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浅析我国法律援助制度与司法救助制度
作者：杨大勇
来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2011年第06期
摘要：本文以比较的方式说明了我国法律援助制度和司法救助制度的概念和特征，同时分析了两种制度目前存在的问题及解决问题的一些建议。
关键词：法律援助制度司法救助制度
我国法律援助制度是指政府依据《法律援助条例》设立法律援助机构对经济困难或特殊案件当事人，为其指派律师，提供法律帮助的一项司法制度。我国司法救助制度是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交或免交。这两种制度均是国家为了保障公民平等的实现法律所赋予的权利而建立的一种司法保障制度。本文就我国司法救济和法律援助的区别及实施过程中存在的问题及对策做一点浅显分析。
1 二者的主要区别
1.1 产生的社会背景不同
依法治国方略的确立，社会主义法制的不断健全完善是法律援助制度产生的社会基础；改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的健全完善，提出了建立和实施法律援助制度的客观要求；审判方式的改革是建立和实施法律援助制度的现实需要；律师制度的不断深化改革，是建立和实施法律援助制度的重要契机。
司法救济制度的产生是伴随着法律援助制度的进度而随之产生和发展起来的。1984年6
月29日发布的《民事诉讼收费办法》和1989年6月29日的《人民法院收费办法》，已远远不能适应改革开放的现实需要，无法确保经济困难者参与民事、行政诉讼，平等获得法律保护的客观要求。而政府法律援助在不断发展，法律援助覆盖面不断扩大，往往出现政府给予贫者法律援助，而法院却因贫者交不起诉讼费而不立案。为顺应司法改革大潮，确保司法公正，最高院在2000年7月12日发布了《司法救助规定》，将原来缓、减、免交诉讼费的5类案件扩大到11类案件，同时明确规定当事人正在接受法律援助的案件可获得司法救助：缓交、减交、免交诉讼费，从而大大扩大了司法救助覆盖面，同时亦与法律援助制度相配套实施，构成了国家整体法律援助体系。
1.2 实施的主体不同
工作研究：关于建立完善的法律援助指派制度的思考 法律援助案件的指派是法律援助中心提供法律援助事务的一个重要环节，是法律援助承办质量的保证。从国家立法来看,从国务院法规到地方性规章均以保证法律援助质量的角度对法律援助指派的机构、指派对象、指派程序和指派方式进行了原则性的规定.在2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》要求法律援助要“创新工作理念、工作机制和方式方法，实现法律援助申请快捷化、审查简便化、服务零距离，不断提高法律援助工作规范化、制度化、法治化水平。”并进一步细化对法律援助指派制度要求“根据案件不同类别组建法律援助专业服务团队，探索创新法律援助案件指派方式，对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办，提高案件办理专业化水平”。在司法部颁发的《办理法律援助案件程序规定》也对指派做了规定“法律援助机构应当根据本机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织的人员数量、资质、专业特长、承办法律援助案件的情况、受援人意愿等因素合理指派或者安排承办机构、人员。法律援助机构、律师事务所应当指派或者安排具有一定年限刑事辩护执业经历的律师担任死刑案件的辩护人”。2016年中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》提出“改进案件指派工作制度，综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素，合理指派承办机构和人员，有条件的地方根据案件不同类别组建法律援助专业服务团队，试行“点援”工作方式，使受援人能够选择满意的法律援助律师。严格办理死刑、未成年人等案件承办人员资质条件，确保案件办理质量。”综合上述规定“考虑相关因素”成为决定指派法律援助案件依据，归纳起来影响指派主要相关因素有地
法律援助制度的意义和发展 法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。 法律援助有以下特征： 1、法律援助是国家行为或者是政府行为，由政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务； 2、法律援助是法律化，制度化的行为，是国家社会保障制度中的重要组成部分； 3、受援对象为经济困难者、残疾者、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象； 4、法律援助机构对受援对象减免法律服务费，法院对受援对象减、免案件受理费及其他诉讼费用； 5、法律援助的形式，既包括诉讼法律服务，也包括非诉讼法律服务。 我国第一部全国性的法律援助法规《法律援助条例》，已于2003年9月1日起开始施行，这标志着我国保障贫、弱、残等弱势群体平等实现其合法权益的司法救济制度的确立。
法律援助工作存在的问题 ㈠宣传力度不足 随着孝义市劳动人事制度的改革和市场经济的发展，大量的农村剩余劳动力涌现，且有大批外来务工人员；他们的文化素质较低、法律意识淡薄，使他们的合法权益遭到侵害时，缺少通过法律途径解决问题的意识，也不知道如何求助于法律援助部门或者法律服务者，于是采取其他非法手段，从而引发更多的社会问题，严重影响社会的稳定和发展。而且，需要援助的弱势群体大多集中在基层，所以法律援助工作的重点应放在基层。然而一些法律援助联络点对法律援助的宣传力度不够，怕宣传多了，老百姓找上门来，应接不暇，这样就形成了恶性循环。因为越不宣传，老百姓就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困难。 ㈡相关部门协作配合机制还未真正建立起来。 目前，在法律援助工作中相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制，直接影响了法律援助制度作用的发挥。在法律援助案件所涉费用中，由于诉讼费用以及相关部门收取的调查取证、鉴定等所收取的费用相对困难群众的收入来说较高，而法律援助机构又无力承担这些费用，虽免除了法律服务费用，受援人最终因交不起相关费用，或者无法进入司法和仲裁程序，或者得不到相关的证据材料，法律援助的效果大受影响。 完善法律援助制度的对策
法律援助工作站工作制度 一、接待制度 (一)对来访人员要态度热情，文明礼貌，服务周到。 (二)对申请人，应认真询问，仔细审查申请材料和案件证据材料。 (三)对提供材料不全的审请人，应详细解释，让其补办所缺材料。对证据不利，确无胜诉可能的申请人，晓之以理，动之以情，应耐心细致地做好工作。 (四)听取咨询要认真，解答问题要圆满，运用法律要准确。 二、登记制度 (一)建立咨询来访登记本。对来访咨询者一律进行登记。 (二)接待人员要认真做好接待登记。 (三)接待人员要做一事一记。 (四)登记主要内容包括：1、来访人员的身份状况；2、申请援助的主要内容；3、是否符合法律援助条件；4、处理情况。 (五)在接待中遇有重大紧急事项，要详细记录，并逐级向上汇报。 (六)接待人员在登记时、对当事人的隐私要保密。 三、档案管理制度
(一)形成的工作内容记录要及时整理归档。 (二)对登记申请法律援助的申请人情况要妥善保存并及时归档。 (三)对承办的法律援助业务形成的有关材料要按档案管理要求立卷归档。 四、信息报送制度 (一)及时准确地向上级法律援助中心报送开展法律援助业务数据报表。 (二)及时向上级法律援助中心报送典型援助案例的有关情况。 (三)及时报送根据定期整理、综合分析法律援助工作中反映的社情民意形成的信息或调研文章。
法律援助工作站工作规范 一、法律援助人员必须严格遵守职业道德和执业纪律，按时到接待站值班，庄重、耐心听取当事人陈述，依法解答受援人法律问题，认真登录《法律援助咨询登记表》。 二、法律援助人员对受援对象，应及时上报镇法律援助站。镇法律援助站认为可以受理时，开具联系单与县法律援助中心联系，由县法律援助中心统一立案并指定援助代理人为受援人提供法律服务。 三、法律援助人员对所代理的援助案件，应认真负责，依法办案。结案后，应收案卷材料按卷宗目录索引整理清楚，统一交区法律援助中心归档。 四、法律援助人员保守国家机密及委托人的个人隐私。 五、法律援助人员不准私自接受委托承办法律援助事务，不得向受援人收取费用、报酬、财物或可能产生的其他利益。 六、法律援助人员一般不得直接收执受援人的正本资料、原始证据。但确需收执，必须办理交接手续并保证材料不遭灭失。材料保管期限不得超过6个月。
黔东南州凯宏资产运营有限责任公司 法律顾问制度 (2018年制订) 第一章总则 第一条为建立健全以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问工作制度与法律风险防范机制，加强法律事务机构只能建设，依据国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》等法规、规章的规定，制定本办法。 第二条集团有限公司（以下简称为集团公司）以及集团公司下属重要成员企业，应当设立企业总法律顾问，并设置承担企业法律事务工作的职能部门。 第三条本办法所称“总法律顾问”是指具有相应专业技术资格和管理工作经验，经过规定程序聘任的，全面负责本企业法律事务管理工作的高级管理人员。 第四条企业总法律顾问对本企业董事会及总经理负责。 第二章总法律顾问设置及职责 第五条集团公司设总法律顾问一人，根据需要，亦可设副总法律顾问一至三人。副总法律顾问协助总法律顾问工作。 第六条集团公司总法律顾问和副总法律顾问由总经理提名，经总经理办公会决定聘任，并将聘任情况报集团公司董事会及国务院国资委备案。总法律顾问的任职要求如下： （一）总法律顾问每届任期三人，可连聘连任； （二）总法律顾问任期届满，应继续履行职责直至继任总法律顾问到任； （三）总法律顾问退休或因其他原因辞职的，应由总经理提名新人选履行聘任程序； （四）总法律顾问职务出现空缺时，由副总法律顾问主持日常工作；
（五）董事长和总经理不得兼任总法律顾问。 第七条担任总法律顾问应同时具备以下条件： （一）拥护、执行党和国家的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪； （二）熟悉企业经营管理，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力； （三）精通法律业务，具有处理较高的政策水平和较强的组织协调能力；具有企业法律顾问执业资格，或丰富的企业法律事务管理经验，并担任过企业法律事务机构负责人。 第八条具有下列情形之一的，不得担任总法律顾问： （一）曾因渎职或工作失误给所在单位造成重大经济损失，并受到单位经济处分的； （二）曾被判处刑罚或受过党纪政纪处分的； （三）法律、法规禁止担任国有企业、国有控股公司高级管理人员的情形之一的。 第九条总法律顾问工作中遇见下列情形的，应主动回避： （一）在重大项目投资、招投标、对外经济合作等工作中，设计与本人亲属利益的； （二）总法律顾问本人作出的经营性决定，需要对该决定出具意见或审批的； （三）集团公司有关制度认为应当回避的其他情形。 第十条总法律顾问履行下列职责： （一）全面负责法律事务和法律风险防范工作，统一协调处理决策、经营和管理中的法律事务； （二）建立、健全集团公司及所属企业法律事务管理机构，组织、领导法律事务管理机构的工作； （三）参与重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律问题提出意见和建议； （四）组织制定和实施总法律顾问工作的发展规划和制度规定，组织法律业务培训；
医疗事故法律援助制度问题与种类 法律援助，是指在国家法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员等法律服务人员为某些经济困难或特殊案件的当事人提供免费或减费的法律帮助，以保障他们的合法权益得以实现的一项法律制度。这项制度实际上是法律扶贫、扶弱、扶残，是实现法律面前人人平等的重要保障措施。我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《律师法》对法律援助均作了规定。 法律援助制度问题 □◆中国法律援助制度的概况 1994年初中国司法部首次公开提出建立中国司法法律援助制度的设想，并陆续在北京、上海、广州、青岛等城市开始了法律援助制度的试点。1996年1月，司法部有关领导在全国司法厅(局)长会议上再次提出将建立有中国特色法律援助制度作为1996年全国司法行政工作的重点。同年3月，司法部批准成立国家法律援助中心筹备组，以推动全国法律援助试点工作的迅速开展。 1996年3月颁布的《刑事诉讼法》和同年5月颁布的《律师法》，正式规定了法律援助的有关内容。同年6月司法部发出了《关于迅速建立法律援助机构开展法律援助工作的通知》，随后着手组织有关人员制定《法律援助条例(草稿》，以总结、规范各地已开展的法律援助工作。1997年4月，司法部与最高人民法院联合下发《关于开展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中国法律援助基金会成立暨司法部法律援助中心揭牌仪式在人民大会堂举行。 同月司法部下发了《关于开展法律援助工作的通知》，11月又下发了《关于开展公证法律援助工作的通知》。上述几个规范性文件的下发，大大推动了《刑事诉讼法》和《律师法》中规定的法律援助的贯彻、落实。1999年初，司法部法律援助中心草拟了《法律援助法(示范法草案)》，旨在供立法机关参考并推动各地的法律援助工作。同年3月，九届全国人大二次会议上，部分人大代表提出议案，要求制定《中华人民共和国法律援助法》，司法部就此作出答复：已将它正式列入司法行政法制工作五年规划，并将积极与国务院法制办公室和全国人大法工委进行协商，争取早日解决法律援助的立法问题。 1999年4月2日，司法部与最高人民法院联合发布了《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》(以下简称《联合迈知》)。至此，在中国，法律援助已迈入法制化轨道。 与机构设置相对应，从中央到地方形成了四级架构的中国法律援助机构体系。截至2000年5月31日，据司法统计，全国已有29个省、16个省级市、285个地(市)级地方、1152个县(区)级地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在筹建之中，全国的法律援助专职人员已超过4000名。 据介绍，1996年以来，全国各级法律援助机构组织律师、公证员、基层法律服务工作者共办理法律援助案件32.8万事件，接待咨询298万多件。2000年1-5月办理法律援助案件(不含公证法律援助事项)共62310件。特别值得一提的是，各级法律援助机构组织办理了大量的刑事法律援助案件，对保证法院指定刑事辩护的落实，保障刑事被告人的法定诉讼权利，发挥了积极的作用。同时，一大批经济困难的妇女、儿童、残疾人。老年人、下岗职工因得到法律援助而维护了自己的权益，几年来受援对象达40万人[注1].六年来的实践表明，法律援助在完善司法机制、维护司法人权、促进司法公正、推动社会保障法律体系的形成等方面发挥了重要作用。 关于刑事法律援助，《律师法》第41条只规定了公民在刑事诉讼中可以按照国家规定获得法律援助。而《刑事诉讼法》规定比较详细、具体。例如，《刑事诉讼法》第34条第1款规定：“公诉人出庭的公诉案件，被告人
我国法律援助制度的意义和发展 法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。 法律援助有以下特征： 1、法律援助是国家行为或者是政府行为，由政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务； 2、法律援助是法律化，制度化的行为，是国家社会保障制度中的重要组成部分； 3、受援对象为经济困难者、残疾者、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象； 4、法律援助机构对受援对象减免法律服务费，法院对受援对象减、免案件受理费及其他诉讼费用； 5、法律援助的形式，既包括诉讼法律服务，也包括非诉讼法律服务。 我国第一部全国性的法律援助法规《法律援助条例》，已于2003年9月1日起开始施行，这标志着我国保障贫、弱、残等弱势群体平等实现其合法权益的司法救济机制度的确立。成都市法律援助工作在为贫困群众提供法律援助的同时，突出了为见义勇为行为提供法律援助的工作重点，率先制定了《成都市见义勇为法律援助暂行办法》，特别是三月份经终审的张德军见义勇为法律援助案件，引起了中央电视台、东方卫视、《南方周末》和社会的高度关注，通过我们卓有成效的法律援助工作，进一步弘扬了社会正气，倡导了社会公平与正义。 成都市法律援助的基本简况一、． 成都市法律援助中心成立于1996年。其下设有20个区县法律援助机构，设立100个法律援助机构乡镇社区站点。成立法律援助中心是国家从司法制度上保障人权的具体体现，对经济特别困难的群众实施司法救济，以体等这一司法原则的最终实现。 成都市法律援助中心为全额拨款事业单位，编制10人，隶属于成都市司法局，现有工作人员8名其中多人工电话咨询等法律服务；指导律师事务所的法律援助工作。成都市法律援助中心还在市妇联、市残联、市总工会、成都大学成立了成都市法律援助中心市妇人具有律师资格，下设综合科、业务科。其主要职责是：免费受理公民的法律咨询，并经常向社会公众宣传法律知识；为各种法律援助对象办理法律援助案件；开设法律咨询热线，免费为公众提供联、市残联、市总工会、成都大学工作站。成都市法律援助中心经费由成都市政府预算拨款，并设立法律援助基金，接受社会捐赠。成都市法律援助中心成立以来已接受了15万余人次的法律咨询，代理了3000余件民事法律援助案件；办理了4200余件刑事法律援助案件。 二、成都市法律援助取得的成效 ㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重视和支持，在成都市司法局的直接领导下，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会的精神和市委十届四次全委会健身，围绕中心，服务大局，全面落实和树立科学发展观，围绕服务“产业年”和建设社会主义新农村，坚持在实践中创新工作和解决问题，切实加强法律援助组织机构建设，积极为农民工、贫困残疾人、下岗职工、妇女儿童等社会贫苦群体提供及时、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件办案数量每年增长近20%，办案质量也不断提高，为创建社会主义新农村、构建和谐成都作出了积极贡献。
xx工程科技有限责任公司 总法律顾问制度实施办法 （初稿） 为完善xx公司法律事务管理体系，充分发挥总法律顾问制度的作用，加强本公司各部室法律事务管理工作，增强公司抵御法律风险的能力，依据中国化学工程股份有限公司《关于进一步推进企业总法律顾问制度建设的意见》以及《总法律顾问制度实施办法》的精神，特制定本实施方案。 第一章总则 第一条本实施方案所称法律事务包括诉讼、仲裁、出具法律意见书，审核合同及相关规章制度，提供法律咨询，发出律师函，法律知识的宣传等依需要为xx公司提供的各种诉讼和非诉讼法律事务。 第二条本制度适用于全公司，各部室可依据本制度，结合本部室实际情况制定法律事务管理工作实施细则。 第三条本实施方案所称“总法律顾问”是指具有相应专业技术资格和丰富的管理工作经验，经过规范程序选聘，全面负责企业内部法律事务的高级管理人员。 总法律顾问直接对企业法定代表人负责。 第二章企业总法律顾问 第四条总法律顾问的任职条件 （一）拥护、执行党的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪；
（二）熟悉企业经营管理，具有较高的政策水平和较强的协调能力； （三）精通法律业务，具有处理复杂或疑难法律事务的工作经验和能力； （四）具有企业法律顾问执业资格，或有丰富的企业法律事务管理经验，并担任过企业法律事务部门负责人。 第五条总法律顾问的主要职责： 总法律顾问全面负责本企业的法律事务，对本企业法律事务机构实施领导，履行下列主要职责： （一）对本公司重大经营决策提出法律意见，保证企业经营活动的合法性，依法维护本公司的合法权益； （二）负责做好本公司合同管理、商务谈判、知识产权、工商管理、投标招标、改制重组、诉讼、仲裁等方面的法律事务工作； （三）协助本公司主要经营者抓好企业规章制度建设，负责本公司重要规章制度的制定和实施，建立健全本公司法律事务机构； （四）主管本公司的法制宣传教育和培训，指导各部室法律事务工作，提出专业意见； （五）对本公司各部室违反法律、法规的行为提出纠正意见，负责或协助有关部门予以整改。 第三章法律事务部门 第六条公司法律事务管理部门主管全公司法律事务工作，对公司各部门法律事务工作进行指导、监督、服务，由总法律顾问直接领导。 第七条公司应当支持法律事务机构依法履行职责，为开展法律事
申请法律援助工作程序 1、公民申请法律援助前应先到对案件有管辖权的法院或仲裁机构立案，携带立案通知书及案件材料到所在的法援机构咨询。经法援机构专人初审后认为符合法律援助条件，就会发给一份《法律援助申请表》。 2、公民如实填写《法律援助申请表》，同时应提交证件、证明材料：（1）本人的有效身份证明。申请人的身份证、暂住证、或户口簿。若申请人无行为能力或者限制民事行为能力的，由其监护人或者法定代理人代为申请的，须提交有关代理资格的证明。（2）经济困难证明。（3）与所申请法律援助事项有关的案件材料；如合同、契约、协议等权利义务文件；与相关当事人的亲属关系证明；有关机关、部门发出的鉴定性、结论性文件；证明案件事实的证据和其他有关资料；（4）申请人保证所提交材料真实的声明；（5）法律援助机构认为需要提供的其他材料。 3、法律援助机构自收到申请之日起五日内作出是否给予法律援助的决定，并书面通知申请人。 4、对给予法律援助的，法援机构应当与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议。 5、对不给予法律援助，法律援助机构将会向申请人发出不予受理通知书。申请人有异议的，可在收到通知书之日
起三日内向同级司法行政部门申请重新审议，司法行政部门应自收到申请日起十日内作出决定，并书面通知申请人。 6、法律援助机构指派律师事务所或法律服务所办理。 7、法院指定辩护的刑事法律援助案件，法律援助机构进行审查后，应在三个工作日内作出法律援助的决定，指派律师提供服务；对不符合法律援助条件的，应在三个工作日内作出不予援助的决定，并将理由函复人民法院。 申请法律援助注意事项：1、申请人获取法律援助后应按有关规定或约定与援助律师予以必要合作，否则，法律援助中心有权视情节中止或撤销法律援助。2、申请人应当如实陈述个人情况及案件事实，申请人如果采取欺诈或讹骗方式获得援助的，法律援助机构一经发现将撤销其受援资格和向其追索有关费用，并视情节通过有关途径追究其行政或法律责任。
我国法律援助制度完善措施 摘要:法律援助制度作为一种救济社会弱者的司法救济制度，有利于促进社会和谐，实现社会公平和司法公正。我国法律援助制度经过多年的补充和改进，现已初步完善，并取得重大进展，但仍存在不足。亟需在立法上进一步改进，即在法律援助实施主体、受益主体，以及法律援助社会化、经费保障等方面进一步完善。完善我国法律援助制度，需借鉴国外法律援助制度优秀成果，在扩大受援面、拓宽经费来源、加大普法力度等方面下功夫。 关键词:社会弱者;司法救济;法律援助制度 法律援助是帮助弱者参与诉讼、专业性很强的法律救济制度，它既是国际社会普遍采用的司法制度，同时也是衡量社会文明进步的重要标志。改革开放以后，随着法律制度的完善，我国相继出台了含有法律援助内容的法律、法规，推进了法律援助的实施，帮助了许多经济困难者参与诉讼、争取权利。目前，法律援助制度日益成为学术界研究的热点问题，不少专家、学者对此进行了深刻研究，其中不乏真知灼见。我国2003年《法律援助条例》的颁布和施行，标志着法律援助制度基本建立，经济困难者获取了参与诉讼的必要帮助。但迄今为止，我国法律援助制度仍处于初步发展阶段，还存在一定缺陷，需进一步完善。 一、我国法律援助取得的成效 (一)法律援助立法稳步推进 法律援助制度立法是健全法律制度不可缺少的环节，也是衡量法律制度完善的主要标志之一。我国法律援助作为一种国家制度是20世纪90年代开始确立，并经过多年努力逐步完善起来的。在我国，现代意义上的法律援助始于1996年:该年通过的《刑事诉讼法》首次以立法形式明确提出“法律援助”概念，规定“公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护”;该年通过的《律师法》和《老年人权益保障法》明确规定，律师是法律援助的施助主体，老年人和其他社会弱者是法律援助的受援主体。1997年颁布的《关于刑事法律援助工作的联合通知》、1999年颁布的《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》等法律文件，具体规定了我国法律援助的原则、对象、范围及适用程序，搭建了我国刑事
关注我实时更新最新资料 法律援助工作站工作制度 一、接待制度 (一)对来访人员要态度热情，文明礼貌，服务周到。 (二)对申请人，应认真询问，仔细审查申请材料和案件 证据材料。 (三)对提供材料不全的审请人，应详细解释，让其补办 所缺材料。对证据不利，确无胜诉可能的申请人，晓之以理，动之以情，应耐心细致地做好工作。 (四)听取咨询要认真，解答问题要圆满，运用法律要准 确。 二、登记制度 (一)建立咨询来访登记本。对来访咨询者一律进行登记。 (二)接待人员要认真做好接待登记。 (三)接待人员要做一事一记。 (四)登记主要内容包括：1、来访人员的身份状况；2、申请援助的主要内容；3、是否符合法律援助条件；4、处理情况。 (五)在接待中遇有重大紧急事项，要详细记录，并逐级 向上汇报。 (六)接待人员在登记时、对当事人的隐私要保密。
三、档案管理制度 (一)形成的工作内容记录要及时整理归档。 (二)对登记申请法律援助的申请人情况要妥善保存并及时归档。 (三)对承办的法律援助业务形成的有关材料要按档案管理要求立卷归档。 四、信息报送制度 (一)及时准确地向上级法律援助中心报送开展法律援助业务数据报表。 (二)及时向上级法律援助中心报送典型援助案例的有关情况。 (三)及时报送根据定期整理、综合分析法律援助工作中反映的社情民意形成的信息或调研文章。
法律援助工作站工作规范 一、法律援助人员必须严格遵守职业道德和执业纪律，按时到接待站值班，庄重、耐心听取当事人陈述，依法解答受援人法律问题，认真登录《法律援助咨询登记表》。 二、法律援助人员对受援对象，应及时上报镇法律援助站。镇法律援助站认为可以受理时，开具联系单与县法律援助中心联系，由县法律援助中心统一立案并指定援助代理人为受援人提供法律服务。 三、法律援助人员对所代理的援助案件，应认真负责，依法办案。结案后，应收案卷材料按卷宗目录索引整理清楚，统一交区法律援助中心归档。 四、法律援助人员保守国家机密及委托人的个人隐私。
法律顾问制度 一、工作职责 为聘请方的法律问题提供意见或出具法律意见书；草拟、审查法律事务文书；代理参加诉讼、调解或仲裁活动；代为处理其他非诉讼法律事务，维护聘请方的合法权益。二、工作范围 包括：法律咨询、法律策划、法律文件、协商谈判、法务管理、法律培训等。具体为： 1、解答法律问题，帮助聘请方策划、分析、判断法律事务，就聘请方决策、经营、管理中的重大事项提供法律意见、方案和建议； 2、协助起草、修改、审查合同、公告债务催讨及其他有关法律事务文书； 3、指导或代理聘请方参与经济、贸易、科技等项目考察、论证、商务谈判、签约。接受委托，参与经济合同及商务谈判； 4、协助清理债权债务并提供风险评估及解决方案； 5、提供最新法律法规信息，并针对国家新颁布法律、修订法律，就聘请方经营活动中可能涉及的问题出具《法律建议（意见）书》； 6、对聘请方无形资产提供法律保护方案；
7、应聘请方要求，全程参与项目的立项、调研、资信调查、可行性法律分析、起草合同等法律文件、商务谈判、调处纠纷等工作； 8、协助聘请方处理各类纠纷，与相关部门交涉、发表声明，代理诉讼、仲裁及申请强制执行等； 9、单位内部事务处理； 10、单位法律事项调查（包括但不限于工商、不动产登记等信息）； 11、单位资产出售、重组、改制等事务； 12、协助健全合同管理制度。协助聘请方举办法律讲座和培训，向职工进行法制宣传教育； 13、在聘请方授权范围内，参与有关的涉外法律事务的谈判、签约活动，在授权范围内，参加招标、开标、见证和代理各种商务活动； 14、接受聘请方委托，办理其它法律事务。 三、服务制度 1、法律顾问经常性工作将以提供法律咨询、审查法律文件、参与经营决策、参加商务活动、建立合同制度、法律培训等为主要内容； 2、法律顾问按聘请方要求提供工作总结，经聘请方确认、考核，并随时调整服务内容和服务方式； 3、法律顾问在服务年度末与聘请方座谈沟通，提交法
办理法律援助案件程序规定（2012） 二○一二年四月九日 第一章总则 第一条为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《法律援助条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本规定。 第二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织和法律援助人员办理法律援助案件，适用本规定。 第三条法律援助机构应当建立健全工作机制，为公民获得法律援助提供便利。 第四条法律援助人员应当依照法律、法规及本规定，遵守有关法律服务业务规程，为受援人提供优质高效的法律服务。 第五条法律援助人员应当保守在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。 第六条法律援助人员办理法律援助案件，应当遵守职业道德和执业纪律，自觉接受监督。 第二章受理 第七条法律援助机构应当公示办公地址、通讯方式等信息，在接待场所和司法行政政府网站上公示法律援助条件、程序、申请材料目录和申请示范文本等。 第八条公民因经济困难就《法律援助条例》第十条规定的事项申请法律援助的，由义务机关所在地、义务人住所地或者被请求人住所地的法律援助机构依法受理。 《法律援助条例》第十一条规定的公民因经济困难申请刑事法律援助的，由办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的法律援助机构受理。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。 第九条公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列申请材料： （一）法律援助申请表。填写申请表确有困难的，由法律援助机构工作人员或者转交申请的机关、单位工作人员代为填写； （二）身份证或者其他有效的身份证明，申请代理人还应当提交有代理权的证明； （三）法律援助申请人经济状况证明表； （四）与所申请法律援助事项有关的案件材料。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于完善法律援助制度的意见》 法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要 的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助工作是一项重要的民生工程。近年来，各地认真贯彻《法律援助条例》，法律援助覆盖面逐步扩大，服务质量不断提高，制度建设积极推进，保障能力逐步增强，为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。但是，与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比，法律援助工作还存在制度不够完善、保障机制不够健全、援助范围亟待扩大等问题。为认真落实中央关于全面推进依法治国的重大战略部署，进一步加强法律援助工作，完善中国特色社会主义法律援助制度，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记
系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，健全体制机制，坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度，紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要，落实政府责任，不断扩大法律援助范围，提高援助质量，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获 得及时有效法律帮助。 （二）基本原则 ——坚持以人为本。 把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，积极回应民生诉求，完善便民利民措施，推进公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务，将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 ——促进公平正义。 把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求，依法履行法律援助职责，扩大法律援助范围，使符合条件的公民都能获得法律援助，平等享受法律保护，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。
内部管理制度系列 G公司法律顾问管理制度 （标准、完整、实用、可修改）
FS-QG-27817 编 号： G公司法律顾问管理制度 G compa ny legal advisor man ageme nt system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 一、总则 1. 企业是现代市场经济的主体，其经营管理活动受国家法律的保护和规范，为依法调整本公司对内、对外的各种关系，使公司的行为适应市场经济法制休的要求，维护公司的合法权益，促进公司的发展，制定本工作制度。 2. 公司设立法律顾问岗位，作为公司的专职法律工作人员，直接接受公司总经理领导，负责整个公司的法律工作，指导公司各部门的涉及法律的业务工作，并根据总经理的授要或公司有关规章制度的规定的从法律角度对各部门的工作行使监督、审核权。 3. 法律顾问根据公司的发展形势和实际工作的需要参与制定与法律有关的规章制度，由总经理批准发布后实施，各部门应予以贯彻执行。 二、工作方式。 1. 接受公司总经理的指示或根据公司的有关规定直接
处理本岗位业务工作范围内的各种具体事务。 2. 接受公司总经理或各部门的法律咨询，经解答、建议、 指导的方式对公司的经营管理工作提供法律意见，使公司的各项工作合乎法律的要求。 三、工作内容 1. 代理公司参加公司与其他单位或个人的纠纷的诉讼、调解和仲裁等活动。 2. 从法律角度参与公司内部的规章制度和条例的制定等内部管理活动。 3. 参与公司的重要经营活动： 根据指示或需要，直接参与重大项目的谈判； 草拟、审查、修改公司有关法律事务文书； 根据公司的发展情况，参与公司的有关收购、参股、兼并等资产运作活动。 4. 参与处理公司与工商、物价、税务等政府部门的其他 有关涉及法律的事务。 5. 在公司内部开展法律培训工作，提高公司干部员工的法制观念，增强公司整体的法律素质。
律师办理法律援助案件业务操作指引 1总则 为了保障律师依法履行职责，规范律师办理法律援助案件的执业行为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》、《刑事诉讼法律援助工作的规定》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部）、《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》（司法部）、《办理法律援助案件程序规定》（司法部）、《上海市法律援助若干规定》的规定以及上海市相关法规、规章的规定，制定本业务指引。 1.1 律师应积极支持并参加法律援助工作，接受上海市法律援助中心或其执业机构所属的区、县法律援助中心指派办理的案件。律师接受案件后无正当理由不得拒绝、拖延或中止办理案件，也不得擅自转交给其他律师办理。 1.2 律师在办理案件过程中，必须严格遵守国家法律法规和各级司法行政机关以及中华全国律师协会和上海市律师协会的规定，坚持以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。 1.3 律师办理案件过程中，必须坚持依法维护受援人的合法权益，维护法律的公正实施，忠于职守，认真负责；保守在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露受援人的隐私，及时向受援人通报案件的进展情况。 1.4 律师在办理案件或咨询的过程中，严禁其以交通费、文印费等任何名义向受援人或其家属收取费用，严禁接受受援人或其家属的各类直接或间接利益。1.5 律师所在执业机构应当对律师办理的法律援助案件进行业务指导，督 促律师在办案过程中尽职尽责，做好工作。 1.6 律师在办理法律援助事项时不得借机向受援人为自己、其他律师、本执业机构或其他律师所在执业机构承接有偿法律业务。 2．律师办理法律援助案件的范围与代理申请法律援助 2.1 法律援助案件范围 2.1.1 律师在法律援助机构指派或者安排下，为受援人依法提供以下法律援助服务： （1）征得民事案件、行政案件受援人的同意并与其或法定代理人签署委托代理协议，担任代理人，参加诉讼；
; 一、法律援助制度的基本理念与主要特征法律援助制度是指国家为了保证法律赋予公民的权利在司法实践中切实得以实现，对于那些因经济困难而无力支付各项诉讼费用和法律服务费用的公民，无偿提供各种法律上的帮助，以真正实现法律面前人人平等的一种法律制度。从这一概念，可以看出，法律援助制度具有三个显著特点：第一，法律援助制度是国家义务行为，即国家在法律援助法律关系中永远是义务主体，国家有责任使法律赋予公民的权利，在现实生活中实实再再地得以实现；第二，获得法律援助是社会弱势群体的一项权利，是现代法治国家保障公民基本权利的一项有效途径，公民在法律援助法律关系中永远是权利主体，即公民在因经济困难，无法请求司法救济时，有权获得法律援助；第三，法律援助制度的实质是从形式正义到追求实质正义。“法律面前人人平等”是现代法治国家所普遍遵循的一项最基本原则，国家在所制定和颁布的各种法律条文中，从不同的角度规定公民享有种种权利，例如，我国宪法中明确规定公民依法享有如下基本权利：（1）政治权利和自由；（2）宗教信仰自由；（3）人身自由；（4）批评、建议、申诉、检举和取得赔偿的权利；（5）社会经济权利；（6）文化教育权利；（7）国家保护婚姻家庭、妇女、老人、儿童的权利；（8）国家保护华侨和归侨以及侨眷的权益等等。但是，这些法律规定权利只是写在纸上的，是一种形式的东西，即一种形式上正义的东西，似乎看来每位公民享受的权利都是平等的，没有什么差别，然而，在现实生活享有这些权利的过程中，由于每位公民所处的社会环境不同，所受的教育程度和自身具备的法律知识的多寡不同，特别是所拥有的社会财富的差异，因而，就造成了在实际生活中获得法律保护机会的不均等，造成了实际享有权利上的差异。为了消除这种事实上的不平等现象，就必须建立法律援助制度，这样一来，对于那些经济困难者，就有可能同那些富裕的公民一样，平等地进入诉讼程序，平等地行使诉权，通过诉讼来保障自己的合法权利不受非法侵害。只有在现实生活中确保公民的合法权利不受非法侵害，才能使法律条文上规定的公民平等地享有的权利，在现实中真正得到实现，只有这样，也才可以说，这个国家真正做到了“法律面前人人平等”，才完成了公民权利从形式上的平等到实质上的平等的质的飞跃。（二）我国法律援助取得的显著成就同建立法律援助制度有数百年历史的西方发达国家比较起来，我国的法律援助制度起步很晚，尚处在一个探索和建立的幼年时期。但是，更应当看，我国法律援助事业的发展速度是惊人的，在短短的几年时间内，取得了举世瞩目的成绩，受到了广大人民群众的普遍欢迎。归纳起来，主要表现在以下几个方面：（1）机构迅速建立，队伍日益壮大。我国法律援助制度自从1994年初开始试点以来，从最初在几个大中城市试点，到取得经验后，在全国范围内推广，迅速发展。截至2001年底，全国已建立经编制部门正式批准的法律援助机构2299个，其中国家法律援助中心1个，省级地方法律援助机构33个，副省级地方和地市级地方法律援助机构300个；县区级地方法律援助机构1965个；有法律援助专职人员7956人，其中专职法律援助律师3723名。（2）援助范围不断扩大、数量不断增加。据不完全统计，1997年，全国共办理法律援助案件约5万件，解答法律咨询40万人次；1998年，全国共办理法律援助案件8万多件，解答法律咨询100余万人次；1999年，据对各个省、自治区、直辖市的不完全统计，共办理各类法律援助案件11万多件，解答法律咨询78万人次；2000年，全国共办理各类法律援助案件172180件，其中刑事案件48321件，民事案件62671件，行政案件2239件，接待咨询836791人次。①2001年，全国共办法律援助案件172616件，其中民事案件79815件；刑事案件57837件；行政案件3595件；公证事务31369件；解答各类法律咨询1133718件。法律援助在完善司法机制、维护公民司法人权、促进司法公正方面所发挥的作用，已经受到越来越多的中国公民的肯定。（3）有力地保护了弱者的合法权益。通过实施法律援助制度，增强了公民的法律意识。许多律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助专业人员，向贫者、弱者、残者及需要法律援助的其他人员提供了优质、高效的法律援助。使这些被援助对象的合法权益，在现实生活中得到了有力保障。目前，法律援助的申请的获准率约在88％左右。在一些经济条件较好、
公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助： （一）依法请求国家赔偿的； （二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的； （三）请求发给抚恤金、救济金的； （四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的； （五）请求支付劳动报酬的； （六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的； （七）请求工伤事故、交通事故、食品安全事故、环境污染事故、产品质量事故以及医疗损害赔偿的； （八）遭受家庭暴力、虐待、遗弃，维护合法权益的； （九）依法应当提供法律援助的其他事项。 刑事诉讼中，公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的自诉人及其法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。 刑事诉讼中有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助：（一）经济困难的； （二）有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的； （三）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的； （四）人民检察院抗诉的； （五）案件具有重大社会影响的。
公民申请代理、刑事辩护和公证、司法鉴定的法律援助应当提供下列材料： （一）法律援助申请表，填写申请表确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构或者转交申请的有关机构工作人员代为填写； （二）居民身份证或者其他有效的身份证明，代理人代为提出申请的，应当提供代理证明； （三）经济困难证明； （四）与所申请法律援助事项有直接关系的材料。 经济困难证明应当载明申请人家庭人口、就业状况、家庭财产、家庭人均收入等信息，由申请人住所地或者经常居住地乡镇人民政府街道办事处出具。乡镇人民政府街道办事处应当自收到公民要求出具经济困难证明的申请之日起三个工作日内完成审查。对符合条件的，出具证明；对不符合条件的，书面说明理由。 公民申请法律援助符合下列条件之一的，无需提交经济困难证明，但应当提供相应证件或者证明材料： （一）属于农村五保供养对象的； （二）领取城乡居民最低生活保障金或者其他经县级以上人民政府民政主管部门认定为困难家庭的； （三）重度残疾的； （四）由政府或者慈善机构出资供养的； （五）依靠政府或者单位给付抚恤金生活的； （六）进城务工的农村居民请求支付劳动报酬或工伤赔偿金的； （七）主张因见义勇为行为产生民事权益的； （八）因意外事件、重大疾病、自然灾害或者其他特殊原因，导致生活出现暂时困难，正在接受政府临时救济的。
法律顾问工作制度 第一条为规范我局法律顾问工作，推进依法行政，根据县委办公室、县人民政府办公室《关于在全县普遍建立法律顾问制度的实施意见》，结合本局实际，制定本制度。 第二条 XX局建立法律顾问制度。法律顾问参与行政管理，受局党组或局长委托处理法律事务。 第三条法律顾问工作应当坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律，维护公共利益。 第四条法律顾问在XX的领导下开展工作，其主要职责是 （一）根据XX的要求和委托，参与规范性文件的合法性审查工作，提出法律意见和建议； （二）根据XX的要求和委托，参与重大行政决策、行政措施、行政行为、合同行为的合法性审查工作，提出法律意见和建议； （三）协助XX在对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见，必要时根据XX要求参与谈判、起草或者审查合同、协议以及其他法律事务文书。 （四）协助处理重大涉法案件和重大案件，提供法律咨询，起草有关法律文书或者法律意见书； （五）接受XX委托参加行政复议，参加诉讼、仲裁活动，维护XX依法行使行政职权和维护XX的合法权益； （六）协助XX进行有关法律知识辅导或培训；
（七）为XX提供统计执法检查及立案查处统计违法案件方面的法律咨询服务； （八）参与处理涉及XX的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷及其他重大纠纷； （九）向XX及时提供有关法律、法规信息，就XX行政管理中的法律问题提出建议； （十）承办XX交办的其他涉法事务。 第五条 XX法律顾问享有下列权利： （一）应甲方要求参加与法律事务有关的会议； （二）在履行职责时，可以独立发表咨询意见和提出建议，不受任何单位或个人的干涉； （三）根据工作需要，可以按照有关程序阅读、摘录、复制与履行职责相关的公开文件和公共信息资料； （四）为履行职责需要，可提出调研、考察的要求。 第六条 XX法律顾问应当履行下列义务： （一）为乙方开展法律顾问活动提供必要的工作条件； （二）为乙方办理法律事务提供有关的情况和资料； （三）及时、足额向乙方支付法律顾问费用。 第七条 XX法律顾问应当具有法律职业资格或公职律师资格。XX法律顾问由XX直接聘任。 第八条 XX法律顾问参与XX决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题提出意见和建议应当以书面方式提出。对其提出的法律意见和建议，XX及其科室应当采纳；不予采纳的，应当说明理由。