=收稿日期>2006-02-13
=作者简介>张宁,男,湖北警官学院学生处副处长。
国民党政府时期湖北监狱管理制度研究
张 宁
(湖北警官学院学生处,湖北武汉430034)
=摘 要>监狱制度是实施监狱管理的重要工具。国民党政府时期,湖北监狱管理沿用清末旧制,继而又
大量沿用北洋政府的监狱管理制度。司法行政部、湖北高等法院及其所属监狱也都制订和颁布劳役、收监与戒护、分管分押、教诲教育等管理制度。国民党政府时期的湖北监狱制度是对广大人民群众的专政独裁工具,体现了国民党政府统治的黑暗与腐朽。
=关键词>国民党政府;湖北监狱;管理制度
=中图分类号>K 262.9 =文献标识码>A =文章编号>1673-2391(2006)04)0083)05
On the prison manage m ent syste m in H ubei in t he period of ku m ingtang govern m ent
Zhang N ing
(H ubei U niversity of Po lice ,W uhan 430034,Ch i na)
Abstrac t :The prison m anage m ent syste m is the i m portant too l for t he execu tion of the prison m anagement .In the ku m i ngtang period ,the prison m anage m en t fo ll ow ed the syste m of the Q i ng dynasty and Be i yang govern m ent .T he jud i c i a l depart m ent and H ubei super i or court constit u ted and pub li shed some sy stem s .on t he pena l serv itude ,putti ng in pr i son and protec ti on ,m anagement respectively ,educa ti on and tu iti on .T he prison managem ent syste m i n H ube i prov ince embod ied the darkness o f t he ku m i ngtang m anage m en t .
K ey word s :kum i ngtang gove rn m en t ;t he prison i n H ubei prov i nce ;the m anage m en t syste m
监狱制度是实施监狱管理的重要工具。我国在商朝时监狱制度就有了一定程度的发展。根据出土实物和甲骨文的反映,当时监狱形态,基本上
是简单地改造和利用了的自然物,如土窖和槛笼等,还制造了束缚犯人手脚的械具,从而奠定了古代桎梏制度的基础。西周在监狱管理上推行了/以圜土聚教罢民0的特殊制度,被认为是近代/感化0制度的滥觞。春秋战国时期,监狱管理制度也有所创新。李悝制定的5法经6中有/囚法0一篇,就是专门关于狱政管理的法制规定,后代各朝律中的5断狱篇6,即在此基础上得到发展。汉朝根据/德主刑辅0、/礼法并用0的指导思想,提出了/悯办恤刑0的主张,构建了/录囚0制度。西晋颁布的5狱官令6,是中国最早有关狱官管理的制度安排。隋唐是我国封建社会监狱管理制度的成熟阶段。从监禁方式的分类到械制的规范化,
从狱禁制度的明确规定到犯人生活卫生的严格管理,都标志着中国古代监狱管理的发展水平。宋朝为加强中央集权,注重对狱务的控制,管理措施比前朝更加健全。辽、金、元三朝监狱管理多采汉制并具有民族压迫的特点。明清时期,注重加强监狱管理的疏通和调节措施,实施/热审0、/审录0等制度。国民党政府时期,湖北监狱种类繁杂,监狱管理沿用清未旧制,继而又大量沿用北洋政府的监狱管理制度。司法行政部、湖北高等法院及其所属监狱也都制订和颁布了许多监狱管理制度。
一、监狱劳役制度
监狱劳役也称监狱作业。劳役制度在商朝就规定囚犯在关押期间要劳作。西周圜土制度规定囚犯要服劳役,圜土是指西周不同类型的监狱,是
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83#2006年7月
第4期 总第91期
湖北警官学院学报Journal o fH ubei U niversity of Po lice
July .2006
N o .4 Se r .N o .91
一种对不够判处五刑的囚犯的拘押监禁形式。据5周礼#秋官#司圜6:/任之以事而收教之0。/任之事0是劳作的代名词,在圜土里通过强制囚犯劳役,目的是达到/收教之0的效果。[1]秦律规定凡身高达到五尺二寸的刑徒(约1.25米)就要服劳役,刑徒劳役管理的内容有:劳役时须戴刑具以防逃亡;制作的手工业产品要符合规格;产品被评为下等有罚;刑徒劳作不服从管理者则进行/饿囚0惩罚等。唐朝将强制判处徒、流刑的罪人劳役制度称之为居作制度,规定判处徒刑的时间与居作时间相等,罪人劳役的地点均不在监狱内,劳役场所大都集中在社会上的大型土木工程建筑工地,官营手工业作坊,或者在官署、驻军营地,并一律戴刑具进行劳作。5新唐书#刑法志6规定: /居作者着钳若校,京师隶将作,女子隶少府缝作。0明朝则实行以力役代刑制度,其适用范围不再限徒、流刑犯人,凡犯死罪以下皆可以力役代刑。晚清时期,5大清监狱律草案6在第五章/作业制度0作了详细规定。该草案还对监狱作业的教育罪犯、财政、创收、解决监狱经费等功能作了说明,并规定/作业赏与金于作业者释放之际交付之,但典狱长认为必要,得于释放时交付一部分,其余适当方法分期付。0世界资本主义各国则把监狱作业作为执行自由刑之要素,被判徒刑和拘役之犯人在监狱内从事一定的劳动,使其养成劳动习惯、学会劳动技能。马克思也曾指出劳动对于罪犯改造所具有的积极意义,并在5哥达纲领批判6中指出:/工人们完全不愿意由于担心竞争而让一般犯人受到牲畜一样的待遇,特别是不愿意使他们失掉改过自新的唯一手段即生产劳动。0
国民党监狱把劳役作为监狱管理的重要内容,监狱作业的科目和从事劳役的人数比北洋军阀政府时期有了显著增加,开办的作业单位不限于少数新式监狱,也普及到一部分旧式的县监狱和看守所。国民党政府初期,劳役制度一度沿用北洋政府旧制,颁布5监狱规则6规定:/除刑期不满一年者外,监狱长官认为必要时,得使监者在监外服劳役0,/少年受刑者的作业除前项规定外,还应顾及教养事项0等。国民党政府初期,湖北省只有少数监狱设有监狱作业事项,且参加劳役的犯人受到严格控制。1930年,湖北第一监狱关押人犯2000余人,阴暗潮湿的监狱生活使得囚犯把参加劳役作为吸收新鲜空气和身体活动的重要途径,但监狱当局准予参加劳役的不过400人,仅占在监人犯总数的五分之一。1933年湖北高等法院颁布5湖北省清理囚犯实施办法6,对湖北监狱劳役制度进行了调整,指出武汉各新监应将原有科目加以扩充并添设科目;各县监应遵照有关规定筹设简易作业,缺少设备工厂者应筹款修建;要组织囚犯服外役等。此外,湖北高等法院还颁布5湖北省新旧监狱外役简章6,进一步对监犯外役的科目、监管、生活、时间、地点等作了明确规定。
二、收监与戒护制度
收监即人犯被送入监狱监禁与刑罚执行的开始。5监狱规则6第十五条规定:入监者监狱非认定具备适法之公文,不得收之。0这里所指适法文系指法院的裁判书与指挥执行书。指挥执行书的内容包括:犯罪者姓名、身份、年龄、人相;应执行的刑名刑期;确定年、月、日;刑期起算日与通算时间;犯罪人的前科等。上述规定是犯罪者收监的必要条件,但监狱官认为不具备适法的公文,也就是缺少裁决书或指挥执行书,则不能收监。5监狱规则6第十八条规定,具有下列情形之一者,可以拒绝收监:心神丧失者;现罹疾病,恐因执行而不能保其生命者;怀孕七个月以上者;生产未满一月者;罹急性传染病者等。同时于第十九条对例外情况进行了规定,即/依前条规定拒绝收监者,若认为必要时,仍得暂行收监,监狱官吏对于精神病人、重疾病者、孕妇或产妇在/必要0时才可以暂行收监,此对/必要0性的具体标准及解决办法并没有给出规定。1946年5监狱行刑法6第十二条对此作了一定补充,/前被拒绝收监者,应由法院斟酌情形送交医院或交戒护人或交其他适当处所。0戒护是指对人犯的警戒和保护,以防止犯人逃脱、暴动和自杀。古代监狱戒护制度内容主要有:第一,坚固狱舍。西晋5狱官令6:/狱屋皆当完固。05宋史#刑法志6:/狱敝则修之使固。0第二,严密警备。清5提牢备考6:/各监收封后,禁役分更看守。责成司狱不时前往稽查,如禁役稍有懈驰之处,即回明提牢厅,分别责革。0第三,强化监视。5明律6:/其提牢官,曾经躬亲逐一点视,罪囚锁木丑,俱已如法,取责狱官、狱卒,牢固收禁文状者,不坐。若不曾点视,以致失囚者,与狱官同罪。0
国民党政府时期,湖北省监狱管理普遍实行
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了残酷的戒护制度。5监狱规则6规定:/在监者有逃走、暴行、自杀之虞及在监外者,得加以戒具。戒具设窄衣、脚镣、手铐、捕绳、联锁五种。0湖北高等法院进一步明确规定:/监所官员每日要视察监房工场,夜间每小时视察二次以上。0当时该监戒护分内部戒护和外部戒护,内部戒护由内看守所担任,外部戒护由外看实担任各门警备及嘹望巡逻。另外还设警备主任看守一人,专司警备事项的指挥与督促。湖北省人犯外役时戒护也很森严。5湖北省新旧监狱犯外役简章6第五条规定:/监犯外役由监狱选派得力看守员士率领,并应函由当地公安机关或保安部队派军警武装协同戒护。0第七条规定:/外役人犯一律佩带符号,施用联绊。0第八条规定:/外役人犯违反监规时,看守及军警得使用刀枪以资弹压。0
三、分押分管制度
分管分押是监禁制度的重要形式之一。分押即分类关押,是指监狱对法院交付执行的罪犯,在按其性别、年龄的不同由不同的监狱分开收监关押的基础上,进一步按犯罪类型、刑罪种类、刑期和改造表现等情况予以分别关押的制度。分管是指监狱根据不同类型罪犯的特点予以相应的管束,并根据罪犯的入监服刑时间和改造表现,确定不同的管理等级,给以相应的待遇制度。分管包括分类管束和分级处遇。分类管束是指监狱在对罪犯分类关押的基础上,根据不同类型的罪犯群体的特点而采取的有针对性的管理措施,分级处遇是指监狱将罪犯划分为不同的级别,并施以不同的待遇的管理方式。[2]
古代监狱管理基本制度中有分类分监制度。从历史考察,监禁的分类基本上有两大类型。一是杂居制,早期监狱管理采用过一形式。二是独居制或分房制,为近代资产阶级所率先倡导和实行。中国古代监狱,/男女异室,轻重分监。05宋会要#刑法六6:/禁系皆轻重异处。0唐宋以后各朝均有这方面的规定。5监狱规则6规定:/各种监狱应严格区别男监女监。受刑者依其种类分别监禁。0
国民党政府时期湖北省监狱种类分为普通监狱、少年监狱、军人监狱和法院看守所。各监狱又普设内监、外监、女监和病监,监房设杂居、独居两种,新监还设有独居暗室,对人犯实施分管分押。国民党政府初期,湖北省新旧监狱关押人犯无长短刑期之分。1929年以后,各旧监狱将长期人犯解送新监狱执行,并将各新监的短期人犯移送各旧监执行。1930年后,各监狱(所)又将/反革命犯0与普通犯隔离禁押。1931年后,成年犯与少年犯、初犯与累犯隔离禁押。1932年后,重刑犯与轻刑犯隔离禁押,同时将各监狱禁押年久的牢头、拢头一律送解新监执行。湖北第一监狱内监监房置礼监、义监、廉监、耻监四号;第三监狱内监监房置静字号监房、座字号监房和常字号监房,分别关押特种刑事犯和政治犯。
四、教诲教育制度
国民政府接受资本主义国家监管制度,把教诲教育看成/执行自由刑之要素0。从感化主义刑罚思想出发,把教诲和教育作为监狱管理内容是资本主义监狱区别于封建监狱的重要标志。按照西方监狱学者的说法,教诲/即专注重于德育之谓也0,教育/即专注重于智育之谓也0。教诲的重点在于道德和人格的陶冶,教育在于知识的灌输与训练。国民党政府仿效资本主义国家的监狱管理制度,认为教诲教育指对在监人犯实施德育教训与智育启迪,也就是思想感化和文化初习教育。5监狱法6(草案)第七十二条规定:/对于受刑者除休业日应施之教诲外,于就役前后随时教诲之。0七十四条规定:/受刑者一律施以教育。01934年湖北高等法院提出对人犯要/因人施教0。有的新监提出对人犯教育实行学校化。抗日战争时期,监犯教育曾一度停止,1941年后又逐渐恢复。教诲的形式主要有三种:第一,类别教诲。它是根据关押对象的罪质、犯数、职业、性情及判刑时间等,把同类型的人犯集中起来,分别于工场或监房施以教诲;第二,个人教诲。它是进行教诲的主要形式,是在人犯入监、出监、疾病、惩奖、亲丧以及入监后的表现、家庭来信、接见等情况引起的思想变化时进行的教诲;第三,集合教诲。每逢星期日,国庆日或纪念日,教诲师根据一些问题一次从监内提人犯若干进行教诲。在假释或赦免人犯时,典狱长(或管狱员)也要集合人犯举行假释或赦免仪式,实施教诲。教诲内容一般都由典狱长(或管狱员、所长)而谕,教诲师作出具体计划,提交狱务会议(这里主要指新监)通过后,由典狱长、管狱员、所长、教诲师等分别实施。教诲内容为蒋介石的反革命谬论和封建伦理道德统编讲义以及法律常识、政治、时事等。据现存湖
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北高等法院档案材料记载,解放战争时期,湖北省各监对人犯实施教诲时比较注重政治形势和分类教诲。1942年第一监狱对在监人实施教诲工作日记报告载:一至三月份,教诲内容为抗战救国。/三民主义0、总载言论、国民公约等。湖北高等法院还要求各监所向人犯灌输各种宗教经典。国民党监狱把佛教的经典和基督教的圣经作为监狱教诲的基本教材。一些模范监狱除了让犯人成天诵经理佛之外,还聘请高僧和牧师到监狱为犯人谈佛经和圣经。湖北省多处新监到处贴有/放下屠刀,立地成佛0、/静坐常思已过,闲谈莫论人非0等标语。对犯人的教育事务则由专职的教师负责。1928年5监狱规则6规定:/未满十八岁者一律施以教育,但满十八岁者,自请教育或监狱长官认为必要时亦得教育之。01946年5监狱行刑法6颁布后,教育对象又扩至所有受刑人,整个民国时期,少年犯为主要的教育对象。
五、生活待遇制度
生活待遇制度主要包括监狱卫生、人犯给养、书信、接见、赏罚等制度。
第一,监狱卫生制度。国民党政府时期5监狱规则6第八章对狱内卫生作了较为系统的规定,/监狱需洒扫洁净房间及衣类杂具厕所便器等类须规定次数清洁0,同时,在监者必须沐浴,沐浴时间为夏季每三日一次,冬春秋季每七日一次,/在监者除有不得已事由外须每日运动半小时,但因劳役种类认为无运动之必要者不在此限。0其中每一条都体现了一定的/先进0性。湖北高等法院对湖北省监所卫生也作过许多具体规定,要求做到/监房整洁0,空气流通,光线充足,饮水纯洁;监房内每日洒扫二次,务求清洁,监房外由清洁班人犯洒扫干净;人犯染患疫病由监狱医生随时诊治,药品由公家供给,不加限制,患重病者转入病监治疗;衣被令其常晒,每月理发一次0。实际上各监所并没有认真按规约的要求去做,监所内污秽黑暗十分严重,据有关资料记载,湖北省近百处新旧监狱、法院看守所每年实际容犯数往往超过额定容犯数一倍以上,使本来狭小的监房管理混乱。由于卫生条件恶劣,瘟疫流行,人犯死亡严重。1933年湖北第一监狱在一份报告里写监:/本监人犯患病者常居全监十分之一二。而每各病犯每天仅有药费三分钱,时药价高昂,实不堪敷用。0湖北第二监狱迁恩施后,监房仅十一间。关押人犯达300百余人,有的监房收容35人之多,夜间轮流睡觉。病监只能容犯人20余人,时抱病者70余人挤住在一起。1936年一次霍乱病流行,第一监狱就死亡了50多人。1939年湖北第三监狱发生鼠灾,一次死亡70余人。[3]
第二,人犯给养制度。人犯给养,系指人犯的衣、食、住三者的供给待遇。5监狱规则6第七章规定:/对于在监者,须斟酌其体质、年龄、劳役及地方气候等项,给予必要之饮食、衣类及其它用具。0国民党政府初期,财政部按预算拨款至高等法院,高等法院直拨各监所。自1942年起,改财政拨款为领拨实物。1946年后,因政府豁免亩赋,又改领拨实物为财政拨款,由监所自行采购。拨款数目按定量及市场米价计算,如遇米价上涨,拨款数目也随之增加。囚粮标准由司法行政部统一规定,高等法院可酌情作适当调整。湖北高等法院针对本省特点,作过一些具体化的调整措施。湖北省新监囚粮高于旧监,既使是新监之间也有差异。于1946年9月成立了湖北省监所囚粮采购置委员会(各县也相继成立了监所囚粮购置委员会),并公布了5监所囚粮购办法6,规定监所囚粮统由囚粮购置委员会办理,对同一地点有两个以上监狱看守所者要求联合组织囚粮购置委员会,规定囚粮购置委员会办公机关附设在各监所所在地法院、县司法处或兼理司法县政府。
第三,接见与书信制度。5监狱规则6第七十四条规定,/犯人接见与发受书信以其家属为限,有特别理由时方准与家属以外的人接见或发受书信。0接见与通信次数,/拘役犯人每十日一次,有特别理由时,可增加一至二次。0全省各监在执行上述规定时,针对本地特点,又作有具体规定。1933年湖北高等法院向全省监所转发了第一监狱制定的5在监人接见规则6。该5规则6规定: (1)接见原则。在监人许与外人接见,受刑人不得与其亲属以外的人接见,但特认为有必要者不在此限;不满十四岁者不得与在监人接见。(2)接见时间与次数。接见时间以半小时为限;接见次数拘投囚犯每十日一次,徒刑每月一次,但5规则6接着指出:典狱长认为有不得已情形者,可以更改前条规定,若典狱长认为有害监狱纪律时不许接见。(3)地点及监视。接见一般应令其在接见室接见,只有当接见人患病不能赴接见室时可令其于居所接见。接见时派监狱官监视,但典狱
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长认为必要情形者,可以不用监狱官监视,并可以在接见室以外接见。没有典狱长的许可,接见时不得用外国语、土语、隐语和形容语。认为有通谋作弊或妨碍监狱纪律时,得停止接见或不许其发收书信。上述规定较完善,但在实际执行中存在很大的差距与问题。
第四,赏罚制度。为了强化监狱纪律和人犯监管,5监狱规则6专门规定了对犯人的赏罚制度。关于奖赏的规定同北洋政府5监狱规则6基本一致,只是增加了/许其阅读私有书籍0一项。另外,每月增加的劳役赏与金的数额由过去的一元以内,改为二元以内。增加接见和发收书信的次数由一次改为一至三次。湖北高等法院除要求监所执行5监狱规则6中对人犯的赏罚规定外,还于1933年向湖北省监所批转了第一监狱制定的5在监人赏罚规则6,明确规定:(1)在监人赏罚由典狱官执行。(2)在监人赏罚分为七种:接见及发收书信增加一至二次;准许阅读私有书籍;每月增加二元以内的劳役赏与金;每日增给菜三次以下,每次价额不超过一角;对有下列各款行为可赏给二十元以下金钱:密告在监者为逃走暴行作准备或将为逃走;救护人命或捕获逃走中在监者;因天突事变或传染病流行服监事务有劳绩者。(3)对在监人的惩罚分为九种:面责;三月以内停止赏迂;撤销赏遇;三月以内停止发受书信及接见;三月以内停止阅读书籍;七日以内停止运动;减削赏与金的一部或全部;二月以内慎独;五日以内暗室监禁。此外还规定,前列各种惩罚可以并科实施。据大量资料记载,在国民党监狱里的人犯,受奖赏的是极个别人,所谓5赏罚规则6,实际上是惩罚规则,由于该规定可以并科实施,造成了狱内酷刑以及监狱官营营私舞弊和敲骨吸髓等腐败现象。
六、人犯疏通与释放制度
古代监狱管理基本秩序和正常狱禁状态形成、调整与维持,依赖于一定的疏狱机制,而产生疏狱机制的则是疏狱制度。所谓疏狱制度,即能够产生对监狱疏导畅通机制的制度,抛开疏狱机制这一点,它们虽然和狱政有关但却是各不相同的法律制度。国民党政府时期各省新旧监狱关押人犯普遍超过定容犯数,/人满为患0,抗日战争时期尤为突出。当局为了减轻监狱压力,采取了很多疏通人犯的办法,主要有六种,即假释、保外服役、调服劳役、调服军役、临时保释和开释。假释,又称假出狱,就是对判处徒刑的人犯执行一定时间后,附条件地释放。这在当时只有极少数人犯一靠家族势力影响,二靠用金钱买通监狱官和司法官后,才能有此待遇。享受保外服役的人同样要用金钱买通监狱官才能获准。湖北省根据本地情况,成立了相应机构,制定了调服军役具体措施,并决定在省会、鄂西、鄂北三地区对部分青年罪犯集中训练,其训练队定名为/湖北省调服军役监犯感化大队0。训练宗旨即所谓感化监犯改正其恶习,激发其天良;授以政治常识,军事技能,使其参加抗战部队,为国效力。训练时间为三个月,训练科目分军事、政治、技术及精神讲话四种。5湖北省调服军役监犯威化大队教育大纲6中还明确规定:/军事训练分学术两科,使受训队兵熟悉制式动作,战斗教练及工兵知识技能0。
马克思主义经典作家认为:监狱是人类社会发展到一定历史阶段的产物,是一定经济基础之上的上层建筑的重要组成部分;监狱是构成国家这一特殊公共权力的/物质的附属物0,即和武装部队、惩罚机关、侦察机关等强制机构一样,属于/国家实质的东西0:监狱是实行阶级专政的压迫工具,/它是暴力,并不是什么-仁慈.的东西0;监狱是随着国家的产生而产生,也是随着国家的发展、消亡而发展、消亡的。马克思主义的这些精辟的国家和监狱学说,对于研究和评说国民党政府时期湖北监狱管理制度提供了指导性理论。由于国民党政府的监狱是保护地主与买办官僚资产阶级反动统治的工具,是镇压与束缚广大人民群众的武器,是剥削阶级对被剥削阶级的封建买办江西斯统治过程,体现了国民党政府统治的黑暗与腐朽。
=参考文献>
[1]张凤仙.中国监狱史[M].北京:群众出版社,2004,28
[2]司法政治部编、监狱专业基础知识[M].北京:法律出版社,
2004.113.
[3]湖北省劳改工作管理局史志编辑室,湖北近代监狱[M].
1987.119.
=责任编校:周文慧>
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（2009年11月17日司法部） 为切实加强监狱管理，健全相关制度，清除安全隐患，确保监狱安全稳定，根据《监狱法》和监狱管理的有关规定，制定本规定。 一、安全警戒设施管理 1．监狱应当按照《监狱建设标准》不断完善安全警戒设施、健全功能；对存在重大安全隐患、不具备收押条件的监狱，上级监狱管理机关应当责令其限期整改，暂停收押罪犯，整改无效的，将罪犯调出。 2 ．监狱围墙内侧 5 米范围内应当划定警戒区域，并安装4 米高的金属隔离网墙和蛇腹形刀刺网进行物理隔离；罪犯的学习、劳动、生活等区域应当有明确的功能划分，主要建筑物之间应当以金属隔离网墙和蛇腹形刀刺网进行物理隔离。 3 ．监狱均应建立监控指挥中心，各区域视频监控信号应当与监控指挥中心联网，监狱大门、围墙、禁闭室、会见室等要害部位的视频监控信号应当与驻监武警部队作战勤务室联网。监狱的大门、围墙、会见室、禁闭室、警察值班室、劳动现场、学习现场、监舍走廊等所有需要监控的部位应当安装视频监控装置。监狱应当安装手机信号屏蔽装置。监狱警戒围墙应当安装红外线、雷达、泄露电缆等报警装置，构成智能监控报警系统。 4 ．监狱内警察值班室、大门值班室、监舍走廊、餐厅、学习劳动现场等警察带班执勤部位应当安装触发式报警装置。 5 ．监狱大门内外应当划定警戒线，留有不少于 10 米的警戒区域。监狱大门应当设置 AB 门，分设行车通道和行人通道。行人通道应当安装带有数字密码和人体特征识别功能的电子门禁系统、附带金属探测器的安检设备并安装确保 1 人1 卡 1 次通过的滚闸，行车通道应当安装防撞桩、破胎阻车器等防冲撞装置，配备车底视频监控探头和照明设备。 6 ．监舍、车间、医院、教室等人员密集场所应当设置明确的疏散指示标志，接规定配置使用消防器材，安装应急照明系统，保持安全通道畅通。 二、狱政管理 7 ．监狱大门值班工作应当由监狱人民警察担任，值班警察未经允许不得擅离工作岗位。值班警察应当严格执行大门安检制度，对所有人员逐人查验身份证件并予以换发狱内通行证，对外来人员进行人身及物品安全检查并进行登记，禁止任
湖北省人民政府文件 鄂政发[2011]63号 省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 中小企业是推动我省经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加 就业、推动创新、催生产业、扩大内需等方面发挥着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发…2009?36号），促进全省中小企业持续健康发展，现提出如下意见： 一、进一步明确中小企业发展的总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以实施中小企业成长工程为抓手，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，着力解决制约中小企业发展的突出问题，着力加强对中小企业的扶持和引导，推动中小企业转变发展方式，提高信息化水平，增强自主创新能力，创造新的发展优势，促进小企业快速成长和骨干企业发展壮大，实现全省中小企业又好又快发展。 （二）目标任务。今后5年，要围绕中小企业创业创新，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长；要着力构建适应中小企业发展需要的社会化服务体系，重点扶持培育一批综合服务机构、创业辅导基地、融资担保机构、人才培训机构、信息服务与管理咨询机构，创建一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，形成功能完善，运转高效，省、市、县三级贯通的社会化服务体系；要切实优化中小企业发展环境，特别是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，加大政策措施的落实力度，维护中小企业合法权益，减轻中小企业负担，进一步营造有利于中小企业发展的良好氛围。
客户分类和分级管理制度 为准确把握客户的价值贡献，做好客户的开发与管理工作，在遵循公司的销售管理制度下制定本制度，供部门人员参考学习。本部门根据客户的具体情况，通过对客户经营性质和业务合作方式等不同，将本部门客户分门别类进行管理，另外根据对业务合作量、应收款情况、经营信誉等方面结合考评，将客户类别中重要等划分A、B、C三个等级。 客户按照经营方式的不同，分为：建筑工程公司、贸易公司、运营中心、建筑工程方零售（商场、店铺、工厂、办公楼等）四类客户群体，（销售合同 模板） 建筑工程公司，指建筑公司和装修公司，有间断持续性订单的合作方。 客户开发：通过公司资源或个人业务开展进行开发，与建筑工程公司达成共识并签订战略合作协议，让我司成为供应商的一类客户群体。 运营中心，通过公司前期的努力开发并签订合作合同长期合作的客户群体，享受公司商品货物的特供单价，以便更好的拓展业务。 贸易公司：主要就是商品的买与卖，没有生产商品，贸易公司最重要的是信息和业务渠道。通过业务人员努力开发的客户，属长期合作对象，部分享受公司商品的特供单价，具体根据合作的紧密度而定。 工程方零售：是单个项目工程合作，由终端店方直接采购，此类单一般为小型的店铺、办公室等； 以上对象是本部门的主要客户群体。 职责:
针对本部门客户群体分级指标的评定和确认，主要是通过各业务人员对接的客户进行分类管理与服务、维护与提升工作；业务人员要切实做好客户管理工作与基本文件定时定点的记录与确认，以便更好的开展业务工作。 业务人员要求制作的表格： 《客户信息表》； 《客户单价系数确认表》； 《客户资信等级评故表》； 《客户出货回款信息表》； 《内部跟单流程看板》； 请部门各业务人员切实际的抓好自己所管理的客户，由公司项目经理不定的询问 与检查， 未按时更新以上表格信息的，部门活动基金捐款20元/次； 信息录入不正确的或马虎应付的，部门活动基金捐款10元/次； 大项目中心 2013年02月19日
文件管理制度 1.目的 为提高公司文件处理工作的效率和质量，使之规范化、科学化、制度化，结合公司实际工作情况，特制定本制度。 2.范围 本制度适用浙江依目了然服饰有限公司。 3.相关职责 3.1人事行政部 3.1.1 负责建立、健全公司文件管理制度，负责本制度的制定与修改。 3.1.2 负责公司文件的下发及管理。 3.1.3 负责本制度的宣导与实施。 3.2 其它各部门 3.2.1负责制订与本部门工作职责相关的文件制度及流程 3.2.2负责按本制度规定执行 4.定义 公司文件是指：在公司管理过程中形成的具有执行效力和规范体式的文书，是公司各项工作开展和进行相关工作活动的重要依据或工具。 5．参考资料 无 6．程序 6.1公司文件的种类及范围 6.1.1公司的文件种类主要有：公告、通知、通报、制度。 6.2.1各类公司文件使用范围： 6.2.1.1 公告：主要运用于公司的各类人事变动，如：任命、岗位变动等。 6.2.1.2通知：适用于发布临时事件和措施；传达公司高层有关指示；要求下级部门办理 或者需要知晓的事项等，例如：放假通知等。 6.2.1.3通报：适用于公司采取重大或强制性措施、或人事嘉奖与惩罚，例如：部门内部不 适当的决定或规定；对做出突出贡献优秀员工的奖励或对于严重违反公司规章制度员工的处罚等。 6.2.1.4制度：主要运用于公司各项政策的实施细则及各项工作流程的解释、补充和完善。
6.2公司文件的处理 6.2.1公司文件处理的管理口径 公司文件管理归口于人事行政部，人事行政部负责所有公司文件的下发管理，负责建立健全公司文件管理制度，加强公司文件的统一协调与管理，按期进行汇总统计，保证公司文件处理工作高效运转。公司人事行政部指定专人负责公司文件管理工作。公司文件管理人员应忠于职守、廉洁正派、保密观念强。 6.2.2公司文件处理的定义及原则 6.2.2.1公司文件处理指公司文件的编号、下发、宣贯、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 6.2.2.2公司文件处理应坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全、规范。公司文件由人事行政部统一收发、传递、立卷、归档和销毁。 6.2.2.3公司各类发文在有效期内均实行受控管理。所谓受控文件就是指有效文件。有效文件是指正在执行的指导和安排公司工作的文件。明确文件的有效性并通过受控的方式管理公司文件，是防止各部门出现执行无效文件的主要措施。 6.2.2.4对于公司以文本打印的形式下发的文件，只有盖有受控章的文件在受控范围内，签收人不得复印，如因复印导致的执行非受控有效文件，造成的问题由执行人负责。 6.2.3公司公文的分类及操作 6.2.3.1公司文件按机密程度，可分为：绝秘、秘密、一般； 6.2.3.2公司文件按紧急程度，可分为：特急、紧急、一般； 6.2.3.3公司文件按发文部门，可分为：公司文件、各部门文件。 6.2.3.4公司文件按内容分类，可分为：公告、通知、通报、制度。 6.2.4公司文件的机密等级划分的规定与操作 6.2.4.1根据文件涉及的业务秘密程度划分为“绝密”、“秘密”及“一般”。即使是“一般”文件因为也同时是业务文件、所以不允许无限制地向公司外部宣传。 6.2.4.2公司使用文件的机密等级的具体划分： a)公司使用文件中，大部分属于“秘密”及“一般”。 b)对于公司绝密及秘密文件，还应当标明份数序号。 c)公司文件是否设定为绝秘或秘密文件由拟稿部门和总经理根据文件内容共同确认。 d)文件的秘密等级不是按所示的文件种类进行划分的，而按其内容来判断。下述为一般 分类规则：
中国古代监狱演变 1据北宋时期《广韵》彭氏注：“皋陶作狱，其制为圜，象斗，墙曰圜墙，扉曰圜扉，名曰圜土。” 2《易·坎卦·上六》：“系用徽继，置于丛棘” 3《竹书纪年》：“夏帝芬三十六年作圜土” 4《史记·夏本纪》：“召汤而囚之夏台” 5《风俗通》：“三王始有狱，夏曰夏台，殷曰里......”/《史记·殷本纪》：“纣囚伯于里”
6张华《博物志》：“夏曰念室，殷曰动止，周曰稽留，三代之异名也” 7《山西通志》和《山西太原府志》：“三角城，太原县治西北，一名‘徒人城’”且“旧志云：赵襄所筑，以处徒刑，其城三面，故名三角城”据史籍记载，吴越地区也建有狱城。 8主要有：第一类为囚禁皇族与将相大臣的监狱，主要有太子家令狱、内宫狱、左右都司空狱、若卢狱、郡邸狱；第二类为囚禁后妃和宫内女性的监狱，主要有掖庭狱（永巷）、暴室（宫中监狱薄室）。以上两座由宦官管理。第三类为囚禁官署吏卒的监狱，主要有上
林狱、都船狱、寺互狱、共工狱、未央厩狱。 9《晋书·高光传》：“是时武帝置黄沙狱，以典诏囚。以光历世明法，用为黄沙御史，秩与中丞同。”陈垣《史讳举例》：“晋太始四年，又置黄沙狱持书侍御史一人。”
10京兆、河南府治所的长安、万年、河南、洛阳四县称为京县 11参见《宋史·刑法制》 12殿前马步军司、左右军巡院和四排岸司的监狱 在《宋史·刑法志》中记载了设置在京畿的监狱种类，嘉泰四年，京师各官司的监狱为：在开封，有府司、左右军巡院；在诸司，有殿前、马步军司及四排岸。上述监狱的设置，大都与一些军国大事有关。殿前马步军是皇家禁军，宋朝建立了一支庞大的禁卫军体系，“宋之兵制，大概有三：天子之卫兵，以守京师，备征戍，曰禁军，……禁兵者，天子之
整改监狱内部管理制度，不能只是说说而已司法部副部长张苏军今日谈及广东韶关北江监狱罪犯逃脱案件时介绍，北江监狱设施比较陈旧，围墙1700多米，其中只有500米达到监狱建设的标准。此外，北江监狱又是信息化没有完成的单位之一。张苏军还表示，“当然也有监狱内部管理制度落实方面的因素。”（新浪网2014年11月5日） 监狱是国家刑罚执行的机关，也是国家强力政权的司法基础之一，是国家权力的象征，是国家强制力的象征，脱逃就是对法律权威的破坏。在抓捕到囚犯之后，倒回来发现脱逃的原因，竟有很多是“管理上、设施上、设备上”的问题，甚至1700多米的围墙，只有500米达到监狱建设的标准，这是公众一时难以接受的。若要进行整改，就必须要通过制度规范、令行禁止和严肃整改，而不能只是说说而已。 囚犯从做出犯罪事实开始要么损坏了国家的财产、要么就是损坏了群众的利益，无论是哪种情况，都是难以忍受的。而在这个过程中，受害的当事人或亲属又承担了多少苦痛、负责抓捕的警察又付出了多少汗水，我们是可想而知的。在
大家都如释重负，感叹囚犯终于得到了制裁、受害当事人获得了安宁时，囚犯却从监狱逃脱，上演了一出现实版的“越狱”，不禁又让多少人寒了心、蹙了眉。 囚犯从监狱逃脱的危害是可想而知的。且不论他是否得到了处罚，就他给社会带来的“二次”伤害也是无人可以承担的。如果囚犯在第一次犯罪前还有所谓的良心谴责、道德标准的话，在“越狱”后因为害怕被举报、被再次抓捕，偷、抢甚至是杀都是可能做出来的。这样的社会危害性谁又能一力承担？ 囚犯逃狱，往往并非是表面那样简单，因此根治起来，也就不会像“移风易俗”那样单纯。如果只是监狱硬件设施不够，导致没有想象那样的“铜墙铁壁”，也是很好解决的。大不了多投入点资金，购买点设备、购买点设施、修建点建筑...但是，如果是管理的问题，就没那么简单了。 管理涉及到人，简单点说就是涉及到狱警与囚犯。狱警每天和囚犯打交道，不仅就是为了“看”好他们，充当好“保姆”的角色，更多的还是要对其开展思想教育，让他们能够及早的回归社会。但是，如果连基本的“看守”职责都没有履行好，又何来的教育效果呢？ 当然，此次“越狱”事件究竟该责怪围墙不够高还是狱警的疏忽，我们不好
风险评价分级管控作业管理制度 1. 目的 对本公司范围内存在的危险源进行辨识、评价与评价，制定风险控制措施，并对其实施控 制，以减少或避免不期望的事件发生，保证安全生产。 2. 适用范围 本制度适用于本公司范围内的生产活动、服务过程中的风险评价与控制。 3. 职责 3.1 总经理职责 3.1.1 总经理是“两个体系”建设第一负责人；总经理负责本公司危险源辨识、评价和风险控制的组织领导工作，负责建立风险评价分级管控小组，负责批准重大的风险清单。 3.1.2 成立“两个体系”创建领导小组，明确各级组织、人员职责； 3.1.3 要求各级组织成立本部门“两个体系”创建机构； 3.1.4 审核、签发风险管控、隐患排查管理制度； 3.1.5 对“两个体系”建设提供人力、资金支持； 3.1.6 定期召开会议、组织检查“两个体系”创建进度； 3.1.7 定期开会研究“两个体系”创建过程中存在的问题，及时组织解决； 3.1.8 组织相关人员对重大风险进行审核； 3.1.9 组织重大隐患治理。 3.2 安环部职责
定较大及重大的风险，提出重大事故隐患的整改方案，并对全公司的危险源的控制进行监督。 3.2.2 协助总经理检查、部署、落实“两个体系”开展工作； 3.2.3 负责具体制定、修订风险管控、隐患排查管理制度； 3.2.4 负责制定“两个体系”建设实施方案； 3.2.5 负责确定风险分级管控的辨识、评估、分级方法的确定； 3.2.6 负责指导、培训各基层风险管控人员，掌握有关要求、方法； 3.2.7 负责考核“两个体系”进度及质量要求； 3.2.8 负责“两个体系” 有关资料、表格、台账、清单的汇总、审核、反馈； 3.2.9 负责各部门风险类型、管控措施、管控分级上报资料的审核、反馈； 3.2.10 定期向“两个体系”领导小组汇报创建情况； 3.2.11 汇总较大以上风险，对公司较大以上危险点定制风险告知牌； 3.2.12 负责重大风险管控措施的完善； 3.2.13 负责重大隐患治理方案的制定； 3.2.14 及时完成“两个体系”领导小组部署的其他工作。 3.3 车间职责 3.3.1 协助分管经理，检查、部署、落实本车间“两个体系”开展工作； 3.3.2 负责确定本车间“两个体系”创建人员名单； 3.3.3 负责培训本车间风险管控人员，掌握有关要求、方法； 3.3.4 负责考核本车间“两个体系”进度及质量要求； 3.3.5 负责本车间“两个体系”有关资料: 设备设施清单、作业活动清单、风险评级和分级等表格、台账、清单的汇总、审核、反馈；
公司文件资料归档管理制度 为了更进一步规范公司的文件资料管理,完善公司文件资料的归档, 实现公司全方位规范化管理的需要,特制定本制度。 一、文件、资料的来源和范围 文件、资料的来源有两种：接收和发放。 1、接受到文件时填写《文件接收登记表》和《文件移交登记表》。 2、发放的文件填写《文件发放登记表》和《文件移交登记表》。 文件、资料的来源范围分为：公司内部文件、总公司文件和外来文件。 二、公司文件、资料归档的范围和归档分类 本公司文件、资料应归档分类和归档范围如下: 1、行政类: 本公司对内和对外已行文的规章制度、规定、决定、决议、通知、通报、请示、报告、批复、函件、会议纪要、公司各类证照。 2、经营业务类: 公司规划、年度计划、经营情况、委托书、协议书、合同、项目方案等。 3、人事类: 劳动人事档案、劳动工资档案等。 4、政府类：政府下发至公司的各类文件。 5、财务类:各种财务票证、票据,财务审计档案,会计档案,统计资料等。 6、音像类: 公司具有保存价值的图纸、软件、照片、光碟、音像等。
三、公司文件、资料归档的编制及编号 公司文件、资料的归档编制和编号应遵循和符合: 统一归类、清晰明了、轻重有别、“一案一号”、便利查阅和保管的原则。遇有一案归入多类者应先确定其主要类别进行编号。 1、本公司所有应归档的文件、资料,一律为文件的来源、文件的范围和部门头一个字的汉语拼音首字母大写合并来做编号之首。如：公司办公室的编号首为FNB;总公司财务部发来的文件编号为SZC;燃气协会人事部发来文件为SWR。 2、公司文件、资料的归档分类按本制度第一条进行分类,代码为: 1行政类; 2经营业务类; 3人事关类; 4政府类；5财务类; 6音像类。 3、公司文件、资料的归档编号按照入档时间的先后,以年月日加十位进行归编。 4、公司文件、资料的归档,应根据文档性质的重要性和阅读级别区分文档的重要性和受保密度。分为“一般级”“重要级”“机密级”。以“A”代表一般级,“B”代表重要级,“C”代表机密级。“A”一般级文档包含: 公开发布的公司经营发展大纲、经营战略和经营方针、各类通知和通告、任命、年度总结和领导讲话、一般性会议纪录等。“B”重要级文档包含:公司重要会议纪要、重要经营项目及决策、经营合同、公司经营情况、重要项目资料、项目合同协议等,人事档案薪资性档案、劳动合同,技术资料,财务资料等。“C”机密级文
对‘3+5’工作模式的解读根据省司法厅，监狱管理局要求，监狱党委下发文件要求，监狱基层民警上班由原来的“2+5”工作模式改为“3+5”工作模式，由原来的一天7个民警上班增加为8个民警。这样做，一方面有利于监区警力配备，有效地增加了警囚比例，使民警的生命安全得到了保障。另一方面，增加民警工作时间可以减少民警的不良娱乐嗜好，杜绝腐败的滋生。由此可见，“3+5”工作模式可以有效的提高监狱的工作效率，保持民警自身廉洁奉公，保证监狱的监管安全。 改革，有时候带来的往往是一片不和谐的声音。推行”3+5”工作模式势必会增加民警工作量，与过去相比，有的监区一个月要多上3天的班，有的监区的工作时间甚至会远高于劳动法所规定的上限劳动时间。这样的工作模式，增加了民警的身体和心理负担，缩短与家人相处的时间，可能会几个月无法与家人进行沟通、交流。部分民警担心长此以往会使民警与社会脱节，与家人疏远，性格出现畸形变化。因此，反对之声不绝于耳。 从表面上看，”3+5”工作模式会给基层民警带来工作和精神的双重压力，不利于调动民警的工作积极性。实质上，省厅领导、监狱领导高瞻远瞩，已经对这些问题进行了综合的考虑，我们在面对困难，工作累、工作苦等这些问题时，如果能够秉持全心全意为人民服务的思想，以一名讲奉献的共产党员的思想，勇于面对困难，克服困难，那么这些都不是什么大问题。基层民警必须学会拥有精神财富，不仅仅是着眼物质。在社会主义改革时期，“铁人”王进喜在没有良好物
资的基础上，凭借一股奉献精神，克服艰苦条件，使我国的油田事业有了今日的成就，作为监狱民警、“十里丰人”更应该转变观念，立足精神克服困难，落实监狱监管安全责任。 “3+5”工作模式是基于监管安全问题的考虑，是维护社会和谐稳定的思想。当我们想象，千家万户的生命财产安全因为我们的付出得以维护，社会的经济因为我们的付出得到繁荣发展，国家的发展规划因为我们的付出而得以实现。那么我们会不会感觉再苦再累都是值得的？
湖北省人民政府文件 鄂政发〔2012〕30 号 省人民政府关于创新农村中小学 教师队伍建设机制的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为了贯彻《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011 一2020 年）》精神，激励“优者从教”，保障“教者从优”，以改革创新的要求建立新机制，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质农村教师队伍，从根本上全面加强和发展农村基础教育，现提出如下意见： 一、建立适应农村义务教育需要的教师补充新机制 （一）“国标、建立国标省考、国标、省考、县聘、校用” 从县聘、校用的教师管理制度。2012 年起，各地中小学新进教师，按照国家规定的教师资格考试标准，经省编办核准招录数量后，在省人社部门指导下，由省教育行政部门统一组织笔试，各县（市、区）负责面试、聘月和日常管理，学校负责使用。 （二）建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制。进一步实施和完善湖北省“农村教师资助行动计划”。从2012 年起，全省农
村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补 充新机制。“新机制”建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进。 （三）按新机制招录教师的对象和数量。按新机制招录的农村义务教育学校教师（以下简称“新录用教师”) ，应志愿在农村乡镇及以下义务教育学校任教，其招录对象包括：资教生（含中央特岗生）、应届或往届大学本科毕业生。2012 年根据各地需求情况，公开招录2 万名左右新录用教师。2013 年及以后公开招录的数量，根据农村义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况，由省级机构编制、教育、财政、人社等部门提出意见，报省政府批准。 （四）新录用教师的待遇。新录用教师实行年薪制。到执行艰苦边远地区津贴地方义务教育学校任教的，每人每年3. 5 万元；到其他地区任教的，每人每年3 万元。年薪按照绩效考核情况发放，并根据经济社会发展水平适时调增。所需资金全部由省级财政负担。新录用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省歇育行政部门，根据各县（市、区）农村义务教育学校目然减员等因素空编的情况统筹安排。 （五）新录用教师的考核和管理。县级教育行政部门负责新录用教师的管理工作，组织对其进行绩效考核。具体考核工作由学校按规定的程序组织实施。鼓励新录用教师在农村义务教育学校长期从教、终身从教，但其因被解聘、辞退或其它原因离开农村义务教育学校教育教学岗位的（包括到县城义务教育学校）,其年薪、编制等待遇随即终
xx公司文件编号管理制度 1.目的 确保公司重要文件具有唯一编号，便于文件的识别、追溯和控制，保证公司文件体系有效运转。 2.适用范围 本制度适用于本公司经营管理过程中，所涉及的全部文件的编号、版号以及分发编号的标识管理。 3.总则 1.凡本公司需进行编号管理的文件、资料，在编号时均应按照本规定的要求 接受管理；本规定不适用于党务文件。 2.由企业发展部负责制订公司文件分类的编号方法，并指导各部门专职人员 执行。 3.根据文件类型和内容进行编号分类，便于科学管理和开发利用。 4. 文件类别 4.1 文件 1.管理制度 2.技术文件
3.合同 4.表格 4.2记录 1.会议记录 2.检查记录 3.工作总结(周报、月报) 4.工作计划 5.文件编号规则 5.1编码元素使用规则 5.1.1公司名称 公司全称：上海xx有限公司 简称：SHYG 5.1.2部门代号 FD--财务部 MD--市场部 OD--运营部 HR--人力资源部 IT--技术部5.1.3日期代号 统一采用“yyxx”的格式，例如“2016”代表该文件是2016年制定的。
5.1.4流水号 统一采用三位阿拉伯数字编码，例如：“001”代表第一份文件。 5.1.5文件版本编号 下面是对文件版本进行编号要遵守的标准： 起草版本的编号为 A0-A……，B0-B……，C0-C……，字母是根据内容升级而变化。 5.2文件编码结构 SHYG—XX—XX—YYXX—nnn/版本 (000-999) 日期代号(年) 部门代号 文件类型 企业代号 5.3文件分类编码规则 5.3.1规章制度和管理文件 格式：SHYG-ZD-C-yyxx-nnn/A0 格式说明：公司名称-制度缩写-部门缩写-年-流水号/版本号
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 第一单元 第一专题监狱的历史发展 一、监狱的产生 以中国为例，说明监狱的产生问题 中国监狱的产生 马克思主义认为：_____ 1、原始社会——没有也不需要监狱 2、原～向奴～过渡——监狱胚胎形式 皋陶造狱的传说 社会背景 经济条件----私有制 政治条件----阶级分化 关键现象战俘的处理 肉体消灭→牺牲→劳动力 胚胎监狱 牢——本意和引申义 “系用徽墨寘于丛棘” 3、前21世纪夏朝建立——监狱正式产生 监狱形式 圜土——土筑圆形围墙用以拘押囚犯 法律制度 禹刑——夏有乱政而作禹刑 刑罚制度 五刑——墨、劓、膑、宫、大辟 总结—— 1、中国监狱起源于原始社会末期，而正式产生于前21世纪建立的夏朝奴隶制时 期。 2、奴隶制监狱产生的同时，也建立了奴隶制的法律制度和刑罚制度。 3、奴隶制监狱是奴隶主阶级专政的工具。 4、中国监狱的产生是中华民族较早步入人类文明时代的标志。 （一）监狱的产生条件---经济条件和政治条件 监狱是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制与阶级的出现和
国家的产生而产生的，也会随着阶级和国家的消亡而消亡。 从人类阶级社会发展史的角度看，监狱是一种普遍存在的社会现象。而监狱作为一种上层建筑，必然要受到经济基础的决定性影响。 同时，由于社会、政治、历史、文化、法律等因素的影响，监狱现象又表现出巨大的差异性。不同的社会形态、不同的历史时期、不同的国情，都会产生不同的监狱理论和监狱制度。 （二）监狱的产生时间及过程 在人类进入阶级社会之前的原始社会，由于生产力水平极其低下，人们必须以共同劳动的形式才能维持生存，劳动产品实行平均分配，生产资料是原始社会公有制。 当时，没有阶级，没有阶级之问的压迫和剥削，没有犯罪，也没有监狱。到了原始社会末期，由于生产力的发展，社会劳动产品出现了剩余，这些剩余的劳动产品逐渐成为氏族首领使用权力占有的私有财产。由于生产力的发展，家庭成为社会的基本劳动组织单位，生产资料由原始社会公有制逐渐转变为家庭所有制，劳动产品成为家庭的私有财产。私有制的产生导致社会逐渐分裂为奴隶主阶级和奴隶阶级。人类社会也就从原始社会过渡到奴隶社会，开始进入到第一个阶级社会。 伴随着阶级的产生，出现了国家组织形式。掌握国家权力的统治阶级为了维护自己的统治，镇压被统治阶级的反抗，制定了一系列规章制度，并以国家的意志体现出来，这就是法律。 违法者被视为犯罪，对犯罪者要进行惩罚，由此出现了刑罚和监狱。 监狱作为国家机器的重要组成部分，是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是随着国家的产生而产生的，反映着统治阶级的意志，是掌握国家政权的阶级进行统治的工具。 二、监狱的演变过程 监狱从产生至今已有几千年的历史。监狱的发展与社会生产方式的发展相适应。在人类社会发展的历史长河中，先后出现了奴隶制国家监狱、封建制国家监狱、资本主义国家监狱和社会主义国家监狱。 古代监狱的主要特点是残酷、野蛮、落后，刑罚以生命刑和肉刑为主；监狱是一个变相体罚的场所，很难谈及监狱管理制度，监狱行刑理论更是无从谈起。
hao 透过《肖申克的救赎》看美国监狱管理 李威 （机械学院机自1004） 摘要：本文通过《肖申克的救赎》的主人公安迪以及其他角色的一些经历浅析了美国监狱管理制度。分析了从中反应出的美国监狱的黑暗，腐败以及人性和优越的一面。 关键词：监狱；管理制度 一．引言 《肖申克的救赎》的大部分时间都发生在肖申克这个监狱中，大部分时间影片都围绕着安迪描写，反应了安迪的救赎以及希望等等。其中也不乏对监狱本身描写的笔墨，但大多也是用来反衬安迪的性格。当安迪被送到肖申克监狱时，全方位展现在我们面前的与其说是监狱，倒不如说更像一座城堡。 庭院深深，高墙耸立。只有看到那些全副武装的狱警，才让我们明白，这是一所监狱。最起码，从外观上来说，它没有没有给外人带来那种阴森恐怖的感觉。围墙的高度远远超乎我的想象，即使有中国的飞檐走壁绝技，也不可能从围墙上逃脱，直接杜绝了罪犯从围墙逃脱的可能。而之后发生的种种事情也可以让我们对美国监狱的管理制度了解一二。 二．监狱管理制度的缺失 2.1狱警 随着安迪被送到肖申克监狱，美国的狱警开始出场，荷枪实弹的狱警一开始便给人一种严肃甚至恐怖的感觉。本片出现的狱警形象基本都是反面的，这些反面狱警和安迪的无辜形成强烈的对比。否则面对一个温柔而充满人性的监狱，任何的越狱行为都将被视为一个不可为饶恕的罪行，安迪这个人物也就无法获得观众的认可和喜爱，也就无法展现出其人格魅力。从看守长那咆哮严厉的管制，还用守长的结束了刚入狱的小胖的生命，来预示肖申克监狱的黑暗。在其后，新犯人汤姆因为对安迪一案知情，而被典狱长杀害。两个犯人生命的结束，昭示着本该公正的执法者却干着无耻的勾当，叙说着这些执法者的罪恶。狱警们残暴的
湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知 鄂政发…2010?58号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，有效遏制重大以上事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下： 一、进一步明确工作目标和要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，严格企业安全管理，严格政府和部门安全监管，严格规章制度，严格安全标准，严格目标责任考核，强化企业安全生产主体责任的追究，切实减少事故总量和较大事故，坚决遏制重大以上事故的发生，实现全省安全生产形势的根本好转。 二、进一步规范企业生产经营行为 要制定企业主体责任评定标准及考评办法，建立企业落实主体责任的激励约束机制。企业必须依法设立安全管理机构，按比例配备专职安全管理人员。未设立安全管理机构、专职安全管理人员达不到要求的，要限期落实。要提高企业安全管理人员、安
全工程技术人员的政治待遇和经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。要健全完善安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场的监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改、资源勘查名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由当地政府依法予以关闭。要加强对省内企业在境外投资的中资企业的安全生产工作的指导和管理，严格落实省内投资主体和派出企业的安全生产监管责任。 三、进一步加大隐患排查治理力度 企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，重大隐患由挂牌督办机构和单位委托有能力的专业服务机构进行整改效果评价，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业及其相关负责人的责任。凡停产整改逾期未完成的不得复产。 安全生产综合监管和行业管理部门要加大对重大隐患治理的监管执法力度。要定期组织专家对辖区内规模以上企业重大隐患排查治理的效果进行核查、评估，并分类分级建档。要强化隐患排查治理工作机制，建立专家排查隐患制度，建立重大隐患分级挂牌督办及公告制度；在新闻媒体设立重大隐患曝光台，建立
企业分类管理制度 为进一步提高认证监管有效性，构建良好的认证认可秩序，切实做到对企业实行分类管理和分类监管，特制定本制度。一、企业分类的依据 1、企业产品质量抽查情况； 2、企业遵守质量技术监督法律、法规的情况； 3、企业产品特点； 4、企业的管理水平和设备水平； 5、投诉、举报情况； 6、企业获证情况； 7、其他部门对该企业的信用评价。二、企业分类及标准根据上述分类依据把企业分为A、B、C、D四类。 A类企业： 1、企业积极主动申请并获得强制性产品认证，体系运行有效，顺利通过年度监督审核； 2、产品质量长期稳定合格，连续2年以上监督抽查合格； 3、连续2年以上无因违反质量技术监督法律、法规行为被处罚； 4、企业建立了完善的计量保障体系、标准体系和质量保证体系，且有效运行； 5、获得国家、省级名牌产品或国家免检产品的生产企业； 6、连续2年以上没有被投诉、举报的或投诉、举报不属实的。 B类企业： 1、企业申请并获得强制性产品认证，体系运行基本有效，通过年度监督审核； 2、产品质量较稳定，产品质量连续2年以上无严重质量问题； 3、连续2年以上无因违反质量技术监督法律、法规的行为被处罚； 4、企业建立了较为完善的计量保证体系、标准体系和质量保证体系，且能较为有效运行； 5、连续2年以上没有被投诉、举报的或投诉、举报不属实的。 C类企业： 1、企业存在无证生产的现象，经督促获得强制性产品认证，或在年度监督审核中存在严重问题； 2、产品质量基本稳定，连续1年以上监督抽查合格； 3、连续1年以上无因严重违反质量技术监督法律、法规的行为被处罚； 4、企业基本建立了计量保证体系、标准体系和质量保证体系，且能够组织运行； 5、连续1年以上没有被投诉、举报或投诉、举报不属实的； 6、生产涉及人身健康和生命安全产品，并且容易引起突发公共安全事件的企业； 7、开业投产时间在1年内的企业。 D类企业：除上述企业外的其余企业归入D类企业。主要特征是：企业未获得强制性产品认证，管理水平低，生产工艺落后，产品质量不稳定；经常被投诉、举报或违反质量技术监督法律、法规被处罚；屡罚屡犯，整改不力。三、企业分类每年进行一次，一般在当年的元月份完成。四、企业分类由所在辖区监管小组提出初步意见，报局监管领导小组确认。五、企业分类情况应记入企业档案。
标准管理规程 1 目的规范文件的分类和编号，便于文件管理的标准化。 2 适用范围本公司现有的文件。 3 责任者质量管理部。 4 内容 4.1 本公司GMP文件系统包括标准和记录两部分，分类如下： 岗位职责 技术标准——工艺规程、批生产记录、质量标准、验证方案 标准标准管理规程——生产、设备、物料、卫生、销售、质量保证、质量控 制、计量 标准操作规程——生产、设备、物料、卫生、销售、质量保证、质量控 制、计量 记录——生产、设备、物料、卫生、销售、质量保证、质量控制、计量、行政、财务 4.2 每一文件必须有一个确定的编号和版本号。文件的版本号用大写英文字母表示，新订文件的版本号为A，第一次修订则为B，照此类推。 4.3 标准类文件编号 4.3.1 组成 由文件代码、类别代码和类别项下的编号组成，如X-Y-ZZZ表示，X为文件代码，Y为类别代码，后三位是流水编号，为001～999。例如：SOP-MF-101表示生产类标准操作规程，编号为101。 具体的文件代码、类别代码列表如下：
标准管理规程 4.3.2 类别项下的编号分类 4.3.2.1 岗位职责类文件（文件代码为RS），各部门流水编号均为001～999。 4.3.2.2 管理制度类文件（文件代码为SMP），各部门流水编号均为001～999。 4.3.2.3 标准操作规程类文件（文件代码为SOP），按以下分类： 类别代码为QA、MM，流水编号均为001～999。
标准管理规程 注：如增加产品，流水编号依次增加。
标准管理规程 4.4 记录类文件的编号 4.4.1 与标准类文件编号相同，由文件代码、类别代码和类别项下的编号组成，如R-Y-ZZZ形式, R代表记录文件，Y为类别代码，后三位是流水编号，为001～999。 4.4.2 同一类别的文件所属的记录编号应连续。例如：R-MF-001表示生产类（类别代码MF）的第一份记录表格。 4.4.3 记录文件的编号在表格的右下角标注。 4.5 文件的格式 4.5.1 文件首页题头：具体样式见附表1、2；次页提头省略制订人、审核人、批准人、生效日期、颁发部门、分发部门等，具体样式见附表3。 4.5.2 项目解释：“目的”指制订该文件的宗旨、根源 “适用范围”指文件所要说明的主体范围 “责任者”指文件所涉及到的、对该文件的执行负责的各类人员 “内容”指文件包含的内容及程序。
新中国的监狱工作，在半个世纪的发展过程中，大致经历了五个阶段。 一、创建阶段 （一）创建阶段的概况(1949年～1954年) 新中国的监狱工作是伴随着中华人民共和国的诞生而创立发展起来的。1951年5月，根据党中央和毛泽东同志的指示，公安部召开了第三次全国公安会议，会议专门研究了组织罪犯劳动改造的问题。由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”根据第三次全国公安会议所作出的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，各地迅速建立了罪犯劳动改造机构，大规模地组织罪犯参加国家基本建设，如兴修水利、修筑铁路、公路、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产。通过大规模地组织罪犯劳动改造，从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等一系列问题，确立了改造罪犯的基本途径。 （二）创建阶段的基本特征 我国监狱工作创建阶段的基本特征是：(1)全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造之中；(2)确立了监狱组织管理体制；(3)基本上解决了监狱面临的困难。 昨日在普通高中招生咨询会举行中，如何填报志愿成为众考生家长最关注的问题。 二、初步发展阶段 （一）初步发展阶段的概况(1954年～1966年) 在总结新中国监狱工作创建阶段经验的基础上，《中华人民共和国劳动改造条例》于1954年9月7日颁布实施。以此为标志，我国监狱工作进入了初步发展阶段。《劳动改造条例》明确规定了我国监狱的性质、任务、组织机构，监狱工作的方针、政策，监狱的刑罚执行，改造罪犯的方法、手段以及监狱的经费等。《劳动改造条例》把我国监狱工作创建的成功经验用法规加以总结，使监狱工作及时、准确地纳入了法制的轨道。 随着我国社会主义革命和建设的发展，我国监狱工作无论在罪犯的改造上还是在监狱生产上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我们成功地把日本战犯
中美监狱制度比较 我们对美国监狱的印象，一般是从各种影视剧，如《肖申克的救赎》、《金蝉脱壳》中得到的。美国的监狱与中国的监狱有许多的不同，这是与两国的司法制度不同分不开的。美国是依照?三权分立原则建立的资本主义国家，其司法制度及指导思想与我国有很大的差异。而且由于各个州的法律规定不一，监狱体制和管理模式也存在差别。 运用现代司法理论体现惩罚思想 一般将惩罚分为人身监禁、经济制裁、体能训练、社会服务四种形式。 人身监禁就是剥夺或限制罪犯的人身自由。根据刑罚相适应原则，犯罪越重，惩罚就越严厉； 经济制裁有两种：一是罪犯给受害人或其家庭支付一定数量的金钱以弥补经济上的损失和减少精神上的痛苦；二是罪犯必须给国家支付一定数量的金钱，叫罚金，尤其对财产型犯罪使用比较广泛。 体能训练是监狱规定罪犯每天早起接受强运动量的体能训练及专题训练的惩罚方式。因为不经过彻底的痛苦洗礼，心灵便难有复苏之时，也无从培养出对己对人的责任感。现在这种惩罚已发展成为一种新兴的监禁机构——军训式矫正中心。 社会服务，即规定通过社会劳动对罪犯进行教育改造。监狱轻刑犯人白天到社会工地参加劳动，所得的报酬，用来赔偿受害者，承担法律诉讼费用，及资助本人家庭等。 设立监狱警戒等级制度 根据罪犯罪行轻重，刑期长短，有无实施暴力和逃跑危险等因素，对监狱戒备程度进行分类，设立最高警戒监狱(高度)，中等警戒监狱(中度)，最低警戒监狱(低度)，目的是保障监狱安全，维护良好的监管秩序。 在劳顿郡监狱实行不同戒备的监所管理，未决犯监所因关有重要嫌犯、多重凶犯、暴力犯，警戒森严、监控严密，设施十分牢固，实行全封闭，全隔离管理，使关押的重刑犯犹如?笼中的困兽。而轻刑犯关押监所，采取了四周不设防、别墅式的建筑格局，没有武装卫兵，没有岗楼、围墙。罪犯在狱内一般可自由活动，就连囚舍的门也不上锁，监狱长称这是一把无形的锁，有勇气改正恶习的犯人是不会去闯的。如影片《金蝉脱壳》，罪犯如果逃跑抓回来肯定要作为重点看守对象并重罚，据记载该监狱20年来只跑过一个罪犯。 高度戒备监狱有严格的安全管理措施 (1)全面监视监控； (2)设置多道门，监所内的各个功能区均有门隔离，； (3)点名点数，狱警按规定时间及要求对罪犯进行点名记数检查，异常情况及时处臵并详细记载； (4)人身搜查和监舍搜查任何违禁品； (5)紧急封闭。在狱内发生较大骚乱时，或其它严重的械斗或暴力事件时，即封闭监狱，罪犯24小时内都要关闭在自己的牢房里，不能出去吃饭、娱乐、劳动，直到恢复正常程序为止；
XXXXXX软件有限公司人性化科技提升业绩 信息资产分类分级管理程序 目录 1.目的和范围 (2) 2.引用文件 (2) 3.职责和权限 (3) 4.信息资产的分类分级 (3) 4.1信息资产的分类 (3) 4.2信息资产的分级管理 (4) 4.3信息资产分类指导 (5) 5.信息分级标识 (5) 5.1分级标识编号 (5) 5.2公司绝密、机密信息定义 (6) 5.3各密级知晓范围 (6) 5.4分级标识编号可作为分级标识使用 (7) 6.公司秘密信息使用管理 (8) 6.1涉密信息的保管 (8) 6.2涉密信息的访问限制 (9) 6.3涉密信息的使用 (10) 6.4涉密信息发送 (12) 6.5涉密信息的废弃处置 (13) 7.保密原则 (14)
1.目的和范围 为降低公司重要资产因遗失、损坏、篡改、外泄等事件带来的潜在风险，这些风险将对公司的信誉、经营活动、经济利益等造成较大或重大损失，需要规范信息资产保护方法和管理要求，特制订本管理制度。 本规定适用于本公司信息资产的安全管理，适用对象为本公司员工和所有外来人员。特殊岗位或特殊人员，另有规定的从其规定。 公司信息资产是指一切关系公司安全和利益，在保护期内只限一定范围内人员知悉、操作、维护的事物、文档、项目、数据等资源。 2.引用文件 1)下列文件中的条款通过本规定的引用而成为本规定的条款。凡是注日期 的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不 适用于本标准，然而，鼓励各部门研究是否可使用这些文件的最新版本。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 2)GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001:2013 信息技术-安全技术-信息安 全管理体系要求 3)GB/T 22081-2016/ISO/IEC 27002:2013 信息技术-安全技术-信息安 全管理实施细则 4)《备份管理规定》 5)《访问控制程序》 6)《文件控制程序》