云南省国有企业违规经营投资资产损失责任追究办法（试行）
第一章总则——
第一条为保障全面深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，健全现代企业制度，规范国有企业违规经营投资资产损失责任追究，维护所有者合法权益，确保国有资产安全和保值增值，根据《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）以及《云南省人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》（云政办发〔2016〕5号）等要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级政府代表国家履行出资人职责或各级政府授权国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）履行出资人职责的国有及国有控股企业。
第三条本办法所称违规经营投资资产损失是指国有企业经营管理人员违反规定、未履行或未正确履行职责，造成国家（各级政府）对国有企业各种形式投资和投资所形成的资产价值权益，以及依法认定为国家（各级政府）所有的其他资产价值权益的非正常减少或灭失，或导致企业经济利益无对价流出。资产价值包括使用价值、转让价值和可变现价值等。
第四条对国有企业经营管理人员进行违规经营投资资产损失责任追究应遵循的原则：
（一）依法合规、违规必究。以国家法律法规为准绳，严格执行企业内部管理规定，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业经营管理有关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。
（二）分级组织、分类处理。国资监管机构和国有企业按照国有资产分级管理要求和干部管理权限，分别组织开展责任追究工作。对违纪违法行为，严格依纪依法处理。
（三）客观公正、责罚适当。在充分调查核实和责任认定的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，既考虑资产规模实际也考虑资产损失金额的大小，实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围，恰当公正地处理有关责任人。
（四）惩教结合、纠建并举。在严肃追究违规经营投资资产损失责任的同时，加强案例总结和警示教育，不断完善规章制度，及时堵塞经营管理漏洞，建立问责长效机制，提高国有企业经营管理水平。
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第二章责任追究范围——
第五条集团管控方面责任追究的情形：
（一）违反规定、未履行或未正确履行职责致使所属企业发生重大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能力或造成严重不良后果的。
（二）未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响的。
（三）对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大损失的。
（四）违反国家、省和国有企业集团管控有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第六条购销管理方面责任追究的情形：
（一）未按照规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允的。
（二）交易行为虚假或违规开展“空转”贸易的。
（三）利用关联交易输送利益的。
（四）未按照规定进行招标或未执行招标结果的。
（五）违反规定提供赊销信用、资质、担保（含抵押、质押等）或预付款项，利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资的。
（六）违规开展商品期货、期权等衍生业务的。
（七）未按照规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施的。
（八）违反国家、省和国有企业购销管理有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第七条工程承包建设方面责任追究的情形：
（一）未按照规定对合同标的进行调查论证，未经授权或超越授权投标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失的。
（二）违反规定擅自签订或变更合同，合同约定未经严格审查，存在重大疏漏的。
（三）工程物资未按照规定招标的。
（四）违反规定转包、分包的。
（五）工程组织管理混乱，致使工程质量不达标，工程成本严重超支的。
（六）违反合同约定超计价、超进度付款的。
（七）违反国家、省和国有企业工程承包建设管理有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第八条转让产权、上市公司股权和资产方面责任追究的情形：
（一）未按照规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让的。
（二）清产核资、财务审计和资产评估违反有关规定的。
（三）组织提供和披露虚假信息，操纵中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果的。
（四）未按照有关规定执行回避制度，造成资产损失的。
（五）违反有关规定和公开公平交易原则，低价转让企业产权、上市公司股权和资产的。
（六）违反国家、省和国有企业转让产权、上市公司股权和资产有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第九条固定资产投资方面责任追究的情形：
（一）未按照规定进行可行性研究或风险分析的。
（二）项目概算未经严格审查，严重偏离实际的。
（三）未按照规定履行决策和审批程序擅自投资，造成资产损失的。
（四）购建项目未按照规定招标，干预或操纵招标的。
（五）外部环境发生重大变化，未按照规定及时调整投资方案并采取止损措施的。
（六）擅自变更工程设计、建设内容的。
（七）项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目的。
（八）违反国家、省和国有企业固定资产投资管理有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第十条投资并购方面责任追究的情形：
（一）投资并购未按照规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，存在重大疏漏的。
（二）清产核资、财务审计和资产评估或估值违反有关规定，或投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告的。
（三）未按照规定履行决策和审批程序，决策未充分考虑重大风险因素，未制定风险防范预案的。
（四）违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资，或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益的。
（五）投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条款缺失，对标的企业管理失控的。
（六）投资参股后未行使股东权利，发生重大变化未及时采取止损措施的。
（七）违反合同约定提前支付并购价款的。
（八）违反国家、省和国有企业投资并购管理有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第十一条改组改制方面责任追究的情形：
（一）未按照规定履行决策和审批程序的。
（二）未按照规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估的。
（三）故意转移、隐匿国有资产或向中介机构提供虚假信息，操纵中介机构出具虚假清产核资、财务审计与资产评估鉴证结果的。
（四）将国有资产以明显不公允低价折股、出售或无偿分给其他单位或个人的。
（五）在发展混合所有制经济、实施员工持股计划等改组改制过程中变相套取、私分国有股权的。
（六）未按照规定收取国有资产转让价款的。
（七）改制后的公司章程中国有权益保护条款缺失的。
（八）违反国家、省和国有企业改组改制有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第十二条资金管理方面责任追究的情形：
（一）违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出的。
（二）设立“小金库”的。
（三）违规集资、发行股票（债券）、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据的。
（四）虚列支出套取资金的。
（五）违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户的。
（六）违规超发、滥发职工薪酬福利的。
（七）因企业财务内控缺失，发生侵占、盗取、欺诈的。
（八）违反国家、省和国有企业资金管理有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第十三条风险管理方面责任追究的情形：
（一）内控及风险管理制度缺失，内控流程存在重大缺陷或内控执行不力的。
（二）对经营投资重大风险未能及时分析、识别、评估、预警和应对的。
（三）对企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核不到位的。
（四）过度负债危及企业持续经营，恶意逃废金融债务的。
（五）瞒报、漏报重大风险及风险损失事件，指使编制虚假财务报告，企业账实严重不符的。
（六）违反国家、省和国有企业风险管理有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第十四条国（境）外资产管理方面责任追究的情形：国有企业经营管理人员在国（境）外经营投资中，造成国有资产损失及其他严重不良后果的，除按照本办法第二章其他情形追究有关责任人责任外，具有下列特殊情形之一造成国有资产损失及其他严重不良后果的，应当追究有关责任人责任。
（一）未依照国家法律规定建立健全国（境）外国有产权管理制度，未按照国家和省有关规定及时办理国（境）外国有资产评估、占有（备案）、变动和注销产权登记、以及新注册、变更公司审批核准的。
（二）国（境）外企业未以企业名义及时在当地办理企业的自有物权、出资权益、特定资产的法定登记，落实确权法律手续的。因驻在国（地区）法律法规等原因，企业需以个人名义但未经上级核准授权，以个人名义落实确权法律手续的。
（三）国（境）外企业国有产权转让未按照法律法规的规定及权限批准（或上报审批），并未按照驻在国（地区）的程序规定组织实施的。
（四）未对国（境）外企业金融衍生业务统一管理，未明确决策程序、授权权限和操作流程，未规定年度经营规模、交易权限和运作模式等重要事项的。
（五）从事国（境）外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务未遵守套期保值原则的。
（六）违反国家、省和国有企业有关国（境）外资产管理规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
第十五条违反国家和省关于安全生产、环境保护等法律法规和有关规定，发生生产安全、环境污染责任事故和不稳定事件，或发生刑事案件，除按照国家和省有关规定处理外，造成国有资产损失及其他严重不良后果的，还应当依据本办法追究企业有关责任人责任。
第十六条对房屋建筑物、机器设备、运输设备、原材料、在产品、产成品等实物资产管理不当、不善，造成非正常损毁、报废或丢失、被盗的，应当追究有关责任人责任。
第十七条违反国家、省和国有企业有关规定，造成国有资产损失及其他严重不良后果的其他情形。
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第三章资产损失认定
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第十八条国资监管机构在国有企业违规经营投资资产损失认定中应当区分直接损失和间接损失。直接损失是与有关人员行为有直接因果关系的损失金额及影响；间接损失是由有关人员行为引发或导致的，除直接损失外、能够确认计量的其他损失金额及影响。
第十九条国有企业违规经营投资资产损失根据企业资产规模实际，按照资产损失金额大小和影响程度划分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。省属企业违规经营投资资产损失金额的认定参照中央企业标准执行，具体标准由省国资委明确和调整。
涉及违纪违法和犯罪行为查处的损失标准，遵照党内法规和国家法律法规的有关规定执行。
第二十条国有企业资产规模总额为截至责任认定年经审计确认的资产规模总额按照国有股比例计算的金额。
违规行为造成国有企业经营投资资产损失金额为截至责任认定年经审计确认的国有资产损失金额；违规行为造成国有控股企业经营投资资产损失金额为截至责任认定年经审计确认的，按照国有股比例计算的国有资产损失金额。
第二十一条国资监管机构对国有企业违规经营投资资产损失金额及影响的认定依据：
（一）司法机关、行政机关出具的与国有企业违规经营投资资产损失有关的书面文件。
（二）具有相应资质的会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介机构出具的专项审计、评估或鉴证报告。
（三）企业内部涉及违规经营投资特定事项资产损失的会计记录、内部证明材料或内部综合研判认定意见书等。
（四）可认定国有企业违规经营投资资产损失的其他证据或证明材料。
第二十二条国有企业违规经营投资资产损失应当依据有关会计账簿记录，按照《企业财务通则》《企业会计准则》及企业内部财会制度核算确认的资产分类分项进行认定，确定国有企业违规经营投资资产损失金额。
未在会计账簿记录或账面价值与公允价值相差较大的资产，应当按照市价、重置价值等公允价值认定国有企业违规经营投资资产损失金额。
第二十三条有关的交易或事项尚未形成国有企业违规经营投资资产损失事实，但确有证据证明在可预见的未来将发生不可避免的资产损失，且能计量资产损失金额并难以追回的，经中介机构评估后可认定为或有资产损失。
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第四章资产损失责任划分——
第二十四条国有企业经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究其相应责任，经营投资资产损失责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任和领导责任。
（一）直接责任是指有关人员在其职责范围内，违反规定，未履行或未正确履行职责，对造成的国有资产损失以及其他严重不良后果起决定性直接作用应当承担的责任。
（二）主管责任是指有关人员在其直接主管或分管工作职责范围内，违反规定，未履行或未正确履行职责，对造成的国有资产损失以及其他严重不良后果应当承担的责任。
（三）领导责任是指主要负责人在其工作职责范围内，违反规定，未履行或未正确履行职责，对造成的国有资产损失以及其他严重不良后果应当承担的责任。
第二十五条国有企业负责人存在以下情形的，应当承担直接责任：
（一）本人或与他人共同违反国家法律法规和企业内部管理规定的。
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家法律法规和企业内部管理规定的。
（三）未经民主决策、有关会议讨论或文件传签、报审等规定程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大资产损失以及其他严重不良后果的。
（四）主持有关会议讨论或以文件传签等其他方式研究时，在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，造成重大资产损失以及其他严重不良后果的。
（五）将按照有关法律法规制度应作为第一责任人（总负责）的事项、签订的有关目标责任事项或应当履行的其他重要职责，授权（委托）其他领导人员决策，且决策不当或决策失误造成重大资产损失以及其他严重不良后果的。
（六）其他失职、渎职和应当承担直接责任的行为。
第二十六条国有企业以集体决策名义实施的违规行为或未经集体决策
导致重大资产损失以及其他严重不良后果的，企业主要负责人或决策人应当承担
直接责任，参与决策的其他人员应当承担相应责任。参与决策的人员经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，可免除相应的责任。
第二十七条国有企业未建立内控制度或内控制度存在重大缺陷，未建立廉洁风险防控制度或廉洁风险防控制度不落实，造成国有企业重大资产损失以及其他严重不良后果的，企业分管负责人和主要负责人应当分别承担主管责任和领导责任。
第二十八条国有企业资产损失责任追究中出现责任划分不清或无法清
晰责任情形的，视同内控制度存在重大缺陷，企业分管负责人和主要负责人应当分别承担主管责任和领导责任。
第二十九条所属企业发生重大资产损失，除按照企业实施细则对所属企业有关责任人进行责任追究外，还应依据本办法追究其上级企业有关负责人未履职尽责应当承担的主管责任或领导责任。
第三十条国有企业发生重大资产损失隐瞒不报或少报资产损失的，除按照本办法对有关责任人进行责任追究外，分管财务的负责人或总会计师、财务总监应当承担主管责任，企业主要负责人应当承担领导责任。
第三十一条国有企业发生重大资产损失，未对有关人员进行责任追究的，一经查实，除按照本办法对有关责任人进行责任追究外，对企业主要负责人应当比照直接责任人进行责任追究。
第三十二条对国有企业经营管理人员经营投资实行重大决策终身责任
追究，已调任其他岗位或退休，仍应承担相应责任，并接受责任追究。
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第五章责任追究处理——
第三十三条根据资产损失程度、问题性质等，对有关责任人采取谈话、问责、移送司法机关等方式处理。
（一）谈话。包括提醒谈话、诫勉谈话。
（二）问责。包括通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分，其中组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。
以上处理方式可单独使用，也可合并使用。
（三）移送司法机关处理。除按照本办法对资产损失有关责任人进行责任追究外，对违反国家有关法律法规的，还应当依法承担相应的法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关查处。被依法判处刑罚的，企业应当与其解除劳动关系。
第三十四条国有企业违规经营投资发生资产损失，经过查证核实和责任认定后，应当根据资产损失程度以及其他严重不良影响，对有关责任人给予谈话、问责、移送司法机关和限制准入等处理，同时相应扣减薪酬，其中，一般资产损失责任追究扣减薪酬处理具体标准由州市、省属企业根据本办法有关规定制定，并报上级国资监管机构备案；较大资产损失、重大资产损失责任追究扣减薪酬处理具体标准详见附件。
有关责任人在责任认定年度已不在本企业领取绩效年薪的，按照离职前1
年度全部绩效年薪及前3年任期激励收入总和计算，参照上述标准追索扣回其薪酬。
对同一事件、同一责任人的薪酬扣减和追索，按照党纪政纪处分、责任追究等扣减薪酬处理的最高标准执行，但不合并使用。
第三十五条国有企业经营管理有关人员违反本办法的限制准入措施：
（一）受到降职处理的，2年内不得担任与其原任职务相当或高于其原任职务的职务。
（二）受到撤职以上纪律处分的，5年内不得担任国有企业领导职务。
（三）构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业领导职务。
第三十六条有下列情形之一的，应对国有企业违规经营投资资产损失有关责任人从重处罚：
（一）频繁发生资产损失的。
（二）金额巨大、后果严重、影响恶劣的。
（三）发生资产损失，未及时采取挽救措施或措施不力，导致损失继续扩大的。
（四）瞒报、谎报国有企业经营投资资产损失的。
（五）干扰、抵制国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作的。
（六）伪造、毁灭、隐匿证据，或阻止他人揭发检举、提供证据材料的。
（七）其他应当从重处罚的情形。
第三十七条有下列情形之一的，可对国有企业违规经营投资资产损失有关责任人从轻处罚：
（一）及时采取措施减少或挽回资产损失并消除不良影响的。
（二）主动足额赔偿资产损失的。
（三）主动检举其他人员过错，经查证属实，有立功表现的。
（四）其他应当从轻处罚的情形。
第三十八条违规经营投资资产损失责任调查期间，对有关责任人未支付或兑现的绩效年薪、任期激励收入、中长期激励收益等均应暂停支付或兑现；对有可能影响调查工作顺利开展的有关责任人，可视情况采取停职、调离工作岗位、免职等措施。
第三十九条造成国有企业资产损失的有关责任人，应积极采取措施挽回资产损失，在作出处理决定之日起3年内挽回资产损失的，根据挽回损失情况对扣减的薪酬予以减免。
造成国有企业资产损失的有关责任人被扣减薪酬后从本企业离职、退休（退养），若采取措施挽回资产损失的适用前款规定。
第四十条建立举报国有企业违规经营投资资产损失有关人员奖励机制，对检举、控告国有企业违规经营投资资产损失的有关人员，由直接受理实施问责的机构（部门）制定有关奖励制度、核实举报、兑现奖励。奖励可按照国有资产损失追缴额度的1%给予举报人奖励，最高额不超过20万元。
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第六章责任追究工作职责和组织实施——
第四十一条国资监管机构在国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作中的职责包括：
（一）研究制定国有企业违规经营投资资产损失责任追究有关规章制度。
（二）负责履行出资人职责权限范围内有关责任人违规经营投资资产损失责任追究工作。
（三）负责国有企业重大和连续发生的违规经营投资重大资产损失责任追究工作。
（四）指导和监督国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作。
（五）受理国有企业被处罚的有关责任人的申诉或复查申请。
（六）其他有关国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作。
第四十二条国资监管机构内设的责任追究专门机构或指定的责任追究主管部门，负责组织开展国有资产重大损失调查认定，提出有关责任追究的意见建议；负责分类处置和督办国有资产损失调查过程中发现的需要整改的问题。
第四十三条国资监管机构以及省属企业要加强与外派监事会、巡视组、审计机关、纪检监察机关、司法机关等机构的协同配合，共同做好国有企业违规经营投资责任追究工作。
第四十四条国资监管机构要明确所出资企业负责人在经营投资活动中须履行的职责，引导其树立责任意识和风险意识，依法经营，廉洁从业，坚持职业操守，履职尽责，规范经营投资决策，维护国有资产安全。国资监管机构和国有企业应在有关外聘董事、职业经理人聘任合同中，明确违规经营投资资产损失责任追究的有关要求。
第四十五条各级纪检监察机关在国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作中，负责对管理权限范围内的有关责任人进行问责和党纪政纪处分。
第四十六条各级组织部门在国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作中，负责对管理权限内的有关责任人提出组织调整或组织处理的建议。
第四十七条各级财政部门在国有企业股权类资产、债权类资产和实物类资产等处置中，对发现的违规经营投资资产损失应尽报告职责。
各级审计部门在对国有企业的资产、负债、损益等进行审计监督中，对发现的违规经营投资资产损失应尽报告职责。
各级安全生产监管部门在查处国有企业安全生产事故中，对发现的违规经营投资资产损失应尽报告职责。
第四十八条各级检察机关、公安机关对国资监管机构移送的国有企业违规经营投资资产损失涉嫌违法犯罪的案件线索，应依法开展初查，并作出立案或不立案的决定；不立案的应当向移送机构书面说明理由。
各级审判机关、检察机关、公安机关接到国有企业违规经营投资资产损失举报或办案中发现的国有企业违规经营投资资产损失线索，尚未构成犯罪的，应及时移送直接监管的国资监管机构处置。
第四十九条建立健全省属国有企业违规经营投资资产损失责任追究协调工作机制。建立由省国资委牵头，省纪委、省委组织部以及省公安厅、监察厅、财政厅、审计厅、安全监管局和省法院、省检察院等单位和省国资监管机构参加的联席会议制度，分工负责、密切协作、共同做好省属企业违规经营投资资产损失责任追究工作。联席会议办公室设在省国资委。
第五十条省国资委等国资监管机构和省委组织部以及省财政厅、审计厅、安全监管局等应当明确内设有关部门在国有企业违规经营投资资产损失责任追
究工作中承担报告与受理、调查与认定、移送与处理等职责任务。
第五十一条国有企业在违规经营投资资产损失责任追究工作中主要履
行下列职责：
（一）根据本办法研究制定本企业违规经营投资资产损失责任追究实施细则或具体办法。
（二）负责管理权限范围内有关责任人违规经营投资资产损失责任追究工作。
（三）指导和监督所属企业违规经营投资资产损失责任追究工作。
（四）配合国资监管机构和纪检、监察、组织、财政、审计等部门开展重大和连续发生违规经营投资资产损失责任追究工作。
（五）受理所属企业处罚的有关责任人的申诉或复查申请。
（六）完成国资监管机构和纪检、监察、组织、财政、审计等部门交办的其他有关违规经营投资资产损失责任追究工作。
（七）国有企业负责组织实施对本企业违规经营投资资产损失责任追究（应当由国资监管机构组织实施的除外）并报国资监管机构备案。
第五十二条国有企业要依据公司法规定完善公司章程，建立健全重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定等配套制度，细化各类经营投资责任清单，明确岗位职责和履职程序，不断提高经营投资责任管理的规范化、科学化水平。
第五十三条对违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失的董事，除依法承担赔偿责任外，应当依照公司法、公司章程及本办法规定对其进行处理。对重大资产损失负有直接责任的董事，应及时调整或解聘。
第五十四条国有企业要充分发挥党组织、审计、财务、法律、人力资源、巡察、纪检监察等部门的监督作用，明确有关职能部门在企业违规经营投资资产损失责任追究工作中的职责，并确定负责部门，形成联合实施、协同联动、规范有序的责任追究工作机制。应建立健全内控制度，通过资产风险预警及资产定期检查机制，结合财务决算管理、经济责任审计、内部审计和专项检查等工作，在经营管理中及时清查资产损失。
第五十五条国有企业发生违规经营投资资产损失，应当及时采取有效措施，减少或挽回损失；发生违规经营投资重大资产损失的，应当及时向国资监管机构报告。
第五十六条国有企业监事会、监察、审计、财务、法律等对国有资产负有监管职责的部门是企业违规经营投资资产损失的报告者，发现违规经营投资资产损失问题在已尽报告、提醒义务前提下，可视情况免于承担责任。
第五十七条实施责任追究应遵循以下工作程序：
（一）发现和受理。国资监管机构和国有企业收到有关国有企业违规经营投资资产损失举报，或发现国有企业违规经营投资资产损失线索应当受理。受理部门应当对掌握的资产损失线索进行初步核实，属于责任追究范围的，应当及时启动责任追究工作。
（二）调查和认定。受理部门应当按照职责权限及时组织开展调查，核查资产损失及有关业务情况、核实损失金额和损失情形、查清损失原因、认定相应责任、提出整改措施等，必要时可经批准组成联合调查组进行核查，并出具资产损失情况调查报告。
（三）追究和处理。根据调查事实，依照有关规定移送有关部门，按照管理权限和有关程序对有关责任人追究责任和处理。
（四）整改和完善。发生资产损失的国有企业应当认真总结，汲取教训，制定整改方案，落实整改措施，堵塞管理漏洞，建立健全防范损失的长效机制。
第五十八条受到责任追究的责任人对责任追究处理决定有异议的，在责任追究处理决定下达之日起30个工作日内，可向作出责任追究的组织提出申请复查，也可向有关上级组织提出申诉。复查过程、提出申诉不影响责任追究处理决定的执行。
第五十九条国有企业违规经营投资资产损失责任追究调查情况及处理
结果在一定范围内公开。
第六十条责任追究工作原则上按照企业领导人员管理权限组织开展，国资监管机构或上级企业认为有必要的，可直接组织开展；达到较大资产损失和重大资产损失标准的，应当由上级企业或国资监管机构进行责任追究；多次发生重大资产损失或造成严重不良社会影响、资产损失金额特别巨大且危及企业生存发展的，应当由国资监管机构进行责任追究。
第六十一条负责资产损失责任追究工作的有关人员收受贿赂、徇私舞弊、泄露工作秘密以及协助资产损失有关责任人逃避责任的，视情节轻重给予相应的处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
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第七章附则——
第六十二条国有实际控制企业中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本办法执行。金融、文化等国有企业违规经营投资资产损失责任追究工作另有规定的依其规定执行。
第六十三条各州、市人民政府和省属企业根据本办法，制定本地本企业的实施细则或具体办法，并报上级国资监管机构备案。
第六十四条本办法由省国资委商有关部门负责解释。
第六十五条本办法自印发之日起施行，《云南省国有企业重大事项决策失误造成国有资产重大损失责任追究暂行办法》（云纪通字〔2007〕2号）同时废止。
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附件：云南省国有企业违规经营投资较大资产损失重大资产损失责任追究扣减薪酬处理具体标准
附件
云南省国有企业违规经营投资较大资产损失重大资产损失责任追究扣减薪酬处
理具体标准
处理对象和方式较大资产损失重大资产损失
一、
直接
责任和主管责任问责
通报、诫勉和
组织调整或组织处
理
受到通报、诫勉、停职检查、调整职务、
责令辞职等处理的，扣减和追索责任认
定年度50%—100%的绩效年薪、扣减和
追索责任认定年度（含）前3年50%—
100%的任期激励收入并延期支付绩效
年薪，终止尚未行使的中长期激励权益、
上缴责任认定年度及前1年度的全部中
长期激励收益、5年内不得参加企业新
的中长期激励，其中，通报50%、诫勉
60%、停职检查70%、调整职务90%、
责令辞职100%
受到责令辞职、降职、免职等处理的，
扣减和追索责任认定年度100%的绩效
年薪、扣减和追索责任认定年度（含）
前3年100%的任期激励收入并延期支
付绩效年薪，终止尚未行使的中长期激
励权益、上缴责任认定年度（含）前3
年的全部中长期激励收益、不得参加企
业新的中长期激励
纪律
处分
行政
处分
受到记大过、降职、撤职等处分的，扣
减和追索责任认定年度50%—100%的
绩效年薪、扣减和追索责任认定年度
（含）前3年50%—100%的任期激励收
入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使
的中长期激励权益、上缴责任认定年度
及前1年度的全部中长期激励收益、5
年内不得参加企业新的中长期激励，其
中，记大过50%、降职70%、撤职10
0%
受到撤职、开除等处分的，扣减和追索
责任认定年度100%的绩效年薪、扣减
和追索责任认定年度（含）前3年100%
的任期激励收入并延期支付绩效年薪，
终止尚未行使的中长期激励权益、上缴
责任认定年度（含）前3年的全部中长
期激励收益、不得参加企业新的中长期
激励
党纪
处分
受到严重警告、撤销党内职务、留党察
看等处分的，扣减和追索责任认定年度
50%—100%的绩效年薪、扣减和追索责
任认定年度（含）前3年50%—100%的
任期激励收入并延期支付绩效年薪，终
止尚未行使的中长期激励权益、上缴责
任认定年度及前1年度的全部中长期激
励收益、5年内不得参加企业新的中长
期激励，其中，严重警告50%、撤销
党内职务70%、留党察看100%
受到留党察看、开除党籍等处分的，扣
减和追索责任认定年度100%的绩效年
薪、扣减和追索责任认定年度（含）前
3年100%的任期激励收入并延期支付
绩效年薪，终止尚未行使的中长期激励
权益、上缴责任认定年度（含）前3
年的全部中长期激励收益、不得参加企
业新的中长期激励
北京经济技术开发区优惠政策 一、财税 生产型外商投资企业 1、减按15％的税率征收企业所得税。其中，经营期十年以上的生产型企业从获利年度起两年免征，三年减半征收企业所得税。免减期满后，仍为先进技术企业的，可延长三年减按10％的税率征收企业所得税。-北京市《关于鼓励外商投资高新技术产业的若干规定》京政发［1997］14号 2、地方所得税5年免征，5年减半征收。-《北京市税务局关于对外商投资企业和外国企业减征、免征地方所得税的暂行规定》京税外［1992］ 710号。 3、产品出口企业按税法规定免减企业所得税期满后，当年出口产品的产值达到当年企业产品产值70％以上的，减按10％的税率征收企业所得税。－一《国务院关于鼓励外商投资的规定》（1986年10月11日）高新技术企业 4、对区内的高新技术企业： （1）减按15％税率征收所得税。企业出口产品的产值达到当年总产值40％以上的，经税务部门核定，减按10％税率征收所得税。 （2）高新技术企业自开办之日起，三年内免征所得税。经北京市人民政府指定的部门批准，第四至第六年可按前项规定的税率，减半征收所得税。 -《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》京政发[1998]49号 5、对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。――财政部、国家税务总局关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》有关税收问题的通知。财税字［1999］273号 6、在京的企事业单位（外商投资企业除外）从事技术成果转让以及与技术成果转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训活动取得的年净收入在30万元以下部分，免征企业所得税。――北京市《鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定》京政发［1999］17号 7、科研机构、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。――《财政部、国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》（财税字［1999］45号） 8、对社会力量，包括企业单位、事业单位、社会团体和个体工商户，资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定，其资助支出可以全额在当年度应纳税所得额中扣除。当年度应纳税额不足抵扣的，不得结转抵扣。――财政部、国家税务总局关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》有关税收问题的通知。财税字［1999］273号 9、对开发生产软件产品的企业：
国家投资优惠政策 1、国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按15%的税率征收 所得税；新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税二年（财税[1994]001号）。即： （1）国务院批准的高新技术产业开发区内的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可减按15%的税率征收所得税； （2）国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，自投产年度起免征所得税二年。 2、企事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的暂免征收所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税（财税[1994]001号）。 3、自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大冉生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税（财税[2000]25号）。 4、自2002年1月1日起至2010年底，对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品（含单晶硅片），按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策，所退税款由企业用于扩大再生产和研究开 发集成电路产品（财税［2002]70号）。 5、对经认定属于新办软件生产企（2OOO年 7月1日以后新办）同时又是国务院批准的高新技术产业开发区内的新办高新技术企业，可以享受新办软件生产
企业的减免税优惠。在减税期间，按照15%税率减半计算征收企业所得税；减免税期满后，按照15%税率计征企业所得税（国税发[2003]82号）。 6、根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》规定：对生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税，但是属于石油、天然气、稀有金属、贵重金属等资源开采项目的，由国务院另行规定。外商投资企业实际经营期不满十年的，应当补缴已免征、减征的企业所得税税款。 7、在国务院确定的国家高新技术产业开发区设立的、被认定为高新技术企业的外商投资企业，自其被认定为高新技术企业或新技术企业之日所属的纳税年度起，减按15%税率缴纳企业所得税。对破认定为高新技术企业的生产性外商投资企业，其生产经营期在10年以上的，可从获利年度起的第一年和第二年免征所得税，第二年至第五年减半征收所得税（国税发[1994]151号）。 8、对企业（包括外商投资企业、外国企业）为生产《国家高新技术产品目录》的产品而进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除按照国发[1997]37号文件规定《国内投资项目不一予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税（财税[1999]273号）。 云南省投资政策 9、高新技术企业减免期满后，凡出口产品产值达到总产值的70％以上的，经主管税务机关审核认定后可减按10％的税率征收企业所得税（云国税发［1999］234号）。 10、省外来滇投资的新办非公企业，同时符合企业注册资本金中省外投资比例占51％以上和投资额在500万元以上两个条件的，自生产经营之日起，前三年免征企业所得税，后两年减半征收企业所得税。以上两个条件只符合一个条件的，自生产经营之日起，兔征企业所得税两年（云财税[2003]19号）。
*****资产管理部制度（试行） 第一章总则 第一条为加强*****（以下简称“公司”）固定资产日常管理，防止国有资产流失，明确固定资产管理及使用的权责关系，根据国家有关法律法规及有关规定并结合公司的实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于总公司及下属全资子公司、控股子公司。 第三条公司固定资产实行统一管理、分级负责与归口管理相结合的管理体制，做到谁使用、谁维护、谁保管。 第四条固定资产管理的主要任务是：建立健全固定资产管理制度，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，保障固定资产的安全、完整。 第五条固定资产是指为企业生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过12个月的有形资产。具体包括： （一）房屋建筑物类：包括生产用、非生产用的厂房、办公楼、宿舍、道路、围墙等固定资产。 （二）生产设备、设施类：包括生产用的机械设备、运输车辆。
（三）办公设备、用具用品类：包括电脑、网络设备、复印机、打印机、传真机、移动电话等固定资产，及单位价值高于200元、低于3000元，使用期限在一年以上的低值易耗品单，单位购置和受赠的具有一定价值的各类艺术品等资产。 第二章相关部门职责 第六条资产管理部是公司固定资产的管理部门，履行以下主要职责： （一）定期对固定资产进行实地清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、物相符。 （二）对固定资产的报废、出售等工作，会同财务部门提出书面审核意见。 （三）督促固定资产直接责任部门建立固定资产明细账，协调、监督和检查各部门的固定资产管理工作。 第七条总公司总经理办公室、各子公司综合部是公司固定资产的直接负责部门，履行以下主要职责： （一）负责本单位的固定资产管理工作，设置专职设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。 （二）按照统一要求建立本单位固定资产明细帐，固定资产出现变化时及时调整明细账。
昆明旅游发展分析 昆明，享“春城”之美誉，云南省会，是云南省政治、经济、文化、科技、交通中心，西部地区重要的中心城市和旅游、商贸城市，亦是中国面向东南亚、南亚、东盟开放的重要枢纽城市。昆明地处云贵高原中部，是滇中城市群的核心圈、亚洲5小时航空圈的中心，国家一级物流园区布局城市之一。昆明市为山原地貌。地势大致北高南低，多溶洞和溶岩地貌，溶岩盆地有石林坝子。属北亚热带低纬高原山地季风气候。年平均气温16.5℃，年均降雨量1450毫米，无霜期278天，气候宜人。昆明市是灵秀而迷人的，它三面环山，南濒滇池，湖光山色，天然成趣。滇池是云南省最大的高原湖泊，全国第六大淡水湖泊，沿湖两岸风光绮丽。由于地处低纬高原而形成“四季如春”的气候，特别是有高原湖泊滇池在调节着温湿度，使这里空气清新、天高云淡、阳光明媚、鲜花常开。昆明市开放而时尚，浓缩了云南的区位优势，从两千多年前的“南方丝绸之路”到开放的昆明一直是东亚大陆与中南半岛、南亚次大陆各国进行经济贸易往来及政治联系的陆路枢纽。“中国昆明出口商品交易会”、“中国国际旅游交易会”、“中国昆明国际旅游节”使昆明成为中国主要的会展城市之一。 美丽的自然风光、灿烂的历史古迹、绚丽的民族风情，使昆明跻身为全国十大旅游热点城市，首批进入中国优秀旅游城市行列。 全市有各级政府保护文物200多项，有石林世界地质公园、滇池、安宁温泉、九乡、阳宗海、轿子雪山等国家级和省级著名风景区，还有世界园艺博览园和云南民族村等100多处重点风景名胜。10多条国家级旅游线路，形成以昆明为中心，辐射全省，连接东南亚，集旅游、观光、度假、娱乐为一体的旅游体系，旅游业继续呈增长态势。 昆明旅游发展至今，拥有着许多自己的优势： 1.具有丰富的资源基础。以复杂的地理环境、丰富的生物资源和多样性民族文化为背景形成的云南旅游资源，具有多样性、奇异性及多重景观组合优良的特点。不仅自然景观丰富多样，而且以民族文化为代表的人文景观奇异多彩，为旅游业发展提供了丰厚的民族文化底蕴，自然景观与人文景观之间组合优良，相得益彰。不少景区（点）在世界上具有较高的知名度和品位，适宜开展多种类型的旅游活动，具有发展成为世界级旅游产品的条件。具有邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势。通过建设国际大通道，配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设，有利于与周边国家和省区开展区域合作，并融入东南亚、南亚旅游圈。 2.旅游业发展积累了一定基础。经过多年来对旅游业的大力投入和培育，使旅游基础设施建设取得了突破性的进展，创建了一批知名度较高的精品景区景点，全省目前已拥有国家级和省级文明风景旅游示范点14个；拥有10个国家级风景名胜区， 1个国家旅游度假区，位居全国第三；有48个省级风景名胜区，6个省级旅游度假区，面积达1.3万平方公里，为我省国土面积的 3.3％，其比例位居全国前列；有昆明、大理、丽江、建水、巍山五座中国历史文化名城；有保山、腾冲、威信三座省级历史文化名城。全省经各级人民政府正式审定的重点文物保护单位1344个，其中国家级17个、省级102个，旅游综合运输和服务体系不断完善，形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势，为云南"十五"旅游业发展奠定了良好的基础。 3.面临着巨大的市场需求。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国有望成为世界最大的客源接纳国，世界上最大的旅游目的地国家，接待国际旅游者将达
关于进一步完善经济开发区工业企业优惠政策的意见 为进一步强化政策引导、优化发展环境，促进经济开发区工业企业持续、健康、快速发展，现就进一步完善经济开发区工业企业优惠政策提出如下意见。 第一条对在经济开发区新办的工业企业实行税收奖励 凡在经济开发区新办的工业企业，经审核投资规模、投资强度、投资进度达到规定要求，亩均纳税1万元、年纳税总额20万元以上或年度纳税总额不足20万元但亩均纳税超过3万元的可享受税收奖励政策（出口企业的纳税总额可包含其享受的免抵退税款，奖励仍按实际征收入库税款计算），具体为：所征增值税、企业所得税、土地使用税前5年地方留成部分全额奖励给企业，第6-10年地方留成部分减半奖励；前5年所征的城市建设维护税全额奖励给企业。 第二条对进驻经济开发区标准化厂房的工业企业分别予以税费奖励 （一）税收奖励办法为： 按企业租赁厂房面积计算，每千平方米年纳税额在3万元（含3万元）—5万元的，前 5年所征增值税、企业所得税地方留成部分50%奖励给企业；每千平方米年纳税额达5万元以上的，前5年所征增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励给企业。 （二）租金奖励办法为： 1.签订投资合同在经济开发区新建厂房的：新建单体固定资产投资1亿元、注册资金2000万元以上且在两年内投资到位的企业，租金按50％退还给企业；新建单体固定资产投资2亿元、注册资金4000万元以上且在三年内投入到位的，租金按100%退还给企业。租金奖励政策待固定资产投入到位后兑现。
2.只租不建工业项目：租期2年以上、租赁面积3000平方米以上的，租赁价格按当年出租价格的70%收取。 （三）购买标准化厂房奖励政策为： 鼓励购买标准化厂房，对在经济开发区购买占地20亩以上标准化厂房的企业，即可按本意见第一条规定执行政策。 第三条加大对经济开发区内工业存量、闲置资产特别是存量土地盘活利用力度 对盘活经济开发区存量、闲置资产进行生产的工业企业，分别按以下不同政策予以兑现： （一）凡与经济开发区管委会签订投资协议的，契税全额先征后奖，同时可享受经济开发区工业企业的其他税收奖励政策，兑现日期从盘活项目投产之日算起。 （二）凡未经经济开发区管委会同意，且没有签订投资协议的，一律不予兑现奖励政策。 （三）根据经济开发区投资协议中对税费方面有约定的，按投资协议执行。 第四条对再生资源企业进行税收奖励 企业交纳的增值税地方留成部分全额奖励给企业，增值税全额附征地税（即5%的城市维护建设税、3%的教育附加、1%的地方教育附加）部分，减半奖励给企业。该项奖励每半年兑现一次。 第五条设立企业增收奖 对年实际入库税收首次达500万元、1000万元、1500万元，且入库税收比上年增长20%以上的骨干企业，分别给予30万元、60万元、100万元的奖励。 第六条降低涉企收费标准，实施收费减免政策 （一）对在经济开发区新建的工业企业，其施工图纸经过经济开发区审核并
全国各地设立投资合伙企业税收优惠政策一览 根据《个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》，合伙企业每一纳税年度的收入总额减除成本、费用以及损失后的余额，作为投资者个人的生产经营所得，比照个人所得税法的“个体工商户的生产经营所得”应税项目，适用5%～35%的5级超额累进税率，计算征收个人所得税。 以下为各地区对以合伙制设立的股权基金的税收优惠： 一、 【区域】江苏南京 【依据】 《南京市人民政府关于进一步加快全市金融业改革创新发展的若干意见》（宁政发[2011]73号） 【优惠政策】 1、以合伙制形式设立的股权投资基金，根据合伙企业募集资金的规模，在合伙企业存续期内，分期予以合伙企业委托管理方补贴：募集资金10-20亿元的，最高给予500万元补贴；募集资金20-40亿元的，最高给予800万元补贴；募集资金40-60亿元的，最高给予1000万元补贴；募集资金60-100亿元的，最高给予1200万元补贴；募集资金达到100亿元以上的，最高给予1500万元补贴。 2、对合伙制股权投资基金执行有限合伙企业事务的自然人普通合伙人，按照“个体工商户的生产经营所得”项目，适用5%-35%的五级超额累进税率计征个人所得税。不执行有限合伙企业合伙事务的自然人有限合伙人，其从有限合伙企业取得的股权投资收益，按照“利息、股息、红利所得”项目，按20%的比例税率计征个人所得税 3、新注册成立的股权投资基金和股权投资基金管理机构自获利年度起，缴纳企业所得税形成的地方留成财力部分，前两年按80%给予补助，后三年按40%给予补助。 4、新注册成立的股权投资基金和股权投资基金管理机构缴纳营业税形成地方留成财力部分，前两年按100%给予补助，后三年按50%给予补助。 5、对新注册成立的股权投资基金管理机构担任董事长、副董事长、总经理、副总经理等高级管理人员，缴纳的个人所得税形成的地方留成财力部分按40%给予补贴。 二、 【区域】广东深圳 【依据】 《深圳市人民政府印发关于促进股权投资基金业发展的若干规定的通知》（深府〔2010〕103号） 《关于进一步支持股权投资基金业发展有关事项的通知》（深府办〔2010〕100号） 《关于印发<深圳市股权投资基金业发展资金申请操作规程>的通知》（深府金发〔2011〕5号） 【适用条件】 本规定适用于本市注册的内资、外资、中外合资股权投资基金、股权投资基金管理企业以及私募证券投资基金管理企业，并且满足以下条件：
国有企业与国有资产管理研究 摘要：近几年，随着我国国民经济的持续快速发展，国有企业越来越成为国民经济的重要支柱。随着国有企业的发展和进步，对于国有企业的管理也需要不断的提高要求，如何更好地做好对国有企业和国有经济的管理，越来越成为国家需要研究的一个重要方向，而做好对国有资产管理的重点就是做好对国有企业的管理。近几年，有很多国有企业的效益并不好，严重影响了国有资产的存有量，影响到我国经济的正常发展。究其愿意在于我国对国有资产的管理存在一定的问题。本文以此为出发点，初步分析研究国有企业与国有资产的管理。 关键词：国有企业；国有资产；管理；问题
Research on state owned enterprises and state owned Assets Management Abstract: in recent years, with the sustained and rapid development of China's national economy, the state-owned enterprise has increasingly become an important pillar of the national economy. Along with the state-owned enterprise's development and progress, for the management of state-owned enterprises also need to constantly improve the requirements, how to do a good job of state-owned enterprises and state-owned economy management better, become more and more an important direction of national research, and focus on the management of state-owned assets is to do a good job of the management of state-owned enterprises. In recent years, there are many state-owned enterprises benefit is not good, serious impact on the state-owned assets of the deposit amount, affect the normal development of China's economy. It is willing to China's state-owned assets There are some problems in the management of the state-owned enterprises and state-owned assets. Keywords: state-owned enterprises; state-owned assets; management; problems
云南省社保参保单位工资总额组成的具体范围 （2020最新） 一、关于计算缴费基数的具体项目 根据国家统计局的规定，下列项目作为工资总额统计，在计算缴费基数时作为依据： (一)计时工资，包括： 1．对已完成工作按计时工资标准支付的工资，即基本工资部分； 2．新参加工作职工的见习工资(学徒的生活费)； 3．根据国家法律、法规和和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资； 4．实行岗位技能工资制的单位支付给职工的技能工资及岗位(职务)工资； 5．职工个人按规定比例缴纳的社会保险费、职工受处分期间的工资、浮动升级的工资等。 6．机关工作人员的职务工资、级别工资、基础工资；工人的岗位工资、技术等级(职务)工资。 (二)计件工资，包括： 1．买行超额累进计件、直接无限计件、限额计件、超定额计件等工资制，按劳动部门或主管部门批准的定额和计件单价支付给个人的工资； 2．按工作任务包干办法支付给个人的工资；
3．按营业额提成或利润提成办法支付给个人的工资。 (三)奖金，包括： 1．生产(业务)奖包括超产奖、质量奖、安全(无事故)奖、考核各项经济指标的综合奖、提前竣王奖、外轮速遣奖、年终奖(劳动分红)等； 2．节约奖包括各种动力、燃料、原材料等节约奖； 3．劳动竞赛奖包括发给劳动模范、先进个人的各种资金； 4．机关、事业单位各类人员的年终一次性奖金、机关工人的奖金、体育运动员的平时训练奖； 5、其他奖金包括从兼课酬金和业余医疗卫生服务收入提成中支付的奖金，运输系统的堵漏保收奖，学校教师的教学工作量超额酬金，从各项收入中以提成的名义发给职工的奖金等。 (四）津贴，包括： 1．补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴及岗位性津贴。包括：高空津贴、井下津贴、流动施工津贴、高温作业临时补贴、艰苦气象台(站)津贴、微波站津贴、冷库低温津贴、邮电人员外勤津贴、夜班津贴、中班津贴、班（组）长津贴、环卫人员岗位津贴、广播电视天线工岗位津贴、盐业岗位津贴、废品回收人员岗位津贴、殡葬特殊行业津贴、城市社会福利事业岗位津贴、环境监测津贴、课时津贴、班主任津贴、科研辅助津贴、卫生临床津贴和防检津贴、农业技术推广服务津贴、护林津贴、林业技术推广服务津贴、野生动物保护工作津贴、水利防汛津贴、气象服务津贴、地震预测预防津贴、技术监督工作津贴、口岸鉴定检验津贴、环境污染监控津贴、社会服务津贴、特殊岗位津贴、会计岗位津贴、野外津贴、水上作业津贴、艺术表演档次津贴、演出场次津贴、艺术人员工种补贴、运动队班(队)干部驻队
招商引资优惠政策第一条：为了进一步加大招商引资工作力度，吸引外来投资者到我区投资兴业，根据国家和省有关规定，借鉴外地先进经验，结合我区实际，制定本优惠政策。 第二条：本优惠政策适用于外来投资者(包括驻区中央、省属单位)，在我区行政区域内投资兴建的符合我区产业发展方向，在地方缴纳流转税和所得税的独立核算企业，以及投资建设的地方基础设施、农业和社会事业项目。 第三条：财政扶持政策 (一)新办生产性的外来企业经营期在十年以上，固定资产投资在3000万元以上的，自投产之日起，前两年由地方政府按企业实际上缴增值税地方分成部分，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后三年按50％返回作为政府无偿扶持企业资金；固定资产投资在1000—3000万元的，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的75％返回，作为政府无偿扶持企业资金，后三年按25％返回阼为政府无偿扶持企业资金，固定资产投资在500—1000万元的，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的60％返回，作为政府无偿扶持企业资金；固定资产投资在500万元以下的，自投产之日起，三年内按企业实际上缴增值税地方分成部分的50％返回，作为政府无偿扶持企业资金。 (二)新办生产性企业，自盈利之日起，前三年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后两年按50％返回作为政府无偿扶持企业资金。 (三)投资改造工业企业的，扣除原企业上年上缴税收基数后，按新增固
定资产投资中的外来投资基数的比例，享受(一)(二)款规定的优惠政策。 (四)新办旅游业、商业和饮食服务业的项目，固定资产投资在300万元以上的，自盈利之日起，第一年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后三年按50％返回作为政府无偿扶持企业资金。 (五)投资建设水利、交通、城市公用设施的，从获利年度起，前三年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金。后五年按50％返回作为政府无偿扶持企业资金。 (六)投资从事农、林、牧、渔业的，由地方政府根据实际情况在三至五年内，按从事经营者实际上缴农业税、农林特产税的数额，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业的资金。 (七)全额收购亏损企业可享受前列条款规定的政府无偿扶持企业资金的优惠政策。 第四条：收费优惠政策 (一)投资新建项目，办理相关手续时，各种证照除收工本费和代省收取的行政事业性收费外，免收其它行政事业性收费。免予收费项目：办理建设项目审批，不收费；办理验资，免收验资费；办理建设项目环保审批，免收手续费；办理营业执照、纳税登记，免收登记费、工本费；到金融机构开立帐户和办理贷款证、支现证，免收——切有关费用；办理房屋产权登记，免收产权登记费；办理卫生许可证，免收登记费、审查费、办证费、工本费、监测费；要求卫生防疫检疫，免收防疫检疫费；要求动植物检疫，免收检疫费；办理暂住证，免收暂住费；除商业、饮食、服务、修理、娱乐业外，申
余姚市企业国有资产管理办法 第一章总则 第一条为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业”）、国有资本参股公司。 第四条企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益。 第五条企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利。 第六条企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方
式开展监督。 第二章管理体制 第七条市国资办根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。 第八条市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。 第九条国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任。 第三章重大事项管理 第十条新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。 第十一条国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。
昆明多种扶持政策鼓励大学生创业200万元无偿资助昆明创业者 记者从昆明市人社局获悉，“泛海扬帆·云岭创业”昆明行动近期启动，该公益项目采取的是社会企业无偿资助、公益机构全程监督、政府部门积极推进的“三位一体”大学生创业工作新模式。昆明将通过开展该行动培训创业大学生300名，资助创业项目40~50个，带动就业200人以上。 应届毕业生创业可获资助 今年，省发改委、省人社厅将“泛海扬帆行动”公益项目引入云南，并确定在昆明开展试点工作，昆明也成为全国第一个启动此项目的省会城市。首期在昆明组织实施的“泛海扬帆行动”公益项目资助额度为200万元，主要用于为创业项目资助2~5万元作为经营性资金。资助对象为：昆明市应届高校毕业生和毕业5年内在昆创业的大学生个人或团队，已入驻昆明市各大学生创业园区孵化的创业个人或团队优先予以扶持。 已建35个大学生创业园 免费的办公场地，免费的创业培训，这些对于刚刚起步的创业者来说，不仅解决了经济问题，还给大家吃了颗定心丸。大学
生创业园，就是这样一个政府提供的平台，截至今年6月底，昆 明已经有35个大学生创业园，创业者们“甩着手，带着脑子来”，开始了创业的第一步。 2009年9月，昆明市人力资源和社会保障部门先期在昆明人 力资源中心二楼建成了市级大学生创业园之后。创业园孵化期限 为一年，入园后，创业的大学生一年内将免费使用办公场所和办 公设备，同时免交水电费;园区每月还为入驻的创业大学生补助 100元至200元通信费。2010年，五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡六个县(市)区各建了1个大学生创业园。 目前，昆明累计投入大学生创业园建设资金5000多万元，建 成大学生创业园35个，成功孵化大学生创业企业41个，在孵大 学生创业项目363个，带动就业2500人。 4大政策促进大学生创业 一是放宽市场准入限制。凡是国家法律、法规未明令禁止进 入的领域，均可平等进入。 二是免收行政事业性收费。对首次创业的3年内免收属于管 理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。申办营业执照工 商部门在1个工作日内办结。 三是实施税收优惠。对从事个体经营的高校毕业生，3年内按每户每年8000元的最高限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、
北京亦庄经济技术开发区优惠政策 北京经济技术开发区优惠政策 1，财产税 生产型外商投资企业 1，企业所得税减免15%其中，生产性企业经营10年以上的，从获利年度起免征2年，企业所得税减半征收3年。免税期满后，如果该企业仍是先进技术企业，三年内可减按10%的税率征收企业所得税。——北京市《关于鼓励外商投资高新技术产业的若干规定》京法正[〔1997〕14号 2。地方所得税将免征5年，减半征收5年-《北京市税务局关于外商投资企业和外国企业减征、免征地方所得税的暂行规定》(京国税发〔1992〕710号)3、产品出口企业依照税法规定免征企业所得税期满，当出口产品产值达到当年企业产品产值的70%以上时，减按10%的税率征收企业所得税——1《国务院关于鼓励外商投资的规定》(1986年10月11日)高新技术企业 4，地区高新技术企业 (1)，减按15%的税率征收所得税企业出口产品产值达到当年总产值40%以上的，经税务部门核定，减按10%的税率征收所得税。(2)高新技术企业自开办之日起三年内免征所得税第四至第六年，经北京市人民政府指定的部门批准，可以按照前款规定的税率减半征收所得税。-《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》。 5，京法正[[1998]49号文发布，对从事技术转让、技术开发业务及
相关技术咨询和技术服务业务的单位和个人(包括外商投资企业、外商投资设立的研发中心、外国企业和外国个人)的收入免征营业税——财政部、国家税务总局关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高新技术、实现产业化税收问题的决定》的通知财税字[〔1999〕273号 6。北京市内企业、事业单位(外商投资企业除外)因技术转让和与技术转让有关的技术咨询、技术服务和技术培训，年净收入在30万元以下的，免征企业所得税。——北京市《关于鼓励在北京设立科学技术研究开发机构的暂行规定》(京法正[〔1999〕17号)第 7号发布。科研机构和高等院校为各行业技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务和技术合同提供的技术服务所得，暂免征收企业所得税。一、《财政部、国家税务总局关于促进科技成果转化相关税收政策的通知》(财税字[1999]45号) 8。企业、事业单位、社会团体和个体工商户等社会力量为资助非直属科研机构和高等院校的新产品、新技术、新工艺的研究开发所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定后，补贴支出可从当年应纳税所得额中全额扣除年度应纳税额不足抵扣时，不得结转抵扣。——财政部、国家税务总局关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高新技术、实现产业化税收问题的决定》的通知财税字[1999]273号。 9。对开发生产软件产品的企业: (1)销售自行开发生产的计算机软件产品的一般纳税人，可依法征收
一、国有企业国有资产管理体制的现状分析 当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。 二、我国国有资产管理现存的问题 当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。 （一）决策的失误致使企业扩张极其盲目 很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。 （二）企业内部的财务管理不善致使风险加大 很多国有企业忽视固定资产，长期不盘点，企业的账目也基本成为了一张白纸，由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止，待到需要时才发现企业内部会计资产已经来不及弥补。另外，企业内部各个环节的控制均是以企业内部的数据为准，其中包括企业维持运营的担保和借款数据等等，也正是这些资产加大了企业内部的财务管理风险，引发了一些责任比如连带效应等，不知不觉将企业的运营情况推向了尴尬的境地。 （三）经济效益考核指标缺乏科学性 经济效益的考核可以说是当前所有企业的重中之重，但是在企业发展过程中经济效益考核往往会出现一些漏洞，以至经济效益考核缺乏公正性，长此以往将会严重的制约着企业的实际发展。通常情况下在企业实行效益考核时，通常将企业的经济利益放在首位，这样就会造成企业在上报财务状况时，存在着虚假报账、坏账的现象，企业经营的损益得不到正确的反映，势必将会引发更大的损失。 （四）违规经营造成的损失 关于违规经营的实例，实际上在目前的很多国有企业中均存在，比如有一些企业并不具备从事金融业务的资格，却违规进行放贷，因缺乏相关的经验和没有专业的人才，致使其只能依靠模仿来通过协议实现业务的运行，由此可见由此引发的风险，国有企业资金的损失也便因此难以挽回。 三、强化国有企业国有资产管理的建议 （一）通过完善会计管理保障决策信息的真实 会计信息透明度对决策信息的影响主要集中在内部结构特征、股权结构这两方面，因此就要重点研究如何降低代理成本的一系列问题。既然国有企业规模的大小是影响代理成本的要素之一，那么规模过大或者过小的国有企业都会增加代理成本，造成所有人和经营者之间的信息不对称，因此会计信息透明度更低。较高的独立董事比例能够促使董事会履行其对管理者的监督职能，规避经理人的投机倒把行为。针对这样的问题，只有从加强监管力度的角度来保障会计管理的规范性。一般国有企业董事会中均有较多的外部董事，能使董事会更有效的发挥监督作用和限制管理者的投机取巧行为。内部董事在董事会中的比重、董事长与总经理两职合一和董事会中未设置审计委员会等因素都会导致代理成本的增加，影响会计信息透明程度。因此要从国有企业的内部和外部共同入手，全面完善监管力度，确保企业治理中杜绝一切有悖于公司发展的行为，为会计信息透明度的加强提供有力的政策支持，最大化保障决策的有效性，避免盲目扩张。 （二）通过加强财务管理降低财务风险 财务管理对于企业的经济机制建设起着重要的支撑作用，可以说，企业经济管理制度的建设，离不开财务管理，因
云南大学生创业扶持优惠政策 一、政策文件 (二)《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2013〕35号) (四)《云南省人民政府转发国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作文件的通知》(云政发〔2011〕159号); (六)《云南省人民政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(云政办发[2013]74号) (七)《云南省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(云政办发[2014]30号) (八)《云南省人力资源和社会保障厅等九部门关于云岭大学生创业引领计划的通知》(云人社发〔2014〕150号)。 (九)《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近转移就业工作两个意见的通知》(昆通〔2009〕1号) (十)《昆明市人民政府关于批转进一步做好高校毕业生就业工作实施意见的通知》(昆政发〔2009〕33号) (十一)《昆明市人民政府办公厅关于转发省政府做好普通高等学校毕业生就业工作文件的通知》(昆政办〔2011〕117号) (十二)根据《云南省人民政府办公厅关于推进“两个10万元”微型企业培育工作的通知》(云发办发{2014}64号)： 二、政策内容简介 第二部分泛海扬帆—昆明大学生创业行动
一、青年创业示范园 1、入园条件：近五年毕业的大学生创业企业或团队，大学生的 企业股份最低达30%。 2、入园程序：按照提出申请、受理、评审、签署意见、签署入 园协议、办理入驻手续等程序进行。 4、管理部门：五华区大学生创业园管理协调办公室(隶属于五华区就业局)，负责受理申请。 5、入园方式：专家评审。 6、创业服务和优惠政策 (1)免费入驻。为每个创业团队提供免费的办公场所、办公设备 和网络平台，水电费全免。 三、二次贷款扶持 1、扶持对象。对经“贷免扶补”或小额担保贷款政策扶持，稳 定经营2年以上、带动就业5人以上、偿还贷款记录良好、已还清 全部贷款、并按期纳税的优秀的大学生经营实体，通过项目评审后，每年评选1000个，协调金融机构再次给予2年期50万元以内的贷 款扶持，并按人民银行公布的贷款基准利率的60%给予贴息。 2、项目申报。二次贷款贴息项目全年均可申请。 3、受理机构。项目申请人的工商登记所在地县级人力资源社会 保障部门。 5、贷款经办流程。按照现行小额担保贷款运作模式执行。 四、创业场租补贴 1、对象范围：对在云南省内高校就读的毕业学年或毕业1年内、在我省创业的大学生个人，未享受大学生创业园区孵化的经营实体。 2、补贴标准：给予5000元的一次性场租补贴。
重庆经济技术开发区 鼓励投资若干优惠政策的暂行规定 为了加快推进重庆经济技术开发区率先优质跨越发展，鼓励国内外资金、项目、技术、人才聚集经开区，现根据国家、重庆市有关文件精神，结合经开区实际，特制定本规定。 一、区内适用优惠政策 1．国家级开发区政策 2．西部大开发政策 3．三峡库区移民政策 4．统筹城乡综合配套改革先行先试政策 5．国务院３号文件政策（《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号） 6．重庆市鼓励投资相关政策 7．重庆两江新区政策 8．重庆高新技术产业开发区政策 二、区内优惠政策 （一）公共政策（6条） 1．入驻企业按15%征收企业所得税。
2．企业所得税区级收入部分“两年全返三年减半返”（工业企业、仓储物流企业）。 3．高新技术产业所得税实际税负不超过10%。 4．全额补贴高级管理人员前五年所纳个人所得税区级收入部分。（工业企业、仓储物流等企业年产值需达10亿元）。 5．对从事科技开发的企业、高等院校、科研机构等可安排房屋租金补贴。 6．引进人才给予安家资助。 （二）工业企业（装备制造、现代信息通讯技术）（8条） 7．扶持新购地建设项目的基础设施建设。 7.1 土地出让契税和城市建设配套费区级收入部分最高可全额补贴。 7.2 按期建设投产且年税收达5万元/亩（出口型企业年出口额达20万美元/亩）的，对已投产用地所缴纳的土地使用税，三年内按区级收入部分的50%给予补贴。
7.3 获评“重庆环境友好工程”称号，投资总额达到10亿元的，一次性提供50万元的环保工厂建设资金；投资总额每增加10亿元，环保工厂建设资金递加20万元。 8．优惠租赁厂房宿舍。在区内租房生产经营的企业，享受租金与税金或出口额挂钩的优惠租金（含物管费）。即每年年初按优惠租金标准预收租金后，年终按实际缴纳的企业所得税、增值税、营业税三项税金额度或出口额度给予租金补贴。具体标准见下表（按建筑面积计算）： 9．增值税区级收入部分“前两年减半返”。对经开区发展产生重大影响和做出重大贡献的项目，按企业设立年度起两年内所缴增值税区级收入部分的50%给予补贴。 10．鼓励增资扩产。增资扩能、技术改造且新增投资额在500万元以上的，从增资扩能项目投产当年起三年内，补贴企业所得税区级收入增量部分的50%；在增资扩能时不新增用地，再补贴增值税区级收入增量部分的50%。