关于行政管辖权(一)
内容提要]行政管辖权是行政主体在行政程序法上的一项程序权力，它是行政主体之间就某一行政事务的首次处置所作的权限划分。本文从行政管辖权的概念、特征和确立行政管辖权的法理依据的角度对行政管辖权作为较为全面的界说，并从级别管辖、地域管辖和特别管辖三个方面讨论了行政管辖权的基本内容，最后分析了行政管辖权的冲突类型，并提出了解决行政管辖权的规则、程序。
关健词]行政程序，行政管辖，管辖
行政管辖权的界说
行政管辖权是行政主体之间就某一行政事务的首次处置所作的权限划分。这种权限划分主要发生在纵向的同性质行政主体之间、横向的不同性质行政主体之间。对于行政主体来说，它是明确了某一行政事务应当由哪一个行政主体首次处置的问题。对于行政相对人来说，它可以确定受理处置行政事务的行政主体。虽然行政管辖权不涉及到行政事务的实体性处置，但它关系到行政主体能否公正、有效地处理行政事务。因此，现代法治国家都相当重视行政管辖权的法律化。1]
行政权限划分的理论基础应当是权力能力的有限性，即任何国家权力有效行使的一个基本前提是划定权力主体适当的管辖权。一个什么都管辖的权力，结果往往是什么都管不了，也管不好。行政管辖权的现实基础是行政主体以层级制构建了一个重叠式的行政机构体系，作为国家行政权运作的组织架构。这种重叠式的行政机构体系形成了几个
行政主体同时都可以管辖某一行政事务的状况。如果行政主体的管辖权不作必要的权限划分，则可能会形成行政主体之间行政管辖权的争议，从而影响行政权的有效行使。因此，行政管辖权作为行政程序法上一个重要的法律制度是确保行政权有效行使的重要前提。
行政管辖权具有如下法律特征：
1.内部性。行政管辖权的内部性是指行政管辖权的法律效力范围限于行政主体系统之内，不涉及到行政相对人的实体权利。行政管辖权的内部性可以析解出如下内容：（1）行政管辖权是行政主体系统内行政事务处理的一种权限分配。行政权限的合理分配是行政主体有效行使行政权的前提；只有当行政主体根据其自身的能力承担相当的行政权限时，行政权的有效行使才能实现。因为，行政主体（作为复数）构成了一个纵横关系复杂的机构系统，而这个复杂的机构系统面临着广泛的、复杂的、多变的行政事务，只有在行政主体与行政事务之间划出一个个清晰、对应的管辖关系，才能使行政主体有效地管理行政事务。（2）行政相对人之间或者行政主体和行政相对人之间不得通过协议变更行政管辖权。行政管辖权是法律根据有关原则对行政权限所作的权力资源，具有法定性，因此，行政相对人不能通过自己的意思表示改变行政管辖权。但是，为了有效地行使行政职权，行政主体之间本着管辖便利的原则，可以通过法定程序改变行政管辖权，在程序法上这种法律现象称为管辖权转移。《煤炭行政处罚办法》第 9 条规定：“上级人民政府煤炭管理部门必要时可以处理下级人民政府煤炭
管理部门管辖的煤炭行政处罚，也可以将自己管辖的煤炭行政处罚交由下级人民政府煤炭管理部门处理。下级人民政府煤炭管理部门认为重大、复杂的煤炭行政处罚需要由上级人民政府煤炭管理部门处理的，可以报请上级人民政府煤炭管理部门决定。”2]（3）行政相对人有权对行政主体行使管辖权可以提出异议。尽管行政管辖权属于行政主体系统内部的事务，但由于它与行政相对人的合法权益有关，因此，在行政相对人认为行政主体对与其有关的事务行使管辖权可能影响其合法权益时，应有权提出行政管辖权异议。行政主体对于行政相对人提出的行政管辖权异议，应当在法定期限内进行审查，并依法作出异议是否成立的决定。基于行政效率的要求，行政相对人对行政主体关于管辖权异议的决定不得行使行政复议和行政诉讼权。
2.排它性。行政管辖权的排它性是指任何一项行政事务只能由一个行
政主体行使管辖权，从而确保行政主体行使行政职权的有效性。行政管辖权的排它性具有如下内容：（1）行政主体对某一行政事务行使
管辖权后，就排除了其他任何机关对该行政事务同时行使管辖权，因此，行政管辖权的排它性又可以称之为独占性。行政管辖权这种排它性的法理基础是防止多个行政主体对同一行政事务作出互相矛盾的行政决定，从而丧失了行政决定的可执行性。（2）如行政主体受理了不
属自己管辖的行政事，应当移送至有管辖权的机关。这要求行政主体对已经受理的行政事务，经审查如认为不属于自己管辖范围的，应当移送至有管辖权的行政主体，不得退回行政相对人。因为行政主体受
理了不属自己管辖的行政事务，因其行政权限的原因难以正确、有效地作出处理决定。行政主体如不顾没有行政管辖权的法律依据行使行政职权，可能会损害行政相对人的合法权益。（3）行政主体不得对同一行政事务行使两次以上的管辖权。这可以分两种情况：其一是同一行政主体对同一行政事务不得行使两次以上的管辖权；其二是不同的行政主体对同一行政事务行使两次以上的管辖权。禁止重复行使行政管辖权的法理基础是防止行政主体利用行政管辖权加重行政相对人的不利负担。我国行政处罚法中关于对同一行政违法行为行政机关不得给予两次以上的行政处罚的规定，正是基于这样的法理基础。3]
3.程序性。行政管辖权的程序性是指行政管辖权只是解决某一行政事务应当由哪一级中的哪一个行政主体处理的问题，因此行政管辖权是行政主体的行政程序权力。行政管辖权的程序性具有如下内容：（1）行政管辖权不处理行政相对人的实体权利。我们知道，行政管辖权指哪个行政主体有资格管辖某一行政事务，因此它只解决行政主体管辖某一行政事务的主体资格问题。对于行政相对人的实体权利处置必须根据相应的行政实体法。虽然行政相对人依法可以对行政主体的行政管辖权是出异议，但不是因为行政主体处置了其实体权利，而是他认为行政主体无权处理其行政法上的实体权利。（2）行政主体有时超越行政管辖权并不必然导致行政行为无效。由于行政管辖权并不处置行政相对人的实体权利，因此，一个超越行政管辖权的行政主体作出了与一个有管辖权的行政主体相同的行政决定，如果通过法定程
序由有行政管辖权的行政主体加以追认的话，该行政行为应当仍然有效。另外，基于紧急情况无行政管辖权的行政主体作出的行政决定，也应当视为超越行政管辖权无效原则的例外。（3）对行政管辖权可以
作出统一的规定。既然行政管辖权是一个程序性权力，各行政主体在行政管辖权上必然具有许多共性，这些共性构成了对行政管辖权作出统一规定的法律实证基础。许多国家在行政程序法典中对行政管辖权作出的规定，都是基于这一法律理由。
（三）行政管辖权的理论依据
行政管辖权如何确定更多的是基于人们对行政事务的主观认识。为了防止人的这种主观认识发生偏差，我们有必要为行政管辖权的确立和分配提供法理基础，以确保行政管辖权在法律化过程中的正当性。从现代社会科学的理论看，可以用来解释行政管辖权的法理基础至少有：
1.社会分工理论。人类社会的发展从总的趋势上是呈复杂、多变的势态。由于人的能力的有限性使个人管理社会事务在总量上也被限制了。自亚当。斯密提出劳动分工以来，社会分工理论一直为社会学家所关注，成为解释社会现象的一种经典理论。社会为什么要分工？社会学家涂尔干是这样解说的：“社会容量和社会密度是分工变化的直接原因，在社会发展的过程中，分工之所以能够不断进步，是因为社会密度的恒定增加和社会容量的普遍扩大。”4]们知道，行政权从性质上讲它是行政主体管理社会秩序的手段，古代社会关系简单，政府管理的
” “
事务不多，如中国古代历朝中央政府一般只设六部，到县级就没有现
在政府那样设置了上下对口的几十个部委办局。西方国家也是如此，
如英国“有人曾说‘直到 1914 年 8 月，除了邮局和警察以外，一名具有
守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。
5]因此，行政管辖权并不为人们所重视。但是，现代社会因工业革命
的巨大成功带来的整个社会发生深刻的变化，当行政主体面临着越来
越多的行政事务时，人们意识到解决这一问题的最佳方案是在专业化
分工的基础上增设行政机构和人员。于是，行政机构的在数量的增加
成为强化国家对社会管理的重要指标。如我国在 1982 年国务院部委、
直属机构、办事机构为 100 个，1988 年国务院部委有 45 个，非常设
机构 75 个。6]这与当时我国改革开放政策之后行政事务剧增的现实有
关。因此，只要在行政管理中存在着分工的必要性，那么行政管辖权
作为一个程序法律制度也就必不可少。
2.有限政府理论。有限政府理论是宪政理论的重要组成部份。宪政的
核心特征就是对国家权力的法律限制。”7]这种有限性不仅体现在政府
与社会之间，而且也体现在政府职能部门之间权力的分配上。从行政
权所处的地位看，它至少有三个法律关系涉及到它的权力管辖范围的
确定：其一是行政权与立法权和司法权的关系；其二是行政权与公民
权的关系；其三是行政权之间的关系。这三个法律关系都涉及到法律
如何确定行政权的管辖范围。因此，从有限政府理论为基点，我们可
以推出如下结论：每一个行政权都应当有其明确的、并由法律预先设
“ 定的管辖范围，才能确保行政权的有效行使。由此我们不难发现，在
全能政府下行政管辖权是不可能受到应有的重视，其结果往往是凡有
利可取的行政事务，行政主体争管辖权；无利可图的行政事务管辖权，
行政主体往往是互相推诿，或者把管辖责任推向社会大众，如“保护
耕地，人人有责”之类口号便是典例。当然，强调行政管辖权并不是
要让行政主体都恪守“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的古训。由
于行政实践中这种现象无法避免，因此，与行政管辖权相关的行政协
助成了弥补行政管辖权所带来的缺陷的具体法律制度之一。
3.行政效率理论。在“管得最少的政府就是最好的政府”的年代里，自
由市场经济机制导致了社会对行政权的效率并不关注，行政法的基本
功能是消极地限制行政权不要伸入公民的权利范围。这是保障公民权
利的最好方法。但是，20 世纪后，社会现代化过程客观上要求行政权
高效率的运行，以满足行政主体协调日益复杂的社会关系的需要，因
此，行政权如何配置成了提高行政效率的关健。现代社会是一个效率
社会，效率也是现代社会发展的基本价值目标。既然效率是社会的美
德，是社会发展的基本价值目标，那么，法律对人们的重要意义之一，
应当是它通过界定人们参与社会资源配置的权利，为人们实际配置资
源提供必不可少的手段，从而实现效率的极大化。”8]通过法律规定行
政管辖权正是为了满足行政效率的要求。行政管辖权所要解决的一个
根本问题是每一件行政事务都应当纳入一个相应的行政主体的行政权
范围内，任何一个行政主体对于自己管辖权范围内的行政事务，必须
” ” 依法、及时处理，从而维护社会发展所需要的正常的社会秩序。
二、行政管辖权的内容
（一）级别管辖
级别管辖是指行政主体系统中确定上下级行政主体之间首次处理行政
事务的分工和权限。我国的行政主体根据行政区域的划分，一般分设
为四级，即中央、省、市和县。对于这四级行政主体的级别管辖如何
确定，我国法律、法规和规章往往只有原则的规定，如《行政处罚法》
第 20 条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有
行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。《反
不正当竞争法》第 3 条第 2 款规定：“县级以上人民政府工商行政管
理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他
部门监督检查的，依照其规定。从这些规定看，只要属于其权限范围
内，从中央到地方各级行政机关似乎对于某一的行政事务都具有管辖
权。实践中“有利可图的互争管辖权，无利可得的互推管辖权”的现象
是否与上述立法不科学有关？我的回答是肯定的。
在我国行政法学理论上，有学者从法理上将以下五个因素列为确定级
别管辖权的标准：（1）相对人的法律地位或级别；（2）对公共利益
的影响程度；（3）对相对人权利义务的影响程度；（4）标的物的价
值；（5）涉外因素。应当说，这几个标准对确定级别管辖具有较好
的指导意义，但也存在着标准缺乏可操作性、理论欠缺正当性等方面
的不足，如在相对人的法律地位或级别的标准中，它被解释为“相对
人的法律地位较高，则由较高层次的行政主体来管辖；相对人的法律地位较低，则由较低层次的行政主体管辖。”9]以这样的表述作为确定级别管辖是否符合平等原则，仍有较大的理论探讨空间。10]
确定级别管辖的标准既要确保行政主体有效处理行政事务，又不能背离法治的精神。虽然具体的国情需要我们加以考虑，但我们不能迁就落后的现实。我认为确定级别管辖的原则应当是：
1.所有的行政事务应当由县、市级行政主体处理。确立此原则的理由是，首先，县、市级行政主体接近需要处理的行政事务的发生地，了解当地的民风民情，能够充分考量与所处理的行政事务相关的各种因素，从而使行政相对人和当地民众接受所作出的行政决定。其次，在实践中，提高行政事务管辖的级别与行政相对人所承的负担是成正比的，因此，将行政事务的管辖级别确定为县、市级行政主体，可为行政相对人行使权利提供许多便利条件，从而减轻行政相对人的经济负担。再次，社会心理学认为：“空间上的距离越小双方越接近，则往
往容易引为知己，尤其在交往的早期阶段更是如此。因为地理上的接近使互相接触的机会更多，相互之间更容易熟悉对方。”11]因县、市级行政主体与行政相对人共同生活在双方能接触、了解的一个不大的社会圈内，双方具有共同的社会习俗、价值观念等认知基础，有利于行政事务的处理决定的执行。
2.省级以上行政主体进行业务政策领导。首先，省级以上的行政主体的工作人员一般具有较高的业务素质和政策水平，掌握的信息比较丰
富，有条件对下级行政主体处理行政事务提供业务和政策的指导。其次，虽然省级以上行政主体不具有县、市级行政主体与行政事务发生
地之间那种互相了解、熟悉的客观条件。省级以上的行政主体可能会
拥有远远大于县、市级行政主体的行政职权，但是，权力的大小与公
民的服从程度从来不是成正比的，经验往往可以颠覆意识形态的逻辑。正如有学者所说：“对于任何一种权力的考察，在福柯看来，应当是
在微观层面，应当在权力运作的末梢，在一种权力与另一种权力交界
的地方；只有在这里，我们才能真正了解权力是如何实现的。”12]再次，省级以上行政主体不介入具体行政事务的处理，可以用更多的时间来
考虑宏观的行政管理问题，制定更加切实可行的公共政策，以指导下
级行政主体的行政执法活动。如果省级以上的行政主体经常陷于琐碎、繁杂的行政事务中，可能难以发挥上级行政主体应有的作用。
3.例外情形应当以法律、法规为准。例外情形是指以上述两原则不能
确定有效的级别管辖，需要作出变通规定时各种客观情形。为了确定
级别管辖的可行性，法律、法规可以作出相应的变通规定。从各国立
法和我国的行政执法实践看，例外情形主要有：（1）涉外的行政事
务。（2）县、市级行政主体提请处理的行政事务，如因地方保护势力
的干扰导致其无法开展正常的行政事务的处理活动，通过法定程序提
请省级以上行政主体行使管辖权。（3）涉及两县或两市以上的行政事
务，当地县、市级行政主体无法处理的行政事务，如有的环境污染引
起的行政事务，经常是涉及到两个以上的行政区域，甚至省级行政区
域，在这样的情况下，变通级别管辖权是非常必要的。
（二）地域管辖
地域管辖是指行政主体系统中确定同级行政主体之间首次处理行政事务的分工和权限。任何一个行政主体都有其独立的行政管辖区域，但是，在其管辖的行政区域内，由于行政事务的繁杂而导致的分工，在行政主体之间因行政事务的管辖权会出现交叉、重叠。如我国产品质量法规定，县级以上地方人民政府管理产品质量监督工作的部门负责本行政区域的产品质量监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。13]这种行政管辖权的交叉、重叠现象可以说是确立行政事务地域管辖权的现实基础。为了确保行政主体有效地行使行政管辖权，科学地划分行政事务的地域管辖权相当必要。
行政复议法多选题试题 1、下列选项中，对于行政诉讼与行政复议关系表述错误的是（acd）。 A、行政诉讼的受案范围大于行政复议 B、对不是终局裁决的行政复议决定，公民、法人或者其他组织都可以提起行政诉讼 C、所有的行政复议决定均可通过行政诉讼被判决撤销 D、对于行政机关对民事纠纷的仲裁、调解等处理行为不服的，行政相对人可以先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼 2、对于行政复议申请，下列表述正确的是（ad ）。 A、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内提起行政诉讼 B、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起30日内提起行政诉讼 C、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起30日内提起行政诉讼 D、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起15日内提起行政诉讼 3、行政复议机关负责法制工作的机构依法履行下列（abcd）职责。 A、受理行政复议申请 B、向有关组织和人员调查取证 C、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当 D、拟订行政复议决定 4、下列（bc ）可以成为行政复议的被申请人。 A、行政复议机关 B、县级以上地方人民政府设立的派出机关 C、法律、法规授权的组织 D、接受行政机关的委托作出具体行政行为的组织 5、行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列（bc ）情形下可以停止执行。 A、申请人认为需要停止执行的 B、被申请人认为需要停止执行的 C、复议机关认为需要停止执行的 D、规章规定停止执行的 6、有下列（abcd）情形之一的，公民可以依法申请复议。 A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的 B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的 C、认为行政机关乱收费的 D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的 7、一般情况下，行政复议案件以上一级行政机关管辖为原则，但对于（）申请复议的案件，则由原行政机关管辖。
中华人民共和国行政复议法释义：第13条 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。 【释义】本条是关于不服地方各级人民政府的具体行政行为复议管辖问题的规定。 我国地方组织法第五十九条对县级以上地方各级人民政府行使的职权规定了十项,但从总体上讲,地方各级人民政府在行政管理方面主要是以宏观管理为主,因此,由其亲自实施的具体行政行为较之由政府工作部门实施的具体行政行为要少得多。主要有土地、矿产、森林等管理领域。对于县级以上地方各级人民政府作出的具体行政行为不服,只能向上一级地方人民政府申请复议,因为,地方组织法明确规定,地方人民政府的工作是受同级人民代表大会和上一级国家行政机关监督的,上一级政府的工作部门同下一级人民政府没有领导关系,所以无权对下一级人民政府作出的具体行政行为进行复议。 本条第二款明确规定了对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。这是根据我国的实际情况作出的专门规定。因为,根据一般规定,对县级人民政府的具体行政行为不服,应当向领导它的上一级人民政府即省、自治区、直辖市、设区的市、州的人民政府申请复议。但是,我国地方组织法明确规定:“省、自治区的人民政府在必要的时候,经国务院批准,可以设立若干派出机关。”这些派出机关(地区行政公署或者盟)在省、自治区的范围设立,受省、自治区人民政府的委托指导下级国家行政机关工作并负责办理各项事宜,它不是一级独立的国家机关,受派出它的机关的领导,同时又代表派出它的机关指导和管理下级行政机关完成行政管理任务。正因为在我国有这样一个特殊的行政管理方式,所以,对于县级人民政府作出具体行政行为的复议管辖问题就不能只遵循一个一般规定,应当对特殊问题作出特别规定,对由省、自治区的派出机关(地区行政公署或者盟)指导和管理下的县级人民政府作出具体行政行为行政管理相对人不服的,行政复议申请应当向派出机关(地区行政公署或者盟)提出。这样规定符合我国当前的行政管理实际,也符合行政复议的便民原则。
依照《行政复议法》的规定，属于行政复议范围的。 A、公民对行政机关限制人身自由的决定不满 B、企业对行政机关责令停产停业的行政处罚决定不服的 C、社会团体对行政机关吊销资质证书的决定不满 D、行政机关工作人员对本单位作出的行政处罚决定不服的 正确答案：A，B，C 第1条 为了防止和纠正具体的违法和不正当行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 第2条 公民、法人或者其他组织认为某些行政行为侵犯其合法权益，向行政机关申请行政复议的，适用本法。行政机关受理并作出行政复议决定。 第3条
依照本法规定履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关、法律事务主管机关办理行政复议事项，应当履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证；（3）（四）依照规定的权限和程序，受理或者移送本法第七条所列的复议申请，行政机关的行为应当提出处理意见；（六）行政处理复议决定的行政诉讼事项；（七）履行法律、法规规定的其他职责。首次从事行政复议的行政机关工作人员，应当通过全国统一的法律职业资格考试，取得法律职业资格。 第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公平、公开、及时、方便的原则，坚持纠错原则，保证法律、法规的正确实施。 第五次 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，除行政复议决定外，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。最后。 第二章行政复议的范围
第六条 公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关给予警告、罚款、没收财产等行政处罚不服的。（2）对行政机关限制人身自由或者封锁、扣押、冻结财产的决定不服的；（三）对行政机关变更、吊销或者吊销有关许可证、许可证、资格证书、资格证书的决定不服的，（4）拒不接受行政机关对土地、矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的确认；经营活动中的合法决策权；（6）（七）认为行政机关违反农业承包合同，变更或者撤销农业合同的；（七）认为行政机关非法集资、收受财产、摊派费用或者要求违法履行其他义务的；（8）他们相信他们遵守法律，
中华人民共和国行政复议法试题一 一、单项选择题 1、行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起（C ）内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。 A．3日 B．5日 C．7日 D．10日 2、一般情况下，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（B ）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。 A．30日 B．60日 C．90日 D．1年 3、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（B）内进行审查，决定是否受理。 A．3日 B．5日 C．10日 D．15日
4、行政复议机关应当自受理申请之日起（D）内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于此期限的除外。 A．10日 B．15日 C．30日 D．60日 5、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B ）内依法处理。A．15日 B．30日 C．45日 D．60日 6、行政机关作出的下列行为中，（D）属于行政复议的范围。A．对工作人员小李开除的决定 B．对公民王某错误刑事拘留 C．内部调整人员的决定 D．对于一起治安案件迟迟未作处理 7、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过（C）。 A．10日 B．15日
C．30日 D．60日 8、公民、法人或者其他组织对行政机关的（C）不服，不可以申请行政复议。 A．行政处罚 B．行政强制措施 C．行政处分 D．行政许可 9、下列对行政复议机关处理行政复议申请，表述不正确的是（B ）。A．应当在5日内审查是否受理 B．对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，转送有关行政复议机关 C．对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理 D．对符合行政复议法规定，且属于本机关受理的行政复议申请，应当将有关复议申请材料发送被申请人 10、行政复议机关应当审查行政行为的（ D ）。 A．合法性 B．真实性 C．适当性 D．合法性和适当性 11、同申请复议的具体行政行为有利害关系的人，（A ）可以作为第三人参加复议。
行政机关行政复议范围 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （-）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自山或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责, 行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 笫七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （-）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
【单选】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是（）。 A. 对工商局作出的吊销营业执照决定不服 B. 对工商局作出的罚款决定不服 C. 对财政局作出的吊销会计从业资格证书决定不服 D. 对税务局作出的给予其职工降职处分决定不服 【参考答案】D 【解释】 行政复议的受案范围 行政复议的范围是依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
最高人民法院关于行政案件 管辖若干问题的规定 （2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议讨论通过） 为保证人民法院依法公正审理行政案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》制定本规定。 第一条 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件： （一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外； （二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件； （三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件； （四）其他重大、复杂的案件。 第二条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（二）决定自己审理；（三）书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。 第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定自己审理。 第四条
基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）决定自己审理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定由报请的人民法院审理。 第五条 中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。 第六条 指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。 第七条 对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。 第八条 执行本规定的审理期限，提级管辖从决定之日起计算；指定管辖或者决定由报请的人民法院审理的，从收到指定管辖裁定或者决定之日起计算。 第九条 中级人民法院和高级人民法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定。 第十条 本规定施行前已经立案的不适用本规定。本院以前所作的司法解释及规范性文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。
根据《行政复议法》，下列事项属于行政复议范围（）。 A、公民对行政机关限制人身自由的决定不满 B、企业对行政机关责令停产停业的行政处罚决定不服的 C、社会团体对行政机关吊销资质证书的决定不满 D、行政机关工作人员对单位作出的行政处分决定不满 正确答案：A，B，C 第1条 为了防止和纠正具体的违法、不正当行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定了本法。 第2条 公民、法人或者其他组织认为某些行政行为侵犯其合法权益，向行政机关申请行政复议的，适用本法。行政机关受理并作出行政复议决定。 第3条
依照本法规定履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关和负责法制工作的机关办理行政复议事项，应当履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，（三）适用于审查行政复议具体行政行为的合法性和适当性的，应当为行政复议决定制定；（四）办理或者移送本法第七条所列有关规定的复议申请；（五）依照规定的权限和程序，对本法规定的行政机关行为提出处理建议；（六）处理对行政复议决定的行政诉讼事项；（七）履行法律、法规规定的其他职责。首次从事行政复议的行政机关工作人员，应当通过全国统一的法律职业资格考试，取得法律职业资格。 第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公平、公开、及时、方便的原则，坚持纠错原则，保证法律、法规的正确实施。 第五条
公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，除行政复议决定外，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。最后。 第二章行政复议的范围 第六条 公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关的警告、罚款、没收财产等行政处罚决定不服的。（二）对行政机关限制人身自由或者封锁、扣押、冻结财产的决定不服的；（三）拒不接受行政机关变更、吊销或者撤销有关许可证、许可证、资质证书、资质证书等的决定的；（四）拒绝接受行政机关对土地、矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地的确认，滩涂、海域等自然资源和其他确定所有权或者使用权的自然资源；（五）认为行政机关侵犯了经营活动的法定决策权；（6）（七）认为行政机关违反农业承包合同，变更或者撤销农业合同的；（七）认为行政机关非法集资、收受财物、摊派费用或者要求违法履行其他义务的；（八）认为的他们遵守法律，
《行政复议法》试题及答案0 1 一、单项选择1、对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议时，由下列哪个机关管辖（A）A某省人民政府B某省人民代表大会C某地市人民政府D某地市人民代表大会2、对某市县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪个所述机关管辖（C）A该县公安局B该派出所C该县人民政府或某市公安局D某市人民政府3、对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级申请再复议（B）A不能申请再复议B一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以经过一级复议后申请再复议C一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时可以经过一级复议后申请再复议D一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时可以经过一级复议后申请再复议4、行政复议机关应当审查行政行为的（D）A合法性B真实性C适当性D合法性和适当性5、一般情况下，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（B）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。A30日B60日C90日D1年6、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（B）内进行审查，决定是否受理。A3日B5日C10日D15日7、行政复议机关在对被申请人作出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B）内依法处理。A15日B30日C45日D60日8、行政复议机关应当自受理申请之日起（D）内作出复议决定，但是法律规定的行政复议于此期限的除外。A10日B15日C30日D60日9、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过（C）A10日B15日C30日D60日10、公民、法人或
行政复议法考点汇总 从历届试题看，较侧重于以下几个制度的考查： 1.复议范围； 2.复议的法律依据； 3.复议机关的确定； 4.复议决定和种类及其作出； 5.行政复议与行政诉讼的关系。 本法试题难度不大，多是对相关条文的直接援用，但该法的程序性极强，所考查的内容多属细节性规定，故复习时应注意识记的精确性。 一、重点法条 第4条 意思分解：行政复议的基本原则：合法原则、公正原则，公开原则、及时原则、有错必纠原则、便民原则和诉讼终局原则。这里解释一下最后一个原则。 诉讼终局原则，又称司法最终裁决原则，是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定，复议当事人对该决定不服的，可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审判决才是发生法律效力的终局决定。需要注意的是，该原则存在着例外，见下条分解。 二、重点法条 第5条 相关法条：本法第30条。 意思分解：本条处于行政复议法之枢纽位置，定要深入理解。 在行政法学理论中，行政复议被视为一种具有行政与司法双重性的活动，即行政复议以准司法的方式来审理特定的行政争议，从根本上说，行政复议属于行政救济制度的范畴。行政复议的首要宗旨，应该是保护公民、法人或其他组织的合法权益。因此，与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较，行政复议是一种行政司法行为。复议机关作为独立于争议双方之外的第三者，以准司法程序来审理特定的行政争议。即然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政争议，既然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政诉讼之关系了。 第5条概括规定了行政复议与行政诉讼在程序上的衔接。从我国现行立法来看，二者衔接模式可分为以下几种情况；
二、行政复议法多选题试题 1、下列选项中，对于行政诉讼与行政复议关系表述错误的是（acd）。 A、行政诉讼的受案范围大于行政复议 B、对不是终局裁决的行政复议决定，公民、法人或者其他组织都可以提起行政诉讼 C、所有的行政复议决定均可通过行政诉讼被判决撤销 D、对于行政机关对民事纠纷的仲裁、调解等处理行为不服的，行政相对人可以先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼 2、对于行政复议申请，下列表述正确的是（ad ）。 A、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内提起行政诉讼 B、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起30日内提起行政诉讼 C、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起30日内提起行政诉讼 D、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起15日内提起行政诉讼 3、行政复议机关负责法制工作的机构依法履行下列（abcd）职责。 A、受理行政复议申请 B、向有关组织和人员调查取证 C、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当 D、拟订行政复议决定 4、下列（bc ）可以成为行政复议的被申请人。 A、行政复议机关 B、县级以上地方人民政府设立的派出机关 C、法律、法规授权的组织 D、接受行政机关的委托作出具体行政行为的组织 5、行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列（bc ）情形下可以停止执行。 A、申请人认为需要停止执行的 B、被申请人认为需要停止执行的 C、复议机关认为需要停止执行的 D、规章规定停止执行的 6、有下列（abcd）情形之一的，公民可以依法申请复议。 A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的 B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的 C、认为行政机关乱收费的 D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的 7、一般情况下，行政复议案件以上一级行政机关管辖为原则，但对于（）申请复议的案件，则由原行政机关管辖。
以下关于行政复议的管辖说法正确的是( )。 A．对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向同级地方人民政府申请行政复议 B．对省、自治区人民政府依法设立的派出机关(地区行政公署)所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议 C．对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级土管部门申请行政复议D．对国务院各部门的具体行政行为不服的，向该部门申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向人民法院提出行政诉讼，也可以向国务院申请最终裁决E．对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上―级行政机关申请行政复议 正确答案
B,C,D,E 行政复议管辖权是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即发生行政纠纷后，哪个行政机关应当行使行政复议权。 行政纠纷发生后，行政机关行使行政复议权 原来的具体行政行为由人民政府实施的 1.对各级人民政府的具体行政行为不满意的，应当向上一级地方政府申请行政复议；（二）对省，自治区政府派出机构下属的县级地方人民政府的具体行政行为不满意的，应当向派出机关申请行政复议；（三）对省，自治区，直辖市人民政府的具体行政行为不满意的，向人民政府申请行政复议；如果您对行政复议不满意，则可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院提出最终裁定（即行政相对人可以选择，但是如果您选择向国务院提出申请）作出裁决后，国务院将无法向法院提起行政诉讼）。 具体的行政行为由人民政府工作部门制定。
一个对县级以上地方政府工作部门的具体行政行为不满意的，可以向相应级别的政府提出行政复议，或者向上一级的主管部门提出申请。但是，对海关，财政，国税，外汇管理等机关和国家安全机关（属于纵向领导体制）的具体行政行为不满意的，只能向主管部门提出申请。上一级如果对国务院部门的具体行政行为不满意，应当向国务院部门提出行政复议；如果对复议决定不满意，可以向人民法院起诉，也可以向国务院申请终裁。 原始的特定行政行为由代理机构执行 1.对县级以上地方政府派出机构的具体行政行为不满意的，应当向设区政府申请行政复议。机构；二，对政府部门以本人名义派出机构的具体行政行为不满意的，可以向设立机构的部门申请行政复议，也可以向地方政府申请行政复议。在部门的相应级别。 法律法规授权的组织，可以做出原始的特定行政行为 1.对法律，法规授权的组织的具体行政行为不满意的，应当直接向该组织，地方政府工作部门或者国务院的主管部门申请行政复议。。
公安机关办理行政案件程序规定题集 1、公安行政案件管辖的分类 答：管辖从内容上来分，可分为四类：地域管辖、级别管辖、职能管辖、指定管辖等。 2、管辖的基本原则？ 答：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，这是管辖的基本原则，也是行政处罚确定的管辖原则。 3、地域管辖包含的内容？ 答：第一，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖； 第二，行政案件如果由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为居住地公安机关管辖； 第三，涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件不适用违法行为人居住地管辖原则，只能由违法行为发生地公安机关管辖； 第四，办案协作。 4、什么是共同管辖？ 答：是指两个或者两个以上的公安机关对同一行政违法案件都有管辖权的情况，是管辖冲突的一种情形。 5、《公安机关办理行政案件程序规定》对“指定管辖”是如何规定的？
答：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关 指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接 办理或者指定管辖。 6、公安机关办理行政案件证据的种类？ 答：（一）书证；（二）物证；（三）视听材料，电子证据；（四）被侵害人陈述和其他证人证言；（五）违法嫌疑人 陈述和申辩；（六）鉴定意见；（七）检测结论；（八）勘验，检查笔录，现场笔录。证据必须经过查证属实，才能作为定 案依据。 7、书证？ 答：是指以文字、符号、图画等记载的内容、表达的思 想、行为来证明案件真实情况的材料。 8、物证？ 答：是指以其外部特征、物质属性、存在状态证明案件 真实情况的物品和痕迹。 9、视听资料？ 答：是以声音、图像资料来证明案件真实情况的材料。 10 、证人证言？ 答：是指了解案件情况的人就其所了解的案件情况所作 的口头或者书面陈述。 11 、违法嫌疑人的陈述和申辩？ 答：是指违法嫌疑人就本人是否实施违法行为以及案件
? ? 1 【单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是（）。 ? ? A 、对工商局作出的吊销营业执照决定不服 ? B 、对工商局作出的罚款决定不服 ? C 、对财政局作出的吊销会计从业资格证书决定不服? D 、对税务局作出的给予其职工降职处分决定不服 ? ? 2 【多选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，当事人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对其进行审查申请的有（）。 ? ? A 、国务院部门的规定
? B 、国务院部门的规章 ? C 、县级以上各级人民政府及其工作部门的规定 ? D 、乡、镇人民政府的规定 ? ? 3 【多选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（）。 ? ? A 、公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的 ? B 、企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处罚决定不服的 ? C 、社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的 ? D 、行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的
? ? 4 【单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中不属于行政复议范围的是( )。 ? ? A 、郑某不服某税务局对其作出的罚款处罚决定 ? B 、村民李某不服某镇政府作出的关于李某与高某之间土地承包经营权纠纷的调解 ? C 、甲企业不服某工商局作出的吊销其营业执照的决定? D 、郑某不服某公安局对其作出的行政拘留处罚决定 ? ? 5 【单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是( )。 ? ? A 、对工商局作出的吊销营业执照决定不服
一、单项选择 1、对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议时，由下列哪个机关管辖（A ） A某省人民政府 B某省人民代表大会 C某地市人民政府 D某地市人民代表大会 2、对某市县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪个所述机关管辖（ C） A该县公安局 B该派出所 C该县人民政府或某市公安局 D某市人民政府 3、对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级申请再复议（B） A不能申请再复议 B一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以经过一级复议后申请再复议 C一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时可以经过一级复议后申请再复议 D一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时可以经过一级复议后申请再复议 4、行政复议机关应当审查行政行为的（D） A合法性 B真实性 C适当性 D合法性和适当性
5、一般情况下，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（ B）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。 A 30日 B 60日 C 90日 D 1年 6、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（B ）内进行审查，决定是否受理。 A 3日 B 5日 C 10日 D 15日 7、行政复议机关在对被申请人作出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B）内依法处理。 A 15日 B 30日 C 45日 D 60日 8、行政复议机关应当自受理申请之日起（D ）内作出复议决定，但是法律规定的行政复议于此期限的除外。 A 10日 B 15日 C 30日 D 60日 9、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过（C ） A 10日 B 15日 C 30日 D 60日 10、公民、法人或者其他组织依法组织行政复议申请，行政复议机关无正当理由不受理的，（A ）应当责令其受理。 A上级行政机关 B上一级行政机关 C同级人民政府 D同级监察部门11、公民、法人或者其他组织对行政机关的（C）不服，不可以申请行政复议。
公安局贯彻落实《行政复议法》情况报告 近年来，xx市公安局积极开展行政复议工作，深入贯彻落实《行政复议法》，大力化解行政争议，有力地推动了公安机关依法行政，有效地维护了当事人的合法权益和社会和谐稳定，现将有关情况报告如下：一、基本情况 机构基本情况 市公安局法制支队负责办理行政复议案件及指导各县市区公安局行政复议工作的开展，有专门办公场所，由一名副支队长和两名民警负责该项工作，其中1人取得了国家法律职业资格。 案件基本情况 1991年1月《行政复议条例》颁布至XX年7月1日改由xx市行政复议委员会受理期间，xx市公安局共审结各类公安行政复议案件601起，其中维持287起，变更16起，撤销92起，申请人撤回复议申请206起。 XX年7月1日以来,市行政复议委员会受理全市公安机关公安行政复议案件59起，审结56起，不予受理5起，自行撤回6起，维持29起，撤销4起，法定事由终止审理12起。
二、主要做法 强化管理，全力推进。一是领导重视。市局党委高度重视行政复议工作，副市长、公安局长汪治怀多次在全市公安会议上强调行政复议工作，亲自主持市政府行政复议案审会；市局党委副书记、副局长上官福令主动听取公安行政复议诉讼工作汇报，经常性过问、听取重点案件汇报；分管法制工作的局党委委员王建伟同志多次调研指导、现场研究解决行政复议工作瓶颈性问题。全市公安机关自上而下强力推进行政复议工作，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的工作格局。二是完善工作制度。根据《行政复议法》及实施条例等法律法规和《公安机关办案程序规定》，结合警务规范化建设，细化操作规程，严格执行两人承办案件制度、分级审核制度、集体议案制度及书面审查与直接调查相结合制度、执法过错责任追究制度等，进一步规范行政复议法律文书格式，有效的促进了行政复议案件的规范办理。三是加强督导检查。把行政复议工作纳入到执法质量目标管理体系和执法责任考核体系，严格落实市局半年考评、县市区局季度考评、科所队每月考评制度，对行政复议诉讼案卷实行100%评查，评查成绩纳入各地各部门年
中华人民共和国行政复议法释义：第9条 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。 【释义】本条是关于复议申请期限的规定。 行政复议的一个重要特征就是要依法进行,有法定的程序。行政复议申请,是指复议申请人认为行政主体的具体行政行为违法,在法定期限内要求行政复议机关撤销或者变更该具体行政行为,以保护自己的合法权益的行为。行政复议申请是行政复议程序的启动,没有复议申请人的申请,行政复议机关不能主动进行复议。本条是对行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为不服申请复议的期限作出的规定。关于复议申请的期限问题,国务院制定的行政复议条例曾规定:“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议,应当在知道该具体行政行为之日起十五日内提出,法律、法规另有规定的除外。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请延长期限,是否准许,由有管辖权的行政机关决定。”这次制定行政复议法,对条例关于复议申请期限的规定作了调整,一是适当延长了申请复议的期限,将公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的期限由知道情况之日起“十五日内”,改为了“六十日内”;二是对因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,规定了申请期限可以自障碍消除之日起自动顺延,取消了延长期限需要向有管辖权的行政机关申请的规定。这两项内容是根据十多年来我国行政复议实践作出的修改。 本条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。为什么规定申请复议的期限为“六十日”,主要考虑是,第一,从当前复议实践看,随着计划经济向市场经济的转变,行政管理也日趋多样化,内容也更加复杂,渗透到了社会生活的各个方面。公民、法人或者其他社会组织与行政管理机关在具体行政行为问题上产生争议是不可避免的。但对于一个老百姓来说认为自己受到了侵害,往往不知道采取什么补救措施,知道了救济途径又很难在短时间内找出确凿的理由和依据提出复议申请或者提起
广东省高级人民法院 关于行政案件管辖若干问题的意见（试行） （粤高法［2008］161号，2008年5月14日） 为了进一步规范行政案件的管辖立案工作，积极稳妥地推进行政案件管辖制度改革,妥善解决行政争议,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》（法释[2008]1号，以下称《管辖规定》）和最高人民法院《关于认真贯彻执行〈关于行政案件管辖若干问题的规定〉的通知》（法发[2008]7号，以下称《通知》）精神，结合本省实际，制定本意见。 一、各级人民法院应积极探索和推进行政审判管辖制度改革。行政案件的管辖，应遵循以下原则： （一）防止和排除不当干预，确保人民法院依法独立公正审理行政案件； （二）以指定管辖为主、提级管辖为辅，力求将行政争议化解在基层； （三）兼顾方便当事人诉讼与各基层人民法院的案件平衡； （四）尽量避免两个法院之间形成规律性的固定对应管辖。 二、《管辖规定》第一条规定的中级人民法院管辖的第一审行政案件中，以县级以上人民政府为被告的山林土地等自然资源确权案件和社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件，中级人民法院可在综合考虑案件的社会影响、复杂程度、涉案标的及当事人数量等因素的基础上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条的规定,将案件移交给被告所在地以外的基层人民法院审理。确有必要的也可决定自己审理或移交给被告所在地基层人民法院审理。 三、基层人民法院管辖的第一审行政案件，存在下列情形之一的，中级人民法院可以决定自己审理；存在（三）至（六）项情形之一的，
中级人民法院也可以将案件指定到本辖区内的其他基层人民法院管辖： (一)案件类型较新、需要统一裁判尺度或具有普遍法律适用意义的； （二）案情重大复杂或者争议较大的； （三）案件受到外来干扰或阻力较大，不利于该基层人民法院依法公正裁判的； （四）原告认为案件不宜由有管辖权的基层人民法院审理，并提出提级管辖或异地管辖申请，理由充分的； （五）基层人民法院参与了当地行政机关组织的土地征收、房屋拆迁等联合执法后，因该联合执法行为引发行政诉讼的； （六）可以提级管辖或者指定管辖的其他情形。 四、基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为符合本意见第三条所列情形，需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。 五、根据《管辖规定》第三条的规定，受诉基层人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人可以持受诉人民法院的诉讼材料收据或者邮寄凭证等，直接向中级人民法院起诉。中级人民法院收到起诉状后应当及时向受诉人民法院了解情况并在7日内依法作出处理，防止推诿和重复受理，切实保护当事人的诉权。 六、《管辖规定》中属于中级人民法院处理的管辖事项由行政庭审查决定，立案庭予以配合。中级人民法院立案庭收到案件材料并按照办案流程登记后，应于2个工作日内将案件移交行政庭审查办理。立案庭和行政庭应密切配合，理顺衔接协调机制，具体流程可由各中级人民法院结合实际自行制定。 七、案件卷宗应当随相关管辖裁定或者决定一并移送被指定管辖或报请中级人民法院管辖的基层人民法院，被移送法院案件审理期限
行政复议救济被公安冻结账户的可行性 广东翰泰律师事务所庞琨背景： 近期，大量个人使用的银行账户被公安机关以各种涉刑事案件为由进行冻结，被冻结的时间长短不一，少部分账户甚至被冻结超过一年以上还未解冻。一般情况下，账户被冻结后，公安机关往往以账户涉嫌犯罪为由拒绝解冻，并要求账户所有人提供证明收入合法的证据。 一旦账户所有人无法提供合法有效的证据，账户内的金额又较大时，账户长时间被冻结，甚至超过一年以上。 碰到此类问题如何应对，如何有效的保住自己辛苦挣来的财富？ 冻结是否意味着有问题？ 大部分持卡人账户被冻结后都会很着急，并争于联系冻结机关要求解冻。正常情况下没有涉及犯罪的账户最终都会被解冻，但是是否涉及犯罪是以公安机关的调查为准，并非以持卡人自己的称述不准。正常此类问题可能涉及的刑事犯罪有诈骗、非法吸收公众存款、非法经营（主为非法买卖外汇）等，一般情况下公安机关会要求持卡人提供证据证明自己没有涉及犯罪证明自己账户的钱是合法的。但由于平时缺乏保存证据或者持卡人本身就存在一些阴阳合同的问题，大部分持卡人并不能提供符合公安机关要求的有效证据。
因此，账户一定时间内被冻着是常态。 传统应对策略：申诉 按照《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，如果被冻结人认为对冻结行为不服可以提出申诉，冻结机关应当在一个月内调查并给出答复，对答理不服的可以向上一级公安机关继续申诉，被冻结人也可以以侦查监督的方式向同级人民检察院申诉。 按照法律规定，30天是调查清楚的时间，并非答复的时间，持卡人提出申诉后，在申诉过程中一部分账户会被解冻。一部分公安机关会对申诉不予理会，或者以“账户涉嫌刑事犯罪，需要继续调查”为继续拖延解冻，持卡人碰到此类情况后可以继续往上级或检察院申诉，一般超过70%的账户会在申诉过程中解冻。 新的办法：行政复议和行政诉讼 有少数账户会被冻结超过一年时间，碰到这类情况笔者认为可以使用行政复议的方式寻求救济。公安机关的行为有两种，一为按照《刑事诉讼法》实施的刑事侦查行为，一为按照行政法规执行的行政行为。对前者不服只能申诉，对后者不服可以提出行政复议甚至诉讼。 如果某一账户被长时间冻结，但公安机关又没有将冻结账户的情况移送检察院或法院，由于侦查期间的确定性一般情况下如果超过一年则可以认为公安机关冻结账户并非是刑事侦查行为，而实际上是一个行政强制行为，按照《行政强制法》和《行政复议法》以及《行政诉讼法》此行
中华人民共和国行政复议法释义：第3条 第三条依法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责: (一)受理行政复议申请; (二)向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料; (三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定; (四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请; (五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议; (六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项; (七)法律、法规规定的其他职责。 【释义】本条是关于行政复议机关、行政复议机构及其职责的规定。 行政复议不仅仅是对公民、法人或者其他组织因行政行为的过错造成的损害进行补救的制度,行政复议工作还对化解大量的社会矛盾,促进社会的稳定发挥着巨大的作用。我国是社会主义的国家,社会中存在着大量的人民内部矛盾,人民政府通过对社会事务的行政管理,解决社会上不断发生着的社会矛盾和行政争议。这是人民政府行政职能的体现。涉及人民群众自身利益的事务,大大小小,方方面面,事无巨细只要发生矛盾,都需要有人给予引导、舒缓和解决,才不致发展到激化的程度,引起社会的不稳定。解决人民内部矛盾,我们有许多好的经验。对于这些好的经验和做法,需要很好地总结,用法律的形式将其加以规范化和制度化。我们有人民群众来信来访制度,有行政复议制度,有行政诉讼制度和国家赔偿制度,这些制度对社会的发展和稳定,都起到很大的作用。但是从涉及的范围和起到的实际效果来看,行政复议制度的作用更大一些。信访制度是我们党建立起的了解人民群众疾苦、解决社会矛盾的一种有效的方式,但这一制度还不是一种法律制度;行政诉讼,又是矛盾发展到对抗性比较大时才采取的方式。而行政复议则具有二者的优点。行政复议是行政机关自己再审查一下自己的行为是否正确,发现不正确时,自己来纠正,具有主动性,容易使人民群众认可这个解决矛盾的方式。通过制定行政复议法,进一步完善和规范行政复议制度,充分展示行政复议制度所起的这种社会作用,并加以切实发挥。