山东省拆村并居
现状的调查研究报告
——走进山东省六市
2011年 2月 25日
目录
摘要 (3)
一、调查主题 (3)
（一）. 调查人 (3)
（二）. 调查活动地点 (4)
（三）. 调查时间 (4)
（四）.调查方式 (4)
（五）. 调查目的和意义 (4)
（六）. 活动背景 (4)
三、调查成果 (5)
（一）、济南市郭店镇韩仓小区 (5)
（二）、德州—打造合村并居的典范 (8)
（三）菏泽地区的走访 (10)
（四）淄博的胜利调研 (13)
1 、社区居民对“合村并居”的政策了解程度及参与意愿·14
2、当地政府补偿标准及居民的满意程度 (15)
3、置换后的土地的用途及决定程序 (16)
4、“合村并居”前后的生活状况 (17)
（五）临沂的顺利调研 (18)
1.被调查居民基本信息 (18)
2.居民对拆村并居的了情况及参与意愿 (18)
3.当地政府补偿标准及农民满意度 (19)
4.被置换后的土地用途及决定程序 (20)
5.拆村并居后居民生活状况20
6.针对当地居民对拆村并居的意见和建议 (20)
（六）寿光调研直击重点 (20)
（七）警钟长鸣 (22)
四、宣传工作到位 (24)
五、建言与献策 (25)
（一）加快发展当地经济，实现“农民变工人、农民变商人”.25 （二）加强相关法律和常识的选宣传和政府政策的透明 (25)
（三）社区建造遵循民意，以“三农”为重点 (25)
（四）发展农业，以“增减挂钩”为最终目标 (25)
（五）制定拆村并居住宅建设标准，保证住房质量 (26)
（六）政府加强给老年人、残疾人等弱势群体的生活保障 (26)
六、与队员感悟 (26)
附表一：调查问卷一 (28)
附表二：调查问卷二 (30)
山东大学“家宝·合村并居”社会实践小组调查报告
山东大学土建与水利学院 ****
摘要：本次调研是有山东大学土建与水利学院青年志愿者组织负责的社会实践项目。山东大学的30名同学通过历时13天的实地调查，获得了大量的第一手真实材料，在调查拆村并居过程中，队员们积极为村民介绍目前山东省的拆村并居形式，尽力解答村民关于合村并居的疑惑，同时也对山东大学起到了良好的宣传作用。13天来，队员们分成七组实地走访了山东省各地拆村并居的相关地点，包括：济南郭店镇、德州齐河、淄博、临沂、泰安、枣庄、菏泽、潍坊、寿光等有关地点；收集整理了大量文字、影像材料；通过这次调查活动队员们更直观、深刻地理解到了目前农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，尤其是现在愈吵愈烈的“增减挂钩”政策。在另一方面走进山东各地求证被称为“新圈地”运动的由来，关注民生、走进三农。家宝合村并居调研团队不畏困难和权势，取得了一定的成果，并提出自己的见解，呼吁人民群众和政府对拆村并居给予更高的重视，以下的报告正文将详尽的介绍我们的调查成果。
【关键词】：农村社区建设增减挂钩试点农民权益
一、调查主题：关注民生，走进新农村！
聚焦山东省拆村并居的进行情况。
二、调查基本背景和相关信息
（一）. 调查人：
山东大学“家宝”拆村并居调查小组
团队组成：
指导老师:****（土建与水利学院）；
队长: ****（土建与水利学院）；
队员: ****共****名成员全部为土建与水利学院学生。（二）. 调查活动地点：济南市郭店镇韩仓小区，泰安市肥城市汶阳镇
马东史村、河岔口村、汪城宫村以及肥城市安庄镇肖家店；新泰市东都镇南鲍村、北岙阳村、南岙阳村、葛沟河村。潍坊市潍城区南关街道徐家社区、奎文区梨园街道办事处樱园社区；淄博市高青县田镇官庄、李木镇杨坊村，周村区萌水镇四村，张店区房镇大张村、小张村，临淄区辛店街道办事处合顺村、东高小区，朱台镇槐务村；临沂市沂水县黄山铺镇大匡庄村，临港区团林镇李家桑园村，河东区汤头镇坊沂庄村和塔桥村，郯城县重坊镇前高庄村和北街村.河东区李公河社区、九龙口社区和皇山社区；枣庄市薛城区周营镇陶官村，山亭区四庄镇青石岭村；德州齐河。
（三）. 调查时间：
第一阶段前期准备：1月12号至1月15号，包括有关理论知识的储备；根据拆村并居的情况制作两套调查问卷；团队的培训，团队成员分工的进一步细化等等。
第二阶段中期实地调查：1月16号至1月27号。
第三阶段后期宣传总结 1月28号
（四）.调查方式：
调研以实地调查为主，辅以问卷调查、访谈式调查。
（五）. 调查目的和意义：
1、增强服务社会，走进农村，关注三农的意识养成良好的生活习惯。
2、感受合村并居后近年来农民生活的发展变化。
3、重点是调查合村并居过程中出现的侵犯农民利益的问题，探索合村并
居的发展方向。
4、获得真实准确的调查结果和相关资料。
5、培养团队成员的团队合作精神与社会交际能力。
（六）. 活动背景：
初步调研结果显示，其他各省“拆村并居”过程中出现的侵害农民利益的事情，在山东亦大量存在。故对山东省目前大力推行的“拆村并居”，对其具体进程中出现了哪些问题与纠纷，农民利益受侵害与否，如何协调和保护，都需要更进一步的调研和研究。目前关于“拆村并居”的研究，多散见
于报端，资料零碎，系统化、深入化严重欠缺。就学术期刊网搜集的学术论文而言，亦仅50篇左右，统观其内容，多流于表面和简单化，且相当多的资料有失客观和全面，进一步深度研究的空间极大。村改社区是否有法律依据，政府推进的村庄整合会不会影响村民自治，改革究竟能在多大程度上填平城乡居民的鸿沟等，这样才能最大程度减少村改社区产生的破坏作用。
由于农民对合村并居的相关法律和政策缺少了解，一些地方利用增减挂钩试点，擅自扩大建设用地。根据资料显示各省的村庄整治换取大量农民宅基地作为城市建设用地，在重庆通过这样的改革，政府可以赚得农民80%的宅基地，而可以腾出建设用地指标近6万亩！故“拆村并居”被众多专家学者及媒体质疑为“盯上了农民的宅基地”、不怀好意的“圈地运动”。补偿不合理，房屋质量差，配套设施、服务跟不上，农村社区发展堪忧等严重侵害农民利益。
三、调查成果：
（一）、济南市郭店镇韩仓小区
图一---文化程度
由于济南郭店镇位于济南市附近村民文化程度还是比较高的，并且有66.6%以上为初中文化以上。
家宝合村并居调研团队，经过两天的时间，走访了韩仓小区的两位负责人，队员们深入到住户家庭，对拆村并居后村民的情况做了深入的调查。韩仓小区是由四个村落合并而成，分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个区域，分别为韩仓
一村、韩仓二村、韩仓三村和一个正在建设中的区域。每个区域都有各自的社区服务中心和村民委员会，小区内健身娱乐等公共设施齐全，超市、农村信用社、社区为卫生服务中心一应俱全，小区内还有韩仓小学和凤鸣幼儿园，真正实现了社区化。
经过与孟凡银村主任的沟通交流，我们了解到更为详细的信息。此拆村并居为济南鞍钢出资，政府出政策进行的拆迁改造。韩仓小区村民以前的土地用于种植农作物，合村并居后，土地被征收用于扩建济钢厂房，人们的经济来源由过去的务农转变为外出打工或在工厂工作。居住在社区的村民不需要交物业费，只需交一些水电费，而且公家建的房屋质量有保障，村民不用自己建房，或每年整修房屋并且卫生方面较建立社区前得到改善。
图二----集体用地方式的的决策
应当健全农民反映意见、参与决策的机制，发挥村民决议、村民代表决议的作用，我国《农村土地承包法》第18条、19条规定，土地承包经营应首先遵循以下原则：按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；民主协商，公平合理；承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体紧急组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；承包程序合法，据此，图6的状况显然不合理。农民甚至连合同等基本的法律行为都不太了解，政府的政策文书、协议等也造成理解混乱，对政策的定性、概念的理解存在偏差（如图2）。
图三---村民了解政策的方式
根据图三我们可以看出村民在政策方面主要依靠政府的宣传，因此较强政策宣传是必要的，但另一方面也造成了政府欺骗村民的一个漏洞。
政府征收用地的方式，是以宅基地换房的形式。建造前都签订保障性合同，有一部分没得到住房的居民，一年内提供住房给予每月一千元的补贴，一年内如拿不到房则给予两千元的补贴。原宅基地每平方米补助三百元，新宅基地按每人四十平方米分配，新宅基地有六十平方米、八十平方米、一百二十平方米和一百六十平方米四种类型，在建设之前，首先征集村民各自想要的住房类型，然后再进行建设。而且每户村民都与政府签订了合同，使农民利益最大化，维权更有保障。除此之外，对于单身老人和独生子女的家庭也有相应的照顾政策。
老、残、低保每月都能得到补助，对于国家占用其土地的村民，每人只需交纳一万三千八百元就可以得到国家每月四百元的生活补贴。但另一方面住进新居后，村民悠闲人员增多，尤其是妇女基本上闲置在家；有的居民此外住进新居后房屋出现房屋一定的破损，部分房屋质量不太好；根据社区居反映社区其他的配备条件跟不上例如：健身娱乐场所少，医疗跟不上并且现在的医疗花销比较大；社区的供暖不及时跟不上居民的需求。
整体上韩仓小区的改造遵循着正规改造的途径，实属一个成功例子。（二）、德州—打造合村并居的典范
改革开放以来，我国进入了一个高速城镇化的时期，为调查当前我国的城镇化进程，明确“合村并居”对乡村社会经济产生的影响，我们的“合村并居”
社会实践队赴德州市齐河县展开调查。
本次调查以走访为主，配合发放调查问卷，调查主要围绕德州市齐河县晏城南北社区的南街村和北街村及仁里集镇社区展开。
我们针对城镇化进程、社区的经济文化发展等方面展开走访，“合并后，村民原有的宅基地怎样处理”、“村民今后如何发展”等问题
据调查了解，晏城南北社区是德州市乃至全国规划较早的“合村并居”社区之一，社区集中建造的住房比以前的更加结实美观，从根本上提高了村民的生活水平；几个村落集中到一个社区，许多资源可以集中利用，发挥了资源集聚的优势，推动了当地的城镇化进程。
南北社区，数百栋二层别墅已完成主体工程。社区除了建警务室、卫生室、文化大院、健身广场外，还要建老年公寓，重点安置不愿要楼的双女已出嫁户和无子女户。”住进配套齐全的小别墅——齐河农民的住楼梦想，在合村并居的推进中渐渐变为现实。
2010年以来，齐河县针对村庄合并和农村社区建设，科学规划，创新模式，和谐拆迁，推进农村住房与危房改造工作稳步展开。村庄合并本着向城区、乡镇驻地、中心村聚集的原则，聘请专家编制县城总体规划，并对乡镇驻地、部分村庄进行超前谋划，确保村庄合并一步到位。结合招商项目建设、县城建设、小城镇建设及农村支部书记星级化管理，聚集资源要素，形成推进合力，创造出了东宋社区城中村改造型、华店社区项目带动型、南北社区中心村聚集型等5种社区建设模式。截至目前，全县1014个行政村已减为427个，合并率为58%。推行和谐拆迁，为拆迁居民统一规划建设回迁安置房，按成本价出售，并在县财政设立专项资金进行补偿、奖励，对农村住房贷款给予利率优惠。目前，该县已整体拆迁16个村，迁建24个村，危房改造1150户，和谐拆迁74万平方米。综合德州区的调查，德州拆村并居的问题总结如下：
1、整个德州地区没有完全实现“合村并居”工程。究其原因，农村社区建设是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作量大，任务重，需要大量的资金投入。德州地区大部分农村大部分经济基础薄弱、农民生活不富裕，群众参与的热情还不高，农村社区建设推进步伐不快，因此开展农村社区建设难
度很大。充分增加农民的收入，增加农民的收入途径是解决新农村建设的重中之重，是根本问题。
2、农民思想观念旧。在农村社区建设过程中，部分群众不能全面把握和深刻领会“建设社会主义新农村”的精神实质和丰富内涵，思想认识上存在不足。以德州禹城为例，社区建设已经通过承包的方式完成，但是大家对这个并不“感冒”。转变群众思想观念。通过宣传教育，使广大干部群众认识到新农村建设的重要意义，让农民家喻户晓新农村建设的内容、目标要求和具体措施，把干部群众的思想统一到新农村建设的要求上来，把农民的主动性、积极性和创造性调动起来，形成上下关心、支持、参与新农村建设的强大合力。加快建立配套优惠政策，推进合村并居政策扶持，将旧宅基地上交并在集中居住区购房居住的，分别给予财政补贴，保证合村并居工作的顺利进行。
3、农民对如何维护自己合法权益都很模糊，无法明确自己的利益是否受到了侵害。当务之急出台相应的法律法规，加大宣传力度。“宅基地”问题，对于农民的厉害不言而喻，要切实维护。
4、集中居住后一些居民因为就业困难、收入暂时性下降等因素产生了不稳定情绪，加之教育、引导、社区服务的滞后和集体经济组织利益分配、新社区物业管理、就业保障等工作未能及时跟上，居民对集中居住新社区的认同度不高、归宿感不强，使管理难度增大。科学编制合理规划。搞好社区基础建设规划，做好道路、供排水、绿化、电力、通讯等基础设施建设。制定社区服务设施建设计划，逐步建立健全教育、卫生、计生、文化、体育、商业等社区服务设施。
5、群众增收途径少。合村并居前，部分群众利用原有生产条件，进行小规模的商业经营、庭院饲养等经济活动，有一定的来源保障。合村并居后，虽然转移安置了部分劳动力，但是从调研情况来看，现有社会就业水平仍然满足不了群众的需要，突出表现为合村并居后群众致富途经少，增收方式方法不多，加之到社区居住后，生活成本提高，导致部分群众的生活水平提高难度大，另外，国家鼓励腾出的土地主要用于复垦，对建设用地的限制要素较多，利用腾出的土地发展企业、进行群众安置的发展模式受到制约，这也是群众从土地中获取的收益减少。要为农民做好便民便利服务设施，统筹安排
道路、水电等基本设施外，还要开办生活超市、农资超市、农机维修、邮政通信、金融保险、文化娱乐、餐饮洗浴等服务项目。为农民营造良好的生活居住新环境，建立良好的服务新模式。
（三）菏泽地区的走访
菏泽地区整体经济水平比较落后，但是拆村并居也是如火如荼。通过几天深入（本地区正在计划建设农村社区）的走访调查，基本了解了当地的情况如下：
图四----村民月收入情况
被调查的农民，家庭收入来源以务农为主以外出打工为辅，这说明了农田对农民的重要性，农田直接影响着农民的收入，这个现象在我地很明显。农民的月收入集中在1000——2000元，仅不到35%的民众月收入能达到2000元以上，这一问题反应了农民之间的贫富差距还是比较明显的。对于社区建成后民众考虑最多的是水电,燃气费;另外有27%的农民对物业费也存在一定的担忧。
图五--村民对拆村并居法律和政策的了解情况
图六—居民了解拆村并居法律和政策的途径
近70%的被调查者对宅基地换楼房与征收农用地的法律政策，补偿标准不了解。对其了解的民众大都是通过大家交流和看报，电视得知的。这反应了政府在这方面的宣传力度欠缺，不过民众自身也应该主动的关注，搜寻关系自己切身利益的法律，政策等方面的信息。
图七---村民对征收土地的补偿方式的选择
对于被征收的土地，政策给予金钱补偿而后农民自己买房子，说明了村民对政府和开发商建房质量的不认可，因此对于拆村并居应有一套相应的盖房标准。但是通过问卷发现，民众对政府给予的现金补偿标准不满意，认为其低于市场价。三分之二的被调查者反应，政府欲采用分期给付方式进行补偿，而他们多希望一次性给付，可见在给予补偿金方式上，政府有必要与民众进行交流与协调。90%以上的被调查者反应，拖欠补偿金或者克扣情况屡见不鲜，这直接影响了民众对政府的信任，更损害了广大农民朋友的利益，是否属实，不得而知！另外，农民认为政府的补偿标准十分不合理，因为每户人口数差别很大，房屋造价也有较大差异，若采用同一标准对某些民众显然是不利的也是不公平的。85%左右的被调查者当前农田多为自己种植或养殖，其他的便租出了出去，社区建成后，大多数民众选择将田地租出去，也有不到30%的被调查群众想入股集体建厂，搞经济生产。在社区化的过程中，权利受到损害，仅不到15%的民众选择容忍，多数会到有关部门反映，甚至上访，这反应了当前农民的维权意识增强，敢于用法律武装自己。70%的被调查者认为虽然政府对老年人，残疾人，低保户有特别补偿，但作用微乎其微。仅不到10%的民众认为其作用很好，对于政府如何处置转让土地所得的钱，90%以上的被调查群众处于不知道状态，因为政府没有公开，在调查该问题时我感受到了民众的不满情绪。财政应该公开化，透明化，一个被人民怀疑的政府能受到民众的拥护吗？
通过与被调查者的交流，社区建设的目的可以用五个字概括：过上好生活。
建设社区带来的好处：方便统一管理，利于卫生保持，交通更方便，生活质量提高。
建设社区带来的坏处：拆盖对人力物力是一种浪费，耕地减少，生活成本提高。
建议与意见：在老宅基地的基础上统一调度，统一建设，而不必再占用耕地。结合每户农家实际给予合理的补偿。
对于社区建设中权益保护问题民众知之甚微
纵观该问卷调查结果，可总结为该问卷是对“政府对农民的补偿与农民对政府的信任”问题的细分问卷调查。本问卷调查分析的结果，仅反映了莱河镇民意，对于单县，乃至菏泽市是否具有一般性还未可知也。
总体上来看，支持者还是占多数的。如果政府能更好的处理好补偿问题，老宅基地与耕地利用问题，财政透明度问题，相信将有更多的群众会加入到支持新社区建设的队伍中来，同时，也能大大提高民众对政府的信任度，一条良性锁链依次延伸下去，新农村建设必能从纸面上真正移到地面上，真正地施惠与民，进而塑造出中国农村的和谐美好的未来！
（四）淄博的胜利调研
2011年1月19~23号，合村并居调查淄博分队全体成员在淄博市进行了关于合村并居的深入调查，其中全队成员以组队的形式于19日、20日、21日分别在张店、临淄进行了问卷调查，22日、23日则是以个人的形式分别在自己所在区县张店、临淄、周村、高青进行个人的调查，并于年前进行了调查结果的分析与汇总，对调查中出现的问题进行讨论以找出解决方案，最终圆满的完成了这次社会实践。下面是针对调查中的几个关键性的问题的分析
图八---淄博调研地村民文化程度
有此可见农村村民的文化程度大部分集中在初中
1 、社区居民对“合村并居”的政策了解程度及参与意愿
图九--村民对拆村并居法律和政策的了解情况
图十----村民了解法律和拆村并居政策的途径
（1）、村民对宅基地换取楼房的了解程度不够详细，虽然通过村镇的宣传了解到了宅基地换取楼房与征收农用地的法律、政策与补偿标准，但是了解并不深入。
（2）、对于“合村并居”前后居民生活的态度，不同居民态度不一，称两级分化趋势，年轻人多数认为社区生活更为便利，尤其是社区的医疗、超市和幼儿园给他们带来了巨大的方便；但是对于年级较长的居民，则认为多有不变，主要表现在没有自己的院子和足够大的储藏间。
2、当地政府补偿标准及居民的满意程度
图十一---政府给予村民被征收土地的的补偿方式
图十二----村民宅基地换楼房的标准
土地补偿绝大多数为用宅基地换取楼房，根据实际可居住面积和房屋的新旧、材质进行核算，并采用多退少补（现金）的政策，正是先居民所认同的政策，在换取过程中多数都已经签订了合同，并拿到新房的房屋所有权证，但是，据居民反映，少数新房有较轻微的质量问题。
3、置换后的土地的用途及决定程序
（1）、在农村“合村并居”前，多数被占土地为村里的耕地和养殖用地；现在土地多数为村里承包给工厂用作厂基地。
图十三—村民对社区或政府使用和处理土地的满意程度
（2）、置换土地的用途多数由村委根据村民意见和当地实际情况进行的决策，部分居民参与了抉择，居民对这一方式还算满意。
4、“合村并居”前后的生活状况
图十四---拆村并居后村民生活的方便程度
图十五---拆村并居后村民的主要收入来源
（1）、居民的先居住面积多数不如以前的面积，家里没有了农耕这一收入来源，部分居民进入当地工厂中工作，收入有所增加，家庭支出略有增加，主要表现在水电与煤气费，
（2）、政府对大多数残疾人、老年人和低保户都有补助政策，
（3）、被调查社区的基础设施较为齐全，包含银行，卫生室，娱乐设施，幼
儿园，小学等。并且附近包含有一定的商业街。
（4）、在合村并居过程中转让土地所得的钱财政府主要用来发展当地经济。（五）临沂的顺利调研
1.被调查居民基本信息
图十六---村民的文化程度
被调查者大部分是中年人，学历80%以上为小学或初中，拆村并居之前大部分人从事务农或打工工作，拆村并居之后由于农用地被征收，大部分人在本地打工或外出打工。家庭收入分布较为分散，各种收入阶层的人都有，有1000元以下的，也有2500元以上的。
2.居民对拆村并居的了解情况及参与意愿
图十七---村民对法律的了解程度
图十八---村民获知拆村并居相关政策和法律的途径
（1）大部分人对宅基地换楼房与征收农用地的法律政策、补偿标准了解不够深入，有些人甚至根本不了解。居民了解这些政策的途径多种多样，政府宣传，报纸、电视等媒体，大家交流等形式都有。
（2）有少部分人认为拆村并居不好，认为补偿不够，也不想搬迁。大部分人还是支持拆村并居的，因为拆村并居之后生活环境变好了，社区里各种服务设施齐全，生活质量也改善了。
3.当地政府补偿标准及农民满意度
图十九---村民被征收土地的补偿方式
政府的补偿大部分是采取宅基地换楼房及金钱补偿两者结合的方式，也有的只是其中一种。宅基地换楼房的标准主要是原住宅面积及家庭人口数，参考原住宅的新旧程度及地理位置。宅基地换新房时，政府与居民一般签订