社会实践报告
教育层次（本科或专科）：本科
实践报告题目：
关于“单独二胎”政策再入官方议程的案例分析
分校（站、点）：青浦分校
姓名：丁玲学号：1431001253246
年级：14秋专业：行政管理
指导教师：倪佳佳
日期：2016 年 4 月10 日
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内容提要
延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，在经过多次试行，反复斟酌和政策调整后，该政策有望在近期重启。预示着我国生育政策的放宽。
第六次人口普查的结果堪忧，显示出中国计划生育政策下导致的一系列问题。比如，我国已进入“轻度老年化”；出生人口性别比例严重失调；适育人口生育意愿下降是推动“单独二胎”政策全面开放的根本原因。在“单独二胎”试点酒泉市的试行结果显示，自试行“单独二胎”起，人口自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。也说明了人们对待生育心理状况的变化。
为了改善计划生育带来的诸多不利影响。除了全面开放“单独二胎”政策，还需要大力建设社会基础设施，教育和医疗机构。这样才能使我国真正实现放宽生育政策，以达到年轻化未来劳动力的目的。
关于“单独二胎”政策再入官方议程的案例分析
一、案例概要
（一）案例来源
此案例来自于《21世纪经济报道》，李微敖， 2013年8月2日。
（二）案例内容概要
开放“单独二胎”曾有“三步走”方案：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。
两年前一度搁置近期再入议程. 开放“单独二胎”政策的酝酿，曾在2011年接近成熟。同年7月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。
然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会
导致人均GDP下滑等。反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，致使“单独二胎”政策被搁置下来。
今年3月，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。
人口普查数据显示，中国60岁及以上老人比例达到13.26％，中国已属于“轻度老龄化”。出生人口性别比为118.06（女为100）。出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。
相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。而酒泉市作为“二胎”的试点，自试行“单独二胎”起，人口自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。”，显示出人们生育意愿下降。
其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预计，“六普”主要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时间表也将确定。
二、案例中发现的问题
第一，“中国60岁及以上老人比例达到13.26％。”说明我国已进入“轻度老龄化”。面对老龄化若不采取措施，将产生的最直接后果是，数十年后我国的劳动力将产生严重短缺。
第二，“出生人口性别比为118.06（女为100）。”说明我国出生人口性别比严重偏高，将会导致数千万“男光棍”的出现，这一问题与严格实行计划生育也有一定关系。
第三，“根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。”说明当下中国适育人口生育意愿下降。由于社会经济的飞速发展和计划生育政策的实施，人们的生育意愿发生了巨大变化；“男孩偏好”减弱，“一男一女”成为最普遍的意愿生育组合；生育时间由“早婚早育”转向“晚婚晚育”。即使放宽二胎政策，普遍允许一对夫妇生育两个孩子，从生育意愿角度来看，并不会造成人口数量盲目无节制的增长。
第四，“政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。”说明这是大多数反对者对我国人口承担能力的担心，关于这一点，需要结合多项指标分析。设想如果将除中国以外的其他国家合并为一个超级大国，从人口规模的角度来分析，这一超级大国甚至应该推行比中国现行生育
政策更为严厉的生育政策。尽管中国目前人口规模处于较高的水平，但从世界角度来看也尚在现有资源和环境的承担能力之内。
第五，“试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。”说明酒泉试点预示着人们对待生育心理状况的变化，在对生育数量限制较为宽松的情况下，人们对于性别偏好不会有压迫性或者是暗示性。在一定是气候，生育数量会较为稳定；同时，普遍允许生育二胎，适育夫妇不用再“偷着生，躲着生”在一定成都市减轻了其经济负担与心理压力。从而使得他们不再盲目地生育，进一步也能促使他们更多地从生育成本与家庭状况的角度选择生育。
三、行政管理学理论依据
“单独二胎”政策，并不是凭空产生的，它的实施和落实有一定的理论和事实依据。“三步走”和“试点”策略的成功实施，说明了“单独二胎”政策的可行性。
此政策实行了三步走策略，从点到面逐步试行了“单独二胎”，非零起点。即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“单独生育二胎”政策。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。
可见，我国的生育政策，从“计划生育”到“双独二胎”再调整为现在的“单独二胎”，我国的生育政策导向逐渐宽松。一胎化政策已经导致一个人口迅速老龄化时代的到来，他可能会阻碍中国经济未来的竞争力。同时由于计划生育引起的强制堕胎和不平衡男女比例，也给中国社会增加潜在危险。中国的人口政策一直考虑中国人口结构的变化，但是任何的调整都应该是渐进的，并且根据不同地区的情况做出改变。
四、对案例的分析(解决对策)
第一，关于我国已进入“轻度老龄化”的问题。全面开放“单独二胎”政策，有利于解决我国的“老龄化”格局，有利于为二三十年后的中国制造新鲜的劳动力血液。
第二，关于出生人口比严重偏高的问题。如果说计划生育是导致人口比例偏高的根源，那么放宽生育政策将成为解决此类问题的良药。“重男轻女”是中国固有的传统封建思想，宽松的生育政策，有助于缓和部分地区“生男”的欲望。
第三，关于适育人口生育意愿下降的问题可以追溯到社会的方方面面，比如说医疗机构资源不足导致了“看病难”“生育难”；优秀师资资源的缺乏，导致了“学区房”、“入学难”；大城市沉重的生活压力，使得人们对婚姻和养育子女望而却步等。太多的事实导致了人们生育意愿的下降。这些矛盾需要政府出台相关政策，保护并扩充此类资源；大力培养稀缺性人才。
第四，关于反对者们担心的放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决的问题。就“单独二胎”刚刚出台这段时间而言，人口是会呈上涨趋势，但因人们的生育意愿下降，并不会产生人口暴涨。随着时间的推移，此问题也将迎刃而解。
第五，关于酒泉农村试点人口自然增长率下降的现象，显示了人们对待生育心理状况的变化的问题。在“计划生育”时期，有些地区因传统观念，存在个别“超生”现象，夸大了人们对于生育的愿望。在落实“单独二胎”后，将使得此类“超生”状况将由“非法”向“合法”转变。从而使得他们不再盲目地生育，进一步也能促使他们更多地从生育成本与家庭状况的角度选择生育。
五、分析的结论及其推论
（一）结论
政府对单独二胎政策的明确，积极而正面地回应了民意渴望、专家呼吁。民间热议也将就此告一段落，未来的独生子女没有兄弟姐妹的历史也将就此结束，独生子女带来的五伦不全、成长不利、素质降低等弊端也将得到改善。可以说，在当前这个关键节点上，对单独二胎进行调整，具有战略性的意义。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。
（二）理论（或者实践）推论
当今中国正处于一个基于和挑战共存的发展关键期，正如习近平所说的“中国是一只正在醒来的狮子”，“二胎”政策将在这只猛兽的身体中注入新的血液与活力。事实上，“单独二胎”有力的缓解了我国人口老龄化的危机。
一旦放开二胎政策，中国将迎来婴儿潮。未来几年，压力山大的80后和生活惬意的90后将同时面临生育时机，中国迎来第四次婴儿潮。如果不放松人口政策，未来老年人多而年轻人少，房地产价格会剧烈下跌，导致整个金融体系出问题。如果此时放开二胎政策，是引入市场调节作用的重要环节，虽然短期看起来会让“击鼓传花”继续，但可以从长效上慢慢化解房地产风险。
开放二胎政策将会影响中国男女比例结构，再生育率显著回升的同时有利于出生人口比例趋衡。降低老年化程度。同时有助于增加劳动年龄人口。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
开放二胎政策有利于提升家庭发展能力。我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。
（三）感想
通过参加社会实践，我感觉任何政策的实施都是站在可持续发展的宏观角度上的。就目前而言，单独二胎新政的实施有利有弊，大多数的原因却是因为当前社会发展的局限性，使得迎合此新政的硬件条件仍不完善。换言之，单独二胎政策也未尝不是促进社会发展，激励公共教育事业发展的动力源泉。我们应大力支持此政策的执行，以促进社会的发展，子女的教育。