江苏沿江沿海开发区转型的规划路径探索
——以靖江、太仓港、大丰港开发区为例
【摘要】
【关键词】
1、引言
各类港口岸线资源是工业发展和生产力布局的重要节点和枢纽，江苏省的开发区发展启始于1984年成立的南通、连云港两个沿海城市经济技术开发区，而壮大于90年代太仓、常熟、江阴、张家港、扬州等一系列沿江开发区的涌现。截至2014年底，江苏850公里岸线的长江沿岸拥有20家省级以上开发区，长达950公里岸线的沿海岸线则设有36个省级以上开发区，沿江沿海形成的石化、钢铁、新型材料、机械等基础产业带使其成为继沪宁高新产业带形成后江苏最重要的产业带。
随着我国进入经济新常态，江苏沿江沿海开发区整体面临着江苏对外依存度高，发达国家经济下行对江苏省开发区较大；管辖范围大，建设用地总量较大，土地制约更突出，有些产业层次相对较高，环保标准高的项目在苏南一些地区已无法引进，土地集约程度和地均效益有待提升；高层次人才短缺现象愈加突出，开发区转型提升压力升高等新形势，转型升级发展压力巨大。
2、国内外港口园区转型升级经验借鉴
2.1产业升级，内涵提升
产业规模扩大与整合也是一种产业升级，比如阿姆斯特丹的石化产业集群新加坡裕廊工业园
德国汉堡工业园
阿姆斯特丹产业升级
2.2以港兴产，效率提升
重视港口对制造业、转运、贸易的带动作用。裕廊工业园区拥有裕廊码头、普劳布科姆港、森巴旺港等多个港口，具备各类集装箱转运码头、散货码头和专业码头，建设公、水多种交通方式联合的港口集疏运体系，形成了以货物转运为主体，集保税、加工、贸易为一体的综合工贸港口群。
园区还利用航空、炼油、船舶修造等方面的产业优势，围绕集装箱中转，衍
生出许多附加功能和业务，丰富新加坡作为现代意义上国际航运中心的综合服务功能。
表3-1 新加坡裕廊园区港口群新型综合服务功能一览
2.3搭建平台，实现创新
2.4功能提升，产城融合
2.5生态低碳，节能集约
2.1新加坡裕廊工业园区
新加坡裕廊工业园，位于新加坡岛西南部海滨地带，始建于1961年。40多年已开发45个大小园区，面积超60平方公里，建成450万平方米标准多层厂房，有7000多家跨国与国内企业入驻。目前是新加坡现代化工业基地、世界第三大石化炼油中心和“花园工业镇”，被公认为全球工业园区成功发展的典范。
2.1.1产业不断转型升级
裕廊工业园区根据自身区位和资源禀赋特点，以及国际产业发展的趋势和机遇，从实际出发，不断调整产业结构和发展方向。
劳动密集型产业主导阶段（20世纪60-70年代）：裕廊工业园区为解决单一依赖转口贸易、工业基础薄弱和严重失业问题，着力发展以出口为导向的劳动密集型制造业。
技术与资本主导阶段（80年代）：顺应国际产业发展潮流，裕廊工业园区将
制造业向高附加值的资本和技术密集型方向转型，依托良好港口形成以石油化工、船舶修造、机械制造等现代制造业和物流业为主的临港产业园区。
知识经济主导阶段（90年代至今）：以生物、信息产业为中心的知识密集型经济开始兴起，微电子及芯片制造、生物医药、纳米科技、工程设计、软件服务等知识密集型产业开始成为裕廊工业园区发展重心。当前，园区正积极发展生命科学、生物医药科技、媒体资讯业以及环保科技等高附加值产业，推动产业向世界产业分工的价值链高端迈进。
2.1.2以港兴产
重视港口对制造业、转运、贸易的带动作用。裕廊工业园区拥有裕廊码头、普劳布科姆港、森巴旺港等多个港口，具备各类集装箱转运码头、散货码头和专业码头，建设公、水多种交通方式联合的港口集疏运体系，形成了以货物转运为主体，集保税、加工、贸易为一体的综合工贸港口群。
裕廊港位于新加坡港西部，裕廊工业区南岸，是新加坡唯一的散货集散港，也是亚洲最大的散装货运港。裕廊工业区临港工业对该码头干、液、散货的输出、输入起了重大作用，临港产业是港口最直接最具保证的货源，增加了港口的吞吐量，降低了工业企业的成本，促进新加坡港口群整体竞争力提高。
园区还利用航空、炼油、船舶修造等方面的产业优势，围绕集装箱中转，衍生出许多附加功能和业务，丰富新加坡作为现代意义上国际航运中心的综合服务功能。
图3-1 裕廊工业园区产业升级路径
表3-1 新加坡裕廊园区港口群新型综合服务功能一览
2.1.3循环经济发展
裕廊工业园区十分重视生态循环发展。裕廊化工岛，聚集了世界知名化工公司大型石油化工联合生产装置，通过烯烃、芳烃或其它大型化龙头装置的带动，进行联合化和集中化生产，形成了上下游一体化发展的石化产业模式，实现资源配置优化、生产规模匹配，保证下游生产企业的原料供应，减少运输费用、贮存费用及营销费用，规模效益明显。
将邻近的钢铁厂、电厂的废热及多余产能的蒸汽、氧气、氮气等供应给石化、化工及下游钢铁业，形成钢铁、石化联合体，使产业间的废弃物获得有效的再利用，展示出“减量化、再利用、资源化”的循环发展内涵。
2.1.4建设创新载体与平台
1990年代之后，新加坡向新兴科技产业方向发展，裕廊工业园区逐步摆脱依靠单一招商引资的发展模式，开始寻求依靠创新、融资、培训等支撑平台的产业培育发展模式，设立了国际商务园、纬壹科技城等新型发展载体。
裕廊工业园区将产业发展、企业培育过程转化为“创新-研发-成果转发-创业投资”的“产业培育”流水线，吸引高新技术人才投资创业，促进主导产业创新集群的形成。重点建设研发孵化平台为培育新兴科技产业提供智力和科技支撑；创新融资平台帮助公共研发机构在转化初期所需经费；人力培训平台发展关联的职业技术教育，提高劳动力素质。
2.1.5产城融合布局
裕廊工业园区以建设“工
作、学习、生活、休闲于一体”
的活力社群为产业园区发展
理念，产城融合发展。各分园
区依据各自区位，采取渐进式
发展布局，由点向面，由启动
区延伸到整个综合产业区，以
组团式向外拓展延伸，以轨道
通讯进行园区之间的相互联
系，遵循产业发展动态组织来落实工业产业的空间布局。
表3-2 裕廊工业园各园区基本情况简介 2.2苏州工业园区
苏州工业园区位于苏州市区东部，于1994年经国务院批准设立。作为中国和新加坡合作共建的工业园区，园区迅速成为国内高速、高质发展的开发区建设的典范。当前，开发区功能步入发展成熟期，发展演变历程与经验对我国其他产业园区转型发展、提升园区发展水平提供了直接支撑与借鉴。
2.2.1产业升级，内涵提升
经过20年的发展，苏州工业园区已形成电子制造（集成电路、光电显示）、机械制造（航空、汽车零部件）等在国际上有影响力的高新产业集群。为推动产业结构调整和转型升级，实现创建世界一流园区目标。苏州工业园区提出挖掘工业开发潜力，发展生物医药、纳米光电新能源、软件及动漫游戏、融合通信、生态环保5大新兴产业。
紧抓制造业转型同时，以CBD 为集聚区，发展金融等高端服务业，
打造长三
图3-2 裕廊工业园区产业布局
角重要区域金融创新区；以苏州工业园综合保税区为核心区，建设以虚拟口岸为依托的现代商贸物流运营示范区；以金鸡湖、独墅湖和阳澄湖为基础，营造动漫游戏、影视演艺、传媒出版、创意设计、会议展览等文化创意产业，实现产业内涵提升。
2.2.2退二进三，效率提升
随着园区不断演进发展，当前，苏州工业园区正处于由“速度”向“效益”转型发展，由生产型工业园区向生态型综合新城转型发展的关键时期。在这一时期，园区提出适时加大对产业空间的整合力度，全面推进工业区的升级改造，通过“退二优三、腾笼换凤”等方式，推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出效率，降低资源消耗，为园区转型发展拓展新的空间。
在新一轮工业园区总规中，苏州工业园区提出提升公交走廊沿线用地的开发强度等途径，鼓励住宅和商业、办公建筑形态向高空发展、工业区尝试建设高密度、叠加式的标准厂房，提升土地利用效率；以公交优先发展、交通与空间布局有效互动等途径，提升交通发展效率。
2.2.3功能提升，产城融合
园区在发展过程中不断提升功能，调整布局，实现区域功能提升和空间整合促进内外协调。整体功能定位由高科技园区和现代化、园林化、国际化的新城区提升为国际领先的高科技园区、国家开放创新新示范区、江苏东部国际商务中心、苏州现代化生态宜居城区。同时打响其打造出的“圆融”品牌，通过品牌和理念的输出，实现飞地发展、跨区布局，增强开发区整体竞争力。
园区加强区域新型产业载体、城市新型经济载体建设，逐步形成中央商务区、独墅湖高教区、中新科技生态城、综合保税区、高新产业区、阳澄湖国际休闲旅游度假区等功能区。当前仍在不断建设新的发展载体与创新载体，建立如生物纳米科技园等“区中园”，推动科技产业集聚。
伴随着功能完善提升，园区调整优化空间布局，加快与主城对接，促进向多功能产业区和现代化新城区转型，引导产城融合。园区在建设之初，就汲取新加坡模式，“中部公共设施服务带”提倡混合布局，将商务办公、商业金融、酒店、居住等功能相互联系，营造生活休闲空间，两边则为工业用地。在之后的演进过程中，园区加快建设与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系，完善城市配套功能，将园区建设成为宜居、宜商、宜业的现代化新城区，为推进新一轮开放搭建更高平台。
图3-3中新合作区范围图图3-4空间结构规划图图3-5用地规划图
2.2.3生态低碳，节能集约
苏州工业园立足园区资源、生态、能源约束实际，提出以生态低碳理念，建设低碳发展示范区、绿色生活倡导区、节约循环实践区。加强园区河湖等生态敏感空间的严格保护和合理利用，提升人居环境质量，彰显城市魅力；鼓励节能技术开发与应用，运用区域集中供热，推广绿色节能建筑等多种手段，提高资源使用效率，减少污染物排放；构建绿色交通体系，合理配置产业用地和生活用地，促进机动交通出行减量；增强自主创新能力，促进产业结构优化。
3、靖江开发区转型背景
4、规划路径与对策
对我国开发区转型的启示
我国多数开发区仍与裕廊工业园区1970、1980年代情况较为相似，以资本密集型和劳动密集型为主导产业，以制造加工为发展重点，缺乏科技创新等竞争优势。裕廊工业园区、苏州工业园区作为国际领先的临港产业园区，以及国内顶尖的工业园区，对正面临经济运行效率较低、经济效益较低、资源配置效率较低、产业结构亟待调整升级、区域产业同质化严重、市场缺乏创新动力等问题的我国开发区而言，在推动开发区转型升级，提高开发区竞争力方面具有重要的启示。
3.1模式转型：由招商引资向搭建平台转型
3.1.1向产业培育模式转型
我国开发区发展应积极摆脱单一招商引资发展模式，改变对外延扩张发展路径的依赖，逐步转变为新型产业培育模式，形成“创新—研发—成果转发—创业投资”培育链，依托创业融资平台、产业技术平台、教育培训平台等创新支撑平
台，设立商务园、科技园、创意园、总部经济区、服务外包基地等新型发展载体，维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新，依靠开发区所在区域的综合经济实力，提升主导产业自升级能力，实现传统工业园区企业内创新、突破式创新。
3.1.2向多元主体投资转型
我国开发区需逐步形成多元投资主体共建园区的开发模式。江苏省近年来开展的“合作帮扶、南北共建园区”在初级程度上实现了多主体共建园区，是对创新扩容开发模式的积极实践。但像新加坡裕那样以“裕廊”品牌形象效应为导向，以园区规划理念、企业化管理经验、市场化融资平台、市政设施建设等输出为核心，引导低端劳动密集型产业向适当地区转移，实现跨地区乃至跨国家产业布局的开发模式在我国还属于探索的初期。
3.2功能转型：由工业园区向综合新城转型
3.2.1向新型产业功能培育转型
顺应现有开发区的产业演进趋势，在开发区生产制造功能逐步完善和提升基础上，鼓励现有企业扩展功能，设立区域性研发、物流、销售、财务中心，大力发展金融服务、现代物流、科技服务、电子商务、商贸会展、文化信息、商务旅游等产业，逐步强化和完善现代物流功能、科技研发功能，积极吸引综合贸易功能、循环生态功能以及生态宜居功能，通过综合、现代的功能体系构建，实现由生产园区向综合新城的转型。
3.2.2向综合新城功能完善转型
引导开发区空间优化布局，促进开发区从单一的出口加工型或工业制造型园
区向多功能产业区和现代化新
城转型，实现生产空间与社会经
济发展融合。将高品质公共服务
设施建设和全面提高生活品质、
文化品质及环境品质放在园区建设重要位置，提供充足的公共服务设施，完善服务功能，并与生产功能共同形成多功能混合利用，实现产业与生活互融共生。3.3产业转型：由基础产业向产业集群创新转型
3.3.1向产业集群转型
全面提升开发区产业竞争力，
产业竞争力的核心取决于产品附
加值的高低，农业可以带来高附加
值，新兴工业也可能是低附加值。我国开发区发展重点应围绕现有产业链的发展和上下游配套项目，提高企业的根植性，提升各企业之间的关联性和黏性，壮大产业集群，培育主导产业科技创新能力鼓励和引导专业园区、骨干企业践行高附加值合作理念。建设面向产业发展需求的公共技术服务平台、设计平台、检测平台、信息平台、技术交易平台，推动各重点开发区具有集成性、共享性、开放性的公共服务平台建设。
3.3.2向产业创新转型
当前我国仍以中低科技含量产品为主，2011年出口产品中61%为低附加值产品。开发区建设应开放结合现有公益性大型科研机构，拓展与大专院校、科研院所、行业协会等高端合作伙伴的合作与交流，同时更多地发挥市场在创新驱动中的作用，为企业技术创新打造公共平台，充分调动科教人员的积极性、主动性、创造性，并尽可能降低企业技术创新中的成本与风险。
3.3.3向要素优势转型
正确认识我国资源能源不足的客观现实，切实降低经济增长对土地、能源等要素的过度依赖，开发区应更多的实施要素优势发展策略。如依托港口发展的开发区应实施以港兴城策略，充分发挥港口对产业推动作用，加快公用码头建设；拓展船舶修理、仓储加工、转运加工等新制造功能；推进现代物流创新，港区服务业向分拨转运、商品贸易、信息咨询、金融服务方向发展，逐步向自由贸易港区升级；加快综合物流保税区等特殊功能区的搭建；运用贸易网络和电子数据互通系统，实现进出口货物“直通”。
3.4空间转型：由单一功能向混合集约转型
3.4.1向混合利用转型
邻近城镇的开发区可建立合理机制，对产业类型不符合发展、产业效率低下的企业进行淘汰，适度“退二进三”，但要注重保留已形成的产业集群优势，防止园区产业过度空心化；结合城市功能渗透推进金融、信息咨询、总部经济等港口服务业发展；依托教育城镇丰富资源、充沛劳动力资源优势，培育科技研发孵化、高新产业，发展与城镇服务业相配套的生活资料市场。
大型综合性开发区可为区内研发孵化区、产学研平台区、宜居生活区提供充足的公共服务设施用地，实现区内拥有完善的研发、商业、教育、娱乐、海关、银行、轨道、车站、居住及人才公寓等，并与生产用地有机混合开发利用。
3.4.2向效率提升转型
提高开发区集约化水平。坚持工业项目向各类开发区集中，工业用地原则上
安排在开发区内。对于战略性新兴产业、研发中心、现代服务业项目，优先安排用地指标。严格控制工业用地的开发强度下限、投入强度及产出率，适当提高规划用地开发强度、容积率，盘活开发区土地存量，建立健全用地退出机制，集约用地，发挥土地价值的最大收益。
3.4.3向错位协作转型
我国开发区常由多个布局分散的园区组成，各园区在招商、产业、功能、管理、交通方面往往独立发展，各自为政。开发区发展应通过功能错位、极核带动、产业分工、交通衔接、特色协调等的协作，明确各园区发展目标与产业发展定位，使各个园区形成发展合力。其中核心园区应发展生产、物流、贸易、科研、生态以及宜居等综合功能，发挥带动周边和整体区域产业整合、创新发展的引擎作用；其他园区则明确特色主导功能，重视园区专业化发展，特色主导功能越明确，则越有利于形成特色和突破，取得竞争优势。
图4-1 模式一：极核带动，一核多园模式二：全区统筹，功能互补
表4-1 园区两种空间发展模式优劣：以靖江国家级经济技术开发区为例
3.5生态转型：由漠视环境向绿色低碳转型
3.5.1向循环经济转型
构建绿色产业链和资源循环利用链，形成资源节约、环境友好的发展模式。大力发展生态循环性产业，实现经开区由制造业生态谷地向生态型园区转变的要求。逐步将生态优先战略贯彻到开发区转型发展的全过程之中，加快产业转型升级，逐步淘汰污染较大、效益较低的落后产业，积极引导和吸引战略新兴产业。
3.5.2向环保生态转型
以现代生态的标准建设开发区，打造现代气息浓郁、生态环境优美、最适宜人居的高品位综合性园区。逐步提高开发区生态指标考核标准，加大环境优化治理的投入，加强开发区环境安全监测监控体系建设，降低园区污染排放，重点切实改善大气环境质量。加快实施生态水土保护，通过土地置换和严格预控，保护开发区生态资源。鼓励各类节能技术应用，推广绿色交通出行模式，鼓励土地混合利用。逐步将区域性生态要素引入园区内部，使园区绿地系统与区域生态体系有效衔接。加强城镇和村庄绿化建设，加快构建布局合理、功能优化的开发区绿地生态系统，不断强化生态屏障。
4、结语
在新的环境政策形势下，开发区应对自身发展进行审视，实现开发区的成功转型，继续在我国经济、社会发展中发挥引领作用。本文以新加坡裕廊工业园区、苏州工业园区两个耳熟能详的经典园区为例，充分挖掘其能实现不断升级的各类体制机制方面的关键创新因素，以期能对我国开发区的转型提供参考与借鉴价值。
参考文献
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城中村改造的国内外经验和启示 时间:2010-04-24 作者:韩斌，李笠来源:资源网 纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生;同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。 正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。 而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被 蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。 在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。 1 国外城中村(贫民窟)改造历史和经验 1.1 巴西 在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。 1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。 80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。 1.1.2保证投资支持贫民区的改造 政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会1998年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 建设一流化工园区经验交流材料 项目突破务求实效只争朝夕全力打造一流化工集聚区 今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我区充分发挥区位优势，以项目建设为突破口，以园区建设为载体，着力实施“靠大项目支撑园区、利用产业链招商、做生态园区品牌”的发展战略。1～7月份，我们已先后超10亿元的大项目4个，超5000万元的项目个。引进外资亿元，同比增长％，实现销售亿元，同比增长％。实现财政收入5750万元，同比增长54.7％。我们的具体做法是： 一、突出引大项目，增强抵御风险能力 今年以来，我们始终把引进大项目、好项目作为园区建设的重心。一是围绕产业链引大项目。随着园区的发展，经验的积累，我们排找出适合园区发展以丙烯酸、离子膜烧碱、苯胺、农药医药中间体为龙头的四条产业链。明确了靠产为链招商的思路。我们已先后引进了100万吨重油裂解、大和氯碱、歌得生化等一批超10亿元的大项目、好项目，为生态园区建设奠定基础。二是强化跟踪引大项目。在大的项目引进过程中，我们始终把握项目信息，不放过一丝一毫适合园区发展的项目信息，在柠檬酸项目引进过程中，园区主要领导先后10多次与客商磋商会谈，登门拜访，以一片真诚感动客商，使这一投资16亿元的中外合资项目落户园区。三是全力以赴建大项目。对引进 1 / 12
的大项目、好项目，我们园区做到全员发动，做好各方面的服务工作。从客商的生活、项目的建设，做到服务全方位。在柠檬酸项目建设过程中，我们首先为客商解决好办公和生活问题，抽调10名工作人员专门服务柠檬酸项目，利用不到一个月的时间，拆迁农户150户，保证了项目按时开工建设。 二、突出建硬环境，夯实项目建设平台 今年以来，我们狠抓园区载体建设，着力实施基础设施工程建设。一是生态防护工程。今年以来，我们又投资500万元，完善园区内外三道防护绿化体系，初步实现企业内部绿化植被覆盖率30％，园区内绿化率36％，在园区周边3公里内建设防护林带的要求。二是生态水源工程。今年以来，我们高度重视区内外水系建设，对新丰河、新农河等主干河流进行疏浚。对区雨水管道进行改造，保证了河流清洁。同时，实施废水循环、固废循环、能源循环系统工程。建立固体废物污染防治的长效管理机制，通过固废再利用项目的实施，全面提高了固废资源化、无害化水平。三是生态环保工程。今年以来，我们着力组建水处理股份有限公司，实行水处理一体化，对污水处理厂进行了扩能改造，新扩规模15000吨/日的改造工程已全面开工建设，预计今年底投入使用。同时，组织申报iso9000质量体系、iso14000环保体系和职业卫生等三大体系论证。 三、突出优化服务，造浓项目建设氛围 一是做好手续办理服务。今年以来，我们主动与相关部门沟通，帮助客商协调解决企业手续办理难题，明确专人与企业一起落实各项手
国外大学生志愿服务发展的经验与启示 王左丹 (华南师范大学党办,广东广州510631) 摘 要:在国际志愿服务大发展的背景下,志愿服务起源地美国、英国以及与我国地域文化相似的日本、韩国的志愿服务活动也在蓬勃发展,形成了参与全民化、管理体系化、运作市场化、教育课程化和研究阵地化的模式,探析以上四个国家大学生志愿服务的成功例案,为我国大学生志愿服务的建设与发展提供有益的启示。 关键词:国外; 大学生志愿服务; 经验; 启示 中图分类号:G64913 文献标识码:A 文章编号:1671-9743(2013)07-0095-03 Experience and Enlightenment from the Development of College Students p Voluntary Service Overseas WANG Zuo -dan (Party Committee Office,South China Normal University ,Guangzhou,Guangdong 610631) Abstract :Voluntary service has been flourishing in the USA and the UK )places of origin for voluntary service,and Japan and Korea )places si milar to China in regional culture.It has achieved greatly in citizen participation,managemen t systematism,marketization,and the construction of curriculu m and research base.By analyzing some successful cases i n the above four countries,experience would be abstracted to provide enlightenment for the construction of our college students p voluntary service. Key words :overseas; college students p voluntary service; experience; enli ghtenment 收稿日期:2013-05-29 作者简介:王左丹(1962-),女,辽宁宽甸人,华南师范大学讲师,从事大学生思想政治教育和高等教育方面的研究。 综观世界,第三部门的勃兴,减轻了政府的行政成本,发挥了很好的/补台0功用,推动社会健康有序发展。各国第三部门参与/社会管理0水平已成为国际社会衡量一个国家或地区文明程度的重要指标。在中国,第三部门以志愿组织为主体,其成员又以高校青年大学生为生力军。为此,加强大学生志愿服务组织管理,提升大学生志愿服务水平就显得极为重要。 一、国外大学生志愿服务发展 借鉴国外发达国家大学生志愿服务经验,主要有两条进路:一是借鉴志愿服务起源的欧美发达国家经验,二是借鉴地域文化相仿的亚洲发达国家经验。欧美发达国家推介美国、英国经验;亚洲发达国家推介日本、韩国经验。 (一)美国大学生志愿服务发展 美国大学生的志愿服务工作历史悠久,归结起来,美国大学生志愿服务的发展大体上经历了16世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。 据5美国志愿者活动6报告(2008年7月7日由美国国家和社区服务社团公布)统计,2007年美国约6080万16岁 以上的人参与社区志愿活动,累计志愿服务时间约81亿小时,为经济社会创造价值超过1580亿美元,值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。 (二)英国大学生志愿服务发展 英国大学生志愿服务主要推动四方面工作:一是推动社区服务。英国的/做起来0、/千年志愿者0等计划皆以社区为单位,大力提倡大学生积极参与志愿活动,为社区少年儿童提供课业辅导、专业咨询、假期或课后陪伴等活动。二是志愿服务和促进就业结合。例如, /马克社区0(Community Mark)积极推动就业劳工投入社区志愿服务工作的行列,贡献个人经验与专业,协助解决社区面临的现实问题。三是推动服务弱势群体。部分大学生志愿组织主要以提升少数民族或弱势群体的志愿服务意识为目标,进而改善其志愿服务品质,并且为少数民族或弱势群体提供相关服务资源。四是发展志愿服务文化。大学生志愿者通过从事志愿服务活动,协助公共事务的开展,借此推动并发扬志愿服务文化。 (三)日本大学生志愿服务发展 自从20世纪90年代以来,日本的大学生志愿者活动在社会福利、环境保护、青少年教育、终身教育及国外援助等 第32卷第7期 怀化学院学报 Vol 1321No 172013年7月 JOURN AL OF HUAIHU A UNIVERSITY Jul .2013
关于政府型产业园区规划建设工作的思考 --以江苏生命科技创新园为例 摘要 从20世纪80年代开始，大多数工业园区经历了由自发形成到政府自助建立的过程。我国为了加快国内经济水平发展和吸引外资，许多地方政府相继出台了一系列创新和优惠政策，建立了各种产业园区并取得了快速的发展，较好地改善了落后地区的经济发展水平。纵观我国当前园区经济的发展，政府主导的产业园区发展模式占据了我国产业园区的大多数，这种发展模式不仅极大的促进了一大批以高新科技产业为依托的新兴产业的发展，而且显著推动了我国区域经济的发展。但是随着经济社会发展，这种政府主导产业园区发展模式的不足开始逐渐显现。 本文以产业园区中的政府主导型园区为出发点，通过对江苏生命科技创新园规划建设现状以及所面临的问题进行分析，对政府在这类产业园区规划建设工作中所发挥的作用进行探讨。 关键词：政府；产业园区；规划建设
第1章政府型产业园区及其规划建设工作基本概述 经过30多年的发展，我国各类产业园区都取得了令人瞩目的成就，成为了推动中国改革开放与经济发展中的一大亮点，当中政府在对产业园区的规划以及建设过程中所起的作用是不可小觑的。 1.1 政府型产业园区概念 产业园区是第二次世界大战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式，是工业化国家在19世纪末作为促进、规划和管理产业发展的手段出现的。产业园区是指在一个国家或地区，通过政府主导力量干预形成或通过市场机制自发形成的产业集群区域，区域内具有完备的基础设施和良好的社会环境，同时产业集约化程度高、特色鲜明、企业之间具有明显的产业关联，是促进区域经济发展的一种有效方式。政府型产业园区即政府主导力量干预形成产业集群区域。 1.2 政府型产业园区基本特点 国内大多数产业园区都是政府型产业园区，通常是成立以地方政府相关领导组成的领导小组负责产业园区发展重大决策和重大问题的协调，但不插手园区管理的具体事务，使园区得到一个宽松的管理环境和发展环境。产业园区管理委员会作为园区所在地政府的派出机构，在园区内行使经济管理权限和部分行政管理权限，为适应市场经济体制的需要，产业园区对企业实行借鉴的法制化、政策化管理，主要职能是建立健全社会化服务体系，为企业提供各种服务。 1.3 政府型产业园区的分类 1.3.1 按产业主体分类 从产业园区的主体角度来看，有一部分产业园区存在一个或者数个规模较大的企业，而该产业园区设立的初衷就是为其中的大企业提供配套服务，从而在大企业的周围聚集了一些与之相配套的小企业。以此类推，对产业园区进行划分，可以大致分为三类：第一类称为产业园，以同类型技术企业为主体的产业群，以产生协同效应为基本目标；第二类称为科学城，是与生产没有直接关系的严格意义上的研究群体，以形成知识产权为基本目标；第三类称为技术园区，通过赋予特定地域以优惠政策而吸引生产企业的进驻与发展，旨在促进产业发展，提供就
苏南模式变迁中的小城镇 发展及其思考 罗小龙 张京祥 江晓峰 提要 苏南模式曾经为苏南地区的繁荣乃至全国农村的发展积累了典型经验,作出了贡献。但到了20世纪90年代中期,苏南模式在社会、经济背景转换和自身缺陷的作用下面临种种困境,开始了跨世纪的嬗变。本文对苏南模式变迁中小城镇发展存在的问题进行了剖析,并对小城镇的进一步发展作出探索。 关键词:苏南模式 变迁 小城镇 思考 苏南模式是苏南地区农民为谋求幸福生活的伟大创举,是苏南农民集体智慧结晶,并曾一度成为最具特色的具有普遍意义的农村工业化、城镇化样板。它在对该区域社会经济发展巨大推动的同时,也极大地促进了地区小城镇的不断涌现。但到20世纪90年代以后,在社会经济的不断变革之中,苏南模式开始陷入困境,甚至穷途末路。与之相伴而生的小城镇也不可避免地暴露出许多新问题。本文通过对苏南模式变迁的剖析透视了苏南小城镇发展,希望在这次历史性的变迁中为小城镇探寻新的出路,使小城镇建设进入一个新的发展阶段,再铸苏南辉煌。 1 苏南模式变迁中小城镇面临的问题 1.1 苏南模式的困境与出路 当前苏南模式的困境,主要体现在日趋激烈的市场竞争中乡镇企业的优势有所减弱,经济效益滑坡,亏损企业也有增无减。困境的原因有以下主要方面: 1.1.1 国内的宏观经济环境对苏南模式的巨大冲击 国内的宏观经济环境不容乐观。首先,经过改革开放20年来经济的持续高速增长,我国告别了短缺经济而进入了买方市场,出现了生产能力过剩。乡镇企业在短缺经济时代的优势因此而丧失殆尽,产品的市场空间逐步萎缩。其次,乡镇企业中技术平平,产品水平一般的乡镇企业不能面对消费者消费方式,观念的变化和消费结构的升级而面临被市场淘汰的危险。第三,随着市场经济体制在我国逐步确立,国家对乡镇企业在财政税收、金融、物价等方面的优惠政策的废止,对苏南模式更是雪上加霜。 1.1.2 经济多元化使苏南模式步履艰难 进入20世纪90年代以后,国有企业的逐步搞活,个体私营企业的不断壮大以及在经济全球化和全球地域劳动分工的作用下外资企业的大量涌入,使他们与乡镇企业一起在苏南地区开始群雄逐鹿,瓜分市场份额。乡镇企业竞争的压力日益增大,但乡镇企业“论实力不如国有企业,论效率不如外资企业,论活力不如个体私营企业”,因此,乡镇企业在国有企业、外资企业、个体私营三者的夹缝中步履艰难。 1.1.3 苏南模式自身制度上的缺陷是其陷入困境的内因 苏南模式是在计划经济体制向市场经济体制转变下形成的过渡型经济模式,在这特定的历史时期起到了巨大的作用。到1993年,中国开始在市场经济的阳光大道上昂首阔步,苏南模式的弊端弱点就逐步暴露出来。乡镇企业虽然以市场为导向,但其对政府的依赖性极大,成为乡镇政府创办的“小国企”。同时,所有权和法人财产权模糊,组织形式和经营形式不够多样化,机制运行举步艰难,不能够真正作到自我经营、自负盈亏、自我发展和自我约束,从而逐步陷入困境。 苏南模式正是在以上内外因的共同作用下而前景黯淡。1995年以后,苏南乡镇企业进行了一场波澜壮阔的产权制度改革,到1999年苏州市90%以上的乡镇企业完成了企业改制,使产权人格化、经营者获得了大部分企业的所有权、乡镇政府退出了对企业的实际控制,切实增强了企业活力,使苏南模式得到改善和发展。 1.2 小城镇发展面临的问题 苏南地区的小城镇经过80年代、90年代初的普遍繁荣之后,在国际、国内的宏观背景下,苏南模式开始寻找新的出路,小城镇在苏南模式的变迁中存在着多种问题。 1.2.1 城镇规模小、建设标准低达不到规模效应 苏南模式带来了城镇的普遍发展,但存在着城镇规模小、建设标准低等普遍问题。苏州市建制镇密度大,全市平均每37.4km2就有一个建制镇,但城镇建设标准低、规模小,全市154个建制镇中还有28个建制镇的镇域人口不足两万,镇区人口不足2000人,建成区面积过小,基础设施和服务设施匮乏。从经济学角度看,过小的城镇规模起不到产业集聚、人口集中和促进第三产业发展的充分作用,而且也为以后产业结构的调整带来了困难。据1996年苏州市农业普查资料显示,办在农村集镇的乡镇企业占全市乡镇企业总数的41.3%,集镇第三产业从业人员只占就业人数的12.7%,小城镇的产业支撑不足,集聚效应难以充分形成,大多数乡镇人气不足、街道冷落。随着苏南模式的终结和社会经济变动使这一问题的解决出现了一线希望。 1.2.2 苏南模式变迁中城镇人口回流和地区人口负增长使小城镇前景不容乐观 近年来,小城镇对农民的吸引力逐渐消失,农民的户籍观念也在淡化,许多小城镇出现了人口回流农村的现象。这主要有两方面的原因:一方面小城镇就业空间狭
苏州工业园宣传片（文字稿） 苏州工业园区发展取得了令人瞩目的成就，不论是经济实力，发展的速度和质量，还是体制机制的创新，都走在了中国开发区的前列，已经成为中国对外开放的重要窗口。 ——国务院副总理 中新联合协调理事会中方主席王岐山 苏州是一座古城，2500年的历史幻化成小桥流水的旖旎；苏州工业园区是一座新城，15年的传奇在这片古老的大地上演绎。1994年2月，中国和新加坡两国政府正式签署了合作开发建设苏州工业园区协议。在中新两国领导人的亲切关怀和直接推动下，苏州工业园区实现了堪称奇迹的跨越式发展——昔日的农田水乡，如今以占苏州市%的土地，%的人口，创造了15%的经济总量，主要经济指标年均增幅超过30%，GDP比开发之初增长了近100倍。开发区建设以来，79家世界500强企业，在园区内投资了125个项目。滚滚而来的中外投资，形成了内资外资双轮驱动的发展格局。截止到2009年底，园区实现了4个超千亿的发展业绩，利用外资连续多年位列中国开发区第一，综合发展指数位居国家级开发区前列。 2006年，实施科技跨越计划至今，苏州工业园区R&D投入占GDP 比重达%，已经建成科技载体300多万平方米，形成国家级创新基地
10个，设立公共服务平台20多个，集聚各类研发机构160多家，创投机构85家，100多项国家级科技攻关项目在区内实施，创新型园区建设取得显著成效。 苏州工业园区借鉴新加坡城市建设，经济管理和公共行政管理的成功经验，从建设初期就确立了先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序。园区高标准建设了9通1平基础设施建设，形成了金鸡湖金融商贸区，独墅湖科教创新区，阳澄湖生态旅游度假区等功能板块。园区管委会和各相关机构，时时处处站在企业的角度思考问题，逐步形成了高效、透明、公平、规范的亲商服务理念，亲商、富商、安商已成为园区经济发展的制胜法宝之一。如果说园区人的借鉴是对人类文明成果全方位地大胆借鉴吸收，那园区人的创新，则是世界先进理念与中国国情结合地勇敢探索，是支撑园区居安思危、超前谋划、借鉴创新、追求完美的精神动力。创新需要政策的支持，中国国务院先后授予苏州工业园区多个先行先试的政策，为园区创造了独特的发展优势。全国首批出口加工区、全国首家中外合作办学试点、全国首条空陆联程航线、全国首个保税物流中心、全国首个政府部门充分授权的一站式服务窗口，全国唯一服务外包示范基地。园区人创造了许多个国内第一，也就是这一个个第一、唯一铸就了园区创新发展之路。苏州工业园区借鉴创新的国际理念和本土实现，给地区发展奉献了一种崭新的智慧，它涵盖东西方价值观的努力，孕育了一个人融共赢新的模式。 新一轮全球经济变革已经开始，面对国际产业重新划分的迅猛浪
国外的经验与启示 城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村 推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩 散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家始城市化进程，而欧美发达国家则步入 郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构 预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平 的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各 国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调 发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类 型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极 的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立 起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具 有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地 区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入 城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化 进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很 大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从 中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二 是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在 新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美 国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。 伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都 市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的 国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化 的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的 转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族骚乱、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振 兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊 区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或 “中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往 以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化” 的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直
园区建设发展的经典案例剖析及意见建议 （最新分享） 园区建设是经济社会发展的主引擎、项目推进的主战场、改革创新的主阵地。园区建设的重要性不言而喻。为优化园区建设和发展，本文对照一些园区建设发展的经典案例并深入剖析，并由此提供相关意见建议，为园区建设实现高质量发展提供智库参谋和支持保障。 一、在产业定位上，坚持特色性，突出主业，错位发展 （一）相关案例：纽约都市圈，北起缅因州，南至弗吉尼亚，跨越了10个州，制造业产值占全美30%以上，被视为美国经济的中心。它的层级结构酷似金字塔：塔尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿，再下面则是5个核心城市周围的40多个中小城市。孤立的看，纽约的金融业，波士顿的高科技产业，费城的重工业，巴尔的摩的冶炼工业，每座城市的主导产业都是单一的。但放眼整个都市圈，多样化、综合性的整体功能，远远大于单个城市功能的简单叠加。5大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，成为这一都市圈发展的基础和保障。一直以来，很多专家学者都将它对世界经济的巨大影响力归功于都市圈内完善的产业分工格局。 （二）启示与建议：园区要错位发展，协调项目资源，避免单打独斗、内部竞争。江都区位优势、产业特色明显，各园
区应确定优先发展的主导产业，避免同质发展。 建议1.错层定位，转型发展。立足产业布局现状，开发区宜将主导产业定位为船舶、特钢，并向海工装备、新材料等战略性新兴产业升级转型，同时积极发展港口物流、新型建材、软件信息等产业。仙城工业园宜将主导产业定位为汽车及零部件、智能电网等，加快发展补链扩链项目。高端装备制造产业园宜将主导产业定位为高端装备制造、节能环保等产业，做强省级数控装备特色产业基地，争创省级科技示范园。空港新城宜将主导产业定位为航空关联产业，加快城市功能建设。小纪产业园宜将轻工业定为主导产业，加快产业升级改造和高端化发展。商贸物流园宜将主导产业定位为现代物流业，加快电子商务平台和智慧物流建设。滨江新城宜以楼宇经济为主，大力发展关联配套产业。文化旅游园以挖掘江都特色的文化、旅游资源为主，努力在文旅环境打造、文旅标准化建设等方面求突破。各园区错层定位，转型发展，力争在短期内亮出“省内有位次、国家有名号”的“江都名片”。 建议2.整合资源，集聚发展。目前，重点园区呈分散排布格局，加上各镇工业集中区，凸现了发展力量的分散，已积聚起内耗弊端。在土地、资金、环境承载力、能源资源等要素制约越来越严重的当下，集聚发展资源，整合发展要素，尤为迫切。园区建设必须突出特色，在每个园区明确功能定位的前提下，避免产业发展与周边雷同，实施错位竞争，形成区域特色。
苏州工业园区首期开发区总体规划报告第1章苏州市概况 1.1 天然环境 苏州市域面积8488平方公里，其中178平方公里（包括14.2平方公里的古城）是属于市区。苏州境内位于太湖东部的地区，包括苏州市本身，地势基本平坦。太湖（2，425平方公里）位于苏州市以西15公里，它汇集了江苏南部、浙江北部、安徽南部的水流，并由多条河道将水注入长江和大海，五千年前这里还是东海，所以在苏州境内有众多的湖泊、河流和水道与太湖连接。这种纵横交错的河道网络有助于灌溉和运输，同时也能调节长江和太湖的水量和水位。这些风景怡人的水道和湖泊，也使苏州成为众所皆知的“东方威尼斯”。苏州位于长江三角洲腹地是上海以西最邻近的城市，它的西部是无锡和常州，南部与浙江的嘉兴和湖州毗邻，北部长江对岸是南通市。京沪线铁路和京杭大运河都经过苏州市，此外，完善的公路网络和众多的河流／水道网络也提供了前往苏州的水陆交通途径。 1.2 人口 苏州市在1992年拥有总人口567万人。其中：市区人口856，700人，自1975年以来，苏州市人口的平均增长率为每年1.85％，虽然增长率在1980年后开始下降（平均增长率是每年1.5％），但是随着苏州市的经济活动增加，外来人口涌人，这里的人口增长率相信
会升高。我们假设这个新的苏州工业园区必须要能应付每年2．0％的人口增长需求。值得注意的是外来人口对苏州市人口的增长具有显著的影响，这和苏州地区的情形相反，苏州地区人口增加的主要原因是来自自然增长。苏州市参与劳动者总数约占总人口的60，这和中国其他主要城市相似，如下表所示：
上海、天津和苏州的劳动力中少于10%是从事第一产业（比如农业和渔业），大约60%从事第二产业（比如制造业），30-40%则从事第三产业（比如零售业、酒店和金融业）。 1.3 城市发展形式 苏州是中国一大古城，以拥有丰富的历史和文化遗迹以及秀丽的风景而著称。古代的苏州市建于公元前514年，建城的地点就在目前14．2平方公里古城的所在地。传统的城市格局以及独特的道路／河道系统大部分都被保留了下来。1981年，中国宣布将苏州市列为重点保护的历史与文化名城，及国家环境保护重点城市，风景旅游城市和沿海开放地区。随着苏州的迅速发展，古城的基础设施已经显得不足，不适应经济和人口增长的步伐。在保护历史古城，同时促进城市现代化的宏观规划目标这个基础上，苏州已经将古城指定为历史和文化中心，主要用于发展传统工业以及旅游业，在古城的西部，一个面积26．5平方公里，称为“新区”的地区已经获得相当的发展，以适应该市不断增长中的经济和新时代的需求。域西新区由大运河划分为河东和河西两部分，河东主要是住宅区，河西则用于国家批准的高技术产业开发区。在苏州市以西，靠近著名的太湖边的
国外自由贸易园区发展经验及启示 截止2015年12月，我国已经建成的自贸园区有上海、天津、广东、福建自贸园区。当前，我国自贸园区建设进入新时期，很快内陆地区还将增加6至8个城市设立自由贸易园区，但是我国自由贸易园区建设过程中依然面临诸多障碍。本文深入分析了国外自由贸易园区发展的成功经验，进而剖析我国自贸园区发展中存在的不足，并且结合我国的实际情况，提出了完善我国自由贸易园区发展的对策。 一、国外自由贸易园区发展经验 （一）先进的管理模式对规范园区运营有重要作用 先进的管理模式是自贸园区发展的关键。美国规定公营企业和私营非营利性企业都有权利管理自贸园区，申请企业建立园区必须得到自由贸易园区委员会授权。同时，管理企业根据法律条款制定园区规划，对园区发展运营严格监督，有效维护公共设施，在固定时间向自贸园区委员会上交各企业年度总结报告。园区启用、停用或变更时，管理者必须提交书面同意书，还要对园区一切违法行为承担相应责任。美国对自贸园区的规范化管理成效显著，如美国纽约港自由贸易园区采用“企业管理”模式后，园区运营井然有序，市场竞争环境良好，据央广网数据显示，目前纽约港自由贸易园
区已经成为全美250多个自由贸易园区中面积最大的园区之一，港口对外排名中位居北美第三、东海岸第一。巴西马瑙斯自贸园区政府组织成立了自贸园区管理局，园区事务交由管理局全权打理，管理局负责园区日常事务的规划、政策制定以及项目审批，在先进管理模式的带动下，园区运营呈现规范化，效益可观。据人民日报报道，2014年马瑙斯自贸区的总产值接近400亿美元，几乎相当于整个巴拿马的国内生产总值。可见，先进的管理模式能极大提升园区管理效率，带动园区良好发展。 （二）开放的园区环境带动自贸园区良好发展 开放的环境对园区招商引资有重要意义。从1999年开始，新加坡政府设立“特许完全业务”牌照，放开对外资银行的限制，准许其在境内开设分行并且安置自动提款机，并且，取消了外资银行在本地银行业中持股比例不超过40%的限制。新加坡自贸园区在开放的环境下取得了良好发展，园区在开放金融服务市场过程中，对外资银行管制采取逐渐放开政策，扩大了金融流通渠道，吸引了跨国公司投资，据中国区域发展网数据显示，目前新加坡自贸园区现已经吸引了4200家跨国公司在此设立总部。巴西玛瑙斯自贸园区准许外国游客任意购买免税商品，并能将免税品带出到巴西关境外，开放的环境不仅增加了自贸园区产品交易量，而且带动了产品出口。据全球政务网显示，2015年玛瑙斯自贸园区投资总
对新苏南模式下经济转型升级问题的思考-经济 对新苏南模式下经济转型升级问题的思考 文/黄玺 【摘要】随着工业化和城镇化的迅速融合，苏南经济快速发展模式的弊端也日益显露，高耗能、高污染、低效益的粗放发展模式和少数行业的产能过剩，导致各种社会矛盾日显突出。面对新的问题，新苏南经济发展模式应运而生。如果说，改革开放的前20 多年苏南经济发展模式追求的是又好又快，那么新苏南经济发展模式更加注重的是提质增效。本文就新苏南经济模式下如何加快转变方式调整结构，提出一些建议和思考。 关键词新苏南经济模式；经济转型升级 【作者简介】黄玺，江苏省中小企业发展中心，硕士，研究方向：中小企业发展。 以开放型区域经济社会发展模式为标志, 新苏南模式是由传统意义上的苏南模式演变而来的，它是一个动态的发展模式，其演变发展过程包含以下几个方面。 一、新苏南模式形成的动因 在上世纪80年代，苏南地区（江苏省苏州、无锡、常州三市）就通过大力发展乡镇企业从而完成了工业化进程，其主要特征是凭借乡镇政府来主导乡镇企业发展，利用集体资本兴办企业，让一些地区和一部分人先富起来，然后再走共同富裕道路，以先工业化后市场化的经济运行方式和以城乡一体化为核心的社会发展方式，构成了苏南模式特定的内涵，这与当时的时代背景相适应，在相当长的历史时期内创造出了前所未有的辉煌。
进入21世纪，苏南5市（含江苏省南京、镇江两市）抢抓历史发展机遇，顺应市场经济改革发展需要，从本地区实际出发，因势利导、因市制宜，从人的观念上、从经济发展的总体目标上，坚持走中国特色“四化”互动并进的道路，以促进产业结构优化调整，统筹苏南各市合理空间布局，将苏南经济融入到全球经济一体化的大格局中去发展，形成新苏南模式特有的多元结构，如以国资、民资、外资经济为主的混合所有制经济结构；以产业集聚、园区经济为载体的先进制造业和现代服务业的产业结构；以市场管经济、政府管社会发展的制度创新结构等，充分展现了新苏南模式下市场化改革的深入和创新。 二、新苏南模式发展的现状 传统的苏南经济从纺织、电子、化工等行业起步，新苏南经济则是以先进制造业和现代服务业为基础，而新苏南模式是以不断优化产业结构来实现的，主要体现在以下几个方面。 一是经济总量不断扩大。在改造提升传统产业的同时，新苏南模式更加注重经济增长速度、质量和效益的“三位一体”，仅以2012 年为例，苏南5 市地区生产总值达到33381.66 亿元，占全省地区生产总值比重的61.8%。二是规模企业不断发展。江苏在“十二五”时期年营业收入在2000万元以上的规模企业即将发展到5万家，形成大、中、小企业合作共赢竞相发展的新格局，这些规模企业铸就了江苏国民经济和社会发展的核心动力，以骨干龙头企业为引领，打造配套齐全、关联性强、产业集中度高的优势产业集群。仅以2012年为例，江苏规模以上企业达到43383万家，总量居全国第一位，仅苏南5市就有24600家，占江苏省规模以上企业总量的56.7%。三是产业结构不断优化升级。产业结构优化升级给苏南5 市在产业集聚、结构调整、龙头企业培育、人才集聚、
国外环境保护的做法及经验启示
摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。 关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展 自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。 当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。 一、我国环境发展现状 1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚 大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。我国沙漠化速度在不断升高。目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。 2、我国水环境在不断恶化。多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨，其 中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境容量的80％。据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理，其它都直接排入江河湖泊。迄今为止，全国745个地表水国控断面中，28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部分江河湖海都出现了富营养化，水华和赤潮发生频次在持续增加。
工业园区发展建设经验交流材料 工业园区自被省政府列为重点支持园区以来，已经从规划启动阶段，步入形态开发阶段和目前的经济效益与社会效益相协调的快速发展阶段。 三年来，在省政府、县委县政府及各县直部门的大力支持帮助下，园区的区位优势得到很大的发挥，并且在农科院和县科技局的帮助下，引进了一批高新技术及产品，发展了一批外向型企业，同时形成两个产业园区，即电力电器产业园和健康产业园，园区内新兴的如义兴铁塔、日新光伏等科技企业日益壮大。园区的区域性经济得到很大提高。从税收的100多万提高到的1200多万元，工业产值实现5亿元，比建区前增长10倍。 今天，工业园区已经成为我县县域经济的重要经济增长点之一，不断集聚着高新技术产业，认真回顾与总结过去的实践，为园区今后的发展积累了结验，为未来的建设奠定了基础。 一、加强领导，强化服务与保障体系 建立园区之初，县委、县政府就将园区列为本地区发展重点，并明确指出要充分发挥这里的区位优势、经济实力和科技人才优势，把工业园区建设成为高标准、高科技、高效益的新兴经济区。同时，决定组建园区党组、管委会、开发
公司，形成党、政、企三位一体的组织领导机构。三年来，这个组织机构很好地适应了园区开发建设的需要，充分发挥出宏观调控、统一管理、协调服务的职能。 二、制定规划，提出重点建设目标 规划是建设的龙头。在市科委及有关部门的指导下，园区先后制定了－2020年发展规划、“九五”计划及发展规划。发展规划经县政府同意实施后，有力调控了生产力布局，明确提出重点建设目标。目前，集中各方面的力量建设起步区电力电器产业园和健康产业园，建成以电力电器为主的产业基地和健康产业基地。截止目前，入园企业已达21家。 在建项目5个，即将动工兴建项目9个。规划的实施不仅对生产力要素起到调控作用，也起到了很好的环境效果和生态效应。 三、促进科技、经济与金融结合 建区伊始，园区就提出科技、经济与金融要紧密结合的发展思路。实践证明，这一思路是园区取得规模效益的有效出路。 科技与经济结合尤为典型。园区积极与渤海大学、农科院、畜牧所、农业技术推广中心等科研院所建立长期稳定协作关系，这种科技与经济的有效结合使园区科技贡献份额由建区初期的54%，提高到目前的64%。 四、吸纳了一批科技队伍
苏南模式演进历程回顾 冯鹰 “苏南模式”这一名称是费孝通先生在1983年所写的《小城镇·再探索》中提出来的。当时的苏南地区主要是指苏州、无锡、常州三个地级市及昆山、江阴等九个县级市。①十一届三中全会以后，这一地区经济发展速度快，发展持续时间长，在具体的路径选择上具有明显的特征，因而有了“苏南模式”的提法。经过30多年的发展，“苏南模式”经历了由诞生、异军突起，到自我改制、创新发展的艰难历程，始终随着改革开放的深入而不断发展、不断进步、不断完善，成为引领江苏经济社会又好又快发展的一面旗帜。 一、苏南模式的诞生 苏南模式诞生于苏南乡镇企业，而乡镇企业的兴起有其独特的地理优势和历史条件。地处长江三角洲的苏南，交通方便，运输畅通；商品生产起步早，历史上是商贾云集之地；人口密度高，人均耕地少，有寻找新的就业门路而致富的客观要求；矿产资源少，除农副产品加工外，工业性加工必然依靠横向经济联系，“供销两头在外”；集镇星罗密布并紧靠上海，易于城乡沟通和发展工业；多年来的高积累、低分配，使乡村有一定的经济实力办工业。上述苏南农村的区域性特征，集中地表现为这一地区具有较强的商品经济的开拓性，所以早在60年代苏南就有社队企业（乡镇企业的前身）萌芽。但是，在“以阶级斗争为纲” 的思想指导下，农村搞家庭副业也要作为“资本主义尾巴”割掉，因此，在党的十一届三中全会召开以前，苏南社队企业的发展十分缓慢，苏南得天独厚的区域优势和人文条件所蕴藏的发展优势和潜力，迟迟得不到充分的开发。 1978年5月开始的关于真理标准问题的大讨论，恢复了实践标准的权威和我们党实事求是的思想路线。邓小平同志《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，针对“左”的思想严重禁锢着人们头脑的现实，强调只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，才能根据实际情况确定现代化 ①《“苏南模式”的变革研究》，黄福宁，《江苏统计》，2005年第1期。
苏州工业园区的产业发展之路 苏州工业园区软件借鉴与“宪章城市”构想 一个开发区或城市的品质最终取决于治理水准、可持续性、综合发展竞争力等，这是制度、文化、理念诸要素的综合体现。 保罗。罗默是美国著名经济学家、新增长理论的代表人物，，以其命名的罗默内生增长模型，强调以创意或知识为基础来理解经济增长和发展的机制。 采用相对先进的制度、法律、体系、思想、理念来构建一种重视制度和公平规则的城市，命名为“宪章城市。 苏州工业园区借鉴新加坡经验能否真正成功，关键：.借鉴成果制度化.新加坡经验本地化 新加坡经验的核心： 基本原则和保证实施的制度。新加坡经验本地化或中国化是一种消化吸收创新乃至提供示范、辐射的过程，而创新是十分重要的。结合国情及园区实际方面进行创新 开发区主要任务是开发建设、招商引资、发展经济、管理社会 年天津开发区：一站式服务中心，年“零行政事业收费区” 年苏州：从源头上遏制腐败，年首推社会承诺服务制，目前普遍实行“小政府大社会”。 中新合作持续深化() 先后编制实施余项新的管理办法和实施细则，确立全新的“亲商亲民亲环境”理念，优化“全过程、全方位、全天候”服务体系，构建“公
开、公正、公平”和透明规范的法制环境，建立“精简、统一、效能”的服务型政府。 苏州工业园区发展的历程：() 1.酝酿启动阶段（—） 2.基础开发阶段（—）按照“精简、统一、高效”的原则，正式建 立了园区行政管理主体——园区工委、管委会及相关管理体制，初步建成了专业招商队伍和招商网络。一开始摒弃全民招商、人海战术，优选高层次、专业化、复合型人才，从事专业招商。“有的放矢”、“上门敲砖”，以诚感商。园区十分注重新加坡经验的本地化和法制化。 3.加速发展阶段（年初至年月） 4.转型升级阶段（年月至今） 园区经验的内涵()： 1.借鉴：高起点自主创新学习 2.创新：高目标自主探索 3.圆融：高品质结合统一 4.共赢：高效益共同发展 圆融是一种状态，借鉴是圆融的来处，创新为圆融的手段，共赢为圆融的目的。借鉴先进、创造新知、融合互通、携手共赢。 园区的成功经验：() 1.坚持科学规划，有序推进，开发建设水平得到不断提升（规划先 行、规划即法）