壹-导论
1、城市是人口居住和工商贸易的聚集地。城是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点；市是指交换和贸易的场所。
2、城市的萌芽可追溯到夏商时代。唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。
3、建制市是地方建制的一种，设置需要具备一定的标准和条件，并按照法定程序进行审批。清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治，设置自治市。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。20世纪80年代推行“市领导县”体制。
4、广域型建制市，是中国城市管理有别于西方国家的显著特征。
5、城市管理是对城市公共事务的管理活动。强调以人为本、公共利益，强调公平和责任，公共选择和利益聚合。基本使命：有效提供城市公共产品和公共服务；满足市民的公共需求；提升城市综合竞争力；促进城市可持续发展。
6、城市管理的原则：
①以人文本：把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务。
②系统管理：考察系统内容相互关联的各要素、各环节。
③法治透明：管理过程应当依法行政，保持公开透明。
④利益平衡：综合权衡社会多元主体的利益诉求。
⑤公众参与：发展和完善参与渠道，保障利益表达权。
⑥成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效。
新公共管理促进了不同学科之间的交流，是城市管理学能够从多个学科中汲取营养。
城市管理学的研究对象：城市与城市化；城市管理体制；城市管理主体；城市管理个体；城市管理规律和方法。
城市管理的研究方法：比较研究法；历史研究法；规范研究法；实证研究法。
城市管理学的研究意义：学习和研究城市管理学有利于保障城市化健康发展；学习和研究城市管理学有利于提升公共服务效益；学习和研究城市管理学有利于提升公众满意度；学习和研究城市管理学可以培养造就大批人才。
贰-城市与城市化
7、城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活的共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素高度密集切互相交织在一起。
8、城市的基本特征：生产要素的集聚性：非农业人口、经济资源、财富；城市运行的高效性：社会分工；城市功能的综合性：多种经济、社会、文化功能；城市系统的开放性：物质、能量、资金、信息；城市文化的异质性：民族、风俗、宗教。
9、历史发展：
①古代城市：以商品交换为生存方式的居民点形成，是早期城市的雏形，出于筑城御敌以保护部落、首领及富人的需要，出现历史上最早的城市；
②现代城市：以欧洲为先导，工业革命导致城市数量加剧，城市规模迅速扩张，世界城市化水平显著提高。
10、城市发展的新趋势：人口郊区化发展迅速；城市快速通道日益发达；形成大都市区和大都市连绵带；行测很多国际性城市；生态城市建设开始启动。
11、城市的功能：生产中心；商业中心；交通中心；信息中心；政治中心。
12、大都市区指一些规模较大的城市超越原来的地域界限，不断向周边扩展，导致中心城市和周边城镇融合成为一体化地区。
①首先，与传统城市体系相比，大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境；
②其次，与非大都市区相比，大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具有成本优势和规模经济效应。大都市区的企业数目和集中程度远远超出非大都市区；
③最后，大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机。
④今天，大都市区经济已经成为世界各国的重心经济所在。
13、城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化的主要特征：农业人口不断向非农业人口转变；生产要素不断向城市集聚；城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区拓展；在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市。
14、城市化既包括城乡地域和人口比重的变化,也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。
①测量城市化水平的基本方法有:城市非农业人口测量法、城市土地比重测量法、城市化人口增长速度测量法、城市数量增长速度测量法。
②最常用的方法是:测量城市人口占国家或地区总人口的比重。
③测量公式是:城市化水平=城市人口/区域总人口。
④城市化突出地表现为城市规模、数量和非农业人口持续快速增长。
15、城市化局部发展阶段：18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代，城市化主要发生在欧洲和美洲。
城市化普遍发展阶段：20世界中叶，第二次世界大战结束以后，广大亚非拉国家民族独立，走上自住型工业化发展道路，城市化发展主流开始从发达国家转移到发展中国家。
16、逆城市化是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移与扩散的过程。城市化发展的个高阶段。20世纪70年代以来，美英日等发达国家，都出现了“逆城市化”现象。17、中国城市化进程：
1842—1948年的城市化畸形萌发阶段；
1949—1957年的城市化正常发展阶段；
1958—1965年的城市化大起大落阶段；
1966—1978年的城市化严重停滞阶段。
改革开放以来的城市化持续发展阶段。
18、中国城市化的主要特征：政府主导城市化发展进程；城市化发展滞后于工业化进程；实行城乡二元户籍壁垒制度；大量农村人口就近城镇化。
19、中国城市化水平滞后于工业化和经济发展水平。
①城市化滞后主要原因：一是长期的重工业优先政策；二是不合理的城乡二元户籍制度。
②城市化滞后积极效应：有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击,有利于维护城乡社会稳定,有利于保障城市公共服务供给,避免城市出现高失业率和贫民窟现象。
③城市化滞后负面效应：城市化滞后制约农业规模经营。城市化滞后不利于发挥城市经济效益。城市化滞后使生态环境付出代价。城市化滞后限制了人口素质的提高。
20、自20世纪80年代以来，城市化的路径选择倾向于以中小城市建设为主。
大城市优势：大城市具有经济规模效应；大城市具有较高的社会效益和环境效益；大城市可对周边地
区起到辐射和带动作用；特大城市向国际城市发展，有利于在全球竞争中占据优势。
21、城市群是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成相对完整的城市“集合体”。
22、城市群发展优点：城市群发展模式具有强大的产业集聚功能；城市群发展战略有利于集约利用土地资源；城市群发展模式有利于提升环境消费的规模经济效应；城市群发展战略有利于促进消费的和促进经济可持续增长。
23、城市管理理论发展：
①有限政府理论：有限政府是由市场机制实现死人产品的有效供给，而由公共部门负责安排公共产品的提供。政府的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵，城市政府只能是有限政府而不是全能政府。
②服务型政府理论：服务型政府是针对管制型政府的弊病而言的。服务型政府坚持以人为本、公民本位，政府活动必须以人民的同意为基础。建设服务型政府，需要推进政务
公开建设，完善信息公开制度，提高政府透明度，健全价格听证、决策听证、民意调查、政策咨询等公众参与制度。
③新公共管理理论：也称“企业化政府”其核心观点是将市场竞争机制引入公共服务供给之中。以企业精神重塑政府部门，“少花钱，多办事”，努力降低行政成本，主张政府应“多掌舵少划桨”。
④城市治理理论：城市治理强调发展城市政府与利益相关者之间的合作关系，包括政府与市场、社会、市民的合作，以及政府内部的府际合作、部门间合作。治理理论主张，城市善治的根本保障在于推进多元主体合作治理，实现治理主体多元化。
⑤绩效管理理论：也称结果导向型管理，根据绩效目标，运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用苹果结果来改进绩效的活动过程。4E评估方法：经济、效率、效果、公平。
⑥公众参与理论：公共参与和民主治理是现代化城市治理的基本要求。
⑦无缝隙政府理论：适应从官僚社会向公民社会转型的政府再造理论。随着技术的进步和公众需求的变化，政府必须摆脱传统官僚机构的僵化窠臼，更好地满足公众对公共服务在速度、便利性、效率、选择性、多样性、参与方面的需求。
肆-城市管理体制
西方国家城市管理自治制度：依法划定城市自治机关的自治职权；市自治机关由城市居民直接选举产生；市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责；市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预俄；不同城市在法律关系上处于平等地位。
美国的市政体制：市长议会制；议会市长制；市委员会制；议会经理制。
西方市政体制的共性特征：城市政府为基层行政单位；城市政府普遍享有自治权利；一会在城市管理中扮演重要角色；实行公共产品的多中心供给体制。
西方大都市治理改革：成立统一的大都市区政府；城市之间风力合作。
中国行政等级：直辖市；副省级市；地级市；县级市。
副省级市15个：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门和宁波。
24、城市管理的权力系统：中共市委；城市权力机关；城市行政机关；城市司法机关。城市管理的非权力系统：民主党派组织和政治协商会议；人民团体；居民委员会；营利性企业；非营利组织；市民参政。
25、中国市政体制特征：中共市委居于领导核心地位；市政组织设置具有同一性；城市法律地位具有非自治性；城市行政地位具有等级性；城市管理职能具有全面性。
26、城市纵向组织结构：
①市-区-街道体制，“两级政府，三级管理”。改革举措：适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区规模；适当扩大区政府和街道办事处的管理权力；市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法治化趋向。
②街道-居委会体制：街道办事处运作缺少法律依据；街道办事处普遍存在“责大权小”问题；“街居制”与居委会的法定地位存在矛盾。改革：主张把街道办事处建成一级政府，实行“三级政府，三级管理”；主张把街道办事处变成政权实体；取消街道办事处，把区的管辖范围划小，“二级政府，二级管理”；维持街道办事处的排除机构性质。
③市领导县制：地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。弊端：增加了管理成本；
不公平竞争加剧了市县矛盾；不利于农村基本公共服务；缺乏宪法依据。
27、中国城市管理体制主要问题：政社不分、政事不分；政府间权责配置不对称；政府机构设置较多；公共服务能力有待加强。
28、体制改革方向：合理界定市政职能：社会管理和公共服务为主；科学设置市政机构；合理设置行政层级；推进城市管理法治化。
伍-城市政策
公共政策是公共决策者经由一定政治过程制定的行动规则。
政策过程的流程：政策问题的确认；政策议程的建立；政策目标的确定；备选方案的提出；政策方案的提出；政策方案的选择；政策方案的执行；执行效果的评估；政策内容的调整；政策内容的终结。中国官方政策制定的主体：执政党；人民代表大会；行政机关和司法机关。
政策制定的理论模型：理性决策模型；渐进决策模型；精英决策模型；垃圾桶决策模型；多源流决策模型。
政策创新的要素：新观念、新实践、新价值。
政策扩散的动力：某个主体看到了新政策的优势而主动学习实现政策扩散；某个主体在外部压力下被迫接受政策扩散；出于某种义务实现政策扩散。
政策执行的程序：政策颁布；实施准备；政策宣传；政策实验；全面推行。
政策有效执行的前提：高质量的公共政策；必要的组织保障；必要的执行资源；恰当的执行方法；有效的沟通和协调；有效的监督控制。
政策评估的类型：从评估机构的地位看，分为内部评估和外部评估；从评估的活动形式看，分为正式评估和非正式评估。
陆-城市规划管理
城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署。
近代城市规划的催生背景：城市卫生防疫运动；环境保护运动；城市美化运动。
城市规划的特征：综合性；权威性；前瞻性；阶段性；区域性。
城市规划的作用：有利于合理利用土地资源；有利于促进城市合理布局；有利于提高城市综合效益；有利于维护城市生态平衡；有利于保障城市交通畅通；有利于塑造城市特色形象。
近现代城市规划理论：带形城市；田园城市；城市功能分区；发展立体交通；新城卫星城；邻里单位；中心地；建设步行商业街和商业区；有机疏散论。
城市规划的编制原则：协调原则；效益原则；节约原则；人文原则；生态原则。
城市规划的分类：城市总体规划；城市详细规划：控制性详细规划；修建性详细规划。
城市规划的实施：一发实施城市规划管理；分步实施统筹兼顾；旧城改造与新区开发相结合；土地用途管理制度；建设用地规划许可证制度；建设工程规划许可证制度；监督检查和责任追究制度。29、中国城市面临的问题：城市发展存在过度蔓延的问题；城市建设缺乏个性特色；旧城改造中段历史文脉；城市交通拥堵问题严重；城市房地产存在泡沫问题；城市环境面临生态问题。
30、城市规划中的多元利益博弈：城市政府的利益诉求；政府官员的利益诉求；城市规划师的利益诉求；开发商的利益诉求；普通市民的利益诉求。
31、中国城市规划的变革：维护多元利益平衡；促进城市可持续发展；推行“四条线”
管制方法：①绿线管制即城市的绿地系统管制，②紫线管制即历史保护区管制，③蓝线管制即城市水系管制，④黄线管制即城市基础设施用地规划管制；注重理性预期收益管理；扩大公众参与渠道；推行城市规划委员会制度；加强对规划机构的监督。
提升规划师职业道德：发挥规划是行业组织的作用；强化城市规划行业管制工作；依靠规划师的自身修养；与社会共同进步。
柒-城市公共经济管理
城市公共财产的职能：资源配置；收入分配；促进经济稳定与增长。
城市财政收入的来源：税收收入；国有资产收入；公共收费收入；债务收入。
城市财政支出的分类：政府职能：维持性支出；经济性支出；社会性支出；财政支出性质：购买性支出；转移性支出。
提高财政支出效率，需要强化财政预算管理和约束。
城市采购的特点：采购资金的公共性；采购对象的广泛性；政府采购的非营利性；政府采购的公开性；政府采购的政策性；政府采购规模庞大。
政府采购的意义：有利于加强财政支出管理和监督；有利于提高财政支出的效率；有利于加强经济调控能力；有利于保护生产经营者的利益；有利于促进政府廉政建设。
政府采购的目标：经济型和有效性；保障廉洁采购；调控经济发展；促进社会目标的实现。
政府采购原则：公开性；公平性；公正性；有效竞争。
政府规制是在法治的制度框架下，政府有关部门为矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。
政府规制的作用：正面：有利于防止过度竞争，提高经济效率；有利于规范市场交易行为，维护交易公平；有利于增进公共利益，提高社会整体福利水平；负面：过度规制容易引发企业“寻租”和政府腐败；过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率；过度规制加重了财政负担，增加了行政成本。
政府规划的理论：公共利益；规制俘虏；放松规制；激励性规制。
政府规制的演进：维护多元利益平衡；放松经济性规制；强化社会性规制；实施成本-收益分析；加强对规制者规制。
垄断是指排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术和市场。
垄断的类型：资源性垄断、技术性垄断、经营性垄断、强制性垄断、自然垄断。
自然垄断的特征：规模经济效应明显；投资成本具有沉淀性；企业经济具有公益性；垄断企业处于支配地位。
自然垄断激励性规制：特许投标竞争；区域间比较精致；价格上限规制；社会契约规制。
捌-城市基础设施管理
32、城市基础设施是保障城市生产和生活顺利运行的各种基础性物质设施及其服务的总称。公用事业设施是指具有自然垄断性质的基础设施，如供水、供电、供气、电信、地铁等；市政工程设施是指具有公共产品属性的城市基础设施，如城市道路、桥梁、隧道、下水道等。
33、城市基础设施分类：城市能源供应；城市供水排水；城市交通运输；城市邮电通信；城市环保环卫；城市防卫防灾。
34、城市基础设施特征：公用性和公益性；自然垄断性；成本沉淀性；超前性和系统性；不可移动性。
35、城市基础设施作用：发挥城市多元功能的物质基础；行程积极集聚效应的重要保障；提高市民福利水平的物质条件；实现正外部效应的重要手段。
基础设施供给的影响因素：城市经济发展水平；城市政府职能定位；基础设施投融资体制。
36、基础设施建设现状：城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高；基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强；基础设施领域的市场化改革取得初步进展：促进和引导民间投资，加快城市公用事业市场化。
37、城市基础设施建设问题：城市基础设施发展很不均衡；城市基础设施总体水平不高；城市基础设施投资渠道单一；城市基础设施运营方式落后；城市基础设施市场化改革缺少政策配套。
国外城市基础设施建设启示：准确定位城市政府的基本职责；基础设施的投资主体多元化；依法调整各方利益关系。
基础设施建设资金来源：财政预算；银行贷款；市政债券；城市经营；使用者付费；民间资本。
38、城市基础设施的运营方式：
①公办公营：即由政府直接投资和经营城市基础设施，如消防、绿化、公园、道路；
②公私合作：是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务，如收费高速公路、污水处理厂；
③私人经营：即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营，如出租出、大型休闲娱乐设施。
39、城市基础设施行业的管制创新应遵循的基本思路: 开放市场准入，引进竞争机制；实行政企分离，政府有序退出运营；兼顾投资人、运营公司和消费者的利益。
基础设施投融资体制改革：投资主体多元化；资金来源多元化；公用事业商品化，经营管理企业化。民营化的必要性：提高基础设施供给效率；有利于实现“民赢”的目标；有利于实现规模经济。40、交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。
41、城市交通系统基本形式：棋盘式；放射式；环状式；自由式；多中心组团式。
42、城市交通管理改革：加快道路交通网络建设；开发新型交通工具和技术设施；提高城市交通的指挥水平；优先发展城市公共交通。
玖-城市房地产管理
城市土地自然特性：地理位置的固定性；土地适用的差异性；土地利用的耐久性。
城市土地经济特性：土地供给的稀缺性；土地价值的区位效益性；边际效益的递减性；土地价值的资本性。
城市土地有偿使用是指获得国有土地使用权的单位和个人，按照国家规定的标准和方法，向国家缴纳土地出让金、土地使用税、土地使用费、土地收益金、新增建设用地使用费等制度安排的总称。
有偿使用的原则：坚持城市土地单一的国家所有制；土地所有权与使用权相分离；国有土地有偿使用；特殊用地无偿划拨。
有偿使用的形式：土地使用权出让；土地使用权出租；土地使用权折价出资；土地使用权授权经营；手脚土地使用费或场地使用费。
有偿使用的税费：土地出让金；土地使用；土地使用费；土地收益金；新增建设用地使用费。
土地使用权出让方法：协议出让；招标出让；拍卖出让。
中国城市住房的供给：市场调节型；国家分配型；市场调节和政府干预相结合型。
城市住房的主要类型：商品住房；经济适用住房；公共租赁住房；廉租住房。
住房保障政府为帮助那些依靠自身力量难以从市场上获取必要住房的居民而出台的各类援助政策的总称
住房保障的意义：保障基本人权，，满足人的基本需求；维护人的尊严，提升城市文明；保障性住房建设对扩大消费具有带动效应。
美国住房保障制度：发展商业性的房屋抵押贷款保险；为低收入家庭购房提供低息贷款；为低收入家庭提供住房补贴。
住房保障的影响因素：政府政策方向；政府财政能力；住房保障标准；住房紧缺程度。
国外住房保障的启示：依法构建住房保障制度；构建多层次住房保障体系；住房金融成为住房保障的重要手段；强化政府的公共住房保障责任。
我国住房保障的主要形式：住房公积金；住房货币补贴；经济适用房；廉租住房；“两限”商品房；公共租赁住房。
我国住房保障的改革：基本保障性住房；延伸保障型住房。
拾-城市社会管理
43、城市人口既包括辖区内的本地户籍人口，也包括在城市居住的外来流动人口。城市常住人口被区分为本地户籍非农业人口、本地户籍农业人口和外地户籍常住人口。
44、城市人口管理内容：
①户籍管理：也称户政管理，是指对城市户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出的变动情况。主要包括:常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、更正登记、暂住人口登记等；
②身份证管理：我国法律规定，凡年满16周岁的中国公民都应当向常住户口所在地的户口登记管理机关申请领取居民身份证。有效期限分为10年、20年、长期三种；
③流动人口管理：流动人口管理针对非本市户籍的外来人口，包括居住登记、办理暂住证、计划生育管理等内容。主要表现：降低了生产成本，促进了就业竞争，拉动了城市衣食住行消费，加快了城市化步伐；制度主要有：人口登记和暂住证制度，单位制管理制度，社区制管理制度，综合治理制度，权益保障制度；
④人口普查与预测：人口普查是在某一时间点内对人口状况的普遍调查，它一般包括多个调查项目；
⑤计划生育管理：教育，控制，保障，奖惩。
45、户籍制度的演进：创设二元户籍制度；“上山下乡”运动；改革开放以来的政策调整。
46、户籍制度改革的利益博弈：
①中央政府的利益诉求：对改革持积极稳妥态度，出台的政策较为谨慎；
②城市政府的利益诉求：拥有较大主动权，在公共服务供给上本地户籍人口优先；
③外来人口的利益诉求：对户籍改革持欢迎态度；
④本地人口的利益诉求:普遍主张维持现行户籍制度。
47、户籍制度改革的目标定位：有必要打破城乡二元户籍制度，为城乡统一的人口登记管理创造条件；要逐步弱化人口迁徙的制度壁垒，允许具有合法职业、稳定收入、固定住所的外来人口进城落户。
48、城市安全管理的内容：
①城市灾害管理：根据来源和性质，城市灾害可分为自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害、社会突发事件灾害四类；
②社会治安管理：市政管理需要配备警察资源，打击各种违法犯罪行为；
③城市应急管理：城市应急管理主要针对突发性公共危机事件，提升政府的预测与预警、应急处置、恢复与重建能力。
49、城市安全管理的原则：以人为本、减少危害原则；预防与应急并重原则；统一领导、综合治理原则。
50、安全管理组织体系：信息和预警系统；规划和评估系统；指挥中枢系统；决策咨询系统；管理执行系统。
51、城市治安管理包括：户口管理、治安巡逻、刑事侦查、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪人员的惩罚、教育和改造等。
52、城市应急管理：应急管理是针对突发性危机事件采取的快速反应和应对机制。一般包括危机潜伏、危机征兆、危机爆发、危机延续、危机解除五个阶段。
53、城市应急管理特征：完善应急管理法规；做好应急准备工作；注重社会参与，推进合作治理；建立指挥中枢机构；提升信息集成能力。
54、应急管理组织体系：领导机构；办事机构；工作机构；专家组。
55、应急管理运行程序：预测和预警；应急处置；恢复和重建；信息公布。
社会保障的特点：保障性；强制性；分担性；福利性；公共性。
社会保障的作用：有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于缩小贫富差距，实现社会公平；有利于保障基本需求，促进社会发展。
社会保障体系组成：社会保险；社会救助；社会优抚；社会福利。
社会保障的模式：社会保险模式；福利国家模式；国家统筹模式；强制储蓄模式。
单位制管理特点：单位直接隶属党政部门；社会成员高度依赖于所在单位；单位职能广泛。
社区表示由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富于人情味的社会共同体。
社区的功能：社会服务功能；社会化功能；社会控制功能；社会参与功能。
社区管理的原则：党委领导；政府指导；居民自治；社会协同；居民参与。
社区管理的主体：基层政权机关；居民委员会；社区企事业单位；民办社团组织；社区成员。
拾壹-城市公共服务管理
56、公共服务是由政府主导提供的，旨在保障公民生存和发展普遍需求的服务项目。
57、公共服务的特点：公共服务是政府承担的重要职能之一；公共服务用于直接满足社会成员的共性需求；公共服务具有公共产品性质；公共服务共计需要实用公共资源。
58、基本公共服务政府保障个人基本生存和发展权利所必须提供的最低水准的公共服务。
59、政府在公共服务领域的职责定位：负责提供基本功功夫去；坚持“掌舵”而不“划桨”，为私人部门参与巩功夫去供给提供制度激励。
60、公共服务供给的价值诉求：效率：投入与产出之比；效果：投入所产生的结果；公平：涉及机会、税负、结果维度；回应性：市民偏好与需求得到满足的程度。
社会公平学说观点：古典自由主义；功利主义；平均主义；罗尔斯主义。
底线公平理论是指政府在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要提供保障个人基本
生活和发展权利所必不可少的基本公共服务。
底线公平的制度保障：明确界定基本公共服务标准；加大社会性财政支出比重；开放选择性公共服务领域；拓展公众参与，维护多元利益平衡。
61、城市社会事业是为满足城市社会共同需求，负责提供公共服务，由公共部门利用国有资产举办，所需经费全部或部门由公共财政支付的非营利活动。
62、事业单位：为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
63、城市社会事业的特征：社会事业组织管理行政化；社会事业经费来源财政化；社会事业资源配置非社会化；社会事业服务运行低效化。
64、目前,我国城市社会事业大多仍隶属于党政机构。
65、事业改革的基本方向：提供主体多元化；资金来源多元化；提供方式多样化。
66、事业单位改革的基本目标在于开放社会事业领域，引入市场机制和非政府组织，培育多元化的社会事业主体。原则：政事分开；事企分开；管办分离。
67、事业单位改革的具体内容：行政类事业单位，逐步转变为行政机构；经营类事业单位，直接改制成为企业；公益类事业单位，着力完善法人治理结构。
68、推进公益类事业单位改革的基本政策：建立健全法人治理结构；推进人事制度改革；完善工资分配激励机制；建立绩效考评制度；建立重要信息披露制度。
教育事业单位改革：以财政拨款为主的基础教育管理模式；多方投入的高等教育管理模式；社会办学的职业技术教育管理模式。
科技事业单位改革：基础性研究由政府负责经费投入；应用性研究以社会投入经费为主；服务性研究实行完全市场化投入。
文化事业单位改革：商业性文化实行市场化运营模式；公益性文化实行政府支持模式；大众串谋实行产业化运用模式。
拾贰-城市环境管理
环境是指围绕走个中心事物的外部世界。
69、环境的类型：主体：人类环境，生态环境；性质：自然环境，半自然环境，认为环境；范围：宇宙环境，地球环境，区域环境，微环境，内环境。
城市环境是指在城市的地理空间内，与市民生存和发展有密切关系的生活环境和生态环境。
70、环境污染，是指人类活动使环境要素或其状态发生变化，致使环境质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活条件的现象。
71、环境污染的实质是人类活动将大量的污染物排入环境，超过了环境的自净能力，降低了生态系统的功能。
72、环境污染种类：大气污染；水体污染；固体废弃物污染；土壤污染；噪声污染；热岛效应。
外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。
外部效应类型：正外部效应，负外部效应。
外部效应纠正：行政措施；经济措施；法律措施。
环境保护的外部效应：有利于保护人民健康；有利于合理使用自然资源；有利于提高经济和社会效益。
73、环境保护的基本原则：综合利用、化害为利原则；预防为主、防治结合原则；全面规划、合理布局原则；环境保护与经济发展相协调原则；环境保护责任制原则；环境保
护法制化原则。
74、环境保护的手段：经济手段；法律手段；行政手段；科技手段；公众参与。
75、城市环境管理的模式：末端整治模式：针对已经出现的污染源；预防整治模式；合作治理模式：公私合作，第三方治理。
76、城市环境管理的制度：环境保护目标责任制；排污管理制度；环境影响评价制度；环境保护“三同时”制度；污染赔偿制度；环境监测制度；环境质量标准制度；环境综合整治考核制度。
77、城市环境管理存在的问题：公众参与环境管理受到限制；环境问题的信息捕获能力有限；城市环境决策的民主性不足；环境管理和政策执行不力。
78、城市环境治理的主体：政府机构：制定环境管理政策和法令条例，执行环境管理政策；大众传媒；民间环保组织；市民；企业。
79、城市垃圾管理是指对固体垃圾的分类、收集、存放、运输和处理的全过程管理，其目的在于实现垃圾减量化、资源化和无害化。
80、我国城市垃圾管理存在问题：城市垃圾处理二次污染严重；城市环卫作业大多由政府包揽；城市环卫作业科技水平有待提升。
81、城市垃圾处理技术：填埋；焚烧；堆肥；回收利用。
城市垃圾收集处理：建立企业化环卫作业机制；实行垃圾收集收费制度；建立垃圾分类管理制度；建立环卫作业激励机制。
拾叁-城市管理创新
城市经营也称经营城市，指把城市看成企业一样进行经营管理。
城市经营的特征：城市经营的基本手段是引入市场机制；城市经营的目的是提高城市竞争力；城市经营的主题是城市政府；城市经营对象是可经营性公共资源。
城市经营的理论基础：“用脚投票”理论；企业化政府理论。
发达国家城市经营做法：企业化管理；经理性职位；公司合作；标准化运作。
我国城市经营的推动力量：弥补财政资金缺口是城市经营的初衷；城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力；城市间竞争促进了城市经营行为；城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求。
我国城市经营的问题：圈地卖地盛行；侵占农民利益；损害市民利益；脱离城市规划；滋生腐败问题。我国城市经营的对策：拓展城市基础设施建设融资途径；改革和完善征地制度；完善公众参与制度；完善法制约束机制。
82、治理与统治、行政的区别在于：管理主体不同；管理手段不同；权力运行方向不同。
83、政府善治的构成要素：合法性；法治型；透明性；责任性；回应性；有效性；参与性；稳定性；廉洁性；公正性。
84、城市治理变革的推动因素：城市财政困境；“用脚投票”；市民参与；城市管理复杂化；新技术革命。
城市治理变革的理论争论：新公共管理理论；新公共服务理论。
85、城市治理的创新：推进有限政府建设；发展多元主体合作治理；扩大公众参与和民主治理；推进电子政务建设。
86、传统城管存在的问题：政府的问题识别和回应能力较低；行政部门难以统合协调；突击性管理难以保持长效机制；缺少独立的绩效评价机制。
87、数字化城市管理的构成：单元网格；城市监督员；信息采集设备；信息网络系统；
监督指挥平台。
88、数字化城市管理的流程：信息收集；案卷建立；任务派遣；任务处理；结果反馈；核实结案；综合评价。
89、数字化城市管理的方法：信息驱动管理法；单元网格管理法；分类编码管理法；闭环控制管理法；动态化管理方法。
90、数字化城市管理的成效：从粗放式管理走向精细化管理；从运动式管理走向常态性管理；从各自为政走向一体化管理；从随意性管理走向标准化管理。
91、数字化城市管理的制度创新：建立了监督权与管理权相分离的体制；拓展了公民参与城市治理的新途径；建立了城市管理绩效评价系统。
92、数字化城市管理的制度局限：仅应用于市政设施和市容环境管理领域；倚重城管监督员手机信息，市民参与不足；过于注重技术装备，行政成本较高；绩效评报告仅限政府内部掌握。
93、政府绩效评估通常是指政府治理在一定时期取得业绩、效果、效益以及行政管理的效率和结果。
94、政府绩效评估的形式：目标管理责任制考核；政府效能建设；党政领导班子实绩考核；公众满意度评估。
95、中国城市绩效评估的演进特征：从单向度的岗位考核、服务承诺转向多维度、多指标的综合考核；从注重行政效率转向兼顾效率与公众满意度；从自上而下考核转向自上而下考核与自下而上评价相结合；从地方层面的实践探索转向国家层面的体制建设和政策试验。
96、政府绩效评估的问题：绩效评估机构的权威性不足；绩效评估内容缺少系统性；满意度评议未能达到预期效果；绩效评估的行政程序尚不规范；政府绩效评估的信息应用有待改进。
97、政府绩效评估的制度建设：设置专门机构负责绩效评估工作；推进政府绩效评估立法；完善绩效评估管理工具；构建复合型绩效评估模式；推进政府绩效信息公开。
98、数字化城市管理流程图：
城市管理学 一、填空题 1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。 2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口集聚和经济活动集聚。 3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅 速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。 4、工业化导致的城市化发展，使市政概念逐渐突出并独立出来。 5、古代城市的市政与“乡政”并没严格区别，是一种城乡合治体制。 6、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公 共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。 7、中国共产党是我国城市政权的领导者。 8、我国非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。 9、城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要素，也 是市政管理现代化的基本标志之一。 10、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负 面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。 11、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。 12、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，也 不在城市的政党组织，而在城市的商会。 13、副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。 14、我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。 15、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济 手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。 16、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。 17、就是因为城市基本职能的存在和强化，导致城市的形成、发 18、供给型的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初叶至 20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力。 19、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。 20、人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增 长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时 关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。 22、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因 素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。 23、土地用途管制的最根本核心任务是基本农田保护区用途管制。 24、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是道路及污水处理。 25、城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展控制和管理。 26、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种集 聚性、综合性的经济。 27、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制 的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。 28、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作 过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。 29、城市财政管理的具有公共性和地方性的性质。 30、税收是城市政府主要的收入来源。 31、在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征。 32、城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增 长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。 33、户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。 34、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供求关系入手。 35、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。 36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境。 37、以人为本是城市环境的根本宗旨。 38、煤烟型细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10 微米）对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。 39、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总 即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。 40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。 41、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。 2004年已经超过40％。 43、城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，城乡二元管理 体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。 44、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。 45、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。 46、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。 47、非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。 48、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。 49、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。 50、Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边 界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 51、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。 52、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而 53、对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。 54、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。 55、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。 二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分） 1、具体分析，现代城市的涵义主要从（ACD ）区别于农村地区。 A 人口数量 C 产业构成 D 行政管辖 2、（C）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 C 第三次 3、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（AC）功能为主。 A 军事 C 政治 4、（ A）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管 理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。A 美国5、市政经济具有（ABCDE）的基本特征。 A社会性 B长期性 C不可分性 D政府性 E公共性 6、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ABCD）。 A 市法院 B中共市委 C 市检察院 D市政府 7、市人民代表大会职权主要具有地方（ABCD）。 A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权 8、根据《行政许可法》这部法律的规定，除（ ABD），其他国家机 关包括各个部门一律不能设定行政许可。 A 国务院 B 省一级人民政府 D全国人大及其常委会 9、根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为 （ABD）A 从事非农业生产劳动 B 居住在市区内 D具有本市户口 10、在我国城市中，（D）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。 D 集团参与 11、市政管理体制的内容包括（ABCD ）。 A 市行政管理体制 B 市公共事务管理体制 C市政府构成体制 D市建制体制 12、我国目前的建制市包括（ABCD ）。A副省级 B 县级C 地级 D直辖 13、中共市委对城市国家政权机关，包括（ABCD）起着领导作用，处 于领导地位。A市人民政府 B市人民法院 C 市人民检察院 D市人大 14、下列的市政职能中，（AD ）属于传统职能。A 消防 D治安管理 15、市级政府的经济调控（ABCDE）的特征。 A双向性 B间接性 C综合性 D有限性 E超前性 16、城市发展战略通常由（ABCDE）组成。A 战略措施 B 战略反 馈 C 重点战略 D战略愿景 E战略依据 17、城市发展战略依据主要通过（ABCD）和获取。A 优劣机威分析方 法 B 竞争—合作分析方法 C 政经社技分析方法 D 历史分析方法 18、世界银行组织认为可持续城市是指一个（ABCD）的城市。 A 适于居住的 B 银行信赖的 C 治理和管理良好的 D有竞争力的 19、城市发展战略管理的理论支撑包括（ ABCD）。 A 范围经济 B 可持续发展理论 C 规模经济 D集聚经济 20、城市营销的主要内容包括（ABCD）。 A 产品 B 城市营销主体 C 目标市场需求 D目标市场 21、（B）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事 实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要 求这种决定符合立法目的。 B 行政合理原则 22、我国土地储备的运行模式包括（ABCD ）。 A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武汉模式。 23、城市基础设施的特性是（ ABCD）。 A地方公共物品性与效益的外部性 B运行的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性 D建设的同步性与超前性 24、现代城市成长管理从（A）萌生。 A 美国 25、根据国际经验，当城市化水平达到（B）以后，城市化将步入高速 发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在 这样一个城市化高速发展的区间之中。 B 30% 26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD） 为主导，为国民经济服务。 C 第三产业 D 第二产业 27、经济性规制主要针对（ BD）。B 信息不对称问题 D自然垄断 28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（60%）左右。 29、城市财政管理的内容包括（ABCD）A预算管理 B城市维护与建 设资金的管理C 税收管理 D预算外资金管理 30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ） A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 31、一般情况下，把城市人口划分为（ABCD）。 A中小学年龄 B 老龄 C劳动年龄 D托幼年龄 32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ABD）。 A 稳定型 B 衰退型 D增长型 33、在（ D ）城市的人 口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 B 增长型 34、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ABC ） A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 35、城市社区管理的主体组成包括（ABCD）。 A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织D行政性组织 36、城市环境的特征是（ABCD）A 脆弱性 B 开放性 C人为性D复合性 37、我国目前的城市环境污染主要表现（ABCD ）。 A 水污染B固体废弃物污染 C 视觉污染 D大气污染 38、城市环境保护的手段中（ AC）是日常管理的必要条件。 A 行政手段 C 经济手段 39、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD ）。A谁污染谁治理制 度 B排污权交易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制度 40、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（ABCD ）。 A 处理者 B 消费者 C 废物处理者 D资源开采者 41、（A）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。A 英国 42、（ C）是城市化的内在动力。 C 工业化 43、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（ B ）左右，发 展速度很快； B 30%～70% 44、城中村产生原因主要有： （ABCD）。A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交 通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回 避 D村镇经济发展方式需要控制土地 45、（ABC）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 46、（ A ）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府， 开创了大都市政府的先例。A伦敦 47、发达国家区域协调机构的特点是（ABCD ） A、形式多种多样， 且在不断调整 B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C、 “政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D、受政党更替的影响大 48、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（AD）。纵向，横向 49、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成 （ ABD）。A 弱调控模式 B 多元调控 50、（ABCD ）实行强调控模式。A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊 51、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑 或平面关联，而是一个包含（ABCD）的构架体系。 A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统 52、（ C）是突发事件管理结构体系的支撑。 C 保障系统 53、（ C）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也 是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 C 预防 54、坚持快速反应，就必须把握（ABCD）。A 齐 B 实 C 准 D 快 55、突发事件处理的一般程序包括（ABCD ）。 A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源 三、名词解释 1、市政指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实 现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政 策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 2、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担 负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之 间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。 在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 3、市民是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 4、市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人 员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检 举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为， 参与城市管理与决策的各项活动。 5、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、 职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范总和。 6、市政职能指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担职责和具有作 用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用一系列活动总称。 7、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展各种因素、条件和 可能变化趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局根本谋 划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体发展战略。 8、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护 环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过 相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类 与生态的良性循环。 9、经营城市指城市政府运用市场经济手段，对城市自然资源、基础设施 和人文资源进行整合市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。 10、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿 景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和 吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光 游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。 11、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城 市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进 行各项建设的综合部署和全面安排。 12、城市成长管理指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 13、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以 生存和发展的基础。14、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律 手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康 稳定地发展，取得最大的城市效益。15、Citistate（城市联盟）是指由相同 特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、 商业和通讯区域。16、区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济 和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。 17、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预 算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。 18、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一整体，通过要素的自由流动和 人为协调，达到经济一体化和空间融合系统最优状态19、城市人口管理 是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。 20、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居 委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与 教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业， 提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 21、城市社区是城市中的社区，指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特 定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 22、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式由农村型向城市型转化过程。 23、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济 与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系， 以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 24、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导， 以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从 总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、 城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策 整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生 态环境，使城市生态系统良性发展。 25、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量 的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从 而达到减少排放量、保护环境的目的。 26、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体 公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等而 采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然 的、人为的、管理的文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 1、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 3、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城 市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。4、城市政治权力系统：是指拥 有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。 5、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政 决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。8、市民利益表达： 是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权 力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。10、市行政管理体制：是指 市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 11、集权制：是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权。 12、分权制：是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法定管辖范围内有 自主权，上级机关不得干涉。13、层级制：是指政府组织纵向分作若干层级， 每个层级所管业务性质相同，各对其上级负责，但其管辖范围随层级下降而 缩小。14、职能制：是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所管业务内 容不同，但所管范围大体相同。15、完整制：又叫集约制或一元统属制，是 指同一层级的各个机构或一个机构的各个组成部门完全集中于一个首长或一 个机关的指挥监督之下，只存在单一的领导隶属关系。16、分离制：又称独 立制或多元统属制，是指同一层级的各个机构或一个机关的各个组成部门不 集中在一个首长或一个机关的指挥监督之下，存在着多元的领导隶属关系。 17、政府职能：即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在 依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。19、市政执行：是 指城市政府以贯彻市政决策为核心职务行为，是市政府和它工作部门以及工 作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。21、可持续城市： 是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好城市。 22、城市职能：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的 任务和发挥的作用。23、城市性质：是指城市在国家或地区政治、经济、社 会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。 24、集聚经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的 一种额外的经济利益。25、规模经济：是指因生产规模扩大所产生平均花费 降低，因为规模扩大可以大大提高生产效率和劳动生产率，它们是通过高效 的熟练工人、专门化的生产工具、产品的标准化、生产流程的专门化和产品 的专门化等方法来达到。28、学习型政府：是指在政府内部形成浓郁学习氛 围，完善终身教育体系和机制，形成全员、团队、组织学习局面，从而提高 整个政府群体能力。31、城市总体规划：是指导城市建设的纲领性文件，是 分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。 32、土地用途管制：是指国家为保证土地资源合理利用，以及经济、社会和 环境协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使 用限制条件，土地所有者、使用者严格按照国家确定用途利用土地的制度。 33、土地利用：是人类根据土地自然特点和社会经济需要，通过采取一系列 生物、技术手段，对土地进行长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。 34、土地利用规划：是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史 基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进 行合理的组织利用和经营管理活动。35、土地储备制度：是指政府依照法定 程序，运用市场机制，按照土地利用规划和城市规划，对收回、收购、置换 和征用等方式取得土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方 式供应，调控各类建设用地需求制度。39、城市经济功能：是指城市在国家 或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。40、市场失灵：是指 由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域 运作不灵。41、宏观调控：是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要行 政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量基本平衡，促进国 民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的 经济措施。42、规制：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照 一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 43、城市财政：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政 府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。 45、城市维护与建设资金：是指城市公共基础设施和公用事业建设与维护活 动所需要的资金，是国家规定用于城市维护与建设的专项资金。 46、预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根 据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业 单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。 47、城市经济结构：是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的，每个 产业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的作用，同时 又相互依存、相互影响、相互交织，形成一个整体。48、城市人口：指居住 在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户 籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。50、人口预测：又称城市人口发展 现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若 干年后城市人口的状况。51、社区：是指一定区域内有特定生活方式并且具 有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。54、城市流动人口： 指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。 55、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能 容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。
城市管理学本科期末复习 模拟试题两份x The pony was revised in January 2021
电大《城市管理学》期末考试复习题（本 科） 试题一： 一、填空{每空2分，共1 0分} 1.经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国的竞争，也表现为区域之间的竞争。 2. 城市人口的增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。 3. 多年来，我国对城市经济基本上采用单一的方法进行管理，人为地割断了城市内各经济单位之间的横向经济联系，割断了企业和市场之间的直接联系，降低了城市经济效益。 4. 指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 5. 城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括的集聚和经济活动的集聚。 二、选择题{每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选 均不能得分)1.根据协调对象的不同，区域协调可以分为( )。 A. 行为协调 B. 政府协调 c.民间协调 D.规则的协调 2. 关于社区的管理，国外主要的组织管理模式有( ) A. 大社区型 B. 混合型 c.政府主导型 D.自治型 3. 城市经济管理的特征是( )。 A. 综合性 B.两面性 C. 二重性 D. 区域性 4. 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以( )功能为主。 A. 军事
B.社会 C. 政治 D.文化 5. 发达国家区域协调机构的特点是 ( )。 A.形式多种多样，且在不断调整 B. 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C. "政府"与"非政府"两类协调机构逐步融合 D. 受政党更替的影响大 6. 依据一座城市的人口年龄比例，可以将城市划分为( ) A. 稳定型 B. 衰退型 c.波动型 D.增长型 7. ( )在我国城市国家机构中处于国家权力机关的地位。 A. 市人大 B. 中共市委c.市政协 D.市政府 8. 经济性规制的主要方法有 ( )。 A. 质量规制 B.价格规制 c.数量规制 D. 进入规制 9. 具体分析，现代城市的涵义主要从( )区别于农村地区。 A. 人口数量与密度 B.人口构成 D. 产业构成 D. 行政管辖 10. 在我国城市中，下列的( )属于城市政治参与系统。 A. 市政协 B.市民 c.街道办事处 D. 城市居委会 三、名词解释(每小题5分，共1 0分)
最新国家开放大学电大《城市管理学》网络核心课形考网考作业及答案 100%通过 考试说明：2019年春期电大把《城市管理学》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，它共有4个形考任务。针对该门课程，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的标准题库，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具（Ctrl+F），把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。 形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。 形考任务1 考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个 人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。 考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一） 1、“城市病”及其治理 2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位 3、市民参与城市管理的价值与方式 答： 关于“城市病”及其治理 个人讨论提纲： 一、“城市病”的定义及其表现 所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在人口膨胀、交通拥堵、环境污染、水资源短缺等。下面对于交通拥堵问题的形成的原因以及治理的对策发表一下我个人 的观点： 二、“城市病-交通拥堵”形成的原因：交通问题一直是大城市的首要问题。美国《外交政策》8 月24日盘点了世界五大交通最拥堵城市，我们生活的北京位居榜首位置。随着经济、科技、城市现 代化建设的不断发展，城市人口的不断增加，人民生活水平、生活质量的不断提高，私家车辆成倍增长，现行的城市道路已经满足不了日越增长的机动车辆的需求，交通拥堵这个“城市病”日趋严重。 究其原因如下： （一）如果政府提供的公交系统不完善，服务水平不高，势必增强人们出行对小轿车的依赖，从 而加重交通拥堵。 （二）城市规划建设、道路规划建设、商业网点、学校、医院、宾馆等规划建设，布局不合理也 是造成交通拥堵原因之一。 （三）人为因素也是加重交通拥堵的原因之一。 （1）行人随意横穿马路，不走人行道及人行横道，不遵守交通信号灯。
《城市管理学》填空题、选择题复习资料 2009年6月 填空题 绪论 1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。P4 2、城市是社会大分工的产物。P2 3、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的政治、军事功能，这就是城的本质功能。老版本P5 4、不管是内城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因应该是军事防卫和政治统治的需要。老版本P5 5、18世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。P7 6、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。P7 7、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市总体效益最大化。P11 8、市政就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。P11 9、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。老版本P15 10、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种城乡合治的体制。P14 第一章市政管理的主体 1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。P28 2、城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。P28 3、中国共产党是我国城市政权的领导者。P30 4、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。P51 5、市民的意见和利益表达方式的创新，是市民参政方式创新的重要突破口。P52 6、城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。P41 7、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。P44 8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。P46 9、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。P46 10、居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。P47 第二章市政管理体制与市政管理职能 1、加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。P81 2、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。P56 3、我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。P62 4、副省级市是20世纪80年代计划单列市的基础上产生的。P61 5、街道办事处是市辖区或不设区的市政府的派出机关。P63 6、凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制。P65 7、市行政决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。P68 8、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取事业单位或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。P58
填空单选多选判断匹配简答论述计算其它 总共：25道 题 试题 总分： 100 页尾 二.单选。(15小题共60分,)页首 1 .城市公共危机事件管理的重点是（）(4分) A.预警防范 B.组织灾民自救 C.帮助灾民恢复正常生产生活 D.与媒体保持沟通 2 .（）属于城市的公益性文化载体。(4分) A.酒吧 B.古代帝王皇陵 C.农贸市场 D.电视台 3 .按照城市的地理位置来分类，（）属于内地城市。(4分) A.郑州 B.丹东 C.烟台 D.上海 4 .全国性中心城市的市区人口一般在（）以上。(4分) A.50万以上 B.100万以上 C.200万以上 D.500万以上 5 .（）是城市化发展的根本动力。(4分) A.农业化 B.商品化
C.工业化 D.市场化 6 .()是城市教育管理过程的第一步(4分) A.教育决策 B.教育计划 C.教育预测 D.教育组织 7 .以下哪项不属于生态城市的特征:(4分) A.和谐性 B.高效性 C.历史性 D.整体性 8 .以下不属于城市财政管理特征的是哪一项:(4分) A.非营利性 B.高度法制化 C.统一领导与分级管理的结合 D.经营管理的垄断性 9 .以下描述错误的是:(4分) A.城市规划是城市营销的灵魂 B.经营土地是城市营销的起点 C.投融资渠道是城市营销的支撑 D.市场运作是城市营销的手段 10.近40年来,中国每年由灾害造成的直接经济损失占国民生产总值的3%--5%,平均每年因灾死亡数(）人．(4分) A.百 B.千 C.万 D.十万
11 .以下对中国街道办事处的建制标准描述错误的是:(4分) A.10万人以上的市辖区和不设区的市应当设立街道办事处 B.5万人以上的市辖区和不设区的市,一般不设街道办事处 C.街道办事处必须包括一名专做街道妇女工作的干部 D.主任由选举产生 12 .以下哪项不属于城市住房规划管理应坚持的原则:(4分) A.充分考虑城市的地方特色 B.符合居民的生活活动规律 C.符合城市总体规划的要求 D.建筑群体单一化 13 .()是防灾减灾工作的基础(4分) A.合理的城市规划与建设 B.合理的管理体制 C.坚固的生命线系统 D.完善的信息系统 14.()是在城市居民区,企事业单位和机构住宅区或在农村的镇设立的基层群众性自治组织.(4分) A.居委会 B.街道办事处 C.政协组织 D.人民代表大会 15 .城市交通的三原色不包括以下哪项:(4分) A.步行 B.自行车 C.火车 D.汽车 三.多选。(10小题共40分,)页首
[试题分类]:专科《城市管理学》_11012160 [题型]:单选 [分数]:3 1.下列哪一项不属于市民团体（） A.市侨联 B.市文联 C.市总工会 D.市残联 答案:D 2.居民委员会属于（） A.城市权力系统 B.城市权利政治系统 C.城市非权力政治系统 D.城市权力社会系统 答案:C 3.我国城市的国家权力机关是（） A.市委 B.市人民代表大会 C.市人民政府 D.市人民法院 答案:B 4.以下那一项不是城市人口管理的核心内容（） A.城市人口的数量调控 B.城市外来人口管理 C.城市人口的质量提高 D.就业引导 答案:B 5.城市综合执法涉及的主要是以（）为主要内容的行政执法。 A.社会治安 B.市容市貌 C.外来人口管理 D.摊贩管理
答案:B 6.城市规划脱胎于一下哪个学科（） A.建筑学 B.经济学 C.管理学 D.心理学 答案:A 7.新加坡的地铁线呈（）形 A.W B.I C.T D.O 答案:C 8.以下哪个选项不是城市垃圾管理的现代化标志 A.城市政府和市民高度重视垃圾问题 B.政府强制居民进行垃圾分类并对行为不当的进行惩罚 C.市民自觉坚持分类倾倒垃圾 D.垃圾的收集.运输和处理科学化 答案:B 9.早在1833年就开始兴建城市地下共同沟的城市是（） A.英国伦敦 B.法国巴黎 C.美国纽约 D.德国柏林 答案:B 10.【此题无法解析，请核对原始试题，题号:30793】 A.三年 B.四年 C.二年 D.五年 答案:D [试题分类]:专科《城市管理学》_11012160
[题型]:单选 [分数]:2 1.现代城市发展的主要动力是:（） A.第三产业 B.工业 C.手工业 D.农业 答案:A 2.早在1833年就开始兴建城市地下共同沟的城市是（） A.英国伦敦 B.法国巴黎 C.美国纽约 D.德国柏林 答案:B 3.以下哪个选项不是城市垃圾管理的现代化标志 A.城市政府和市民高度重视垃圾问题 B.政府强制居民进行垃圾分类并对行为不当的进行惩罚 C.市民自觉坚持分类倾倒垃圾 D.垃圾的收集、运输和处理科学化 答案:B 4.超大城市是指市区非农业人口超过（）以上的城市。 A.100万 B.150万 C.200万 D.250万 答案:C 5.我国在城市建设管理方面的一部重要法律《中华人民共和国城市规划法》颁布于（） A.1988年 B.1989年 C.1990年 D.1991年
最新电大《城市管理学》任务1-4网考试题及答案 100%通过 考试说明：《城市管理学》形考共有4个任务，任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务3需在考试中多次抽取试卷，直到出现03任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 讨论主题理论联系实际讨论 讨论内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一） 1、“城市病”及其治理 2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位 3、市民参与城市管理的价值与方式 考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。 答案： 1、“城市病”及其治理 个人讨论提纲： 一、“城市病”的含义 由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病“ 二、“城市病”的主要表现 人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。 三、“城市病”对人类生活的危害 常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。 1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。 四、“城市病”的治疗方法 比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。 02任务 一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。） 1. 撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。 答案： 浅谈科学发展与城市经济管理 所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。 当前城市管理工作存在的主要问题及原因
城市管理学 一、多项选择题 （）是城市化的后续动力。D. 信息化 （）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A. 市人民政府（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D. 增长型 （）属于初级城市发展战略观。B. 需求型C. 供给型D. 资源型 （）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。C. 第三次 （）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。A. 市人大 （）是市政体制存在的前提。D. 市建制体制 C从地域特征和管理角度考察，城市社区可以划分为（）。A. 自然社区B. 功能社区C. 法定社区 C从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（）。A. 职业型社区D. 居住型社区 C城市财政管理包括（）A. 预算管理B.城市维护与建设资金的管理C. 税收管理D. 预算外资金管理 C城市管理学的研究方法有（）。A. 系统分析方法B. 理论联系实际的方法C. 综合分析方法 D. 定性分析和定量分析相结合的方法 C城市发展战略通常由（）组成。A. 战略措施B. 战略反馈C. 重点战略D. 战略依据和战略愿景 C城市发展战略依据主要通过（）获取。A. 优劣机威分析方法B. 竞争——合作分析方法C. 政经社技分析方法D. 历史分析方法 C城市现代化目标体系，主要包括（）。A.生活质量指标B.生态环境指标C.社会进步指标D.经济发展指标 C城市环境具有（）的特征。A. 脆弱性B. 开放性C. 人为性D. 复合性 C城市总体规划的期限一般为（）年。C. 20 C城市出现在（）。D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 C城市营销的主要内容包括（）。A. 产品B. 城市营销主体C. 目标市场需求D. 目标市场 C城市基础设施具有（）的特性。A. 地方公共物品性与效益的外部性B. 运行的协调性与系统性 C. 经营管理的垄断性与多样性D. 建设的同步性与超前性 C城市社区管理的主体组成包括（）。 A. 社区成员 B. 社团性组织 C. 企事业组织 D. 行政性组织 D导致政府失灵的主要因素包括（）。 A. 政府的低效率 B. 政府赤字问题 C. 政府的自我扩张倾向 D. 政府的行为动机 G根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（）。A. 人口结构的老龄化趋势B. 文化结构的高层化发展趋势C. 就业结构的服务化趋势D. 城市人口红利效应正趋于减低 G关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（）。B. 混合型C. 政府主导型D. 自治型 J近代城市规划始于（）。C. 法国 J具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。A. 人口数量和密度C. 产业构成D. 行政管辖 K可持续发展理论的内容包括（）的协调与统一。 A. 生态可持续发展C. 经济可持续发展D. 社会可持续发展 M美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（）。B. 道路C. 污水处理S市人民代表大会的职权主要是，具有地方（）。A. 任免权B. 监督权C. 决定权D. 立法权 S世界银行组织认为可持续城市是指一个（）的城市。A. 适于居住B. 银行信赖C. 治理和管理良好D. 有竞争力 S社会性规制主要针对（）。B. 信息不对称问题D. 自然垄断 S市政管理体制的核心问题是在（）过 程之中，各部门如何实现其职能。B. 市 公共事务管理体制 S市政管理体制的内容包括（）。A. 市 行政管理体制B. 市公共事务管理体制 C. 市政府构成体 D. 市建制体制 T土地利用规划一般应遵循（）。A. 动 态原则B. 协调原则C.市场调节与计划 控制相结合原则D.效益原则 T土地利用主要受（）的影响。A. 社 会经济因素B. 技术因素C. 土地利用 现状D. 自然因素 W我国土地储备的运行模式包括 （）。A. 上海模式B. 杭州模式C. 南通模式D. 武汉模式 W我国现阶段城市规划的基本任务是 （）。A. 保护和修复人居环境，尤 其是城乡空间环境的生态系统，为城乡 经济、社会和文化协调、稳定地持续发 展服务B. 保障和创造城市居民安全、 健康、舒适的空间环境C. 保障和创造 城市公正的社会环境 W我国目前的建制市包括（）。A. 副 省级市B. 县级市C. 地级市D. 直辖市 W 我国目前的城市环境污染主要表 现为（）。A. 水污染B. 固体废弃物 污染C. 视觉污染 D. 大气污染 W我国城市政府的行政管理体制可以 归纳为（）。A. 首长负责制B. 纵向 层级的集权制 C. 层级制与职能制 相结合D. 完整制与分离制相协同 X现代企业成长理论认为，成长经济理 论主要包括（），认为企业必须对能 够扩展生产领域的知识和能力进行不 断积累才能得以成长。A. 企业资源基 础论B. 企业动力能力论C. 企业知识 基础论 X下列的城市政府职能中，（）属于 传统职能。A. 消防D. 治安管理 X现代城市成长管理从（）萌生。 A. 美国 Y以下关于新公共管理理论说法正确的 是（）。B. 强调管理对象的外部化 Y一般认为，增长极通过（）对区 域经济产生组织作用。A. 支配效应C. 溢出效应D. 乘数效应 Y一般认为，城市化的影响因素包括 （）。A. 人口的流动B. 总人口 的增长C. 技术进步D. 经济增长 Y与传统的公共管理相比较，（）成 为新公共管理的重要字眼。A. 市场导 向B. 结果趋向C. 绩效标准D. 顾客导 向 Y依据一座城市的人口年龄比例可以将 城市划分为（）。A. 稳定型城市B. 衰退型城市D. 增长型城市 Y以下的（）属于我国城市政府财 政收入的一般预算收入来源。A. 利润 收入C. 政府公债D. 税收收入 Z造成市场失灵的主要原因有 （）。A. 外部性 B. 公共物品 C. 非对称信息 D. 垄断势力的存在 Z在我国城市中，下列的（）属 于城市政治参与主体。A. 市政协B. 市 民D. 城市居委会 Z组织与各成员均善于学习的指的是 （）。A. 全过程学习B. 团体学习C. 全员学习D. 终身学习 Z总体来看，古代城市的经济功能较弱， 主要以（）为主。A. 军事功能C. 政 治功能 Z在我国城市中，城市政治权力系统包 括（）。A. 市人大B. 中共市委D. 市 政府 Z在我国城市中，城市政治权力系统包 括（）。A. 市法院B. 中共市委C. 市 检察院D. 市政府Z在我国，市人民团 体特指（）。A. 市妇联B. 市共青团 D. 市工会 Z中共市委对（）起着领导作用，处 于领导地位。A. 市人民政府B.市人民 法院C.市人民检察院D.市人大 Z在社会主义市场经济条件下，宏观调 控具有（）的特征。A.以“间接性” 为主C.以“经济性”为主D.具有“公 共物品”属性 Z在公共选择理论出现之前，对政府行 为的假设有（）。A. 慈善模式B. 民 主模式 C. 巨物模式Z在市政决策领 导体系中，（）在决策中处于核心 地位。D. 中共市委 Z在（）城市的人口年龄比例中，幼 年比例小，老年人口多。D. 衰退型 二、简答题 B编制城市规划应遵循的原则是什么？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的 原则；（2）历史环境与未来环境相和谐 的原则；（3）城市环境中各社会集团之 间社会生活和谐的原则。 B编制土地利用规划应遵循哪些原则？ 答：（1）效益原则。即应全面综合考虑 社会、经济和环境生态三方面的效益。 （2）市场调节与计划控制相结合。土 地利用规划主要目标之一在于充分开 发土地的经济价值，严格受市场调节。 规划很大程度上应建立在市场基础之 上、由市场引导，规划结果是适应这种 引导的结果。同时，土地利用涉及各方 面利益，除经济目标外，还必须考虑社 会和环境生态效益与目标，这在很大程 度上须由国家立法、政府方针、政策来 控制完成。（3）动态原则。土地利用规 划应随社会经济环境的变化而作相应 的调整，旧有的规划在一定时间内有指 导作用，但从长远看可能会成为有效利 用土地的障碍。（4）协调原则。土地利 用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面 面的利益，必须由多个部门共同参与才 能保证顺利完成并有效贯彻实施。 C城市发展战略包括哪些内容？ 答：（1）战略依据，城市发展战略的依 据就是城市制定发展战略时的基础和 发展条件；（2）战略愿景，城市的战 略愿景即城市在可以预见的时期内，最 终将要达到的总体目标；（3）重点战略， 重点战略是作用于对实现战略目标具 有关键、主导意义而目前发展又比较薄 弱，需要特别加强，且在发展方面具有 显著优势的经济环节、产业部门或管理 领域的战略举措；（4）战略措施，战略 措施是针对实现战略过程中的矛盾所 采取的策略和具体措施；（5）战略反馈。 C城市规划工作具有哪些特点？ 答：（1）综合性；（2）法治性、政策性； （3）地方性；（4）长期性、经常性；（5） 实践性。 C城市人口管理包括哪些方面的内 容？ 答：（1）树立人口意识，贯彻基本国策； （2）正确选择城市人口增长途径；（3） 做好人口普查和人口预测工作；（4）加 强城市流动人口管理；（5）制定城市人 口发展战略和规划。 C城市化的推动力是什么？ 答：（1）工业化是城市化的内在动力（2） 农业现代化是城市化的推动力（3）信 息化是城市化的后续动力 W我国市民参政的内容是什么？ 答：（1）市民的政治参与，主要包括行 使宪法和法律规定的各项政治权利和 自由权利，履行公民和市民的政治义 务，参与和支持城市立法机关、行政机 关和司法机关的重大决策，向政府及其 领导人员提出各种要求和建议，维护市 民的合法权益，监督城市党政机关及其 工作人员的政治行为，实现市民当家作 主的民主权利，促进市政管理的法制 化、民主化和公开化进程；（2）市民的 行政参与，主要包括参与城市政府的行 政决策，阻止或促成某项政策的行为， 向有关部门检举揭发行政机关及其公 务员的违法失职和渎职行为，行使监督 政府及其公务员的权利；参与城市的规 划、建设和管理活动，维护城市公共设 施和公共财产的安全，改善城市公共服 务；促进行政管理的法制化、科学化和 现代化。（3）市民的社会参与，主要包 括参与城市社区、基层居民自治组织和 其他社会组织的各项活动，从事社区服 务、拥军优属、残疾人援助和义工活动， 参与城市教育、文化、体育、科技、医 疗卫生、福利保障等方面的公共管理和 公共服务。 W我国城市土地市场管理存在哪些问 题？ 答：（1）城市存量土地供应失控；（2） 协议出让，政府让利；（3）生地出让， 效益粗放；（4）有地没人用，有人没地 用； W我国城市经济管理具有哪些特征？ 答：（1）区域性。城市经济管理是城市 政府及其所属机构，对本城市区域范围 内的经济体系和经济活动的管理，因 此，城市经济管理实质上是一种区域经 济管理。（2）综合性。城市经济管理既 包括城市再生产过程的生产、分配、交 换、消费的各个环节，又包括城市的各 个经济部门、各类企业，是对城市经济 各环节、各部门、各企业的平衡、协调 和控制。城市政府要在城市经济各环 节、各部门、各企业加强自身管理的基 础上，进行全面的、系统的、综合的管 理，以实现城市经济的协调发展。（3） 两面性。所谓两面性是指，城市经济管 理既要服从中央政府的统一规划、统一 政策，服从国家的宪法和法律，维护国 家的整体利益；又要从本市的实际情况 出发，把国家的总体要求和总体利益与 本市的实际需要、实际可能及正当的局 部利益有机结合起来，使城市的经济发 展与本市的城市性质相适应，以避免城 市经济的盲目畸形发展，实现城市经济 结构的合理化和城市经济功能的优化。 （4）二重性。城市经济管理的二重性 是指它的自然属性和社会属性。 W我国城市经济管理的主要任务是什 么？ 答：（1）制定和实施城市经济社会发展 战略和规划；（2）不断改革和完善城市 经济管理体制；（3）不断调整和优化城 市经济结构；（4）有效控制城市生产力 发展规模；（5）加强对企业经济活动的 间接管理和服务；（6）规划、建设和管 理好市政公用设施；（7）注重全市就业 情况。 X循环经济3R原则的内容是什么？ 答：（1）减量化原则，循环经济的第一 法则是要减少进入生产和消费流程的 物质量，因此又叫减物质化；（2）再利 用原则，循环经济第二个有效的方法是 尽可能多次以及尽可能多种方式地使 用人们所购买的东西；（3）资源化原则， 循环经济的第三个原则是尽可能多的 再生利用或资源化。 X学习型政府组织具有哪些特征？ 答：（1）组织成员拥有一个共同的意愿， 即组织的共同构想；（2）组织与各成员 均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4） 组织具备极强的自我创造力；（5）弹性 化的组织结构；（6）能够实现充分的自 主管理。 1