规划,编制统一空间内容,实现规划能全覆盖。”国土空间的规划主要是落实用途管制的主要手段。“多规合一”的试点实践探索与自然资源部的设立,为建立统一的国土空间规划体系提供了有利条件。
3.3主动调控自然资源供给，引导区域产业发展
(1)加强自然资源供给的调控。想要实现自然资源良好发展及生态保护两方面的工作时,我们要适应区域经济和社会发展的需求,开展自然资源供给侧结构性的创新改革,并发挥自然资源的宏观调控功能,重点调控自然资源供给的品种和数据,以及节奏和区域的布局等,引导区域经济的结构与产业
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xxx公司建设公司 三大体系培训管理制度 1．目的 为实现公司经营战略目标，满足质量、环境和职业健康安全管理体系运行的需要，运用科学有效的方法，进行人力资源规划、招聘配置、培训开发，提高职工的质量、环境和职业健康安全意识，保持公司持续发展的竞争力，为公司整体发展战略提供人力资源方面的保障与服务。 2．适用范围 适用于公司全体职工对质量、环境和职业健康安全知识和能力的管理。 3．职责 3.1公司高管根据公司整体经营战略规划，制定公司人力资源战略规划目标； 3.2人力资源部根据公司人力资源战略规划目标，制定、修改公司人力资源规划、招聘配置、培训开发的具体制度措施，为公司提供符合质量、环境和职业健康安全管理要求的人力资源，并对各部门、分公司、项目部提供人力资源管理的指导和帮助； 3.3各部门、分公司、项目部负责本单位质量、环境和职业健康安全方面的教育、培训和考核，向人力资源部提供真实、详细的人力资源管理信息，并及时配合人力资源部完成人力资源管理方面的具体工作。 3.4安全环保部负责组织环境与职业健康安全教育培训。工程部负责组
织质量教育培训。对公司、项目部、分公司日常举办的质量、环境和职业健康安全培训，由工程部、安全环保部分别予以监督检查。新进人员、转岗人员、复岗人员均要求对其实施质量、环境和职业健康安全教育培训，合格后方可上岗。 4. 工作程序 4.1 质量、环境和职业健康安全管理体系对职工素质的要求 4.1.1人力资源部应配备中专以上学历、具备安全工程师资格，并有一定工作经验的专业技术人员从事安全环保部的环境与职业健康安全管理工作。 4.1.2人力资源部应配备中专以上学历、具备质量工程师资格，并有一定工作经验的专业技术人员从事工程部的质量管理工作。 4.1.2人力资源部应配备高中以上学历并具有相应工作能力的职工从事项目部、分公司质检员、安环员的岗位工作。 4.1.3人力资源部应配备参加过相关专业上岗培训且成绩合格的职工从事与质量、环境和职业健康安全相关的岗位工作。 4.2 培训层次 4.2.1高层管理者：含总经理、管理者代表及公司副总经理级管理人员。 4.2.2中层管理者：公司副科级以上管理人员。 4.2.3一般管理和专业技术人员。 4.2.4技能操作人员（特种作业人员）。 4.2.5相关方人员。 4.3 培训内容与要求
自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想 党的十八届三中全会明确提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。目前我国自然资源资产管理体制尚不健全，所有权仍不到位、权益不落实等问题突出，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。 一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段 第一阶段（1949－1978年），自然资源资产管理体制缺失阶段。这一时期尚未出现资源资产管理理念，资源配置靠行政划拨，资源无偿使用。 第二阶段（1978－1990年），自然资源资产管理体制探索研究阶段。属资产管理的萌芽期，尽管国家从制度上提出了所有权、使用权分离，提出了有偿使用制度，但在实际中并未真正实施。 第三阶段（1990－2010年），自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。这一时期初步形成了目前自然资源资产分类管理的体制，资源有偿使用制度得以全面推进，要素市场建设步伐加快；由于不同资源资产化步伐不一，因此体制呈现分类分级、相对集中、混合管理态势，但并未设立专门的资源资产管理机构。
第四阶段（十八大以来），自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者”，对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。 二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题 一是政府市场关系未理顺。突出表现在：将资产管理（确保保值增值）与资源监管（规制市场失灵）混为一谈；有偿使用范围有待扩大，出让方式有待完善，市场化出让程度低（如海域使用权）；资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度不完善；缺乏全国统一的资源交易体系和交易信息平台。 二是管理主体不到位，权益未落实。所有者权利谁来行使不清晰，如国有土地所有权由国务院行使，实际中由地方政府资源管理部门代为行使，导致所有权与管理权不分，极易造成资产流失；再如部分重点国有林区名为国家所有，实践中却沦为地方和企业自管自用。 三是组织架构不合理、效率低下。机构分散、条块分割、多头管理问题突出，综合协调效果不佳，导致重复建设、资源浪费、信息不畅、信息打架、互相扯皮等问题严重。 四是权力分配不合理，央地关系未理顺。中央与地方政府管理目标与绩效的差异性，导致委托代理机制失灵；央地财权事权不匹配，中央审批事项多，事中事后监督管理常不到位；同时，资源收益分配在各级政府并不合理，资源所在地政府往往承担更多事权。 五是监督与问责机制不健全。重资产处置、收益管理，轻后期监督管理问题严重；内部监督为主的多元监督体系未建成；责任追究制缺位，处置不力、违法成本低。
企业质量管理制度 目录 一、质量管理职责 1、组织领导。 2、总经理质量责任制。 3、质量方针及质量目标。 4、质量管理制度。 5、质量奖惩考核办法。 6、质量管理网络图。 二、生产设备、测量器具的管理 1、设备管理制度 2、设备日常管理制度 3、设备维修保养制度 4、设备检修制度 5、检测仪器、计量器具的管理制度 三、技术文件管理 1、原料质量要求 2、包装材料质量要求
3、工艺文件明细表 4、技术管理制度 四、采购质量控制 1、采购原辅材料、通用包装的质量控制制度 2、委托加工品质量控制 五、工艺管理制度 六、产品质量检查 1、质量检验机构 2、质量检验管理制度 3、检验结果的处理 七、安全生产制度 一、质量管理职责 1、组织领导（总经理）负责全公司的质量工作 2、总经理质量责任制 （1）实行工厂方针目标中规定的质量要求和技术要求，做好组织实施工作。 （2）掌握生产动态的同事，要掌握质量动态，在检查生产任务的同时，要检查质量指标完成情况，以保证企业全面完成生产任务。 （3）组织召开质量工作会议解决生产中遇到质量问题。 （4）审核公司检验报告，批准工艺文件，不合格原材料及包装材料的退货。
3、质量方针及质量目标 （1）质量方针：质量第一，用户第一。 （2）质量目标：出厂成品合格率达到100%，努力实现产品的零投诉，无重大质量事故发生。 4、质量管理制度 （1）质量方针贯穿于全厂的生产和管理工作，从原材料进厂、加工到售后服务，自始至终要体现质量第一的思想，做到不合格产品不得出厂。 （2）推行全面质量管理，建立健全可靠的质量保证体系，以良好的工作质量，通过不断提高工序质量稳定提高产品质量，生产出更多满足客户要求的成品。 （3）总经理应重视质量，组织召开质量工作会议；分析质量工作情况：处理重大质量问题；表扬和奖励为产品质量做出显着成绩的员工。 （4）生产部主任负责组织生产人员实施总经理下达的生产任务，及时把有关质量问题反馈给总经理。 （5）采购人员要保证采购的原材料及外购件的质量，经检验或验收合格后方可投产使用，把握好“进口”关，对不符合质量要求的原材料及包装材料要上报总经理批准后退货。 （6）仓库保管员对不合格的原材料及包装材料有权拒绝验收入库。 （7）生产工人应严格遵守工艺要求和操作规程，确保产品质量，做好生产记录，发现质量问题应及时向总经理汇报。 （8）检验人员应及时按规定对主要原材料、半成品及成品进行检验，认真做好质量检验的原始记录，对检验报告的数据负责。检验报告的审核人为总经理。 （9）销售人员应及时把有关质量问题反馈给总经理。
公司规章制度体系建设实施方案经典
关于印发《规章制度体系建设实施方案》的通知 各科室： 为进一步加强医院规章制度体系建设，逐步实现医院管理的科学化、民主化和制度化，结合等级医院评审相关要求和医院实际，制定了《贵州航天医院规章制度体系建设实施方案》，现下发各科室，望遵照执行。 二〇一三年八月 贵州航天医院规章制度体系建设实施方案
（征求意见稿） 为进一步加强医院规章制度体系建设，结合等级医院评审相关要求和医院管理工作实际，梳理我院现有规章制度，构建更为科学、高效、实用的规章制度体系，指导开展各项业务工作，特制定本实施方案。 一、指导思想 本次规章制度体系建设以中国航天科工集团公司、〇六一基地《规章制度体系建设方案》和《规章制度管理规定》、《三级综合医院评审标准实施细则》、上级卫生行政部门相关管理规定为指导，紧紧围绕医院发展实际，对现行规章制度进行梳理、补充，并汇编成册。经过规章制度体系建设，使医院的各项工作做到凡事有章可循、凡事有据可依、凡事有人负责、凡事有人检查，充分发挥规章制度在医院管理中的规范、引导和保障作用。 二、工作目标 本次制度建设的工作目标是：经过2～3年时间，对现有规章制度进行全面清理和补充修订，增加一批新的规章制度，初步形成适合我院发展和建设需要的规章制度汇编（草案），再逐步完善，形成我院规章制度汇编（正式版）。坚持用规章制度管人、管权、管事，实行科学管理，做到公正公开，运转高效，实现医疗工作管理的制度化、规范化、程序化。 三、主要内容 1.本次规章制度汇编包括三个主要部分：行政（含党务）管
理制度汇编、医疗管理制度汇编、各科室及人员岗位职责汇编。 2.行政管理制度汇编包括院级委员会工作制度、行政、党群工作、信息、人力资源、安全保卫、财务、审计工作、物资供应、后勤保障等各项管理工作制度。 3.医疗管理制度汇编包括医政工作、医技、急(危)重症、手术安全、门诊、护理、感染控制、药事、病案、医保、新农合、教学、科研、职业卫生、职工健康体系等各项管理工作制度。 4.各科室及人员岗位职责汇编包括院级管理委员会、职能部门、行政管理人员、党群机构及人员、医疗医技人员、护理人员、门诊各类人员、财会人员、物资供应、后勤保障人员等岗位职责。 5.各工作组可根据领导小组办公室提供的规章制度和岗位职责汇编参考目录，结合实际情况进行增减。如果人力许可，尽量制定得完善和全面一些。 四、总体框架 （一）多层三维规章制度体系结构 按照系统完善、构架清晰、定位明确、动态优化的要求，把医院规章制度体系建设多层三维规章制度体系结构(Multi—layer and Three—dimension Regulations System简称MTRS)。 多层次体现医院管理体制的多层级组织结构；三维结构反映各个层次中的规章制度在内容构成、制定过程控制和执行过程控制三个方面的总体架构，每一个维度从不同角度反映规章制度体
公司内部安全管理细则 第一章总则 一、为了加强本公司办公区域的安全管理，营造良好、安全的工作环境，防范安全事故，特制定本安全管理制度。 二、公司安全管理主要影响因素包括： 1、办公区域用水、用电安全 2、办公区域防火、防潮安全 3、办公区域防盗安全 4、办公区域卫生管理、仓库安全管理 三、公司坚持“安全第一，预防为主”的安全管理方针，在工作过程中，公司全体应确保合理运作，保证安全，杜绝粗心大意、贪图方便等侥幸想法。 四、公司全体都应遵守本规章制度，并切实做好、配合好相关部门的安全管理检查与监督，确保本制度得到有效执行。 五、员工应不断提高安全意识，积极参与到公司安全管理中。 第二章办公区域用水、用电安全 一、全体员工应坚持“合理使用，勤俭节约”的用水、用电原则。 二、卫生间使用过后，应冲洗干净，并确保冲水闸、洗手台水龙头等相关出水口处于正常关闭状态，避免人为忽略或配件损坏而造成水资源的无故浪费。
三、在不进行办公、招待等合理作业的情况下，应将相关区域的电灯、空调、电脑、排气扇等设施关闭，避免浪费资源，同时降低安全隐患。 四、每天下班前，各部门最后离开部门办公区域的员工，应确保部门办公室相关耗电设备（例如，电脑、电灯等）都处理合理关闭状态；最后离开公司的员工，应确保公司各个区域的用水、用电设施都处理合理关闭状态，方可离开。 五、若发现个别设施设备出现问题，应及时进行恰当处理，并通知总经办，以便安排更详细的检查和维修。 六、每逢假期放假前，总经办应对各办公区域用水、用电情况进行监督，长假期间应对办公区域进行断水、断电，以减少安全隐患。 第三章办公区域防火、防潮安全 一、办公区域内，严禁烟火；抽烟的员工应到指定的抽烟区（楼梯口，远离窗口高压电线处）抽烟，并确保烟头、烟灰处于完全熄灭状态，方可离开；如到访客户抽烟，则负责接待的员工应确保烟火对办公区不造成安全威胁（即要为客户提供烟灰缸，确保烟头、烟灰不掉落地毯，且丢弃时已完全熄灭等等）。 二、办公区域内，除了工作所需的物品、产品之外，严禁堆积任何易燃易爆的杂物，废弃的纸皮箱、胶袋等应及时丢弃处理，相关业务所用的物品（例如，画册、宣传单等），相关部门应定期进行整理。 三、办公区域内，严禁出现废水积存的情况，以免产生潮气，滋生蚊虫，影响工作环境。 四、天气潮湿时期，各办公区域应对相关设备进行定时检查（例如，久置不用的耗材、电脑、投影仪等等），确保设备处于可正常使用状态。 五、如发现相关安全隐患，每位员工都有义务及时向总经办提出，以便进行整改。 第四章办公区域防盗安全
目录 一总则 (3) 1.目的 (3) 2.适用围 (3) 3.宗旨 (3)
二培训体系 (3) 4.培训职责 (3) 5.培训容 (4) 6.培训形式与考核 (4) 7.培训档案管理 (5) 三培训资源建设与管理 (5) 8.培训讲师 (5) 9.培训教材 (7) 10.培训设施 (8) 11.培训经费 (8) 四年度培训计划与实施 (8) 12.年度培训计划与实施 (8) 五新员工岗前培训 (10) 13.新员工岗前培训 (10) 六岗位技能培训 (11) 14.岗位技能培训 (11) 七外部培训 (12) 15.外部培训 (12) 八培训纪律 (12) 16培训纪律 (12) 九处罚 (13) 17.培训处罚 (13) 十实施 (13) 18.实施 (13) 一总则 1.目的 为规和促进公司培训工作持续系统地进行，创造良好的学习氛围，使员工能更快更好 的融入公司，并提升员工专业技能和素质，增进团队绩效，促进公司经营目标的实现和公 司与员工的共同发展，特制定本制度。 2.适用围 本制度适用于公司培训体系、培训资源的建设与管理和培训计划实施所涉及各个环节。
3.宗旨 培训制度化、培训流程化、培训规化、培训标准化。 二培训体系 4.培训职责 4.1人事行政部为公司培训工作的归口管理部门，其职责为： 4.1.1制定和修改公司培训管理制度。 4.1.2拟定实施全公司年度培训计划。 4.1.3组织或协助完成全公司各项培训课程。 4.1.4检查、监督和评估培训的实施情况。 4.1.5管理和控制培训费用。 4.1.6管理和建设公司部讲师队伍。 4.1.7负责对各项培训记录的存档和教材的建设管理。 4.1.8负责培训效果追踪考查。 4.2各部门负责人培训职责： 4.2.1制订和实施部门培训计划。 4.2.2收集部门员工培训需求。 4.2.3负责部门专业培训教材建设。 4.2.4负责部门培训的实施和效果反馈。 4.2.5确定部门部讲师人选，支持讲师培训工作。 5.培训容 5.1专业知识培训。员工从事本职或相关联工作应具备的基本知识。 5.2专业技能培训。员工胜任本职或相关联工作应具备的岗位专业技能。 5.3道德素质培训。构建公司和员工之间信任与和谐劳动关系的职业道德培训。 5.4文化制度培训。公司推行的企业文化、管理体系、规章制度方面的培训。 6.培训形式与考核 6.1部培训 6.1.1新员工岗前培训：人事行政部和相关部门对新员工进行知识和技能方面的培训。 6.1.2岗位技能培训：各部门根据培训计划有针对性组织的岗位技能培训。 6.1.3转岗培训：员工调换工作岗位时由调入部门组织的岗位技能培训。
试述我国的自然资源产权制度 一、我国自然资源产权制度的演进 产权界定是一种法律行为，自然资源产权制度的演进，直接表现为相关法律制度的演进。回顾我国自然资源产权制度的历史变迁，大体经历了完全的公有产权阶段、使用权的无偿取得与不可交易阶段、使用权的有偿取得与可交易阶段。每一阶段都以相应的法律规定为依据，并做出具体的产权安排，由此发挥不同的产权功能，取得不同的制度绩效。 1.完全的公有产权阶段（20世纪50年代——70年代） 新中国第一部宪法规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”根据这一规定，我国从建国伊始就确立了自然资源的公有产权制度。 （1）在所有权上，国家行使对绝大部分自然资源的所有权，即从我国自然资源产权制度建立的一开始，国家所有权就占据了主导地位，产权的初始界定过度国有化。但在实际操作中，集体所有权是客观存在的，在事实上形成了公有产权的二元结构，但这一事实并未在宪法以及其它法律中得到确认和体现。 （2）在使用权上，国有企业作为资源的实际使用者垄断了使用权。但在计划经济体制下，国有企业并不能自主经营、自负盈亏，只是充当资源的生产加工车间，按照国家的行政指令供给资源产品，因而没有实质的经营权、收益权，缺乏权利激励与责任约束。 （3）在转让权上，任何政府行政调配以外的资源交易都是被严厉禁止的，任何集体、个人不得出售、出租转让任何自然资源。转让权的缺失，导致资源利用结构的调整迟缓，资源配置处于低效状态。但在当时生产力水平低下，经济增长速度缓慢，对资源的需求较少的情况下，这种低效的产权制度对资源的供给尚能满足这种需求，对资源的开发利用尚能维持在资源的承载极限之内。 2.使用权的无偿取得与不可交易阶段（20世纪80年代） 进入80年代，我国的自然资源产权制度才正式进入创设阶段。国家颁布了一系列自然资源产权的法律法规：《宪法》第9条、第10条共6款(1982)，《民法通则》第80条、第81条、第83条共7款(1986)，还有7个单行法律:《森林法》(1984、1998修订)、《草原法》(1985)、《渔业法》(1986、2000修订)、《矿产资源法》(1986、1996年修订)、《土地管理法》(1986、1988和1998两次修订)、《野生动物保护法》(1988)、《水法》(1988)以及大量的行政法规、地方法规和行政规章。表明在我国已形成了以自然资源品种法律为结构体系的法群以及各种资源产权制度。 （1）在所有权上，《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。”从而在中国宪法上第一次正面规定了自然资源的集体所有权，确立了公有产权的二元结构。 （2）在使用权上，实现了所有权、使用权的分离，打破了“公有—公用”，由国有企业独揽使用权的局面，形成了企业、单位、个人等多元化的使用权主体。但自然资源是大自然的慷慨赐予，并非劳动产物，因而没有价值的理论认识，导致自然资源成为了“免费的午餐”。使用权的无偿取得使原本就若隐若现的产权效力进一步弱化，一方面，国家和集体没有得到相应的所有者收益，所有权实际是虚置的，缺乏对使用者的监督激励；另一方面，使用者没有了经济利益上的约束，必然会对资源进行掠夺性开发利用，侵犯国家和集体的所有者权益。 （3）在转让权上，资源的交易仍然是被明令禁止的，如《民法通则》规定：“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”；“国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。有的单行自然资源法律甚至还专门规定了惩罚资源交易的条款。
质量管理体系文件管理制度 1、定义：质量管理体系文件是指一切涉及药品经营质量的书面标准和实施过程中的记录结果组成的、贯穿药品质量管理全过程的连贯的有序的系列文件。 2、目的：质量管理体系文件是质量管理运行的依据，可以起到沟通意图、统一行动的作用。 3、本制度适用于本药房各类质量相关文件的管理。 4、本药房各项质量管理文件的编制、审核、修订、换版、培训、检查由质量负责人负责。 5、药房质量管理体系文件分四类： (1) 岗位职责类； (2) 规章制度类； (3) 质量程序类； (4) 质量记录类； 6、当质量管理体系需要改进时；有关法律、法规修订后；组织机构变动时；运行中发现问题时；经过《药品经营质量管理规》认证检查后以及其他需要修改的情况时,本药房对质量管理体系文件进行相应容的修订。
7、文件编码要求。为规部文件管理，有效分类，便于检索，对各类文件实行统一编码管理，编码做到格式规，类别清晰，一文一号。(1) 编号结构：文件编号由3个英文字母的企业代码、2个英文字母的文件类别代码、3位阿拉伯数字的序号、4位阿拉伯数字的年号编码组合而成。药房代码--拼音字母文件类别代码—英文字母文件序号--阿拉伯数字年号--阿拉伯数字A、本药房代码为BCXQC。 B 、文件类别：规章制度的文件类别代码，用英文字母“QM”表示；岗位职责的文件类别代码，用英文字母“QD”表示；质量程序的文件类别代码，用英文字母“QP”表示；质量记录文件类别代码，用英文字母“QR”表示。C、文件序号：质量管理体系文件按文件类别分别用3位阿拉伯数字，从“001”开始顺序编码。(2)文件编号的应用：A、文件编号应标注于各文件的相应位臵。B、质量管理体系文件的文件编号一经启用，不得随意更改或废止，如需修改，按有关规定进行。 8、规章制度、岗位职责、质量程序及质量记录等质量管理体系文件采用A4 型纸统一打印，编制页码，装订成册。
公司内部综合管理制度参考范本 现代企业的一个重要标志就是企业管理的规范化和制度化。作为一名企业经营者 ,首先要考虑制定科学的、可操作的企业管理制度 ,进而使企业不断发展壮大。另外 ,企业管理制度的健全与否 ,对于一个企业的成败具有至关重要的影响 ,现将企业内部综合管理制度简易范本归纳、整理如下 ,仅供参考。 一、管理大纲 1、公司全体员工必须遵守公司章程 ,遵守公司的规章制度和各项决定、纪律。 2、公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产 ,损害公司的形象和声誉。 3、公司通过发挥全体员工的积极性、创造性 ,提高全体员工的技术和经营管理水平 ,不断完善公司的经营管理体系 ,实行多种形式的责任制 ,不断壮大公司实力和提高经济效益。 4、公司倡导员工团结互助 ,同舟共济 ,发扬集体合作和集体创造精神。 5、公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理 ,欢迎员工就公司事务及发展提出合理化建议 ,对做出贡献者公司予以奖励、表彰。 6、公司推行岗位责任制 ,实行考勤、考核制度 ,端正工作作风和提高工作效率 ,反对办事拖拉和不负责任的工作态度。 二、员工守则 7、遵纪守法 ,忠于职守。 8、维护公司声誉 ,保护公司利益。 9、服从领导 ,关心下属 ,团结互助。 10、努力学习 ,提高水平 ,精通业务。
11、积极进取 ,勇于开拓 ,创新贡献。 三、人事管理制度 （一）总则 12、公司执行国家有关劳动保护法规 ,在劳动人事部门规定的范围内有权自行招收员工 ,全权实行劳动工资和人事管理制度。 13、公司对员工实行合同化管理 ,员工与公司的关系为合同关系 ,双方都必须遵守合同。 （二）定编 14、公司各职能部门用人实行定员、定岗。 15、因生产及业务发展原因、各部门需要增加用工的 ,必须按要求履行手续后方准实施 ,特殊情况必须提前聘用员工的 ,一律报总经理审批。 （三）员工的聘用 16、各部门对聘用员工应本着精简原则 ,可聘可不聘的坚决不聘 ,无才有德的坚决不聘 ,有才无德的坚决不聘 ,真正做到按需录用 ,择才录用 ,任人唯贤。 17、各级员工的聘任程序如下： （1）总经理 ,由董事长提名董事会聘任； （2）副总经理、总理经助理、总会计师等高级职员由总经理提请董事会聘任； （3）部门主任等由总经理聘任； （4）其他员工 ,经总经理批准后 ,由人事部门聘任。 上述程序也适用于各级员工的解聘及续聘。 18、新聘员工经人事部门审查考核 ,符合聘用条件者 ,先签试用合同 ,试用期满经人事部门审核后 ,报总经理审批。批准录用者与公司签订聘用合同；决定不录用者在试用期满后予以解聘。
公司培训体系管理制度1 目录 一总则(3) 1.目的(3) 2.适用范围(3) 3.宗旨(3) 二培训体系(3) 4.培训职责(3) 5.培训内容(4) 6.培训形式与考核(4) 7.培训档案管理(5) 三培训资源建设与管理(5) 8.培训讲师(5) 9.培训教材(7) 10.培训设施(8) 11.培训经费(8) 四年度培训计划与实施(8)
12.年度培训计划与实施(8) 五新员工岗前培训(10) 13.新员工岗前培训(10) 六岗位技能培训(11) 14.岗位技能培训(11) 七外部培训(12) 15.外部培训(12) 八培训纪律(12) 16培训纪律(12) 九处罚(13) 17.培训处罚(13) 十实施(13) 18.实施(13) 一总则 1.目的 为规范和促进公司培训工作持续系统地进行，创造良好的学习氛围，使员工能更快更好的融入公司，并提升员工专业技能和素质，增进团队绩效，促进公司经营目标的实现和公司与员工的
共同发展，特制定本制度。 2.适用范围 本制度适用于公司培训体系、培训资源的建设与管理和培训计划实施所涉及各个环节。 3.宗旨 培训制度化、培训流程化、培训规范化、培训标准化。 二培训体系 4.培训职责 4.1人事行政部为公司培训工作的归口管理部门，其职责为： 4.1.1制定和修改公司培训管理制度。 4.1.2拟定实施全公司年度培训计划。 4.1.3组织或协助完成全公司各项培训课程。 4.1.4检查、监督和评估培训的实施情况。 4.1.5管理和控制培训费用。 4.1.6管理和建设公司内部讲师队伍。 4.1.7负责对各项培训记录的存档和教材的建设管理。 4.1.8负责培训效果追踪考查。 4.2各部门负责人培训职责：
自然资源管理统计调查制度 中华人民共和国自然资源部制定 国家统计局备案 2019年7月
本报表制度根据《中华人民共和国统计法》 的有关规定制定 《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。 《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
目录 一、总说明 (361) 二、报表目录 (365) 三、调查表式 (367) （一）自然资源信访情况（GB10） (367) （二）用地用海审批收件情况（GB11） (369) （三）自然资源行政复议案件情况（GF10） (369) （四）自然资源行政诉讼案件情况（GF11） (372) （五）自然资源行政公益诉讼案件情况（GF12） (374) （六）不动产登记发证情况（GD10） (376) （七）自然资源权属争议调处情况（GD11） (377) （八）全民所有自然资源资产情况（GQ10） (377) （九）国土空间规划编制实施情况（GK10） (381) （十）城乡规划许可情况（GY10） (385) （十一）国土空间规划管理部门及人员基本情况（GK20） (385) （十二）国土空间规划编制单位及人员基本情况（GY21） (387) （十三）土地违法案件查处情况（GZ10） (387) （十四）土地违法案件责任人处分及处罚情况（GZ11） (388) （十五）矿产违法案件查处（GZ20） (389) （十六）矿产违法案件责任人处分及处罚情况（GZ21） (392) （十七）测绘违法案件查处情况（GZ30） (393) （十八）测绘违法案件责任人处分及处罚情况（GZ31） (394) （十九）自然资源科技人才情况（GK10） (396) （二十）自然资源科技研发情况（GK11） (396) （二十一）自然资源科技成果情况（GK12） (397) （二十二）自然资源标准化和计量监督管理情况（GK13） (399) （二十三）信息化建设情况（GX10） (400) （二十四）涉外海洋科研项目情况（GG10） (402)
XXX医药有限责任公司文件 一、目的：规范公司质量管理文件的管理，确保文件适宜、有效，通过文件的形式体现出“事事有规定，事事按规定”的制度原则。 二、依据：根据《药品管理法》及其实施条例、新版GSP等法律法规规章制定本制度。 三、范围：适用于公司质量管理体系所涉及的全部文件。 四、责任者: 1、企业负责人负责质量管理体系文件的批准。 2、质量负责人负责质量管理体系文件的构架、审核。 3、质管部负责质量管理体系文件的组织编写、汇总、评审、培训、 管理、归档等。 五、规定内容： 质量管理体系文件：是指一切由涉及药品经营质量的书面标准和实施过程中的记录结果组成的，贯穿药品质量管理全过程的连贯有序的系列文件。公司各类文件都有其编制规范和体例，并且均有其申请、起草、审核、执行、复印、发放、使用、修订、保管、废止和销毁的规程。指导等应当按照质量文件管理制度、操作规程进行， 1
统一由质量管理部负责，各部门协助配合其工作，并保存相关记录。 1、公司质量管理体系文件分为四类，即： 1．1质量管理制度类，包括质量手册、规章制度； 1．2各部门及岗位职责类； 1．3质量管理操作规程类； 1．4质量记录、凭证、报告、档案类； 2、当发生以下状况时，公司应对质量管理体系文件进行相应内容的 定期审核、修订。 2．1质量管理体系需要改进时； 2．2有关法律、法规修订后； 2．3组织机构职能变动时； 2．4使用中发现问题时； 2.5经营范围有所变更时； 2．6经过GSP认证检查或内部质量体系评审后以及其他需要修改的情况。 3、文件编码要求。为规范内部文件管理，有效分类，便于检索，对 各类文件实行统一编码管理，编码应做到格式规范，类别清晰，一文一号。 3．1编号结构：文件编号开头为公司代码，由4位大写的汉语拼音字母组成、之后由2位拼音字母组成文件类别代码、紧随其后 的是3位阿拉伯数字的文件序号、最后是4位阿拉伯数字组成 的年号、2位数字版本号。 详如下图： DHYY—ZD-001—2014—01 2
第一部分、做高品质企业 （编号：GLT-GS-12-001～GLT-GS-12-010）
员工进、退场程序及有关规定 编号：GLT-GS-12-001 一、员工进场程序 1、新员工进场首先要到人事管理员处报到。登记考勤。 （1）填写《员工个人档案信息》（附后）； （2）出示身份证、驾驶证、从业资格证、毕业证职称证等相关证件，由人事管理员扫描存档。 （3）现场照像（1寸）。 （4）领取《员工工作履历表》。 2、到主管部门负责人处报到。 3、到工地负责人处报到。安排住宿。 4、到仓库管理员领取行李、工作服。 5、到办公室管理员领取公司管理制度汇编一套。 6、安排工作。由部门主管和工地负责人拿出意见，上报公司领导批准。 7、人事管理员当天将新员工的情况，以短信形式发给本部门主管、
工地负责人、公司领导。 8、必要时签订师徒协议书。 二、职工退场程序 1、公司辞退员工有义务提前一个月告知辞退原因，并按签订合同的相关条款执行。 2、自动辞职员工有义务提前一个月告知公司，并阐述辞职理由，按相关法规及条款执行。 3、双方有异议时按劳动法相关规定调解。 4、填写《员工退场审批确认单》。见附表。 5、审批表需库管员、部门主管、办公室、财务部门、工地负责人签字。 6、人事管理员验证申批表的签字情况。签字手续齐全，则可以办理退场手续。当天将退场员工的情况，以短信形式发给本部门主管、工地负责人、公司领导。 7、未办退场手续的处理办法： （1）即将发放的工资自发放之日起暂扣留2个月，以便查清物品、
借款结算的情况。 （2）2月期满后，经项目部和公司确认物品齐全，无欠款情况,扣罚本人10天薪金，用以补偿给项目部管理工作带来的工作量,由财务记账做其他收入。余款一次结清付给其本人。 8、未办手续的认定： 超过请假或休假时间15天，无正当理由不返回工地的，视认为自动退场和辞职，按未办手续退场的处理办法进行处理。 9、合同终止与社保金的终结 从退场离开工地之日起，劳动合同自动终止。社保金也交至退场离开工地当月份的上一个月份。
内部管理制度 德宏州吉鑫饮品有限责任公司 2007年3月
目录 第一章管理大纲 (2) 第二章岗位职责 (2) 第三章人事管理制度 (2) 第四章考勤管理制度 (2) 第五章处分制度 (2) 第六章出差管理制度 (2)
第一章管理大纲 一.为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，特制订本管理制度。 二.公司全体员工都必须遵守公司的规章制度和各项决定。 三.禁止任何个人损害公司的形象、声誉和内部稳定。 四.公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。 五.公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，努力提高自身的素质和业务水平。 六.公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。 七.公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会，鼓励员工积极向上。 八.公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。 九.公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，欢迎员工就公司事务及发展提出合理化建议，对作出贡献者公司予以奖励、表彰。 十.公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。 十一.公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。 十二.公司提倡厉行节约，反对铺张浪费；降低消耗，增加收入，提高效益。 十三.维护公司纪律，对任何人违反公司各项制度的行为，都要予以追究。
第二章岗位职责 一.公司由总经理全面负责公司的经营管理，下设行政副总经理、工程副总经理、研发副总经理、。 二.公司下设行生产部、储运部、经营部、人力资源等部门。 三.储运副总经理： 1）在总经理监督下，负责公司人事、后勤、采购与行政方面日常工作，组织召集公司的重大会议、专题会议。 2）直接接受公司总经理的指令和监督，在规定的权限内独立开展工作，有重要事情向总经理汇报。 3）监督审核各部门成本费用的开支及采购申请 4）协调公司各个部门之间工作关系。 5）为公司提供合格的人力资源，并对其实行程序化管理。 6）监督检查公司规章制度的执行情况和办公秩序。 7）负责公司员工考评工作。 8）有采购的审核权及限额的审批权，对限额资金有使用的批准权。 9）对人事工作有监督、检查及人事任命权，对公司员工的管理水平、业务水平和业绩有考核权。 10）可受总经理委托代总经理行使职权，分管行政管理部工作。 四.生产厂长： 1）直接接受公司总经理的指令和监督，全面负责公司的产品生产、监督、管理等工作，处理生产部日常工作。 2）在规定的权限内，可单独处理例行公事，有关重要事项，须向总经理请示批准后执行。 3）对下属部门成员有人事任免提议权、奖罚权和监督检查权。 五.经营副总经理： 1）直接接受公司总经理的指令和监督，在规定的权限内独立开展工作，重要情况向总经理汇报。
公司培训体系管理制度 一、目的 为规范和促进公司培训工作持续系统地进行，创造良好的学习氛围，使员工能更快更好的融入公司，并提升员工专业技能和素质，增进团队绩效，促进公司经营目标的实现和公司与员工的共同发展，特制定本制度。 二、适用范围 本制度适用于公司培训体系、培训资源的建设与管理和培训计划实施所涉及各个环节。 三、职责 1. 人力资源部为公司培训工作的归口管理部门，其职责为： 1）制定和修改公司培训管理制度； 2）拟定实施全公司年度培训计划； 3）组织或协助完成全公司各项培训课程； 4）检查、监督和评估培训的实施情况； 5）管理和控制培训费用； 6）管理和建设公司内部讲师队伍； 7）负责对各项培训记录的存档和教材的建设管理； 8）负责培训效果追踪考查。 2. 各部门负责人培训职责： 1）制订和实施部门培训计划； 2）收集部门员工培训需求； 3）负责部门专业培训教材建设； 4）负责部门培训的实施和效果反馈； 5）确定部门内部讲师人选，支持讲师培训工作。 四、培训体系建设 1. 培训内容 1）专业知识培训：员工从事本职或相关联工作应具备的基本知识； 2）专业技能培训：员工胜任本职或相关联工作应具备的岗位专业技能； 3）道德素质培训：构建公司和员工之间信任与和谐劳动关系的职业道德培训； 4）文化制度培训：公司推行的企业文化、管理体系、规章制度方面的培训。
2. 培训形式 1）内部培训 新员工岗前培训：人力资源部和相关部门对新员工进行知识和技能方面的培训； 岗位技能培训：各部门根据培训计划有针对性组织的岗位技能培训； 转岗培训：员工调换工作岗位时由调入部门组织的岗位技能培训； 增值培训：员工晋升或需扩大管理责任时所做的岗位技能培训。 2）外部培训 外部培训是指公司根据发展需要，统一组织的外派培训或部门根据部门工作需要经申请且批准的 外部学习，培训完成后需撰写心得报告（详见《培训心得报告》） 3. 培训考核 1）培训结束后，由讲师根据课程自行决定培训考核方式。培训考核方式包括闭卷考试、开卷考试、培训座谈会、建设提案、课堂随机抽查、现场操作等。 2）以下培训必须组织试卷类考试考核： 新员工入职通用培训； 与体系认证、客户审厂关联紧密部门的岗位技能培训； 生产部、质控部新员工取得上岗证的培训； 公司有特殊要求的其它培训。 4. 员工培训实行学分制 1）学分要求：生产一线作业员6学分/年，办公室职员12学分/年； 2）学分认定：培训课程结束经考核合格，每课时对应1学分，以培训记录为准（详见《员工培训记录表》）； 3）学分统计：每年1月份对员工上年度所取得的学分进行统计。生产部、质控部员工由主管负责学分统计，办公室职员由人力资源部负责学分统计； 4）学分与晋升：培训学分列入公司员工职位晋升的考核项目，因个人原因未到达规定学分的不得晋升，但特殊情况经公司总经理（副总经理）核批可不受此限； 5. 培训档案管理 1）人力资源部负责培训档案的归档管理，并负责建立员工培训档案； 2）培训档案包括培训需求调查、培训计划、培训教材、讲师档案、培训签到表、考试试卷、培训心得报告、考核记录等；3）内部培训前，培训讲师将该培训课程的教材或试卷交人力资源部审核存档。培训结束后，讲师在一个星期内将员工接受培训的过程和结果记录交由人力资源部存档保管（详见《培训考核表》）； 4）经公司批准的外部培训，外训员工在培训结束后一个星期内，将培训资料及所取得的证书复印件或培训心得体会交人力资源部存档； 5）人力资源部根据培训记录资料，建立纸质或电子类员工培训档案进行管理；
自然资源权属制度 目录[隐藏] 自然资源权属制度 自然资源规划制度 自然资源调查和档案制度 环境标准 环境环境的作用 环境标准体系及其制订 环境标准的法律意义 [编辑本段] 自然资源权属制度 自然资源权属制度 自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统，是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。 ★我国的然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。 一、自然资源所有权：是所有人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。 A.占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能。 B.使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要的权能。 C.收益权是收取由自然资源产生的新增经济价值的权能； D.处分权是依法对自然资源进行处置，从而决定自然资源命运的权能。 自然资源占有、使用、收益、处分的四种权能，既可以与所有权同属一人，也可以与所有权相分离。 ★自然资源所有权的类别： A.按自然资源权属的主体来分，可分为自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。 B.按自然资源的种类分，可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。 ★自然资源所有权的取得：是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。 ★在我国，自然资源权属主体不同，其权属取得的方式也不同。 ★国家所有权的取得。我国主要有以下三种方式： A.法定取得：是指国家根据法律规定直接取得自然资源的所有权，它是我国国家自然资源所有权取得的主要方式。 B.强制取得：国家可以从社会的公共利益出发，凭借其依法享有的权力，不顾所有人的意志，采用国有化、没收、征收、征用等强制手段取得自然资源的所有权。自然资源的国有化和没收是人民解放战争过程中和建国初期我国国家取得自然资源所有权的主要形式。 C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然资源依自然规律产生出来的新的自然资源；自然添附是指自然资源在自然条件的作用下而使自然资源产生或增加的情况。 在我国，自然资源所有权的客体是无限制的，国家可以取得任何自然资源的所有权。 ★集体所有权的取得。自然资源集体所有权是劳动群众集体对其所有的自然资源依法进行占有、使用、收益和处分的权利。 ★在我国，自然资源集体所有权的取得主要有下列方式： A.法定取得：是指集体组织根据法律的规定而取得自然资源的所有权。 B.天然孳息：开发利用取得，自然资源可以因人类投入劳动而产生，也可以因人类投入劳动而使一种资源变为另一种资源。集体可以因开发利用自然而取得新产生的自然资源的所有权。例如，集体经济组织因建设水库，蓄积水流而取得水库水体的所有权；将集体所有的荒山植树绿化，变为森林，而取得新的森林资源的所有权。在我国，自然资源的集体所有权是有限所有权，即它的客体是有限的，矿产资源、野生动物资源
质 量 管 理 体 系 及 质 量 管 理 制 度 二零一六年质量管理体系
建设工程施工质量控制是建设工程质量管理的重要任务之一，它贯穿于建设工程项目决策阶段和实施阶段的全过程，牵涉到建设工程施工质量保证体系的建立和运行、施工质量的预控、施工过程的质量控制和施工质量验收各方面各环节的工作。只有认真把住每个环节按质量要求严格控制它，才能 建造出高质量、高水准的工程。 建设工程施工质量控制是工程质量管理的一部分，质量控制是在明确的质量方针和目标指导下，通过对具体作业技术和管理活动的计划和实施过程，致力于实现预期的质量目标，是一种过程性、纠正性和把关性的质量控制。只有严格对建设工程施工全过程进行质量控制，包括建立和运行施工质量保证体系，采取施工质量预控，实施施工过程质量控制和严把施工质量验收， 才能实现建设工程施工的质量目标。 1、施工质量保证体系的建立和运行 施工质量保证体系的建立是以现场施工管理组织机构（如施工项目经理部）为主体，根据施工单位质量管理体系和业主方或总承包方的工程项目质量控制总体系统的有关规定和要求而建立的。施工质量保证体系需要根据施工管理的范围，结合工程的特点建立，其主要内容有： ①现场施工质量控制的目标体系； ②现场施工质量控制的业务职能（部门）分工；
③现场施工质量控制的基本制度和主要工作流程（可引用企业质量管理 体系的相关制度）； ④现场施工质量计划或施工组织设计文件； ⑤现场施工质量控制点及其控制措施； ⑥现场施工质量控制的内外沟通协调关系网络及其运行措施。 施工质量保证体系是通过以上内容所形成的现场施工质量保证的制度性和程序性的文件体系，为现场施工管理组织注入质量控制的活力和机制。施工质量保证体系有如下特点：系统性、互动性、双重性、一次性。 施工质量保证体系的运行，应以质量计划为龙头，过程管理为重心，按照PDCA循环原理展开，即计划（Plan），明确目标并制定实现目标的行动方案；实施（Do），包含两个环节，计划行动方案的交底和按计划规定的方法与要求展开施工作业技术活动；检查（Check），对计划实施过程进行各种检查；处置（Action），对质量检查发现的问题，及时进行原因分析，采取必要的措施予以纠正。施工质量保证体系的运行，应按照事前、事中和事后控制 相结合的模式依次展开。 2、施工质量预控 施工质量计划预控，是以预防为主作为指导思想，在施工前，通过施工质量计划的编制，确定合理的施工程序、施工工艺和技术方法，以及制定与