政府绩效评价结果的公开与应用
论文提要
政府绩效评价作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。但目前我国政府绩效评价尚处于探索阶段，对结果缺乏有效地利用与管理，存在着许多问题，不能真正发挥绩效评价“助推器”之功能。
本文主要首先阐释了政府评价结果的公开与应用现状，其次分析了政府绩效评价的作用，最后对政府绩效评价所存在的问题提出了一些改进意见，并列举了一些与其相配合的机制。
政府绩效评价结果的公开与应用
李婧
摘要：政府绩效评价作为政府再造的重要内容和根本性措施 ,强调以结果为导向 ,在一定程度上带来了国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。但目前我国政府绩效评价尚处于探索阶段，对结果缺乏有效地利用与管理，存在着许多问题，不能真正发挥绩效评价“助推器”之功能。
本文主要首先阐释了政府评价结果的公开与应用现状，其次分析了政府绩效评价的作用，最后对政府绩效评价所存在的问题提出了一些改进意见，并列举了一些与其相配合的机制。关键词：政府绩效评价评估结果绩效标准
一：政府绩效评价结果的公开与应用含义及现状
（一）政府绩效评价的含义
政府绩效评估就是根据绩效目标,运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。政府绩效评估强调以结果为本;评估活动过程谋求信息沟通机制在政府部门之间、政府部门与公众之间的建立与完善;评估结果的使用谋求政府责任实现机制的加强与完善;评估标准包含效率、行政能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的绩效要求;评估目的就是要规范行政行为,提高行政效能,使政府部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。
因此,政府绩效评估是一个范围相当广泛的术语,评估活动主要是对行政活动的花费、运作过程及其社会效果等方面的测定来测量行政行为实现政府绩效目标的程度，并由此划分绩效等级、发现绩效问题,从而改进政府绩效;政府绩效评估过程不是一个单一的行为过程,而是包含了确定绩效目标、阐明评估的任务与目的要求、构建可量化的评估指标和评估标准、划分绩效等级、公布评估结果、运用评估结果等环节在内的综合行为系统。
（二）：国外对绩效评价结果的公开与应用现状
随着绩效评价在政府部门的广泛推广，各国不断探索绩效评价结果利用问题。一是将评价结果与政府预算联系起来，以实现公共支出效益最大化。例如，20世纪80年代的预算危机促使各国政府纷纷对预算制度进行改革，使绩效预算在西方发达国家得以兴起，如美国、英国、
澳大利亚、新西兰等都先后形成了以产出和结果为导向的预算改革，将绩效评价结果用于优化政府预算支出。二是将评价结果用于公共部门人事改革。例如，西方很多国家注重对政府雇员的绩效考核，其结果成为工资增加、职位变动、绩效奖金等确定的主要因素。同时下放财务权及人事管理权等，给地方管理者及第一线管理者更多的自主权限，以此建立绩效评价的激励机制。三是将评价结果用于组织的优化。英美等主要国家都把绩效评价结果作为推行政府管理体制改革，特别是实现组织优化的重要依据。具体办法是针对绩效评价中出现的问题，简化冗余的政府机构及部门人员，下放行政财权和事权，限制并削弱官僚机构的权力，改变那种只对规则负责的旧体制，而转向对产出和结果负责，从而实现组织在体制上以及方法上的优化。例如，英、美、新西兰及加拿大等都根据绩效评价的结果广泛开展了机构改革，保障了组织较为顺畅的运行。
此外绩效评价结果也被各国不同程度地运用到战略计划的制定与改进、审计、政府采购以及标杆管理等方面，公共产品和服务质量、改善政府形象、推动服务型政府的建立等方面发挥了重要的作用。需要强调指出的是，西方比较成熟的政治制度体系与行政管理体制，特别是信息公开制度、行政复议制度以及责任机制等是绩效结果得以有效利用不可或缺的制度基础。近几年政府绩效评价呈现出向更广、更深层次推进的发展趋势，在利用绩效评价结果时较多强调公共责任及合作政府理念等。
（三）国内对政府绩效结果的公开与应用现状
近年来，借鉴西方的改革经验，我国一些政府部门和地方政府开始绩效评价实践的探索，对绩效评估结果的利用与管理也逐渐被重视，各地根据评估的性质和行政发展的需要对评估结果不同程度、不同形式地加以利用。从实践来看，主要是把评估结果作为考核公务员、单位领导和部门的重要依据，实施“末位淘汰制”。一部分地区把评估结果与组织整体绩效挂钩，对评估结果进行排名并予以公布。也有一些地方把评估结果作为优化组织机构、精简、放权的依据，还有的探索了绩效预算和绩效审计的做法。
自1994年以来，山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、福建省漳州市的“机关效能建设”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等活动都相继开展。各地根据评价的性质与行政发展的需要对评价结果不同程度地加以运用。从各地实施绩效评价的情况来看，主要是将评价结果作为考核部门和单位领导绩效的重要依据，实施“末位淘汰制”。其中对领导干部的“末位淘汰制”分为直接对领导干部的考核，以及对部门的考核（不具体到个人），然后由领导干部对部门考核结果负责，或奖或惩。一部分地区也把评价结果与组织整体绩效挂钩，如2004年甘肃省组织了“非公有制企业评价政府部门”工作，对结果进行排名并在新闻媒体上予以公布。此外部分地方政府也把绩效结果作为优化组织机构以及简政放权的依据，并探索了绩效预算以及绩效审计的实施，但在这些方面还不是很成熟。
二：政府绩效评价结果的公开与应用的作用
（一）有利于导向绩效预算，促进财政资金的有效利用。绩效预算是指预算不再仅仅依照法律规定的份额进行编制，而是以政府绩效评价结果为依据编制预算、执行预算、审查预算的一种公共支出模式。美国联邦政府削减财政赤字的一个重要举措就是根据绩效评价结果削减可办可不办的支出项目和绩效不高而财政支出大的项目。我们也应着力削减那些绩效不高而财政支出额大的项目，以改善和优化财政收支结构。同时应将事业发展目标纳入部门预算，由财政部门根据绩效评价结果，核定部门实现其职能和事业目标所需要的预算规模，彻底改变过去预算重分配、轻绩效以及预算核定随意性和主观性的弊端，提高预算编制的科学化水平。此外美国著名学者凯瑟琳?魏罗毕提出了“电子预算”，认为“电子预算将为政府预算提供一个全新的自动化操作框架，并把预算与绩效信息之间的融合制度化”，这给我们的绩效预算改革提供了一种新的思路。
（二）根据绩效评价结果进行人事制度改革，建立绩效评价的激励与反馈机制。具体而言，绩效评价结果可以用于以下几个方面：首先可与公务员的薪酬奖金相挂钩。由于我国公务员实行级别工资制，工资的法定性决定了其调整变动的刚性。因而应不断推行人事制度改革，逐步取消公务员的资历工资制，根据绩效评价的结果对成绩突出的公务员或公务员集体予以表彰奖励，探索建立以绩效为基准的工资薪酬制度。其次可用于职务的变动。职务升降具有复合性，其变动会影响到工资、奖金、工作环境等的变化，因而是很重要的激励措施。应将评价结果与职务变动联系起来，对在绩效评价中连续取得优秀的被评者以相应的职务变动或作为升职予以优先考虑的重要因素，并切实保证落到实处。最后还能帮助建立有效的收益共享和结余机制。如在美国的印第安纳波利斯，政府雇员可以分享到政府由于提高效率而节省下来的部分资金。［1］具体的方式有三种：账目可以做得很细的地方，分配剩余；账目难以准确的地方，发放特别资金；节约资金用于预算外活动的投资。［2］此外还可以进行嘉奖、记功、绩效告诫、通告批评、典型强化、能力开发与提高等奖惩措施，并注重物质激励与精神激励并举，使政府部门真正产生改进绩效的长久驱动力。［3］最后可用于激励和促进作用。如可以建立全国范围的“绩效标杆库”，对评价过程中的典型加以推广，以形成强大的示范效应，激励和促进落后个人及部门为改进绩效而不断努力。
（三）通过绩效评价结果的比较功能，实施标杆管理。西奥多·彼伊斯特在《公共与非赢利组织绩效考评：方法与应用》中认为绩效考评至少在以下四个方面具有重要的标杆作用：用于当前与过去的比较；实际绩效与绩效标准或目标的比较；组织或项目等单位间绩效的比较；一个组织或项目的绩效与其他相似组织或项目绩效之间的比较，而且强调建立“外部标杆”、“公共类标杆”以及“统计性标杆”等以使标杆在多个层面上实施。美国俄勒冈标杆管理、佛罗里达标杆管理、明尼苏达里程碑以及得克萨斯明日计划等都是利用标杆提高绩效的典范。将绩效评价结果用于比较功能，即比较个人、组织以及不同项目之间的绩效水平。应该将比较绩效指标限制在工作条件非常相似的机构或者项目中，在所有可能的类似组织中，由于它们在重要环境因素上可能差别很大，因此应该建立一个“对照组”，即由很少几个在工作内容上更具可比性的组织组成。
（四）以绩效结果为导向，实现公共服务市场化，提高公民的满意度。从一定意义上讲，公众的受益水平和满意程度才是评价政府绩效的终极性标准。基于公众满意度的绩效评价可以巩固政府行政的合法性及合理性。一方面通过绩效评价引入竞争机制和市场机制，实现竞争性选择和公共服务市场化，提高公共产品和服务的质量；另一方面，通过顾客满意标准的实施，评价政府部门提供的公共服务与顾客满意度之间的差距，并通过资金使用效率的优化，降低公众使用公共服务时的资金性和非资金性成本，真正建立起服务型和效能型政府。绩效评价的结果也可以用于政府决策优化、绩效评价方案的完备、政府审计、机构重组以及资源的有效配置等方面。
三：政府绩效评价的公开与应用中所存在的问题
（一）政府绩效评价具有很大随意性，缺乏制度化保障，缺乏系统的理论作指导,照搬西方国家或企业绩效评估措施的现象普遍存在,盲目性严重。
(二)政府绩效评估缺乏评估主体的制度建构;党委组织部门、政府人事部门、国有资产管理部门在评估公务员绩效时彼此分割,负责公务员绩效评估的专门机构还没有真正建立。
(三)绩效评估的内容不全面,没有建立科学、综合的评估指标体系,片面地将经济业绩等同于政绩,或者将公众的满意度评估等同于政府绩效评估的全部;绩效评估与政府职能和岗位职责严重脱节;同时,政府绩效一般没有进入市场交换领域,导致政府绩效评估难以用市场价格来直接标示必要的行政成本。
(四)评估程序没有规范化、程序化,存在着随意性;评估过程具有封闭性、神秘性,缺乏透明、公开与应有的监督。
(五) 绩效评价结果运用方式单一，缺乏绩效管理的有效手段，如绩效奖励、精神补偿、增益分享、共享节余、绩效工资、绩效合同等。
(六)绩效评估功能的定位没有注重通过科学合理和可量化的绩效目标、绩效标准来规范行政行为,不是把绩效评估作为提高行政能力、规范行政行为和进行激励的有效措施,而是作为消极防御、事后监督与制裁的手段,因而总是陷于被动。
(七)在科学政绩观、绩效目标和评估指标体系没有有效建立的条件下,表面化的绩效评估进一步助长了政府部门及其领导者把政府部门的主要精力放在见效快、表面化程度高的行政事务上,不考虑经济效益和社会效益,挥霍公共财政,刻意制造政绩工程。
(八)开展绩效评估忽视了实施绩效评估的基础性工作以及配套性措施的完善,包括没有通过重新梳理政府部门之间的职能来达到解决职能交叉重复的问题;没有通过工作分析来达到解决岗位职责与岗位工作标准不明确的问题;没有通过制定和完善行为标准、行为规范来解决绩效评估时的评判尺度问题,导致绩效评估不是根据同一的评判尺度而是根据评估者个体利益实现的程度来进行评估。
四：政府绩效评价结果的公开与应用的改进方式
对政府绩效评估结果的利用不是一个孤立的问题项目，而是一项复杂的系统工程，必须有其它相关配套的制度、措施一起运作，形成一种“制度合力”，或者说评估结果必须联系其它机制才能发挥作用。
（一）把绩效评估结果与人事制度联系起来。具体说来，首先评估结果可与公务员的薪酬奖励挂钩，由于我国公务员实行级别工资制，工资的法定性决定了其调整变动的刚性。因而应不断推行人事制度改革，逐步取消公务员的资历工资制，根据绩效评估的结果对成绩突出的公务员或公务员集体予以表彰奖励，探索建立以绩效为基准的工资薪酬制度。其次，评估结果可用于职务的变动。职务升降具有复合性，其变动会影响到工资、奖金、工作环境等的变化，因而是很重要的激励措施。应将评估结果与职务变动联系起来，对在绩效评估中连续取得优秀的被评者以相应的职务变动，或把评估结果作为升职予以优先考虑的重要因素。其三，绩效评估结果还能帮助建立有效的收益共享和结余机制。即公务员可以分享到政府由于提高效率而节省下来的部分资金。另外，还可以根据评估结果进行记功、嘉奖、告诫、通告批评、典型强化、能力开发与提高等奖惩措施，同时注意物质奖励与精神奖励并举，使政府绩效评估真正被重视起来而非仅仅流于形式，使评估的结果真正落实到实处，使政府部门真正产生改进绩效的长久驱动力。
（二）建立科学的竞争激励机制。我们通常的做法是把绩效评估结果与公务员的物质激励、精神激励、工作奖励、典型强化、危机激励以及文化激励等相联，从而达到提高公务员的工作积极性，提高工作绩效，改善行政绩效的目的。这是一般的方法上的激励。另一种较之更为有效的方面是体制上的激励，这也是绩效激励区别于一般激励的重要特点，指的是根据评估结果从宏观上放松社会性规则，将财政、采购、人力资源管理等权力下放，使部门有更多的自主权、独立性及其它权力，增强评估主体和被评估者贯彻执行评估活动和相关制度的自觉性和主动性。
（三）把绩效评估结果与行政问责制联系起来。所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。温家宝指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐
败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。在制度建设方面要重点做好的一项工作就是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。这一工作的前提工作是政府绩效评估，评估结果就是进行行政问责的依据，这样，政府机关和公务员都会严格约束自己的行为，主动改善行政绩效，防止和约束行政失效。
（四）将评估结果与政府预算联系起来，实现公共支出效益最大化。绩效预算也是一种利用评估结果信息的策略，目的是打破传统管理中“奖励失败”的做法，把绩效水平和预算拨款有机联系起来。20 世纪80 年代的预算危机促使各国政府纷纷对预算制度进行改革，使绩效预算在西方发达国家得以兴起，许多国家都先后形成了以产出和结果为导向的预算改革，将绩效评估结果用于优化政府预算支出。
（五）将绩效评估结果用于组织的优化。把绩效评估结果作为推行政府管理体制改革，特别是实现组织优化的重要依据。针对绩效评估中出现的问题，简化冗余的政府机构及部门人员，下放行政财权和事权，限制并削弱官僚机构的权力，改变只对规则负责的旧体制，转向对产出和结果负责，从而实现组织在体制上以及方法上的优化。
五：积极营造政府绩效评价结果的公开与应用的社会环境
政府绩效评估作为行政管理体制中的组成部分,不是孤立存在的,而是不可避免地要与其他部分发生联系;也不是单独产生作用的,而是要与其他部分、其他措施相互作用、相互配合。因此,营造政府绩效评估有效施行的环境条件,就是要解决制约我国开展政府绩效评估的体制性障碍,就是要通过完善相应的配套措施来促进政府绩效评估发挥积极作用和防治政府绩效评估措施本身的局限性。具体包括:
（一）,创新政府公共管理观念,树立绩效型政府的理念。创新政府公共管理观念,就要求摒弃那些在计划经济条件下形成的、被实践证明与社会主义市场经济发展不相适应的政府管理理念,形成新的、能适合市场经济和WT O规则的政府管理理念,实现政府公共管理模式从管制到管治与服务并重,从行政管理的政府单一主体到社会公共管理的党领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元主体,从效率型政府到绩效型、责任型、法治型政府, 从部门分割、地方分割到一体化的业务协同和资源共享,从工厂经济、注重实物的经济管理方式到知识经济、注重品牌与服务的经济管理方式。树立绩效型政府的理念,就是要有效处理公共管理与社会服务之间,以及效率、经济、效益和社会公平之间的关系,就是要谋求机构精简、人员精干,结构合理、职责明晰,公正透明、依法行政,运转协调、行为规范,求真务实、廉洁自律,诚实守信、改革创新,降低成本、提高效率。
（二）打破制约政府绩效评估推行的体制性障碍,营造政府绩效评估有效施行的体制环境。政府绩效评估措施的推行及其作用的发挥,在相当程度上取决于体制环境的持续改善;政府
二、作品题（共 1 道试题，共100 分。） 1. 以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（政府绩效与城市居民对政府的信任分析） 说明： 学习完教材第19章至结语之后完成本次任务。 形式： 小论文。 要求： 1．自拟题目。 2．综合选取多种行政学的前沿理论和最新成果。 3．能够理论联系实际进行分析与论证。 4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 5．字数不得少于1200字。 提示：答题框内不能输入超过2000个字符。如果超过2000字符，请使用附件上传功能。 政府绩效与城市居民对政府的信任分析 摘要：本文主要探究政府绩效对城市居民政府信任程度的影响，对我国现阶段的政府工作进行分析，希望能够提升城市居民对政府的信任程度。 关键词：政府绩效；政府信任；城市居民 政府信任又称政治信任，一般定义为：在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待相一致的结果或者信念。在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。根据社会契约论的观点：政府和公众之间是一种委托和代理的关系，公众将行政权委托给政府，同时希望维持相应的权利和利益；而政府代理公众行使行政权利，并通过履行相应的职能获得相关利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的期望，就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破裂，甚至威胁到社会和国家的稳定。 政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体形势、政策执行等多方面的影响。在国外的研究中，将公众不信任政府的原因归纳为以下几点：政府工作效率低
财政支出绩效评价报告 评价类型：□实施过程评价?完成结果评价 项目名称： 2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目项目单位：文昌市社会保险事业局 主管部门：文昌市人力资源与社会保障局 评价时间： 2017年6月16日至2017年6月29日 组织方式：□财政部门□主管部门?项目单位 评价机构：?中介机构□专家组□项目单位评价组 评价单位(盖章):文昌市社会保险事业局 上报时间: 年月日
项目绩效目标表 项目名称：2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目
项目基本信息
关于2016年事业单位退休人员“事企 差”及绩效工资项目绩效评价报告 中瑞诚海分绩审字[2017]第6-0027号一、项目概况 （一）项目单位基本情况 文昌市社会保险事业局为参照国家公务员法管理的事业单位。主要职责：1、负责本市参保单位和个人养老、工伤、生育保险基金的征收、管理、审核、拨付工作。2、承办本市参保单位社会保险登记、变更、注销。职工保险关系转移，灵活就业人员参保、续保工作。3、审核参保职工待遇享受条件、计算其待遇，按时足额发放各类社会保险金。4、负责参保单位和个人养老、工伤、生育保险的日常管理工作；负责社会保险数据、信息的处理和管理，参保个人帐户的建立和管理。5、为参保单位和个人、提供有关养老、工伤、生育保险的政策宣传咨询服务，受理群众来信来访。 社保局内设8个组级职能机构，分别为办公室、养老保险组、医疗保险组、工伤生育保险组、公共关系组、稽查审计组、基金统计组、社会化管理服务组。 （二）项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围 该项目为经常性项目，主要用于提高事业单位退休人员的养老金，提高事业单位退休人员生活水平，让退休人员群
第七章第三节预算绩效评价的方法 中国财政学会绩效管理研究专业委员会 第七章预算绩效评价的具体实施第三节预算绩效评价的方法 绩效评价的方法是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。绩效评价的方法主要包括成本—效益分析法、最低成本法、比较法、因素分析法、公众评判法等。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。一、成本—效益分析法成本—效益分析法是指将一定时期内总成本与总效益进行对比，以评价绩效目标的实现程度的分析方法。这一概念首次出现在法国经济学家朱乐斯·帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。经过一段时期的发展和完善，这一概念被意大利经济学家帕累托重新定义。到1940年，美国经济学家尼古拉斯·卡尔德和约翰·希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本—效益”分析的理论基础[1]。最初这种评价方法被广泛应用于私人部门的支出管理，为提高私人部门的运行效率作出了巨大贡献。后来由于西方国家社会公众对政府工作效率产生怀疑，政府的公信力降低，迫使政府寻求自身职能和运行方式的转变，于是在政府工作环节中引入了成本—效益分析法。采用此种方法
评价政府财政资金的运行效率，需结合预算支出确定的目标，对比支出所产生的效益及所付出的成本，通过比较分析，选择消耗最小成本而取得最大效益的项目。在针对某一具体项目进行评价时，需要将项目总体预算支出的成本和收益进行计算，当收益大于成本时，该项预算支出净收益为正,预算支出具有正的效益；当收益小于成本时，该项预算支出的净收益为负，预算支出具有负的效益。成本—效益分析法还可用于某项预算支出的各备选方案的比较。通过对各备选方案的成本和收益进行计算，得出每个方案的净收益，最终选取净收益最大或收益率最高的方案。通过成本—效益分析法对某项预算支出的各备选方案进行筛选，可以有效地提高预算资金的支出效益。此外，在对相同类别的不同预算支出项目进行横向比较时，也可采用此方法，比较内容包括同地区或不同地区的比较。通过考核预算支出的绩效水平,分析各地区和部门差异产生的原因，提出改进绩效的方法，从而促进预算资金使用效率的提升。在运用成本—效益分析法时，应注意时间因素对现金流的影响，需将发生在若干年内的、与所分析项目或方案有关的“成本流”与“效益流”折算成现值；在计算该项目或方案的成本和效益时，除应计算与支出项目直接相关的直接成本和效益、有形成本和效益外，还应适当考虑计算与支出项目间接相关的间接成本和效益、无形成本和效益等。虽然成本—效益分析法在私人部门中得到了广泛
考核任务形式：阶段性学习测验 题型：小论文题。 样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分） 要求： 1．认真研读教材第19章至结语的内容。 2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。 3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6．字数不得少于1200字。 政府绩效与公众信任的关系 【摘要】政府绩效和公众信任有着密切的联系。高绩效的政府是政府形象建设的一个重要方面，只有高绩效的政府才能提升政府的公众信任力，从而提升公众对政府的信任，同时，公众的信任力有助于提高政府的绩效，因此，他们的关系是一个相辅相成的关系。高绩效的政府依靠于政府公众信任力来打造。同时，公众信任力能给政府带来高绩效。本文简要对政府绩效和公众信任做出分析。对研究政府绩效和公众信任起到一定的指导意义。 【关键词】政府绩效公众信任关系 一、从法默尔的后现代公共行政理论看政府部门绩效 从法默尔后现代公共行政理论来看，公共行政部门在生产上等同于私人部门，法默尔的后现代公共行政理论上，法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他来认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部源门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现百代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。 二、政府绩效保障公众信任 从法默尔的后现代公共行政理论来看，公共部门的绩效生产等同于私人部门做业绩。一家企业只有做好了业绩，才能更好的保障民众对政府的公众信任，上个世纪末西方的一些国家在建立政府高绩效的情况下确定了政府与公众的信任度，在国家的改革方面取得了惊人的成绩，因此政府的绩效是保障公众信任的必须手段，创建社会主义和谐社会是我国的一大目标，我国政府必须想尽一切办法创造高绩效，给公众信任，让公众看到这个政府是有能力盈利，
省级财政项目支出绩效自评报告项目名称：物业管理费 填报人姓名：王大起 联系电话： 填报日期：年月日
一、项目基本情况及自评结论 （一）项目用款单位情况 .主要职责 广州市中级人民法院是国家审判机关，依法独立行使审判权，监督和指导下级法院的审判工作，接受广东省高级人民法院的监督和指导，对广州市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。主要职责是： （）审判法律规定、广东省高级人民法院指定由本院管辖和本院认为依法应当由本院审判的刑事、民事等第一审案件。 （）审判法律规定的对基层人民法院判决和裁定的上诉案件、抗诉案件。 （）审查处理不服本院和下级法院判决、裁定的各类申诉和申请再审案件，审判依审判监督程序提出再审的案件。 （）审判由广东省人民检察院、广州市检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。 （）审查申请承认外国法院判决、裁定及申请撤销、承认国际仲裁机构裁决的案件。 （）对下级法院管辖不明的案件等指定管辖。 （）监督和指导全市基层人民法院的审判工作；管理、协调全市法院执行工作。
（）依法行使司法执行权和司法决定权；依法决定国家赔偿。 （）对有关法律、法规、规章草案提出意见；对案件审理中发现的问题提出司法建议。 （）负责全市法院思想政治、教育培训工作；按照干部管理权限管理法官和其他人员；协助管理全市法院的机构编制；负责全市法院的纪检、监察工作。 （）管理本院物资装备，指导和监督基层法院物资装备的管理工作。 （）结合审判工作宣传法制，教育公民自觉遵守宪法和法律。 （）承办其他应由本院负责的工作。 . 机构人员情况 广州市中级人民法院设行政单位个；事业单位个，其中：公益一类财政核拨事业单位个。 年末，我院编制人数人，其中行政编制人、事业编制人。我院年末实有人，其中在职人员人（其中行政编制人，事业编制人）、离休人员人、退休人员人。 （二）项目实施主要内容及实施程序 .项目主要内容 本项目主要内容是市中级法院的自有、租赁物业管理服务，包括广州市中级人民法院院本部、越秀城市广场南塔层、
财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理 一、全过程预算绩效管理的内容组成 全过程预算绩效管理是一种为了实现预算资金的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”而采取的一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。其主要内容包括：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果应用，是由它们共同组成的一个综合系统。 二、定义 （一）全过程预算绩效管理的定义 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，少花钱多办事，使政府行为更加务实、高效。 因此，“全过程预算绩效”就是“预算绩效”，但“全过程预算绩效”这一名称充分考虑到上海市的“事后评价”已相对成熟，而“事前评价”和“绩效跟踪”相对薄弱的现状，用“全过程”将“预算绩效”工作内容中的“事前评价”和“绩效跟踪”着重凸显出来，从而全面推动预算绩效工作。 （二）绩效目标管理（事前评价）的定义 在项目实施前需要明确项目的预算和绩效目标，而绩效目标和预
算紧密相连，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，因此，事前评价主要就是对项目的绩效目标和预算安排进行考察。主要是考察项目是否具有战略适应性、设立的绩效目标是否科学、各项措施是否能够有效保障目标的实现、预算安排是否合理、财务制度是否健全等。 （三）绩效跟踪（事中评价）的定义 绩效跟踪即预算绩效运行跟踪监控管理，是预算绩效管理的重要环节。它通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。 （四）绩效评价（事后评价）的定义 绩效评价又称事后评价，它是预算绩效管理的核心，是在预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正的评价并提出进一步提高预算支出绩效的意见和建议。 （五）结果应用的定义 结果应用就是对对上述三个阶段的工作成果予以实现。主要是预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高
澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍 财政部国际司 一、预算绩效管理的主要内容 实行预算绩效管理是澳大利亚行政管理的核心内容之一。预算绩效管理是以结果为导向，通过制定公共支出的绩效目标,把预算资金的分配、政府部门的战略目标和绩效紧密联系起来的预算管理方式。其主要内容体现在以下几个方面： （一）健全的法律法规体系 为保证财政资金使用的合法性、安全性和有效性，澳大利亚建立起较为健全法律法规体系。1992年的《基于绩效的支付协议法案》将公共财政支付协议的出发点确定为项目可能达到的绩效，关注公共财政项目支出的成果。1997年的《联邦机构和联邦企业法》主要对澳大利亚联邦机构和联邦政府企业的财务报告和财务责任进行了明确而细致的规定；重新修订的《审计长法》明确规定了审计署的绩效审计职责和内容。1998年的《预算报表诚信法》确定了合理财政的原则，规定了政府财政和经济展望报告的形式和内容，正式将权责发生制作为政府会计制度基本准则。1999年的《财政管理及问责法》，从财务管理方面对部门和政府公务人员的绩效职责进行了规定；《公共服务法》明确规定了公共服务人员责任和权力之间的关系，以提高公共服务的效率和实现服务效果的最大化。逐步建立起财政信息公开制度、绩效责任制和规范的政府财务会计核算体系，为全面开展绩效管理工作奠定了良好的法律基础。 （二）强调部门的预算管理权责
澳大利亚预算绩效管理确定部门战略计划、绩效目标、评价指标、预算规模，赋予部门预算管理自主权,以绩效目标为约束手段，强化部门绩效责任。也就是说，财政部门对部门预算规模进行总量控制，赋予部门预算资金的使用权，重点督促部门注重结果和目标，部门可以灵活地选择实现绩效目标的途径和方法，进而实现政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。 （三）明确的绩效目标框架 澳大利亚预算根据政府未来三年（部分州和地方政府为四年或五年）战略规划编制。如《联邦预算战略展望(2010-2011)》不仅全面反映了2010-2011年度预算编制情况，而且对未来两年预算进行了预测。财政部门和各部门根据预算指导框架制定绩效目标，并详细分解到下属各单位。其主要特征包括：明确性——避免那些可能带来不确定性的模糊目标。可衡量性——有明显、可靠的量化数据作支撑。可实现性——目标设定符合客观实际。相关性——目标的选择与部门职责紧密相关。时效性——目标有明确的截止时间。 （四）完备的预算绩效指标 澳大利亚预算绩效指标体系一般由公平、效率和效果三个要素（部分州还强调了经济性）构成，主要表现为投入、产出、效率、结果四个方面。指标体系设计主要考虑数量（通常指政府提供服务的受惠人数、项目个数等数量指标)、成本(指预算支出金额)、质量(通常指公众满意度，政府提供服务的合格率、达标率等比率数值)和时效(通常指政府提供某项服务所需花费的平均时间)四方面因素。不仅关注政府组织履行职责的最终效果，而且关注为取得最佳效果的创新能力、内部业务流程、行动计划等能力类和过程类指标。
政府绩效管理在西方的实践及对我国的启示 包国宪 董 静 【内容摘要】本文旨在通过分析绩效管理在西方的运用和实践，特别是20世纪70年代以来西方大规模开展的“新公共管理”及“政府再造”运动，结合我国行政改革的经验教训，剖析我国在政府绩效管理实践探索中存在的问题，并进一步提出有益的启示，以推进我国政府绩效管理的发展 。 【关键词】绩效管理 中西方实践 理论启示 绩效管理（Performance Management）应用于工商企业中已有一百余年的历史，最早可以追溯到泰勒的科学管理。20世纪70年代以来，随着“新公共管理”运动在西方的兴起，绩效管理开始在政府部门广泛地运用和实践。政府绩效管理是指通过设定绩效目标，运用科学的标准、程序和方法对政府的投入和产出进行正确评估，以改进其效率及效益的过程。绩效管理包括确定绩效目标、完善绩效结构、获取绩效信息以及绩效评估与激励四个环节，而绩效评估则是这个过程中的核心环节。绩效管理蕴含了公共服务和顾客至上的理念，被实践证明是一种非常有 效的管理工具[1]。 一、绩效管理在西方的运用和实践 （一）西方绩效管理实践兴起的背景及典型事例 绩效管理应用于工商企业源于20世纪初泰勒（Frederick Taylor）科学管理运动中的时间与动作研究及计件工资激励制等。而法约尔(Henri Fayol)的“一般管理理论”则以更宏观的视角 把绩效管理从工商领域推广到其他组织，认为起源于企业的管理技术同样也适用于公共部门[5]。1938年克拉伦斯·E·里德利（Clarence E.Ridley）与赫伯特·A·西蒙（Herbert A.Simon）的经典著作《市政活动的测量》的出版，给政府绩效管理注入了巨大的活力。而绩效管理中生产力与项目评估真正引起政府部门重视则是始于30年代美国的“罗斯福新政”，并于20世纪40年代开始运用到政府部门绩效预算制度当中。特别是70年代以来，西方国家普遍开展了大规模的 “新公共管理”运动，使绩效管理在政府部门得到广泛而深入的实践。与此同时，绩效管理研究的价值取向也因行政管理模式的转变而有所变化。西方行政在一百余年的发展历程中，经历了三次重大的范式转变，即传统的公共行政模式、公共政策分析以及公共管理范式。在传统行政模式下，对政府绩效的研究由于受到了科学管理理论和一般管理理论的影响，主要关注经济、效率及生产力层面的问题。20世纪70年代以来，随着公共管理范式的出现，西方国家绩效管理研究的理论和实践进入了一个新的阶段，不仅关注政府产出的效率，更关注公共服务提供的质量、效益及公众满意度等方面的问题。 以公共服务和顾客至上为理念的“新公共管理”改革热潮，使绩效管理史无前例地成为西方各国改革议程中的一个核心部分并日益发挥着重要作用。“新公共管理”是以经济学和私营部门管理为理论基础，引入市场机制、竞争机制，强调公共服务中的顾客导向及结果导向，以追求“3E”—经济、效率和效益（economy,efficiency,effectiveness）为目标的改革运动，其实践 的兴起有其深刻的背景和原因[9]。 首先，政府面临的困境是使其寻求改革的主要原因。政府面临的困境可以概括为财政危机、管理危机和信任危机。这些危机是政府职能扩张和规模膨胀的结果[2]。特别是进入70年代中期，由于两次石油危机而产生的滞胀局面使政府危机达到了高峰。经济衰退导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列社会与政治问题，由此引发了政府管理中的失调失控、官僚主义和效率低下等问题，其结果是政府形象受损兵出现了公民对政府的信任危机。 其次，传统的官僚体制（科层制）的失效和工商管理模式良好的示范作用也成为政府改革 的一个动因。官僚制理论是在19世纪末20世纪初由马克斯·韦伯（Max Weber）提出的。经过一百余年的演化，官僚制已经暴露出一些难以克服的弊病，如机构臃肿、效率低下、反应迟
财政支出项目绩效评价 自评报告 （年度） 评价类型：□阶段评价□结束评价 评价方式：□直接组织评价□委托评价 项目名称： 项目编码：□□□□□□□□□□□□□□□□□项目承担单位： 项目承担单位机构代码： 项目主管部门：（公章） 填报日期：年月日 ××市（或××县、××村）
项目绩效评价自评报告 （编写提纲） 一、项目概况 （一）项目背景资料。简要说明项目名称、主要内容和用途（主要解决的问题）、资金来源与预算安排、项目历年安排等情况。 （二）项目资金细化分配情况。说明项目资金分配方法（如竞争性分配、因素分配等方法）。 （三）项目政策依据。简要说明项目符合政府和本部门中长期规划，符合中央、省（市、县）政府有关政策情况。 二、项目绩效目标和绩效指标设定情况 主要说明项目年度预期绩效目标、绩效指标设定情况。 三、项目实施绩效管理情况 （一）计划制定和落实情况。说明是否制定详细可行的项目实施计划，是否按实施计划具体落实。 （二）执行绩效监控情况。说明项目执行中绩效信息收集利用和执行中绩效管理情况。 （三）资金管理情况。说明资金到位、自筹资金落实和实际支出等情况。 （四）绩效管理制度建设及执行情况。说明项目绩效管理制度建设和执行情况。 （五）风险管理情况。如果项目实施中存在影响绩效目标实现的风险因素，说明处置预案和处置情况。 四、项目绩效自评及评价结果（重点） （一）项目自评组织情况。说明项目自评资料收集、自评过
程、自评工作管理组织等情况。 （二）评价结果。重点说明以下几项内容： 1.管理绩效自评。说明项目管理绩效评价得分和等级情况。 2.结果绩效自评。说明结果指标绩效自评和得分情况，针对指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。 3.综合绩效评级。说明综合管理评价和结果评价的结果，得出的项目综合绩效评价等级情况。 （三）绩效评价结果应用。重点说明应用绩效评价结果，改进管理、合理预算安排、实施奖惩和问责以及对绩效评价结果公开等情况。 （四）项目存在的问题和建议。主要描述项目实现绩效目标过程中存在的问题和采取的改进措施，项目实施的经验、教训和建议。 五、附件 （一）附表（表格附后）。 （二）其他资料。主要包括以下几项内容： 1.相关单位项目验收报告和财务审计报告复印件。 2.项目实施过程中各项管理制度。 3.辅助说明事项的图片。 4.评价主管部门要求提供的其他相关资料。
构建政府与公民之间的信任关系 余世喜 李忠红 [摘 要] 政府与公民之间的良性互动关系,是和谐社会的基础,也是衡量社会和谐的重要指标。公民与政府的信任关系,是相对独立和平等基础上的关系;公民对政府的信任,是建立在公民能够对政府有效监督和制约 的基础之上的。政府信任关系是政府政治合法性的重要来源,也是民主制度有效运转的重要因素,所以, 应该通过建立和健全民主政治等多种途径培育政府信任关系。 [关键词] 政府信任关系 民主政治 公民 一、政府信任关系的特点分析 理解政府与公民之间的信任关系,逻辑上既包括公民对政府的信任,也包括政府对公民的信任,但由于本文的论题性质和篇幅限制,这里只讨论公民对政府的信任问题。需要特别强调的是,政府与公民之间的关系是十分复杂的,一个所谓的信任关系显然无法囊括,即使我们只是讨论公民对政府的信任时,也要充分意识到这种复杂性。正如罗素?哈丁所说,公民对政府的态度首先是不信任而不是信任:“由于典型的公民与政府或绝大多数的政府官员之间可能没有适当的联系使我们能信任政府这样一个简单的原因,我们不应该一般地信任政府。”①根据近代政治哲学的理解,政府的建立是公民、社会的一种两害相衡取其轻的无奈选择,在公民把自己某些天赋的权利托付给政府时,他们对政府可能对他们生活造成的危害和影响是有清醒认识的:一个是这种托付或转让是有限度的,对于人及其生存至关重要的一些基本权利并没有一揽子转让给政府,如人的生命和财产权、人的言论和出版自由,等等。所以,对于公民来讲,他们依然是自由而平等的权利主体。二是公民保留了对政府的选择权和控制权。从政府的权力来源讲,一切权力来自于人民,应该直接接受人民的授权和监督。为了有效地制约和监督政府的权力,一系列针对政府的宪法、法律和措施等被相继建立起来,也就有了政府权力的分立和制衡,从而产生了现代的民主制度。由此可见,公民对政府的不信任是现代政府体制得以形成和建立的前提和基础,是民主政治和法治国家存在的必要条件。另一方面,现代政府之所以能够建立起来,公民之所以能够把自己的权利转让给政府,让政府决定对其生活有重大影响的事务,又必须以公民对政府最低限度的信任为前提,没有这种最低意义上的信任或信心,就没有公民对政府的“委托”,也就不可能形成现代意义上的政府。 可见,公民对政府的信任无疑是存在的,但是这种信任是建立在一些必不可少的前提或条件之下的,或者,公民对政府的这种特殊的信任关系具有一些重要的特性,离开或忽视这些特性,我们无法正确理解这种特殊的信任关系。 第一,公民对政府的信任是建立在公民对政府的相对独立的基础之上的。“公域”与“私域”的分离和对立无疑是一个关键性的前提,没有这种分离和对立,也就没有现代意义上的公民对政府的信任关系,最多只能是臣民对君主或主人的依附关系,也就是马克思所说的人对人的依附关系。所以,现代意义上的公民与政府的信任关系,是平等基础上的一种关系,是各自相对独立
公众信任与诚信建设 全球会计行业致G-20领袖峰会的建议书 2016年9月，中国 “只有通过重振公共部门与私人部门之间的紧密合作、引起领导人的重视和支持，战胜腐败并借此极大地改善民生的目标才能得到实现。” ——国际会计师联合会主席奥利维亚·科特利女士 “国际会计师联合会一直强调全球各国政府、企业以及监管机构之间必须紧密合作，以共同应对日益融合的金融市场与经济所面临的挑战。” ——国际会计师联合会执行总裁法耶兹·乔杜里先生 IFAC通过下列工作服务于公众利益并做强会计行业： ?支持制定高质量的国际职业准则； ?推动上述准则的采用和实施； ?加强会计职业组织的能力建设；以及 ?在涉及公众利益的问题上代表全球会计行业发声 *版权声明： 讨论稿、征求意见文件，以及IFAC的其他出版物均由IFAC出版并拥有版权。 IFAC不承担上述材料及出版物可能导致的任何人身及行为损失的责任，即使上述损失是由于疏忽或其他任何原因造成。 IFAC的标志“国际会计师联合会”、“IFAC”均为IFAC的注册商标及服务标识。 IFAC保留2016年8月出版物的所有版权。 任何转载、存储或转化，以及除法律允许的形式外，以任何其他方式使用本文件的行为，请与permissions@https://www.doczj.com/doc/975000565.html,联系，获得IFAC的书面许可。 ISBN: 978-1-60815-303-9
前言 2016年对于20国集团成员国，以及全球经济来说，将是至关重要的一年。对营造可持续、包容的增长环境而言，充满着新的机遇。在当前日益融合的全球经济下，实现这样的增长取决于提升企业与政府的诚信和透明度，以及由此引致的公众对其信心的恢复。 会计职业在实现全球经济透明方面发挥着重要作用。每年，全球会计职业可以贡献近6,000亿美元的总价值，包括推动资本流动、繁荣经济，以及改善民生等。 在连贯的公共政策与监管环境支撑下，强有力的治理能够使企业与公共部门的任何组织与个人更好地发挥作用。为实现这些目的，全球会计行业呼吁20国集团峰会通过以下方面推动经济的可持续增长：?推行强有力的治理以提升对企业与公共部门的公众信任度并推动诚信建设；以及 ?营造协同、一致，以及灵敏的全球监管环境。 强有力的财务管理、高度透明、问责制，以及改善的治理环境对于可持续的、长期的经济增长是十分必要的，这将有助于改善民生。鉴于此，国际会计师联合会呼吁20国集团成员国及全球各国在政策方面达成共识，继续紧密合作。 国际会计师联合会主席奥利维亚·科特利女士 国际会计师联合会执行总裁法耶兹·乔杜里先生
团风县教育局2016年度 “农村义务教育学生营养改善计划”项目 绩效评价报告 武方绩评字[2017]000号 项目名称：农村义务教育学生营养改善计划 项目单位：团风县教育局 主管部门：团风县教育局 评价机构：武汉方瑞会计师事务所（普通合伙） 二〇一七年九月
目录 摘要 (1) 前言 (3) 一、项目基本情况 (3) （一）项目概况 (3) （二）项目绩效目标 (7) （三）绩效目标完成情况 (8) 二、绩效评价工作情况 (8) （一）绩效评价目的 (8) （二）绩效评价工作过程 (8) （三）绩效评价框架 (9) （四）证据收集方式 (11) 三、绩效分析 (12) （一）项目决策（20分） (12) （二）项目管理（25分） (13) （三）项目绩效（55分） (14) 四、评价结论 (16) 1、评分结果 (16) 2、主要结论 (16) 五、主要经验及做法、存在的问题和建议 (17) （一）主要经验及做法 (17) （二）存在的问题 (18) （三）建议 (19) 六、其他需说明的问题 (19) （一）关于评价责任的说明 (19) （二）关于本项目评价中存在的局限性的说明 (19) 附件： (20)
摘要 一、项目名称：农村义务教育学生营养改善计划 二、项目金额：1297万元 三、绩效评价结果 四、评价工作组组成名单 评价组负责人：于淑芳 复核人员：柯善有 主审人员：尹琦 小组成员：刘明、张雷 五、主要评价方法概述 绩效评价原则应当遵循科学规范、公正公开、分级分类及绩效相关的原则，严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，且符合真实、客观、公正的要求，针对具体支出及其产出绩效进行评价；绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，具体分为共性指标和个性指标；绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公评判法及其他评价方法
绩效考核的反馈和结果的运用 牧场绩效管理是牧场管理的重要部分，也是牧场管理的重点和难点，而绩效反馈可以说是绩效管理的最后环节，又是新的绩效计划制订的重要依据，贯穿于绩效管理的全过程，是做好牧场绩效管理的重要环节。文章结合牧场实际，从绩效面谈的目的、绩效反馈面谈的原则、绩效面谈前的准备工作、绩效反馈面谈中的技巧、绩效结果应用等几方面，对做好牧场绩效考核的反馈和结果的运用进行了探讨，并提出一些完善牧场绩效考核的反馈和结果的运用的建议。 绩效反馈是绩效管理循环中的一个重要环节，不管牧场针对员工采取什么样的绩效评价方法，绩效评价的最终目的都是通过对绩效评价结果的综合运用，推动员工为牧场创造更大的价值，因而绩效被认为是员工通过努力所达成的对牧场有价值的结果，或者员工所作出的有利于牧场战略目标实现的行为。 一、绩效面谈的目的 绩效考核结束后，主管人员需要与员工进行一次甚至多次面对面的交谈。通过反馈面谈，使员工了解主管对自己的期望，了解自己的绩效，认识自己有待改进的方面；同时员工也可以提出自己在完成绩效目标中遇到的困难，请求上级给予指导和帮助。绩效反馈面谈的目的包括以下几个方面： 1、对被考核者的表现达成双方一致的看法。对同样的行为表现，往往不同的人会有不同的看法。管理者对员工的考核结
果代表的是管理者的看法，而员工可能会对自己的绩效有另外的看法，因此，必须进行沟通以达成一致的看法，这样才能制定下一步的绩效改进计划。 2、使员工认识到自己的成绩和优点。每个人都有被别人认可的需要，当一个人做出成绩时，他需要得到其他人的承认和肯定。因此，绩效反馈面谈的一个很重要的目的就是使员工认识到自己的成绩，从而对员工起到积极的激励作用。 3、指出员工有待改进的方面。员工的绩效中可能存在一些不足之处，或者员工目前的绩效表现比较优秀，但如果今后想要做得更好仍然有一些需要改进的方面，这些都是在绩效反馈面谈的过程中应该指出的。通常来说，员工想要听到的不只是肯定和表扬的话，他们也需要有人中肯地指出其有待改进的方面。 4、制订绩效改进计划。在双方对绩效考核的结果达成一致意见之后，员工和管理者可以在绩效反馈面谈的过程中一同制订绩效改进计划。通过绩效反馈面谈，双方可以充分地沟通关于改进绩效计划的方法和制订相应的具体计划。 5、协商下一个绩效周期的目标与绩效标准。一个绩效周期的结束，同时也是下一个绩效周期的开始。因此上一个绩效周期的绩效反馈面谈可以与下一个绩效周期的绩效计划面谈合并在一起进行。 二、绩效反馈面谈的原则 在与下属进行绩效面谈时，应注意不同面谈对象、场合
行政伦理学作业四 一、名词解释（每题 4 分，共 16 分） 1. 行政组织间的信任关系 2. 组织内部的人际信任 3．行政道德评价 4. 行政伦理监督 二、填空题（每空2 分，共 20 分） 1. 政府信任关系的特性是：（）和（）。 2. 解决信任危机问题或重塑（）是各级政府的（）。 3. 从评价的主体方面划分，行政道德评价可以分为（）和（）两种基本形式。 4. 从评价的手段和途径区别，行政道德评价可以分为（）、行政行为习惯和（）三种。 5．行政伦理监督的基本原则是行政伦理监督所应当遵循的准则和指导思想，它对行政伦理监督的实施工作起着（）和（）作用。 三、单项选择题（每题 1 分，共 10 分） 1．政府信任关系是指（）对政府及其行政人员管理活动的合理期待。 A．公民 B．公众 C．行政相对人 D．行政官员 2．客观上，政府信任关系概念所涉及的是各种主客体之间的（）关系。 A．认同 B．依赖 C．合作 D．趋近性
3．政府信任关系中最基本、最主要的方面是（）。 A.社会或公众对政府的信任状况 B.政府对社会和公众的信任状况 C.行政组织下级对上级的信任状况 D.行政机构部门之间的信任状况 4．考察政府信任关系的一个重要指标是（）。 A．政治疏离感的高低 B．政治信任感的高低 C．政府信誉度的高低 D．公众好感的高低 5．政府信任关系概念与政府公共关系概念的关系是（）。 A．没关系 B．完全一样 C．一定的交叉和重叠 D．互不包含 6. 行政道德评价标准理想性与现实性统一表现为（）。 A．道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格 B．兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势 C．标准问题的具体性和灵活性 D．道德标准要反映社会经济发展实际 7. 之所以说行政道德评价标准是普遍性与具体性的统一是因为（）。 A．不存在超时代、超阶级、超民族的“统一适用”的善恶标准 B．世界各国在针对政府部门的行政道德评价标准上存在共通的内容 C．不同部门、不同级别行政人员道德评价的标准要掌握灵活性和具体性D．行政道德标准是一个分层次、有系统的伦理原则和道德规范体系 8. 行政伦理监督的互动性的表现之一是（）。 A．监督者和被监督者必须及时沟通信息 B．不同行政机构和部门之间的互相监督
西方行政学 形考一：如何实现政治与行政的协调？ 古德诺在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路--法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向--政府体制的改革。答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，?尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。?一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：?行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。?古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出?在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。?在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：?所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。?这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种
财政项目支出绩效自评价报告 项目名称：网上政务大厅（三期） 项目单位：上海市嘉定区行政服务中心主管部门：上海市嘉定区行政服务中心 2018年07月
目录 一、项目概述 (3) （一）项目概况 (3) （二）立项依据 (4) （三）项目设立的必要性 (4) （四）保障项目实施的制度、措施 (4) （五）项目实施计划 (5) （六）项目总目标 (5) （七）年度绩效目标 (6) （八）需要说明的其他问题 (7) 二、资金安排及使用情况 (7) （一）资金安排情况 (7) （二）资金使用情况 (8) 三、评价结果及分析 (8) （一）完成正常的指标 (8) （二）可能存在问题的指标 (9) （三）原因解释 (9) 四、改进建议 (9) （一）制度层面 (9) （二）操作层面 (9) （三）对绩效目标调整的建议 (10) （四）其它 (10) 附表1.项目管理资料 (10) 附表2.自评价评分表 (13)
一、项目概述 （一）项目概况 1、面向办事群众，中心大厅提供智能化的办事引导服务，由预约排队叫号系统、多媒体触摸查询系统、自助式政务服务系统、全彩LED屏发布系统组成，可实现客户分类分流，服务引导、办事反馈、政社互动等功能。 2、标准化受理系统。通过行政审批的标准化建设，充分发挥统一受理、数据沉淀、信息互通、数据上传和统计分析等功能，采用“受办分离”的运行模式，实现“统一咨询预约、统一排队叫号、统一办件编码、统一受理凭证、统一办事评价、统一证照发放、统一反馈公开”的服务内容。 3、产业项目跟踪管理系统。本系统对重大项目各环节审批情况进行汇总、展示，全面系统真实地反映项目实际进展情况，并落实监管措施。 4、网上政务大厅持续推进。在一期政务大厅建设的基础上，沿用原有系统架构和平台，持续推进审批事项的上线，区自建系统的数据对接，微信服务号的功能扩展等，实现审批事项统一网上预约，使政务大厅能够更好的发挥作用。 3
2016年预算绩效评价开展情况 为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益。2016年，我县财政部门积极开展工作，预算绩效管理取得了新进展。 一、2016年开展绩效评价工作情况 （一）组织机构逐步健全 为加强财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益，搞好财政专项资金绩效评价工作，县政府将推进预算绩效管理作为提升财政管理的重要手段，多次会议进行强调，县财政部门成立绩效评价工作领导小组，并下设工作办公室，本级成立财政投资评审中心，专人负责绩效评估工作的组织领导、管理协调、研究分析和督促落实等日常工作。同时，根据行业类型特点建立评审专家库，对投资项目进行评审、咨询、论证并提出审核意见。 （二）逐步扩大绩效评价试点范围 根据上级要求，我市分别选取重点项目开展绩效评价。进行预算管理绩效综合评价试点。2016年，我县在省下发的重点项目绩效评价项目中，挑选了若干个，作为重点。并重点对城乡最低生活保障经费等民生重点项目作为县本级财政支出项目绩效评价试点。及时将绩效评价结果反馈给相关部门单位，根据评价
结果，完善管理制度，改进管理措施，将重点项目的评价结果作为政府决策的重要依据。 （三）建立绩效管理方面的机制 为推进绩效管理工作健康有序开展，明确主体责任，规范工作内容，对财政支出的实际绩效进行评价，提高了预算绩效评价的准确性和有效性。 （四）强化日常监管，确保资金使用效益 一是全面推行绩效运行报告制度，实行部门预算执行情况月报、专项资金绩效实施情况报告，通过各主管部门和项目实施单位按时按要求报送相关报表及专项资金绩效实施情况说明，对项目实施情况进行全程跟踪检查，发现问题及时督促整改，确保绩效目标全面完成。二是注重绩效评价结果应用，将评价结果反馈各被评价部门，并将绩效评价情况向县政府、县人大专题汇报，将绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据，实行绩效评价结果与预算编制和项目申报相挂钩，对绩效评价结果好的部门，除在年度预算安排和项目申报时予以优先考虑外，还将给予一定奖励。通过严格的考评制度，激励约束部门单位提高财政专项资金使用的规范性、时效性。 二、财政支出绩效评价工作取得的初步成效 （一）绩效理念逐步树立。通过绩效评价，各部门单位逐步树立了绩效理念。对预算绩效评价工作的态度逐渐由“被动接受”变为“主动实施”。通过设定绩效目标，部门清楚地了解实施项目