完善高速公路逃费治理的法律思考
一、车辆逃费对高速公路运营管理的影响
在我国，高速公路的建设和管理大多采取“贷款修路、收费还贷”和“企业融资修路、收费经营”的模式。随着国民经济的不断发展，高速公路在经济活动中的位置越来越重要。作为偿还贷款或企业经营基础的高速公路通行费，也成为不法人员“降低成本”的新“捷径”。偷逃通行费，造成通行费损失与日剧增，有些地区甚至已经发展到非常巨大的程度。随着高速公路联网收费的发展，偷逃通行费行为造成的损失将呈现进一步发展之势。可以说，这一现象正在由简单的局部问题向严重的具有一定社会危害的犯罪行为发展。更值得注意的是，在偷逃高速公路通行费巨大利益的驱使下，各地还逐渐衍生出了交通、治安以及刑事犯罪等诸多社会问题。
（一）车辆逃费严重影响高速公路运营秩序
目前我国高速公路从管理体制上，主要存在纯事业型管理模式、纯企业型管理模式两种。尽管这两种管理模式所对应的对高速公路运营管理的方式有所不同，但逃费现象都严重影响了运营秩序。
在纯事业型管理模式中，通行费全额上缴财政。为了确保“应征不漏”，交通主管部门不得不调拨相当的人力物力，耗费大量资源治
理偷逃通行费行为。有些地区，还专门成立了治理偷逃通行费的“稽查队”等部门。在这些治理偷逃通行费问题上的大量投入，严重分散了本就薄弱的用于正常运营管理的精力，在很大程度上降低了运营效率。
在纯企业型管理模式中，通行费收入是企业经营的基础。通行费收入的减少就意味着企业效益的降低。因此，企业更加重视对偷逃通行费行为的治理工作。但企业没有执法权，治理逃费一是靠增加人员开展人工截堵；二是靠与当地执法部门协调开展“专项治理活动”；三是投入资金，提高设备科技含量。在这三种方式中，第一种人工截堵的方法大大增加了企业的人工成本和安全风险；第二种专项治理活动也不能长期进行，只能在经过多方协调后阶段性地进行；第三种提高科技含量的方式无疑大大提高了企业的经营成本，当前科学技术不断发展，利用诸如“计重干扰器”之类的科技手段逃费的各种设备也迅速出现和变化，因此更需要大量经济和科研投入，这给企业带来很大困难。因此，偷逃通行费行为在高速公路的纯企业型管理模式下，对运营管理的危害非常突出①。
除上述管理模式外，我国还部分存在事业、企业混合型管理的高速公路管理模式。这种模式是在改革发展过程中出现的，本身存在诸如“管理关系不顺”“机构设置混乱”等问题。偷逃通行费行为的存在，就更加影响了其运营管理秩序。
①郑捷奋,刘洪玉：《中国收费公路的民营化》;《公路交通科技》2003年第02期。
（二）车辆逃费造成高速公路通行费流失
车辆逃费直接造成高速公路通行费的大量流失。这里举两例加以说明：
2009年，江苏省高速公路通车总里程为 3725 公里，并在全国率先实现了联网畅通。据江苏交通控股有限公司营运安全部有关负责人介绍，当时该公司管辖的高速路网日通行量达 50 万辆次。受经济利益驱使，一些不法分子采用各种手段偷逃高速公路通行费，甚至使用暴力手段强行冲关，严重扰乱了高速公路的管理秩序。据不完全统计，仅 2008 年，被查处的强行冲关案件就有近 6000起，因此而造成的车辆通行费流失约 1000 万元。此外，还有通过互相交换通行卡、垫钢板减轻车辆重量、假冒鲜活农产品车辆和军车等偷逃通行费手段。因此而流失的车辆通行费据估计在 2.4亿元左右②。
2010年10月，有报道称自广西交通投资集团获悉，自2009年７月１日广西高速公路试行计重收费工作以来，每年被偷逃的高速公路车辆通行费也达上亿元③。
由此可见，在我国每年因车辆偷逃通行费造成的损失非常巨大。
（三）车辆逃费破坏公平竞争原则
公平竞争是市场经济的一大准则，也是市场经济能够长期良性发展的重要保证。车辆逃费行为打破了车辆之间的公平竞争理念，破坏
②何秋斌：《恶意偷逃高速公路通行费或触犯刑法》；《中国交通报》2009年8月17日第003版。
③朱永胜：《堵住高速公路通行费流失，路在何方？》；《全国中文核心期刊》2007年第1
期第15页。
了车辆之间的资源共享平衡，使不法企业或个人以非法手段降低了成本，提高了竞争力。这破坏了公平竞争的原则，损害了守法经营者的权益。如任其发展，势必引起车辆之间的竞相仿效，形成竞争无序的现象。久而久之，必然对市场经济正常秩序造成重大干扰，衍生出较为严重的社会问题。
（四）车辆逃费威胁高速公路从业人员健康安全
为了达到偷逃通行费获取非法利益的目的，车主经常不择手段，甚至出现在收费站殴打工作人员等现象。有些车辆更是在高速行驶状态下强行撞开收费站自动栏杆逃走。这些情况对时常需要穿行于各车道间的收费站工作人员的人身安全构成了重大威胁，已经造成了多起惨剧。如2005年8月12日，广州燕岭收费站稽查员被撞不治身亡事件；2006年7月24日，四川成绵高速公路青白江收费站收费员，被冲关货车碾死事件；2006年7月20日，山西临县武家庄收费站，卡车冲卡撞死一名女收费员事件；2007年12月26日，江苏121省道盱眙收费站，收费员被强行闯卡逃费车辆殴打事件；2008年4月5日，河南连霍高速公路稽查员被撞死事件等等④。
这些影响全国，触目惊心的高速公路工作人员遇害事件，在高速公路收费过程中或多或少的存在着，由于当事单位处理的较好，控制的较妥，事件影响也就没有过多的暴露出来。事实表明，车辆逃费行
④李悦，徐俊：《逐步完善联网高速公路收费稽查工作》；万方数据
〔EB/OL〕.https://www.doczj.com/doc/9f10762307.html,/login.aspx
为由一般的违规，正在演变成违法，甚至犯罪。依法收费，依法管理，刻不容缓。
二、高速公路车辆逃费的种类
随着社会经济和高速公路的不断发展，偷逃通行费的行为也不断花样翻新。归纳起来，主要有以下几种。
（一）强行闯卡逃费
这是较为常见的逃费形式，多发生于中小型客车，主要有以下两类：
1、跟车逃费
小型客、卧车紧随大型车辆，利用大型车辆缴费通过后，收费车道自动栏杆尚未下落时尾随大型车通过。由于跟车很紧，收费车道车辆监测环往往将这两辆车识别为一辆，栏杆不下落拦截。
2、撞杆逃费
指车辆到达收费站后不减速，强行撞开自动栏杆逃费。这主要发生在一些大、中型车中。这些车辆本身车况较差，不在乎冲撞栏杆给车辆带来的破坏。
（二）交换通行卡逃费
换（倒）卡是逃费车辆驾驶员惯用的作弊手法之一。是指两部相向行驶的车辆，司机将自己所持的车辆通行卡与对方互换，出口即可
减少计费里程。
两车（相同类型，一般皆为货车）互换牌照通行卡，其目的是长途卡换短途卡（跑长买短）逃交通行费。以图一为例简单说明现在常见的换（倒）卡方式：甲车（重载车）从A站上前往目的地C站而乙车（一般为小货车，专门从事通行卡倒卖）从C 站前往A 站方向。乙车先从D 站下再从D 站上，甲乙两车在途中（服务区）互换牌照、通行卡，甲车持乙车的牌、卡从D 站相邻站C 即目的地驶出。这样，原本应交通行费AC的甲车只需交通行费DC。而乙车持甲车的牌、卡，为避免U转也选择A站相邻站B驶出，交通行费AB。另外还有某些车辆驾驶员在途中或服务区内买卖通行卡，或是途中往返不出站，持回头卡选择相邻站驶出⑤。
图1 换（倒）卡逃费示意图
（三）使用假证件逃费
使用假证件逃费的现象现在越来越多，主要的体现在“大吨小标”和“多座少标”现象上。由于我国车辆型号繁多，各个厂家型号、批次又不同，因此，有些司机为了减少自己的通行费而使用假证，把厂
⑤王胜华：《高速公路逃费种类及对策探讨》；《中国交通信息产业》2010第1期。
牌型号大的改成小的,把客车座位由大改小等等以假乱真。
值得注意的是，有些地区行驶证核发部门，从地方保护和发展地方经济的局部利益出发，为大型车核发小型车行驶证。当高速公路工作人员对车型提出质疑时，这些车主会理直气壮的拿出这些由政府机关颁发的证件作为凭证。
（四）假冒政策性免费车逃费
在我国高速公路收费政策中，存在着诸如军、警等多类政策性免费车。许多不法车主为了达到偷逃通行费的目的，将自己的车辆伪装成这些政策性免费车蒙混过关。现将几种主要现象列举如下：
1、假冒鲜活农产品车辆
在国务院七部委联合出台对按规定运输装载鲜活农产品的营运车辆减免通行费的优惠政策后，不法车主采取货物混装、货物不足、非法装载等方式，将自己车辆伪装成鲜活农产品车辆。
2、假冒军车
有些不法司机购买安装伪造的假军车牌照，从而达到偷逃高速通行费的目的。
3、假冒抗震救灾车辆
车主伪造相关证明材料，称所拉货物前往灾区救援，骗取免费放行。
除此之外，假冒地震监测车、救护车等其它阶段性免费车辆逃费的现象也较为常见。
（五）更换车头逃费
一些司机将挂车卸在临近行驶终点站的服务区，将牵引车头出入往返于服务区前后两个收费站，之后再到服务区牵引挂车，造成短途收取整车通行费，从而达到逃费的目的。
（六）干扰计重计量设备逃费
当前，计重收费在高速公路收费工作中占的比重越来越大。这种收费方式从车重对道路的使用要求和损伤程度出发收取通行费，相对较为合理。但通过干扰计重计量设备收费的各种花招、办法也越来越多，这里列举几种主要形式：
1、前后辗压称重板偷逃费
一些司机在车道称重板上前后辗压，使称重信息错乱，造成重量减轻，多则十几吨，少则也有五至六吨。
2、垫钢（木）板称重偷逃费
一些司机因装载偏重估计可能超限30%，或为了减轻收费重量，利用随车携带的专用钢板或木板，在称重板上搭桥（特别是重型货车）减轻收费重量。一般由副驾驶员下车操作，从第二轴右侧开始搭架过磅，这种效果多则可少17-18吨，少则可减轻5～6吨。
3、挤压边缘逃费
一些司机过磅时将货车靠左侧行驶，将轮胎挤压收费岛路缘石，从而减轻重量。
三．高速公路车辆逃费问题的主要原因分析
（一）高速公路车辆缴费管理立法不完善
1、我国高速公路立法现状
为了促进我国收费公路的规范、健康、稳定发展，国家立法机关及相关行政机关颁布了众多法律、法规、规章，为包括高速公路在内的收费公路的融资、建设、特许经营、资产管理等提供了法律依据。
（1）全国人大及其常委会制定的法律
1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过《中华人民共和国公路法》，并于l998年1月1日开始实施。其后，分别于1999年10月31日和2004年8月28日两次对其进行修正。
除了《公路法》，《道路交通安全法》(2003年)在第四章第五节对高速公路的“道路通行”也作出了特别规定。
（2）国务院制定的行政法规
尽管《公路法》对收费公路作了一些规定，但较为原则，操作性不强。因此，2004年8月l8日，国务院第61次常务会议通过了《收费公路管理条例》，并于2004年11月1日起实施。《收费公路管理条例》将我国收费公路分为两类，即政府还贷公路和经营性公路。按两类公路的性质，采取区别对待、分类管理。《收费公路管理条例》对高速公路的管理具有十分重要的意义。
除了《收费公路管理条例》，还有国务院制定的《道路交通管理
条例》(1988年)、《公路管理条例》(1988年)和《道路交通事故处理办法》(1992年)等行政法规的一些条款涉及高速公路管理。
（3）部门规章和规范性文件
主要有交通部颁布的《公路管理条例实施细则》(1988年)、《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》(1 992年)、《路政管理规定》(2003年)、《收费公路权益转让办法》(2008年)，公安部颁布的《高速公路交通管理办法》(1994年)等。
（4）地方立法
目前，全国有15个省、市、自治区制定了公路管理条例，19个省、市、自治区制定了路政方面的管理条例和管理规定。针对高速公路管理专门制定地方性法规的有山东、江苏、江西、广东、安徽、辽宁、河南等13个省、市、自治区。这些地方性法规基本上都从规划与建设、养护、路政、交通安全、经营、法律责任等几个方面对高速公路管理进行了规范，为各地解决高速公路管理中出现的矛盾和问题提供了必要的依据，起到了积极的作用。除此之外，其他一些省、直辖市、自治区以及一些省会城市和计划单列市，都以地方政府规章，更多的是以政府令的形式对高速公路的管理模式、各部门在管理中的分工以及其他相关问题进行规范。
（5）其他相关法律法规
高速公路行业涉及建筑管理、招标投标、土地征拆、安全生产、环境保护、经营权转让等各个方面，所以也有可能适用《物权法》、《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《土地管理法》、《环境保护法》、
《公司法》等法律法规中的相关条文。
2、高速公路车辆逃费治理的法律依据
根据目前我国法律特别是高速公路立法的现状，和前述各种偷逃通行费的具体行为，可以为高速公路车辆逃费治理工作提供依据的法律法规主要有以下几类：
（1）法律类
主要是《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国道路交通安全法》等。
（2）行政法规类
主要是《收费公路管理条例》、《道路交通管理条例》、《公路管理条例》、《道路交通事故处理办法》等。
（3）部门规章和规范性文件类
主要有交通部颁布的《公路管理条例实施细则》、《高速公路交通管理办法》等。
（4）地方立法类
包括各地制定的路政管理条例、规定等。
虽然上述法律法规，可为治理高速公路逃费问题提供一定的法律支持，但针对逃费这一具体现象，上述法律法规或规定的过于宽泛和原则，或侧重道路交通管理以及相关安全问题，即便有些法律法规涉及到缴纳通行费的一些条款，也多只从权利义务的层面加以规定，缺乏专门的针对缴纳通行费的具体规定，特别是针对偷逃通行费行为处罚的规定。这就造成在具体运用法律法规解决偷逃通行费案件时，显
得依据不是十分充分。
（二）管理缺位不到位
1、政府管理缺位
法律法规的不完善直接导致政府相关部门对高速公路偷逃通行费行为管理依据缺乏。因此也就很难从社会管理的层面形成统一的管理模式和措施，无法成立相关部门或组织专门管理这类问题。从政府管理层面上看，对逃费问题的管理呈现缺位状态。
2、高速公路运管组织管理缺位
（1）管理手段简单
在政府管理呈现缺位的情况下，各高速运营管理组织对逃费问题的管理很难上升到规章制度甚至体制、机制的层面，只能由运管单位不断加大人力物力，停留在通过人工方式堵截或追缴的简单阶段。在高速公路迅速发展、逃费问题日益凸显、特别是高速公路路网在全国范围内不断形成的现在，这些相对初级的管理措施，已经非常不适应当前形势。
（2）收费模式缺乏创新
通过前述对逃费方式的分析可以发现，传统的入口领卡、出口凭卡缴费等收费模式，本身存在一定漏洞，使调换车头等逃费方式有机可乘。在收费模式管理上缺乏创新，也是高速运管组织管理缺位的一方面表现。
纵观当前我国对高速公路管理行业对车辆解缴通行费、特别是对
逃费问题的管理，确实出现了明显的缺位不到位的现象。
（三）防范治理的技术落后
通过技术手段不断加强对偷逃通行费问题的预防，是治理逃费的重要方向。但是就目前情况看，已建成的高速公路在收费系统土建施工和相关设备软硬件配备调试等期间，对逃费问题严重性和复杂程度并没有充分的预见，因此导致大多数高速公路收费站点的收费系统和收费设备防范逃费的功能不足，防范技术相对落后。而旨在提高技术含量的设备改造，涉及到资金、研发、土建等多个环节，对计重、计程等不同收费方式的逃费防控所需技术改造又各不相同，因此不能迅速大面积实施⑥。上述原因造成了对于防控逃费问题相对落后的技术状态，在过去乃至将来较长一段时间内普遍存在。
四、完善治理高速公路车辆逃费的法律思考及建议
（一）完善我国高速公路立法体系
1、挖掘现有法律在治理高速公路逃费行为中的作用
对于造成损失较小的偷逃通行费行为，可根据《中华人民共和国合同法》依法索赔损失。高速公路运营管理企业或组织，依据行驶里程、车重、车型等因素，在入口处采取发放驶入凭证（或读写电子信息等）等措施，在出口处依法收取过往车辆通行费，为车辆提供快速、⑥王鹏英：《高速公路出口匝道几何特征及控制方式研究现状及展望》；《交通运输工程与信息学报》2009年第7卷第1期。
安全的通行，这实际上构成一种合同关系。车主在入口处领取了相关凭证，并驶入高速公路，说明合同成立，双方进入履约状态。若车主在出口处采取了偷逃通行费行为，显然是没有尽到履约义务的。因此，对于损失较小的偷逃高速通行费行为，高速公路运营管理企业或组织可以依据《合同法》展开民事诉讼，依法向车主索赔损失。
对于造成损失达到2000元的偷逃通行费行为，高速公路运营管理企业或组织，可以依据《刑法》和公安部《刑事案件立案标准》报案，以刑事案件处理。对此，可能会有争议，但笔者认为确应如此。以下就本观点作以说明：
如果一个人在商场里拿走货物，采取各种手段不付钱或者少付钱，达到 2000 元，依据公安部《刑事案件立案标准》属于个人诈骗公私财物，立为刑事案件。但是在高速公路上偷逃收费公路经营管理者的通行费达到 2000 元，很少被追究刑事责任。从立法上看，国务院《收费公路管理条例》只在第 33 条只规定了收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有拒绝其通行权和要求其补交权；只规定了对扰乱收费公路经营管理秩序报告公安机关的举报权。这是由于《收费公路管理条例》是行政法规，没有对刑事案件定性和立案标准的立法权限。但从实践看，主要是交通运输部与公安部、最高人民检察院沟通不够，没有及时对《刑事案件立案标准》中“个人诈骗公私财物”，包括“偷逃通行费”进行补充说明。因此交通运输部与公安部、最高人民检察院应尽快出台解释。因此，实际上偷逃高速通行费达到2000元的，应试用《刑法》，按诈
骗罪论处⑦。
对于在偷逃通行费过程中造成人员伤害或交通事故的，高速公路管理企业或组织，可以依据《中华人民共和国道路安全交通法》等相关法律采取相关措施，维护合法权益。
2、高速公路车辆逃费治理的立法完善
治理高速公路车辆偷逃通行费行为的工作存在的一些实际困难和问题，有其法律层面的原因。在法律完善方面，我认为有以下一些思考。
（1）国家应尽快完善与《公路法》配套的法规、规章。
《公路法》虽然已经实施，但与之配套的法规、规章立法严重滞后，例如与《公路法》配套的行政法规《高速公路管理条例》迟迟未能出台。这使高速公路逃费治理工作的法律以及显得针对性不强，操作性不好⑧。
（2）应尽快规范和完善地方针对偷逃高速公路通行费行为的立法。
当前，有些省市已经开展了相关立法工作。如云南省高级人民法院、省检察院、省公安厅联合制定的《关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》。该《意见》第 3 条明确规定“偷逃车辆通行费数额 2000元以上的，依照《刑法》第 266 条规定，按诈骗罪追究刑事责任”。江苏省高级人民法院、省检察院、
⑦王雪峰：《经营性高速公路建设程序与相关法律的研究》；《公路》2007年第11期。
⑧张柱庭主编：《交通法律法规概论》，北京人民交通出版社2003年7月第一版，第112页。
省公安厅根据《刑法》和有关司法解释的规定，于 2009年6月8日联合出台了《关于办理偷逃高速公路车辆通行费等刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确规定对采用欺骗手段不交、少交通行费行为以诈骗罪处罚；对拒交通行费强行冲卡毁坏收费站财物，以故意毁坏财物罪处罚；聚众堵塞交通，抗拒、阻碍国家治安管理人员执行职务，以聚众扰乱交通秩序罪处罚等。但当前大多数地方政府，尚未制定相关法律法规。这在跨省运输越来越多的当今社会，不利于对偷逃高速公路通行费行为的治理形成全国统一之势，不利于全国性依法通行高速公路氛围形成。
对于地方政府的这些立法行为，现在也存在一些争议需要解决。例如有评论就对云南省就偷逃公路车辆通行费进行刑事制裁提出质疑，认为：《立法法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。这就是说，云南省《关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》第 3 条的规定，扩大了诈骗罪的适用范畴，是一种刑事立法行为，这违背《立法法》，是一件超越其立法根限的违法的法律文件，没有法律效力。
因此，对于地方针对偷逃通行费等问题如何立法，除了加快立法速度以外，更重要的是还要尽快解决相关法理和法律技术上的问题。
（3）应建立适应全国高速公路联网收费的相关法律法规。
当前，我国经济社会高度发展，高速公路在国民经济中的作用越来越大。随着经济的发展，高速公路里程必将越来越长，高速公路网密度必将进一步加大。有些省、直辖市已经局部实现了联网收费。使用高速公路的车户只需要从联网内任意一入口进入高速公路，无论跨省与否，都可从网内任意一出口缴费驶出路网。在可预见的将来，全国联网收费必将是发展的大方向。随着联网收费里程的延长，单次偷逃通行费的费额必将越来越大，偷逃高速公路通行费的非法获利也将越来越高。在巨大利益的趋势下，其手段、方式、表现形式也很有可能花样翻新，越来越多。如果不能有效加以治理，必将带来更大的损失，甚至产生更大的社会问题，引发新的犯罪动向。此外跨省甚至全国的联网收费也必将使高速公路的运营管理产生诸多新的问题。这些新情况都需要在法律层面形成管理规范。
另外，目前民航、铁路、水运等都已经有专门的法律规范，甚至都设置了专职的公安机关，负责立案。因此，在追究犯罪的司法体制上，也应给予高速公路充分考虑。这也需要通过建立适应全国高速公路网的相关法律法规来实现。
（二）提高逃费治理的科技防范水平
在治理偷逃高速公路通行费工作中，不断提高科技水平，充分发挥科学技术的作用是重要一环。一是要不断完善高速公路车辆监控系统，确保能够及时清晰采集以跟车、冲卡等形式逃费车辆的车牌、车
型等相关信息；二是不断建立完善网络化的逃费车黑名单系统，在收费车道收费操作系统设置黑名单车辆识别功能，将曾经有过逃费记录的车辆纳入黑名单，通过黑名单平台随时通报、随时查询车辆逃费信息；三是针对各种干扰车型判别、称重设备的手段，研究开发抗干扰能力强的收费系统。四是研发安装在收费车道内的“假行驶证、假军牌”检测软件，经过检测马上鉴别证件的真假。五是应考虑研究开发通过综合考量车重、车长、车轴距、轮胎数量等多方面因素确定车辆收费标准的新型收费模式和收费系统⑨。六是在建和新建高速公路，应将逃费行为作为专门课题，纳入收费系统建设中充分研究考虑，使预防偷逃通行费的技术能力随着高速公路的不断开通而不断提高。
（三）加大逃费治理惩治力度，提高执法水平
严厉惩处偷逃高速公路通行费行为，是治理逃费的重点。政府相关职能部门应不断提高执法水平、高速公路经营管理企业或组织应充分挖掘现有法律法规的作用，对逃费行为坚决追查到底，对偷逃的通行费坚决予以追缴。此外，还应根据各地不同的地方性法规、文件规定，给予相应罚款。对于逃费历史较长、逃费金额较大等典型案例情况，应根据情节坚决进入诉讼程序，严格追究其刑事责任。对于在逃费过程中造成高速公路工作人员伤害的，更是必须经司法机关按照国家法律法规对当事人责任进行严厉追究。不断提高执法水平和运用法律的能力，对偷逃高速公路通行费的行为进行切实有效地打击和惩
⑨李嘉：《高速公路出入口设计与安全性研究》；《中国工程》，2003年第2期。
处，可以有效震慑这一违法行为，可以有力维护高速公路运营管理秩序。
（四）加强与执法部门的协调配合
加强与执法部门的合作，是治理偷逃通行费行为应采取的重要措施，对于高速公路运营管理企业来讲，这点尤为重要。
高速公路经营企业应积极协调同路政、高速交警和地方交警的联系，建立联动机制，争取在高速巡警、治超站、路政大队和军检等部门的配合支持下，联合整治假军车、强行冲岗车、假“绿通”车等违规偷逃费车辆，发现一起，查处一起，严厉打击偷逃费车辆的嚣张气焰和侥幸心理。另外发现有“跳磅”车辆及时做好录相工作和解释工作，遇到不听劝阻一意孤行的车辆通知路政或相关执法部门依法处理。对待冲岗车辆，及时录相做好记录，并会同地方执法部门综合治理，创造强大的舆论警告那些有苗头的司机按章交费，达到以点击面的作用。同时，通过与执法部门的配合，在有必要的情况下，对逃费较严重的车辆，在高速公路入口等处张贴公示，或者通过新闻媒体予以曝光。
（五）加大逃费治理的法治宣传力度
在治理高速公路偷逃通行费的工作中，首先要加强宣传。一方面，政府相关部门应通过电视、广播、网络以及报纸等媒体强化对相关法律法规、案件惩处等的宣传教育工作。另一方面，高速公路管理企业
或组织，也应加强对治理逃费科技手段、人力物力的投入和治理成果等的宣传。
1、加强相关法律法规的宣传力度
一方面要加强对《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《道路交通安全法》、《道路交通事故处理办法》等直接与高速公路相关法律、部门规章和规范性文件等的宣传。另一方面还要结合具体案例，加强对《刑法》、《合同法》等对偷逃通行费行为案件的主要适用法律的宣传⑩。通过这种宣传，强化对相关法律法规的普及，提高车主法制观念，逐渐形成车辆依法通行高速公路的氛围。
2、加强各种有效治理逃费手段的宣传力度
近几年，我国各地高速公路经营管理组织针对偷逃通行费行为的治理工作，进行了深入的研究和探讨，形成了许多行之有效地措施。如加强与执法部门的配合、开展高速公路外部稽查、建立逃费车黑名单、重点路口加强值守、专人引导大型货车通过称重设备等。另外，随着高速公路的不断发展，科技应用水平越来越高，包括车道和收费广场录像、车牌识别系统、电子检测系统、称重系统等都有了长足的发展。高速公路经营管理组织应强加强对这些治理措施、特别是技手段的宣传，造成逃费车辆在有效治理面前无漏洞可寻、无处遁形的氛围，从而减少逃费车辆的侥幸心理，达到预防逃费事件发生的目的。
3、加强对逃费车治理效果的宣传力度
国家相关部门、高速公路管理企业和组织，应认真总结以往治理⑩《高速公路》丛书编委会：《高速公路法律探讨》；北京人民交通出版社2001年5月第一版。
论述中国法治过程中存在的问题和完善的措施 法律是一个国家在一定的经济基础上的上层建筑，它反映着统治阶级的利益与意志，它有利于调整社会关系，在维护社会持续稳定健康发展上，起着举足轻重的作用。因此推进和完善国家法治建设便成了一个国家政治、经济、社会长期稳定发展的关键。 、中国法治建设中存在的问题 其一，国民整体素质低，法律意识淡薄。建国以后，由于基础薄弱，教育事业仍然没有摆脱落后的局面，加上工作中的一些失误，长期以来忽视了民主和法 治建设。一些在实践中出现的好的民主形式，没有能够用制度加以确定；已经建立的民主制度，又因为没有相应的法律而得不到保障；本来就很不健全的民主制 度，又多次遭到破坏，“家长制”、“等级制”等封建思想还未肃清，法律应有的权威还没能建立。在国民的整体素质仍然较差，全民的法律意识还很薄弱的情况下，进行民主法治建设必然会遇到极大的阻力。 其二，法律思维模式落后。传统的法律文化重礼轻法，治人高于治法，权力至上和 义务为本，重义而轻利，重实体而轻程序，重特权而轻民主，无一不和现 代法治精神相冲突。法治社会是“向下型”的权力结构，即“国家主权在民而不在君，在下而不在上”。而中国法律传统素以集体为本位，无视个人，造成法律否定个体和压抑个人，丧失了现代法治要求的独立法律人格和意识。这种思维模式的落后阻碍了法律主体积极推进法治建设的主观能动性。 其三，法律系不完善。中国近代以来立法的着眼点在于把中国改造成现代化国家，法律往往是立法机关或规则制定机构通过一定的程序制作出来的产物。 这种对立法及程序的认识仍局限于当年中国知识界急于求成的情况下，造成法律文件本身及相互协调存在许多缺陷。比如法律文件普遍存在操作性不强的弊病，对国家权力的限制及其规范化运作明显不足。立法缺乏整体规划，致使该出台的一些基本法律未出台等等。这样一方面是成文法的大量制定和颁布，而另一方面是成文法难以通行，难于融入社会，成为真正的规则，违背了人们的立法初衷。 其四，学理论相对滞后。长期以来东西方法律观念和法律思想存在着明显差异，中国人视法为维护道德之器，西方人则主张法律至上；中国人的理想社会是“法立而无犯，刑设而不用”，西方人则总是在不断地致力于法律的完善，并努力使其发挥作用；中国人致力于“无讼”来维护社会的安定，西方人则以“好讼”来争得权利；中国人注重由里及表的自律，而西方人注重由表及里的制度等。 我国的法学研究常常落后于法律发展，停留于追随政府政策注释。法治现代化要求实现以法律引导法学发展的根本性变革，以树立科学的法学理论观念，这就要求法学家坚持学术的独立性，创造法学研究的自由学术氛围，带动全社会法治观念的更新与变革。 其五，法律从业人员职业素质不高。一个国家法律制度成熟的基本标志就是有法可依和司法公正，严格、严肃、公正地执法是依法治国的关键。但是由于历史和现实的原因，在我国现阶段，无论是法官还是从事执法的公务员，或是从事法律服务的律师，普遍缺少职业法学家集团所要求的素质。众所周知，司法公正是社会公正的最后一道屏障，如果丧失司法公正，后果将不堪设想。因此作为法治现代化建设前锋的职业法学家集团，其法律素质的提高是带动全社会走上法治道路的关键因素。
高速公路运营管理的原则 现代管理学认为，组织管理体制由组织运作目标职能配置机构设置运行机制四大要素构成相应地，高速公路管理体制也由此构成从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续快速健康发展的制度保证当前，高速公路管理体制过程中存在一些问题，究其根源很大程度上是由管理机构设置不合理职能配置不健全运本论文由整理提供行机制不完善等体制因素造成的。 （一）机构设置不够合理，交通政令难以畅通 确保交通政令畅通是高速公路管理健康高效运转的前提与基础但是，在个别高速公路上市公司独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在接受交通行业管理的意识淡漠，对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。 （二）职能配置不够健全，公众出行利益受损 高速公路经营领域属于市场失灵范畴在经济本质上，高速公路产业是一个不完全竞争市场，具有较为明显的自然垄断性在这种自然垄断的市场结构下，由于同一方向路段供给的稀缺性，以及捆绑收费现象的存在，使得高速公路经营者可能凭借垄断经营的强势地位损害消费者的利益，甚至置公共利益于不顾，片面追求自身经济利益的最大化在高速公路养护过程当中，这一现象最为突出有的公司将公司短期经济利益凌驾于国家长远利益之上，未能根据实际路况提供本论文由整理提供足够的养护及大中修资金，导致路况水平下降目前对于大多
数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题政府通过特许协议来制定收费期限收费费率区间服务质量水平养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象高速公路管理体制是在本论文由整理提供公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其中的行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现，在该领域政府不应无所作为但是，事实上政府监管的缺位很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现。 （三）运行机制不够完善，行业监管手段匮乏 传统的高速公路管理主要是通过行政命令进行运转而在当前完善社会主义市场经济体制的条件下，对高速公路实施有效管理需要采取多种方式，实现技术经济行政法律等多种运行机制的协同配合在这些机制中，其他几种只有获得相应的法律保证才能有效实施，因此完善法律机制，实现高速公路管理法制化是提高高速公路管理水平的根本保障为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了公路法公路管理条例路政管理规定等多部法律法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用但本论文由整理提供是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出虽然1997年出台的公路法对公路建设和收费公路作了原则性规
高速公路安全生产工作总结 (一)、调整管理机构，落实岗位职责 1、进一步完善了安全管理机构，因人员变动，我们调整了安全生产领导小组，还成立了安全生产检查小组和宣传小组，进一步明确了安全生产责任部门，为贯彻落实安全生产工作提供了保障。 2、今年年初公司、管理处和我所签定安全生产责任书，收费所同各班组、接送车、食堂、电工签定了XX年安全生产工作责任书，层层落实安全生产责任制，做到职责落实，责任到人，明确各部门的责任人。 (二)、完善安全制度，规范检查机制 1、我所根据公司和管理处有关安全生产文件精神以及本所的实际情况，建立健全安全生产制度。制定了包括安全生产信息反馈、保密管理、收费道口安全管理、车辆管理、食堂管理、内部保安、配电房安全管理等一系列安全生产制度;驾驶员工作职责、电工操作、发电机安全技术操作、配电柜安全操作等一系列安全操作规程;交通管制、灭火、防盗防抢救援、恶劣天气、抗台防汛、食堂安全管理及防投毒、供电保障等一系列安全生产预案。从多角度、多方位细微处入手，严格执行安全制度，杜绝一切的安全隐患。 2、加强安全生产日常检查工作，坚持“安全生产，预防为主”的方针。电工每天检查设备情况，安全生产检查小
组每月进行一次大检查，包括收费设备、消防设备、食堂和其他有关安全生产的方面。检查****发现总配电房场地小且不通风，而且四周铺草，下雨天存在一定危险;消防灭火器材需保养或更换;监控室防盗性能差;变压器、低压室无法散热，并及时上报及时整改。从方方面面，切实维护了我所的良好秩序，全面系统地保障了收费所和员工的安全生产。 3、每天行政轮值人员负责关好管理房门窗，做好防盗工作，并做好值班日志;保安增强巡逻次数和范围，及时发现并制止不明身份人员进入收费所，对早班期间在收费广场停留的车辆进行劝阻，做好保安日志，由当班班长监督保安当班情况。 (三)、加强宣传教育，树立安全观念 1、我所为了培养大家养成遵守安全纪律的良好习惯，从思想上认识安全生产的重要性，上下班不粗心大意，严格做到安全第一，预防为主。每个月召开安全生产例会不少于1次，并利用所务会、班组会议，开展安全生产知识学习，从实际出发，区别不同情况，有重点、分层次地开展安全生产学习教育，从道路交通、火灾爆炸、用电安全、化学物品、食堂防毒等与安全切实相关的方面重点学习，牢固树立“安全第一”的思想。 2、利用宣传栏、横幅标语，宣传安全生产常识和安全生产法规制度。在今年安全生产月中我所组织全体职工在所
高速公路运营有限公司打造微笑服务品牌专题片解说词 发布时间：2010-7-5 9:02:18 微笑是爱 微笑是美 微笑是和谐 微笑是幸福 微笑是人类最美好的语言 微笑是南宁高速人无私的奉献 叠出片名：微笑绽放文明花 如果说绿城南宁是祖国南疆一座美丽的大花园，那么环绕南宁的高速公路就是花园里一条美丽的花带。沿着这条美丽的花带出入南宁，人们每次都会发现微笑，收获喜悦:收费员每一次真诚、自然的微笑，像一朵朵鲜花，耀眼夺目，像一道道甘泉，沁人心田。 历时十一年，在各级领导的关怀指导下，广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司以灿烂的微笑，温馨的提示，人性化的服务，铸就了一个享誉中外的服务品牌――微笑服务。十一年来，南宁高速公路运营有限公司的微笑服务和文明创建星光熠熠，硕果累累，涌现出了连续收费3000万元无差错的业务标兵、“全国青年岗位能手”、广西“十大金牌工人”、广西“五一”劳动奖章获得者袁杏云；连续收费4000万元无差错的业务标兵、广西“五一”劳动奖章获得者黄日芳，还有刘燕等11名实现连续收费1000万元无差错的收费员。公司共荣获全国五一劳动奖状、精神文明建设先进单位、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“全国交通文明示范窗口”等国家级荣誉15个，“广西文明单位”等自治区级荣誉44个。 蓦然回首，南宁高速的微笑服务已经是广西千里高速公路的一条最美的风景线，成为了首府南宁最亮丽的城市名片。 微笑品牌建设三部曲之:萌芽篇 “问渠那得清如许，为有源头话水来”，南宁高速公路运营有限公司高速公路的微笑服务品牌建设历时十一年，经历了从1998年开始着手打造，到2005年形成品牌，再发展到2009年形成规模效应，共三个发展阶段。 广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司是广西交通投资集团的全资子公司，主要负责南宁至都安、南宁至小平阳、南宁至坛洛、南宁环城共340公里高速公路的收费、养护、排障、监控、服务区及其附属设施的经营管理工作。南宁收费站是广西目前最大的高速公路
一位高速交警的救命忠告！常跑高速的一定要看！(附图) 注：这是一名很有责任心的交警写的．文章有点长．但把它看完，也许真的能挽救生命．尽量不要上高速开车和坐车．尤其是长途客车走高速（出事的太多了）． 我的一个好朋友正是因为以前看过这个好帖子，前天在沈大高速上才避免一起交通事故，救了他一命．他和我说一定在网上发出来，让更多的司机朋友看见．也请您看完后把此文介绍给自己的亲友，因为命只有一条。 原文见《羊城晚报》３．２５——２６日B5版，题目为“一个高速公路交警的忠告”，著名：高健走高速的司机朋友最好能把“正文”打印出来放在车里面，时时提醒自己．在每次上高速前，最好把这篇文章温习一遍． 为了自己，为了年迈的父母，年幼的小孩．请耐心看完此文。 正文： 一、停车、停车、还是停车！ 最重要的我要放在最前面说。高速公路行车最怕的是什么？是停车！在高速运动的车流里不管因为什么原因致使道路堵塞而停车，最可怕的事情就可能要发生了。这里我要重点说一下小车，碰到这种情况，小车司机发现前方道路堵塞时，一定要马上看观后镜里有没有大货车跟着你，如果有，一定要提前减速并打开双闪灯提醒后车注意，给后面的大车充足的距离和时间减速，如果后面的大车按喇叭或向你不停的闪灯，相信我，他一定是刹不住车了，你一定一定要加速往紧急停车道内钻！哪怕会刮伤你的爱车。每年！每年我们都会碰到几起这样的事故：因为堵路，小车停在大车后面等待放行，结果后面的大车撞上来，后面的大车车头都撞上了前面大车的车尾！小车在哪里？！二人、三人、四人、五人！小车上有几人就是几条人命！几毫米厚的小车框架在几十、上百吨重量的冲击下比纸还薄！不要迷信你乘坐的是什么车，不要自认为安全，我见过拉开后压缩的只剩一米长的红旗车，我见过被压成铁皮的面包车，我见过火中被困的人的扭曲的身影和嚎叫，我见过挤得只有二指宽的人的头颅你或许会问，后面的大车为什么不停下来？相信我，他不是不想停，他太想把车停下来了！可是你见过核载九吨却拉五十吨的货车吗？你见过核载十九吨却实载九十吨的罐车吗？你见过核载三十吨却实载一百三十吨的巨无霸吗？交警早已不允许处罚卸载超载车了，你看看路上的大货车们，十辆车有九辆半都或多或少的超载，不超就没有盈利，不超就会亏钱！那远不是交警一家就能够解决的问题，碰到情况，尤其是下坡路面，你就是给这些个大半挂车后面拴上一百头牛也拉不停他！这里暂且不提。还是要劝告所有碰到堵路的小车司机，将车停下后，就算外面在下刀子也要全部离开车辆迅速转移到路外，直到你的车后排上了七八辆以上的大车后再回到你的车上！为什么要等七八辆？06年我手里曾有一辆车连撞十三辆车的纪录，在我们大队一直没有人能打破，你愿意你是第几辆？实在不行就从紧急停车道往前走，走上二三百米后再找空位腾出停车道，宁愿让交警罚你贰佰元钱，也比命便宜！在这里，还是那句话：紧急停车道是一条生命通道！一条你的逃生通道！
法制宣传教育工作制度 为了全面贯彻落实法制宣传教育工作，普及法律法规知识，着力增强干部职工的法制意识，提高依法行政能力，根本单位工作实际特制订以下法制宣传教育工作制度。 1、建立有“一把手”参加的法制宣传教育工作领导小组，由林场管理中层正职以上人员组成。领导小组下设办公室，具体负责本单位法制宣传教育工作， 2、领导小组办公室负责本单位法制宣传教育落实工作，研究提出每年的法制宣传教育工作意见和工作计划;组织实施普法活动;进行普法工作的经常性督促检查，及时发现问题，提出改进意见2;配合上级组织对本单位法制宣传教育工作的检查、指导等。 3、各领导小组成员依据普法规划和工作分工，组织实施日常的普法活动;根据实际情况和群众反应，及时提出合理化建议，改进普法工作形式，增强普法活动的针对性;积极参与上一级组织对本单位普法工作的检查、指导，听取意见和建议，及时改进有关工作等。 4、领导小组定期研究、部署普法工作，每年不少于2次，原则上定为上半年、下半年各1次。 5、领导班子成员是普法工作的重点对象，要把学习法律法规知识列入年度学习计划，按照上级统一要求抓好普法学习并完成规定的学习内容。
6.领导干部要按照上级要求参加各级、各类普法培训和考试，参训率、合格率必须达到100%。机关干部必须参加公务员培训、行政执法培训、其他专业培训和上一级组织的培训，参训率、合格率或领证率必须达100%。专业技术人员要参加继续教育规定的法律法规培训。所有人员必须参加本单位组织的各类普法学习、教育、培训，参学(训)率、合格率要达100% 7.每年进行1-2次的普法工作检查、督促活动，对已经学习的法律法规，必要时进行抽查、考试，以促进普法工作的开展，增强普法活动的实际成效。对发现的各类问题，及时提出整改要求，以确保普法内容的落实、掌握。 8.要充分利用有限条件，建立并抓好普法宣教阵地，要根据需要，适当投入，选购普法书籍，订阅法律法规报刊杂志、资料，征订有关普法教材。要积极参加社会宣教活动，义务宣传普法知识。 十三道沟林场
高速公路驾驶技巧及注意事项 高速公路是全封闭、多车道，具有中央分隔离带、立体交叉，集中管理，控制出入，限制上路车种，安全服务设施配套齐全，专供机动车高速行驶的公路，在高速公路上驾驶，完全不同于一般道路的驾驶，由于高速公路具有车速高、车道区分明确，车辆流向单一，而且流星大的特点，驾驶员应当学会并掌握高速公路的正确驾驶方法。 （一）驶入高速公路从一般道路驶入高速公路，必须按照以下三步安全行驶。 1、匝道行驶首先应根据指路标志，确定目的地的行驶方向，一旦驶错方向就不会再有退路，入口预告标志，表示要向两个方向的入口，表示通向一个方向的入口，注意观察路标，它会告诉您要去的地方，是向左还是向右行驶，即是进入左匝道，还是进入右侧匝道，严禁在匝道上超车、停车、调头、倒车，这些做法都有可能酿成车祸。 2、加速车道行驶要充分利用加速车道尽量提高并接近主干道上行进车辆的车速，以防后续车与本车发生追尾碰撞，入口标志牌表示进入高速公路，设在加速车道起点，起点标志牌表示高速公路起点，设在高速公路起点，在进入合流三角地带之前，打开左转向灯，沿加速车道提速行驶，应当尽快将车速提高到60km/h 以上，如果跟随前车行驶，还要注意观察前车的行驶速度和加速情况，并保持一个能够在加速车道上，充分提速的安全距离，在充分利用加速车道约1/2 以上路程，注意并掌握前后情况，估计在不致妨碍行车道车辆行进的有利条件下，选择驶入行车道的时机，果断驶入高速公路行车道。 3、驶入行车道从加速车道驶入高速公路行车道重要的是应集中精力，观察左侧行车道上行驶车辆的车速和车流情况，在不妨碍行车道车辆正常行驶的情况下，安全平顺地汇入车流。 （1）汇入行车道时，转向盘的操作不要过急、过猛。 （2）密切注视高速公路行车道的行车情况，并通过后视镜观察行车道后面驶来的车辆动态。（3）应正确估计行车道上车流速度，以调整和控制好行驶速度。 （4）主车道车辆稀少时，也应尽量避免抢在正常行驶车辆前驶入主车道。 （5）主车道车流密度大时，如果主车道上的车辆相距较或以车队状态行车时，欲驶入车辆的驾驶员应考虑本车的加速性能和首车的速度，首车速度较低, 本车加速性良好, 在不影响首车的正常行驶条件下,应从容加速从首车前方驶入,首车开得较快,其他尾随车与其有近有远时, 可以选择一辆车速较低的车辆空当驶入,但一定不能影响其正常行驶。首车开得较快,尾随车辆一辆跟一辆,相距很近时,本车应控制好车速,在所有车辆通过后再驶入。 4、正确驶入高速公路的操作过程 （1）在合流三角地带之前打开左转向灯。 (2)通过内外后视镜或直接目视观察主车道上的车流动动态。 (3)车辆充分加速，达到主车道规定车速。 (4)再次观察主车道上车流动态，在确保安全的条件下平稳地转入主车道行驶。 (5)关闭转向灯；因为转各盘转角不大，前轮自动回正能力较小，应养成手动回正的习惯。 (二)驶离高速公路驶离高速公路基本上也是分三步进行，驶离行车道、在减速车道上行驶和匝
结合实际,谈一下完善社会主义法治建设的途径 社会主义法治理念,是马克思列宁主义关于国家与法的理论同中国国情和现代化建设实际相结合的产物,是中国社会主义民主与法治实践经验的总结。 “法治”与“法制”,虽然仅一字之差,但从内涵上讲,却有重大区别。“法治”是一种治理国家的理论、原则、理念和方法,是一种社会意识；而“法制”通常是指国家的法律和制度的简称,是一种社会制度。强调依法治国,是法治本质特征之一。 完善社会主义法治建设,必须抓好“依法治国”、“执法为民”、“公平正义”、“服务大局”、“党的领导”这五个方面,即社会主义法治建设的基本内涵。可以从以下几个方面着手： 一、积极稳妥地推进政治体制改革,保障人民当家作主的民主权利。大 力发展社会主义民主法治,不断深化行政管理体制改革,继续推进 司法体制改革,实行政府公务公开,健全政府信息发布制度,提高 政府工作的透明度,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 二、进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度。健全村 党组织领导的村民自治机制,村民委员会的选举工作,进一步加强 和改进城市社区居民委员会建设工作,努力壮大社区居民委员会 工作队伍,切实改善社区居民委员会服务设施,进一步推进和谐社 区建设工作,使社区氛围更加融洽。 三、坚持依法治国,推进依法行政,进一步健全法制,做到“有法可依, 执法必严”,改进行政执法工作,推动行政执法机制不断创新,也 要深入开展法制宣传教育活动,使民众具有较高的法律知识,树立 较强的法律意识。 我们的国家是社会主义国家,坚持党的领导,是保证国家能够沿着社会主义方向前进,各项制度和方针、政策能够符合全体人民的意志和利益的根本条件。实行依法治国,能够更好地加强和改善党的领导,社会主义国家作为人类历史上最高类型的国家,不仅是人民当家作主的国家,而且也应当成为实行法治的国家。我国是社会主义初级阶段的国家,实行社会主义法治建设是必然要求,在党和国家发展历史上具有里程碑意义。没有法治理念,法治建
关于高速公路经营企业的经营特性分析 (1) 我国高速公路市场化经营通常采取3种模式：～是“贷款修路，收费还贷”的企业化管理的临时部门二是成立高速公路经营企业，购买有限期的高速公路收费权：三是建立建设、经营一体化的高速公路经营企业。上述形式的经营性公路，收费期限界满后，均由交通主管部门收回经营管理权。前 2种模式多变且不易界定，行为相对短期，而且不规范。第3种模式稳定而且经营期限长，有连续性，经营行为规范，便于在市场经济条件下理顺与各方面的关系，应是高速公路建设、经营的基本模式。 一、高速公路经营企业的类型 1．国有独资 目前我国的高速公路大部分是由国有独资企业或事业单位负责建设、运营其中相当部分高速公路经营企业是由事业性质的高管局改造而来。高速公路市场化和项目法人责任制下，国有独资企业应与其他企业平等地参与竞争，而不是天生地占有某条甚至整个区域内的高速公路建设、经营权。另外，政府应该遵守自己制定的规则制度，彻底实行项目法人责任制，落实国有独资企业建设自主权，而不是以“建设指挥部”的名义取而代之。随着高速公路市场化的发展及项目融资的考虑，国有独资项目法人将会有一定程度的减少。 2．合营、合作 合营、合作是我国目前高速公路建设、经营中，利用外资最主的方式。一方面可以吸引外方的投资，另一方面可以保持中方对建设、经营的适当控制权这2种方式中，合作方式显得比较灵活合营企业、合作企业的共同点是一方为外方，一方为中方。其不同之处主表现在：合营方式不同，组织形式不同，利润分配及投资回收方式不同，经营管理机构不同。 3．有限责任公司 有限责任公司是指由2个以上股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限责任公司的股东数一般限制为 2—50人，国有独资的有限责任公司可为 1人(非国有独资的 1人公司应该不适合于高速公路经营企业)。有限责任公司的财务不必公开，但应当按公司章程规定的期限将财务会计报告送交各股东。有限责任公司不能公开募股，不能发行股票。
安 全 工 作 计 划 编制： 审核： 审批： 日期：
安全生产工作计划 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、业主下发的各项标准化施工管理要求等各项安全生产法规、规范的实施，全面落实安全目标管理责任制考核，控制各类事故的发生，确保业主及公司下达2013年各项安全工作目标任务的圆满完成。现制定安全生产年度工作计划如下： 一、安全工作总目标： 1、杜绝火灾事故、交通事故、压力容器、爆炸事故，机械设备重大事故。消灭责任性因工死亡事故，杜绝重伤事故发生，员工年负伤率控制在3‰以下、重伤率小于0.12‰，安全生产零死亡。 2、在建工程项目应确保文明达标，达标合格率应达100%；部、省、市级安全检查优良率应达90%以上。 3、争创寻全高速公路“安全文明示范工地”。 4、实现“四无”、“一控制”、“一确保”： “四无”——无职工因工死亡事故、无重大交通责任事故、无重大火灾事故及无机破事故； “一控制”——职工年重伤频率控制在0.12‰以下； “一确保”——确保施工安全。 二、安全生产工作计划 1、建立建全安全保证体系，完善各项安全规章制度、办法 九月份制定安全生产管理办法，建立安全保证体系，成立安全生产管理机构；十月份制定并完善各项安全生产规章制度、办法。即：安全生产责任制；安全会议制度；安全教育培训制度；安全技术交底制度；安全检查制度；民用爆炸物品管理制度；环境保护制度；安全生产事故报告制度；安全生产奖惩制度等。2、员工培训 组织员工学习安全纪律、员工守则，进行安全教育，每个单位工程开工前，针对每个分项工程的具体情况，组织员工学习安全操作规程，特别是对电工、焊工、架子工、起重工、爆破工、各种机动车辆驾驶员及各种机械操作者等特殊工种员
( 安全常识 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 特殊天气条件下安全行车常识 (通用版) Safety accidents can cause us great harm. Learn safety knowledge and stay away from safety accidents.
特殊天气条件下安全行车常识(通用版) 在雾、雨、雪、风特殊天气气候条件下，驾驶员如何在高速公路上做到行车安全是一个很重要的问题。在特殊气候下，使驾驶员视线变差、路面附着系数变小、车辆难以控制，在这样的条件下高速行车，稍有疏忽，就可能导致交通事故的发生，因此，驾驶员掌握在特殊气候条件下安全行车的本领，是高速公路行车必不可少的一课。 一、雾天如何走高速公路 什么是雾呢？雾实际上就是贴近的云层，近地面的空气达到饱和状态以后，水气凝结成小水滴，并增多到影响能见度时，就称之为雾。雾有浓、薄之分，当视距为300－150米为薄雾，视距为150－50米时为浓雾，视距50米以下为特浓雾。一般来，内陆地区发生的雾以辐射雾为主，多发生在11月至第二年的3月份的秋冬季节，
山区、盆地空气不易流通，在春、秋季节雨天过后也时常有雾产生。另外，沿途河、湖、水库和池塘较多的高速公路路段，也常有雾气产生。雾是交通运输的大敌，对行车安全构成很大的威胁，人们称雾是高速公路行车的“无情杀手”，雾使能见度降低、驾驶员视距变短，妨碍驾驶员视觉；浓雾还易使驾驶员产生错觉；还因空气湿度大而引起的玻璃透视率下降和后视效果变差等现象，影响驾驶员的观察和判断，所以在高速公路行车非常危险，高速公路上雾天连续追尾撞车是世界性的难题。在高速公路上，由于交通流量大、车速高，因浓雾发生的交通事故经常是多车追尾相撞的特大交通事故，在国外常有几百辆车相撞的交通事故，据1990年的统计资料表明，在德国因雾引发的交通事故死亡率高达10％，法国交通事故死亡率高达7％－8％，1995年在美国加利福尼亚至纽约方向的高速公路上，因大雾引发的一场世界上最大的交通事故，共造成300多辆车相撞，死伤100多人，我国也有数十辆车追尾相撞的恶性交通事故发生。雾天安全行车措施：遇雾天，汽车不应上高速公路行驶，应沿着与高速公路同方向的普通公路低速行驶，待浓雾散去后，在上高速公
xxxxxxxxx2017年度安全生产、综治安全 工作总结 2017年，根据管理中心的工作部署和要求，xxxx认真做好本年安全生产、综治安全工作，一年来我站在中心安监部的正确指导下安全生产工作按章操作，稳步有序，平安稳定，顺利的完成了各项安全生产工作。我站重点就做好雨雪冰冻天气应急保畅、汛期抢险抢修安全保畅、国家重大节假日、全国两会及党的十九大期间综治安全工作、安全大检查、安全生产大排查等活动，同时开展了全国安全生产月、平安建设和禁止“黄赌毒”等一系列宣传活动，为确保我站管辖路段高速公路养护施工安全作业、道路行车安全、隧道畅通、设备运行正常、人员稳定、平安健康发展打下了扎实的基础。具体工作总结如下： 一、建立机制、完善制度，确保安全生产、综治工作顺利进行。 （一）成立了综治安全领导小组、冰雪天气应急小组、汛期保畅应急小组、普法小组、消防应急小组，同时组建了应急抢险、应急救援队伍； （二）严格实行“一岗双责”责任制，根据领导分工，明确了班子成员综治安全责任。此外还研究制定了安全生产工作计划，层层签订《综治安全责任状》、《岗位安全告知书》及《岗位安全生产承诺书》。 （三）结合工作实际，制定了内部安全防范机制、矛盾纠纷排查调处工作机制和队伍管理、教育以及应急援助值班等制度，
为安全生产工作打好了基础。 二、做好国家重大节假日、恶劣天气综治安全工作，营造安全行车环境。 （一）春运、春节等重大节假日综治安全安工作。春运期间，共召开专项安全保畅工作会议2次，传达学习了中心春运安全生产文件精神，明确春运安全生产的重大意义。出动巡查车辆144趟／次，人员432人／次。投入应急食品一批，标志标牌12块、安全锥150个。春运期间，未发生安全责任事故，实现了管养路段安全畅通。 （二）严格值班制度。春运、春节、清明、五一、端午、国庆重大节假日及抗冰抢险、防汛保畅、全国两会及十九大综治安全等重点期间实行领导带班制，坚持值班人员24小时值班。 （三）做好隐患排查。加强公路路况巡查和沿线机电设施检查以及周边治安环境的隐患排查整治。特别是加强雨雪冰冻和汛期抗洪抢险抢修等恶劣天气对路面、桥梁、上下边坡、监控、隧道的全面检查和维护，对发现存在的安全隐患进行及时整改。 （四）建立联勤联动机制。主动加强与高速交警、路政和当地政府的沟通联系，建立起联勤联动工作机制，同时一直保持良好的工作关系。积极参与高速交警、路政的联合安全巡查，实践联勤联动工作机制，磨合工作默契。 （五）物资储备。加强应急物资储备工作，采购了两批次应急物资，一批用于冬季抗冰除雪保畅，一批用于春季防汛救援保畅，并做好应急救援队伍人员的管理工作。 三、防汛保畅，抢险救援，隐患排查，缺陷整治工作。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 高速公路行车的安全注意事项 (标准版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
高速公路行车的安全注意事项(标准版) 随着道路上的私家车越来越多，作为一名高速交警，在日常的事故处理岗位上，遇到各种形形色色的交通事故，其中不乏因缺乏安全意识而造成严重事故后果的案例，下面，我将从自身几年来的工作经验出发，以一名高速公路交通事故处理民警的角度，来谈一谈高速公路行车的安全注意事项，希望能对司乘朋友的行车安全有所帮助： 一、安全带保安全 这是一个老生常谈的问题，也是一个很多司乘朋友很不以为然的问题。诚然，在地方上开车尤其是城市道路，我个人观点安全带的作用大部分是应付交警，实际作用并不大。而在高速公路上，系与不系安全带却会在事故后果中产生天壤之别。我出现场的2007年度的事故中，我印象中最少有两起小车单方造成的死亡事故都是没有系安全带引起的，其中一起是辆帕萨特自翻，车上只有司机一人，
如果他系上安全带的话，我个人认为最多是轻伤，法医鉴定为颈椎骨折致死，全是翻车时身体不受限制运动造成；第二起也是小车单方，在高速行驶时前轮爆胎造成车辆失控多次撞击道路护栏，共有司乘两人，司机系了安全带毫发无伤，而副驾驶上的乘客因为没系安全带，且在放倒的座位上斜躺着休息，结果在车辆失控打时被从后风挡玻璃处甩出车外致死。 二、爆胎时的操控处理 刚才提到了车辆爆胎，在高速行驶时小车爆胎尤其是前轮爆胎造成的后果远比大车爆胎严重，爆胎虽然不可预料，但在我们的事故处理中常常发现一个有趣的现象：如果是左前轮爆胎造成车辆失控撞击护栏，撞的往往是右侧护栏，反之亦然。究其原因，在车辆爆胎时因胎径及摩擦系数的不同，车辆的运行轨迹将偏向爆胎的方向，爆左前轮向左偏，爆右前轮向右偏，而司机在打方向纠正时，指向性能反映在已爆胎的车辆上是有一个迟缓性的，加之因爆胎造成的慌乱，常常造成纠正过度，从而人为加剧车辆的失控，致使左前轮爆反而撞上了右边护栏，甚至连续多次撞击左右护栏的现象发
增强全民法治观念，推进法治社会建设四项要求 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。具体要求有以下4项： 1、推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。 健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。 牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。 加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 2、推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。
编号：_____ 高速公路安全生产工作总结 学校：_________ 教师：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共5 页
高速公路安全生产工作总结 尊敬的各位领导: 随着高速公路行业竞争的日趋激烈，我们高速公路施工企业面临严峻考验，同时也为我们工程施工单位加强竞争迎来了新的机遇和挑战。我公司结合本单位的工作实际，牢牢掌握安全生产工作思路，以《高速公路建设工程安全生产操作规范》为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持安全第一，预防为主的方针，认真抓好本单位的安全生产工作。 按照上级领导的工作安排，我公司及时召开了安全生产工作会议，传达贯彻青上级公司安全生产工作会议精神，认真总结回顾我公司安全生产工作，部署制定调整新的安全生产工作计划，以安全第一，预防为主和生产必须安全，安全促进生产的原则为指导思想，切实抓好公司的安全生产管理工作。现将我公司在安全生产方面所做的工作总结如下。 一、完善安全生产规章制度和加强职工安全生产培训 为使安全生产意识深入人心，人人树立安全第一，预防为主的思想，我公司不断建立健全安全生产教育制度，定期或不定期进行安全教育，加强我公司职工安全培训教育工作，增强职工的安全意识和安全防护能力，切实让职工从思想上长期树立安全思想意识，并在单位内部逐步形成大事小事讲安全，时时刻刻想安全，工作处处保安全的良好局面，具体内容如下： 1、职工定期接受安全培训教育，坚持先培训、后上岗的制度。培训内容包括本岗位的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律等 2、合理使用劳保用品，加强劳动保护，按规定及时购买发放各类劳保用品。 第 2 页共 5 页
一、特殊天气条件下安全行车常识 在雾、雨、雪、风特殊天气气候条件下，驾驶员如何在高速公路上做到行车安全是一个很重要的问题。在特殊气候下，使驾驶员视线变差、路面附着系数变小、车辆难以控制，在这样的条件下高速行车，稍有疏忽，就可能导致交通事故的发生，因此，驾驶员掌握在特殊气候条件下安全行车的本领，是高速公路行车必不可少的一课。 一、雾天如何走高速公路 什么是雾呢？雾实际上就是贴近的云层，近地面的空气达到饱和状态以后，水气凝结成小水滴，并增多到影响能见度时，就称之为雾。雾有浓、薄之分，当视距为300－150米为薄雾，视距为150－50米时为浓雾，视距50米以下为特浓雾。一般来，内陆地区发生的雾以辐射雾为主，多发生在11月至第二年的3月份的秋冬季节，山区、盆地空气不易流通，在春、秋季节雨天过后也时常有雾产生。另外，沿途河、湖、水库和池塘较多的高速公路路段，也常有雾气产生。雾是交通运输的大敌，对行车安全构成很大的威胁，人们称雾是高速公路行车的“无情杀手”，雾使能见度降低、驾驶员视距变短，妨碍驾驶员视觉；浓雾还易使驾驶员产生错觉；还因空气湿度大而引起的玻璃透视率下降和后视效果变差等现象，影响驾驶员的观察和判断，所以在高速公路行车非常危险，高速公路上雾天连续追尾撞车是世界性的难题。在高速公路上，由于交通流量大、车速高，因浓雾发生的交通事故经常是多车追尾相撞的特大交通事故，在国外常有几百辆车相
撞的交通事故，据1990年的统计资料表明，在德国因雾引发的交通事故死亡率高达10％，法国交通事故死亡率高达7％－8％，1995年在美国加利福尼亚至纽约方向的高速公路上，因大雾引发的一场世界上最大的交通事故，共造成300多辆车相撞，死伤100多人，我国也有数十辆车追尾相撞的恶性交通事故发生。雾天安全行车措施：遇雾天，汽车不应上高速公路行驶，应沿着与高速公路同方向的普通公路低速行驶，待浓雾散去后，在上高速公路行驶。如已上高速公路行驶，浓雾突然来临，不要贸然行驶，较安全的方法是将车驶向最近的服务区或停车场暂避，来不及驶向服务区或停车场时，安全的方法是把车驶向路肩或紧急停车快带停下，开启宽灯、尾灯、后防雾灯，当视距恢复到一定程度后，尽快驶离路肩或紧急停车带。在雾中行驶要注意以下事项： （一）注意情报板及标志牌显示的车速预告，即使薄雾天气也应根据视距远近，适当降低车速，加大行车间距为正常的两倍，能见度小于500米大于200米时，白天也要开亮防雾灯、防眩目近光灯、示廓灯和前后位灯；时速不得超过80公里；与同一车道行驶的前车必须保持150米以上的行车间距。 （二）能见度小于200米大于100米时，必须开启防雾灯和防眩目近光灯、示廓灯、前后位灯；时速不得超过60公里；与同一车道行驶的前车必须保持 100米以上的行车间距。 （三）能见度小于100米大于50米时，必须开启防雾灯和防眩目近光灯、示廓灯、前后位灯；时速不得超过40公里；与同一车道
论如何完善我国法制体系 随着改革开放的推进，市场经济的发展，我国形成了一套独具中国特色的法制体系。但是其中不免存在一些不足，因此我们需要不断完善它，以此来减弱它的滞后性。 完善我国法制体系，需要建立渠道畅通的公民监督方式。在行政公开、行政听证的条件下，公民的信访、举报、检举等制度应及时完善，使宪法规定的公民的监督权、批评权、建议权、申诉权、检举权得以切实行使。与以上监督机制相配套，在具体运作上，我们针对监督机制，还应建立科学合理的监督人员遴选机制和激励机制。监督人员应具备严格的条件，具有专门的知识、经验和品德，并经选举推荐产生，专职地实施监督。同时，在监督人员的工资、奖金、退休金及家庭安全方面应予以切实保障。 随着经济的不断发展，社会的不断进步，法制体系的建设也需要跟上脚步。在全球化的今天，衍生了不少新的商机。越来越多的人更倾向于在网上进行交流、活动。如网上购物，网上开视频会议等等。针对此事，我国也将淘宝上消费者的权益写入了法律之中。这正是我国领导人对我国法制体系完善的具体体现。同时，也体现了法制体系的构建需要结合实际情况，以切实保护公民的利益。 法制体系的构建，需要大力进行法制宣传，使公民认识认识到，有法可依，有法必依。宣传的手段有许多种，但要避免太过死板。也就是说要讲究宣传的方法，既要让公民理解法律，还要让公民认识到守法的重要性及必要性。例如，可以制作宣传手册，在手册中穿插漫画。当公民的利益受到侵害时，大力提倡公民拿起法律的武器维护自己的权益。近几年来，农民工因老板拖欠工资而打官司的时有发生，体现了老百姓的法律意识也在不断提高。 完善我国的法制体系，还需要我们每一个人从自我做起，不断加强自身道德修养。只有每个人的道德素质提高了，违法事件发生的几率也就小了，自然社会也就更加和谐，国家更加稳定。同时，也需要加强家庭教育和学校教育，让每一个注入社会的新鲜血液都能遵纪守法，成为一个合格的公民。 完善我国法制体系，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展法制体系的进程中，同时要看到，由于受到我国经济、文化等状况的制约，完善法制体系是一个渐进的过程。要从我国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行法制体系的建设。 总之，健全我国的法制体系，是一个复杂的系统工程，我们还需要做大量的工作，还要通过长期不懈的努力，我国法律制度必将进一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉洁的政府也一定会实现。
高速公路安全生产工作总结 2019年，高速公路A5合同段项目经理部在分公司的正确领导和大力支持下，充分发挥项目班子的主导核心作用，项目部全体人员认真贯彻集团公司、分公司及高速公路建设指挥部关于建筑领域安全生产方面的文件精神，牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想，始终坚持以人为本的安全生产理念，广泛深入地开展安全保工作，为工程建设营造了一个安定、和谐的施工环境，确保了工程建设的各项工作的安全顺利进行，经过一年的努力，项目部在安全工作上都取得了一定的成果，得到了业主和监理的一致肯定，安全工作总体处于安全可控状况。现将2019年主要的安全生产工作汇报如下： 一、安全指标完成情况 全年未发生环境污染事故； 全年未发生人身轻伤及以上事故； 全年未发生一般机械设备、交通、火灾事故； 全年未发生由于施工原因造成的重大安全、设备伤害事故； 实现“平安工地”示范标目标，获得市高指及业主一致好评。 二、安全生产工作开展情况 一、领导高度重视全面开展安全生产工作 为进一步做好我项目部的安全生产工作，切实加强对项目安全生产工作的领导，项目部把安全工作列入重要议事日程，由项目经理直接抓，项目书记具体抓，各科室负责人、各施工队长及现场安全人员具体分工负责组织实施，全面深入地开展项目部的安全工作，形成了上有领导抓，下有人员管理的齐抓共管的良好局面。 二、组织机构健全，各项安全制度措施齐全 根据集团公司、分公司、建设业主的要求，建立健全了安全生产管理体系，加强了领导，分工明确，项目经理全面负责整个项目的安全工作，是安全生产的第一责任人，项目书记主抓工程的安全生产工作。项目部下设安质环保部，全面监督和指导现场的安全生产，并设置了专职安全员，及时了解和反馈工地上的安全信息。根据本工程的特点，安质环保部门合理编制了各项目安全生产制度及各