城乡一体化背景下的城市与区域规划
罗胜昂
（黔南民族师范学院，历史与社会文化系，10地理本科班，学号：19）
摘要：目前城乡一体化要求下，如何提高城市与区域规划的可行性就成了迫在眉捷要解决的问题，本文就城乡一体化的内涵及动力机制分析了当前城市与区域规划存在的问题,阐述了当前城市与区域规划的新要求,并提出了解决问题的策略。
关键词：城乡一体化；城市和区域规划；问题；要求；策略
1、城乡一体化的内涵及动力机制
1、1城乡一体化的内涵
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
1、2城乡一体化的动力机制
城乡一体化的动力来源主要可以分为两种：一是市场经济发展的自发要求；二是政府规划、政策、制度等因素的推动。
1、2、1市场经济发展本身对城乡一体化的自发要求
按照区域经济发展规律，区域内具有特定资源禀赋、较高资源支配能力、良好区位条件的城市地区，率先聚集了强大的科技研发投入力量、便捷的交通通讯系统、完备的基础设施、优越的生产协作条件、雄厚的资本和集中的消费市场、经济政策的偏向性、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等发展优势，这些优势有效满足了技术创新、企业区位选择和产业区位集聚的要求，城市地区便逐渐成为区域内的增长极，这时，不同地区的人口、资金、技术等要素在追求收益最大化的内在驱动下自发地向该地区聚集，推动了经济的快速增长，形成极化效应。
1、2、2政府规划、政策、制度等因素的推动
在市场经济环境下，虽然城乡生产要素在市场机制的作用下具有互补协同的内在要求，但自由市场的力量并不一定必然促进城乡一体化，反而可能会因为城乡发展的初始条件等的不同导致城市上升的循环累积过程和农村下降的循环累积过程，致使城乡不平衡发展的趋势不断加强。因此，要促进城乡一体化发展就需要政府通过规划、政策、制度对城乡经济发展予以统筹协调。首先，发挥政府规划的统领作用；其次，发挥政府政策导向作用；再次，发挥制度的保障作用。
2、当前城市与区域规划存在的问题
2、1 就规划本身看,普遍存在规划缺乏弹性和针对性,规划理论方法过时的问题
城市与区域发展规划的弹性就是指规划思路及指标体系对随机性的市场经济发展的适应程度。现在我国处在全球化、信息化的时代,而且已经完成了经济体制由计划经济向市场经济的过渡,这些反映在城市区域经济结构、社会结构、空间结构的变化上。城乡一体化的规划是目前规划的主要目标和任务，但目前的规划仍保留了计划经济时代空间规划指令性的特征,对生产力的空间布局、人口居住的空间转移、城乡建设的空间发展和功能定位均作刚性规定,这就很难适应市场经济发展的可变性和灵活性。而且,由于规划被看作是国民经济计划的延续和具体化, 在计划指导下它不是被视为金科玉律,就是被束之高阁,往往赶不上
日新月异的经济发展,得不到全面实施。
规划内容缺乏应有的针对性, 多数规划不重视对规划区域和城市的背景分析,只注重图面效果，缺乏区域通盘考虑，规划往往具有一定的局限性和片面性，不能适应目前城乡一体化的规划要求。我国城市与区域规划的主要内容包括:国土综合条件评价; 国土开发整治的目的、任务、重点和生产力总体布局;产业和基础设施的发展与布局;人口城市化和城镇布局;自然资源的开发利用潜力、方位和措施;环境整治的目标、重点和措施;综合开发的地区;国土开发整治重大项目;实施规划的政策与措施等。这几乎是一脉相承的传统模式, 面面俱到而不明确, 且太多强调远期理想蓝图。各地又不分时期均加以采用而没有分析规划地的背景, 因此不能在地方特色的基础上提出十分具体、可操作的方案, 形成了“过了一村又一村,村村像城镇,过了一镇又一镇,镇镇像农村”的现象。同时过多的关注图面效果忽视了实际可操作性。
规划缺乏新理论、新思维方式和技术方法的支撑, 一些经济、社会指标预测缺乏科学性。全国规划理论总体偏重于西方最早形成的理性综合规划观,过分相信政府是公众最佳利益代表,虽说《城乡规划法》里有规划过程让群众参与及监督的内容，但实际上能在规划中反应群众意见的很少。另外对规划缺乏过程操作理论研究, 规划理论体系不完善。技术方法上忽视了规划是“纯技术”和“社会技术”的结合体,单一发展纯技术而在社会技术上很少有突破,同时纯技术的运用上也存在一些问题,一定程度上使规划预测指标缺乏科学性。规划思维则缺乏从不同层次进行整体的思考和研究, 即缺乏区域整体观。
2、2就规划主体看, 普遍存在专业素质和思想意识水平参差不齐的问题
规划主体包括制定规划的专业技术人员和规划实施者。政府部门作为一个衔接点在二者间有交叉的情况。我国的规划人员水平极不平均,一些地方部门人员素质较差,不仅不能做出好的规划,即使有好的规划也不能很好地按要求实施。当然近年我国许多高校也培养了大批的规划专业人才,充实了规划队伍,但仍有许多人因各方面的原因没能进入规划领域。许多规划者的思维仍停留在点上, 缺乏面的区域观。从思想意识水平上看, 许多规划实施者尤其是地方基层人员对规
划认识不够,直接导致了规划难以实施;一些规划编制人员以官至上,忽视了规划成果对用户需求满足的程度;政府人员则面向权力,为谋求政绩好高骛远, 一步锁定规划目标。甚至有些地方政府官员不管不顾规划设计人员的意见和政府规划部门规划专业人员的建议，一味地以个人意志决定规划项目的好坏，同时也暴露了一个问题，就是以效果图来决定项目的成败，忽视了规划指标和规划思想、体系等对规划项目的决定作用。这样就误导了一些以追求利益最大化的设计院为了迎合地方官员的口味而忽视对规划理论的研究，只注重图面的效果，从而导致整个规划设计领域偏离务实的轨道，使得一些不切实际的、花哨的规划项目得以存在，而实际上可能无法实施。
2、3就规划体制看, 存在规划管理体制、规划编制体制、规划实施体制不完善的问题
目前我国规划管理机构分散、职能不全。地方住建局、计委、国土局等部门均设有规划管理科,导致了管理混乱和管理空心区的产生,而规划部门作为管理部门主要任务是执行党的方针政策, 对资源分配有着极小的控制权。另外对规划到实施全过程管理监督不够。规划编制中,政府单一垄断的现象突出,城市与区域规划的拟订尚停留在专家决定、领导决定的阶段, 公众参与只停留在浅层面的向公众宣传的阶段; 公众意见的采集、吸收尚未形成系统有序的渠道和方法。从规划实施体制看,实施手段单一,仍以行政手段为主,市场机制显现不够,同时缺乏法律管理。虽然目前从《城乡规划法》等规划法规来看，规划形成及变更程序很严格、很复杂，但在实际的操作和执行过程中，又往往受各种因素的影响而无法严格执行。
3城市与区域规划的新要求
3、1提高规划本身质量
高质量的城市与区域规划才会有较强的可行性。这就要求规划有很好的弹性、针对性, 有新的理论和方法的支撑。
3、1、1规划要弹性和刚性结合
城市与区域规划的弹性主要体现在规划期限、规划目标、规划内容、规划
政策等方面。通常规划的期限为20年, 配套的远景规划内容十分简单, 要使决策者看清自己现在的决策对未来发展的影响, 就必须打破期限的限制, 使规划具有更长远的导向性, 甚至不规定规划实施的时间, 只说明规划要达到的目的。为适宜市场经济, 规划的总量目标、结构目标、增长目标和效益目标等定量目标, 应有相应的弹性区间和调整回旋余地。对一些规划内容在不违背规划目的的前提下要保留进行灵活调整的可能性, 但也不能排斥必要的刚性约束.。
3、1、2规划要针对性强
在市场经济和全球化背景下,区域内要素流动快速而又复杂, 城市与区域只能是有限目标的规划, 必须对能真正发挥作用的内容进行规划,提高规划的编制效率与可操作性。对不同规模、不同类别、不同发展阶段的城市和区域要区别对待, 体现出特色而不要面面俱到,但也不能抛弃规划的基本目标即重建/ 三E0( 经济、环境、公平) 。规划内容应重点放在如何把比较优势转化为竞争优势上。要超越单一物质空间的摆布, 应把资金、人才、技术、信息等纳入其中,集中各方面的智慧,制定出既高瞻远瞩又切合当地实际的高水平、高质量的城市区域发展战略或空间战略规划,这将有助于正确把握发展机遇,扬长避短, 发挥有特色的经济文化优势, 以迎接国内外市场竞争的严峻挑战,组织合理发展空间。在具体操作中要分析研究现行规划实施回顾与评价,更科学地了解城市与区域发展过程及规律, 更清晰地认识规划与现实的差异, 进而更明确规划调整的重点和内容。
3、1、3 规划要有理论和方法创新
城市与区域规划的强烈社会性和动态性决定了其所有的相关理论都具有特定的针对性和时效性。且规划是一门专门的工程技术, 几乎包含了所有的学科, 特别是经济学、社会学甚至是政治学的知识。因此必须根据当前的环境特征和科学技术水平, 在西方的理性的科学规划理论、倡导式规划理论、渐进主义规划理论、新马克思主义规划理论、新人文主义规划理论、实用主义规划理论精华的基础上加以融会, 实行/ 拿来主义0构建完善的规划理论体系。
3、2提高规划主体素质
高素质的规划主体表现在: 有合理的组织结构, 即纵横结构的合理布局、各部门之间的分工合作协调、权责关系明确; 有合格的执行人员, 即高度的思想政治觉悟、积极的意向和工作态度、合理的知识和能力结构、具有较高的政策和管理水平;有高水平的规划人员即要整体地、动态地分析事物发展的规律, 而不是孤立静止地看待问题, 要探究影响事物的发展过程、探究影响事物发展的因素及其作用规律, 而不是就事论事。同时, 规划师应该有端正的规划态度, 以服务为本, 确切体会土地管理者和土地使用者双方的需求, 协调好双方的关系。
3、3完善规划体制
完善的规划体制首先就是要跳出由单一部门( 政府) 垄断性编制规划的限制。随着我国社会的转轨, 个体利益多元化的倾向将日趋明显, 公众对空间资源分配的导向性也将会日益重视, 要使城市与区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领,就必须重视公众的参与。对规划的实施也不能单纯依靠政府部门的管理, 需要继续保持政府与公众之间的沟通, 使公众与政府密切配合,共同搞好城市与区域的管治。在市场经济的条件下，将城市与区域规划由政府行为转变为市场行为，规划部门由政府机构转变为企业法人，引入竞争机制和风险机制。
4、策略
短期内，以吸取国外的经验为主,，并充分总结自身的经验教训。规划的发展是一个渐进的过程，国外从规划形成开始至今已经有百年的时间，许多国家已经形成具有本国特色的城市与区域规划系统,成功的规划案例也较多。为提高规划质量增强其可行性，短期内可以从面上入手，有条件的采用国外成熟的规划模式，甚至在一些情况下可以模仿其成功的规划案例。
长远看, 应大力发展规划教育，努力实现全民规划观念的转变。随着社会和经济的发展,规划界的专业构成急需多元化，规划师的知识面急需进一步扩大,规划人员需要了解市场经济运行的规律，了解变革引发的社会变化，掌握规划作为一种政府干预的手段，以及一种有机的社会过程中的许多知识和技能。因此我国必须把规划教育纳入正轨，提高规划人员的素质，强化公民的规划意识，
做到模仿与创新相结合，这才是长远解决问题的突破口。
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题号:1 题型:简答/计算题本题分数:9.38 按我国各级行政管理的区域来划分，区域规划有哪几种类型答：1、国土规划；2、省、直辖市区域规划；3、市县区域规划。 题号:2 题型:简答/计算题本题分数:7.81 试列举5个传统区域发展理论 答： 1、发展阶段理论 2、均衡增长理论 3、不均衡增长理论 4、区域增长的一般理论模式 5、新马克思主义增长理论 题号:3 题型:简答/计算题本题分数:12.5 区域规划范围的确定 答：区域规划范围的确定： 1、经济上的联系； 2、工程技术上的协作关系； 3、地理上的完整性；
4、行政区划的一致性。 题号:4 题型:简答/计算题本题分数:18.75 区域规划的任务 1、全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要； 2、合理安排产业发展空间规划：工农业生产力布局； 3、城镇居民点体系的发展规划； 4、统一规划区域性公用基础设施； 5、搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环； 6、统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果。 题号:5 题型:简答/计算题本题分数:21.88 区域空间规划基本原则 答：区域空间规划基本原则： 1、适应市场经济体制，市场主导、政府引导； 2、理顺各级政府事权，明晰各级政府在城市与区域发展中的责任； 3、体现政府职能归位，从项目管理到空间管治协调； 4、坚持规划创新，因地因时制宜规划； 5、力求突出重点，突出规划的问题导向。
题号:6 题型:简答/计算题本题分数:12.5 请用word文件完成答题，在平台上传！试述城市化的4个含义答：城市化的4个含义： 1、是城市对农村影响的传播过程； 2、是全社会人口接受城市文化的过程； 3、是人口集中的过程（包括集中点的增加和各个集中点的扩大）； 4、是城市人口占全社会人口比例提高的过程。 题号:7题型:简答/计算题本题分数:6.25 我国城市规划的概念 答：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 题号:8 题型:简答/计算题本题分数:7.81 区域规划的特征 答：区域规划的特征：综合性；地域性；战略性；动态性；政策性 题号:9 题型:填空题（将答案填在空白处）本题分数:3.12
古代中西城市规划思想的演变与各自特点 摘要：城市发展受经济、政治、文化等因素的影响很大。中西古代由于文化、哲学思想不同，导致了城市规划思想的差异，从而造成城市形态的不同。 关键词：政治、经济、文化、宗教、哲学思想、城市形态 正文： 一、中国古代城市规划思想 儒家礼制规划思想 礼制规划思想最早可追溯到春秋末年齐人著的《周礼·考工记》，“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经徐九轨。左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。《周礼》的“营国制度”深刻影响着中国历代的城市尤其是都城的规划．提出了都城规划布局的理想模式，奠定了中国古代城市规划的基本轮廓。同时，从《周礼》的“营国制度”中，也可以看出“择中而立”、“居中为尊”等礼制思想在城市规划上的反映。中国古代城市规划思想与古代占统治地位的儒家哲学思想有很大关联。在战国以前，诸子百家争鸣，并没有统一的政治哲学思想。自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想就成为当时封建统治的理论准则。儒家思想强调重礼、崇孝、尚文。在重礼的倡导下，一切建筑活动都要受礼制的约束，无论是都城规划、宫殿庙宇还是百姓住宅都讲究对称、均齐、规矩、等级。在崇孝的主张下，儒家提倡尊敬长辈、敬祀祖先，形成了中国的大家庭制度，营造了以礼为纲的传统合院式住宅布局(二台、三合、四合院等)，并成为我国古代各类建筑组合方式的缩影——如宫殿、王府、衙署、庙宇、祠堂、会馆、书院及其它建筑，乃至村镇、城市的布局等。 天人合一和象天法地的规划思想 “天人合一”是中国哲学的基本精神，是中国哲学对天人关系的一种观点，强调“天道”(自然法则)与“人为”的合一。“天人合一”的哲学思想表现在城市规划上，其突出特点就是：要顺之以天理，追求与天同源、同构，与自然和谐统一。天人合一和象天法地的思想一直贯穿于中国古代城市规划的始终。从距今6000年的仰韶文化遗址可以看出，我国的城市雏形是建立在对以北极为中心的宇宙模式模仿的基础上的。周代以来我国的城市规划都体现了天人合一的思想。如春秋时期吴国伍子胥营建苏州城、越国范蠡营建会稽城时，都“象天法地，建成大城”、“乃观天文，拟法于紫宫”。秦朝都城咸阳的规划也体现了这种思想，咸阳城市的设计思想，反映了当时人们一种朴素的关于天人合一的观念，天上的种种星象，与人间秩序一一对应。唐朝都城长安中的十三牌坊里象征十二月加闰月，皇城南面四行坊里象征四季，东为春、南为夏、西为秋、北为冬。明清北京城中南面建天坛，北面建地坛，东面有日坛，西面有月坛。另外，兽中四灵“前朱雀、后玄武、左青龙、右白虎”也在城市布局及地名中得到了体现。 相土、形胜、风水的规划思想 相土、形胜思想相比，风水说通过对山川形势所蕴涵的“气”的研究，形成了一套完整的分析概念和技法体系，其思想上也更为成熟。它通过推测不同方位的“吉凶”来强调城市布局方位要和命相结合，对城市的选址和布局有深刻的影响。在城市内部建筑的设置中，也强调通过一定的建筑设施的摆布．以弥补地方风水的不足，“城市之地，其正穴多为衙署诸基用，余者不论东南西北，四周总以高地为吉，低处为界水，不可居”。城墙除了防卫功能以外，也是重要的风水手段。城墙环抱、四面设门．门内设神守卫，是中国古代城市的理想布局模式。唐长安城皇城南面的四行坊，不开南北门只开东西门，是为了不冲“王气”。明清北京紫禁城的规划设计也受到了风水理论的影响，紫禁城的整体立意，极为注重“非壮丽无以重威”。竭力突出其九鼎之尊的地位。 数字的应用 数字本身是抽象和无意义的，但有时也与一些观念形态结合起来。在中国古代，数字“3”代表了天、地、人合?的思想，“5”代表了金、木、水、火、土和阴阳五行，?9’象征着九重天，寓意尊贵。这些思
80 摘 要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问 题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。 关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言 随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义 关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农 村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。 综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义 发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状 自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题 从数据上看，我国的小城镇建设已经取得 了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题： 第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。 我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。 第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。 资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。 第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。 第四，小城镇建设缺少合理规划。 虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞， 作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi
2012年第·3期太原城市职业技术学院学报 Journal of TaiYuan Urban Vocational college期 总第128期 M ar2012 [摘要]城乡一体是人类社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。在工业化、城市化不断推进的宏观背景下，美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一 体化发展的历史趋势，探索一种适合乡村建设与农村城市化有效契合的农村新社区模式。因此， 在某种意义上，农村新社区成为城乡一体化背景下推进美丽乡村建设的重要载体。 [关键词]城乡一体化；美丽乡村；农村新社区 [中图分类号]F29[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）3-0011-02 论城乡一体化背景下的美丽乡村建设 骆敏，李伟娟，沈琴 （浙江绍兴县委党校，浙江绍兴312000） 随着经济社会的发展，农村的基础设施、公共服务 不断健全，面貌日新月异，但与城市相比，人居环境建设整体还显落后，不少地方脏、乱、差现象依然存在。围绕“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”建设美丽乡村，提升农村人居环境质量，也就成为进一步加快新农村建设的客观要求。但是，在工业化、城市化不断推进的宏观背景下，美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势。 一、美丽乡村建设必须顺应城乡一体化的历史趋势 城乡一体是人类社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。人类社会以渔猎社会为起点，逐步向农业社会、工业社会和信息社会发展。在农业社会，农业是国民经济的支柱，农民是社会发展的主导力量；在工业社会，工业是国民经济的支柱，产业工人是社会发展的主导力量。由农业社会走向工业社会，农业的地位不断下降，大量农民从土地上解放出来，成为新兴工人阶级的组成部分，农民的数量不断减少，影响力不断减弱，最后作为一个完整的阶级退出历史舞台。随着工业社会向信息社会发展，制造业不断转型升级，产业工人的数量持续减少，工业的主导地位将慢慢让位于服务业。目前，国内许多发达地区基本上进入了工业化中后期，信息化与工业化开始深度融合互动，真正的职业农民已经很少，更多农民从事的是非农产业。事实上，中国的小农经济正在走向历史的终点。 城乡一体化也是解决“三农问题”的根本途径。长期以来，由于以户籍制度为核心，我国形成了鲜明的城乡二元结构。通过牺牲农业支援工业，牺牲农村支援城市，城乡之间不论是在居民收入，还是在基础设施、社会保障和公共服务方面，都形成了极大的差距。这种差距严重影响着经济效率的提升和社会活力的迸发，影响着社会的和谐与全面小康社会目标的实现。由于我国农村的分散性，在农村进行基础设施建设和公共产品投入，以及建设类似于城市的庞大服务系统，显然不具有现实性和合理性。另一方面，农村人口数量众多，土地资源短缺，报酬递减，不可能依靠农业的发展实现农民的增收致富。只有加快城市化，减少农民，把多数农民从土地上转移出去从事非农产业，才能提高收入水平，实现农业的规模经营，也才能从根本上解决“三农问题” 由此可见，不论是人类历史发展的趋势，还是从根本上解决我国的“三农问题”，都无法回避城乡一体化的问题。美丽乡村建设同样必须正视这一宏观背景。 美丽乡村建设最早源于浙江湖州安吉。从2008年初开始，安吉县开展了“中国美丽乡村”建设行动，计划用十年左右时间，把全县187个行政村都建设成为“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的现代化新农村样板，构建全国新农村建设的“安吉模式”。2010年6月中共浙江省委、省政府决定推广安吉经验，提出实施美丽乡村建设行动计划，美丽乡村建设由此上升为全省性的战略决策。 美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善，二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括四个层面的“美”：规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。 客观地说，对于安吉这样一个山区县而言，地广人稀，山多人少，本身具有良好的生态禀赋，在打造中国竹乡、全国首个生态县的基础上，建设美丽乡村，更多的是要在自然美的基础上增添生活美、社会美的因素。 但是，美丽乡村建设不能“一刀切”，要根据社会形势的发展，因地制宜，充分体现时代的气息和自身的特色。在城乡一体化快速发展的宏观背景下，美丽乡村不可能再是陶渊明笔下的“世外桃源”，更要顾及城乡统筹这一时代要求，探索一种适合乡村建设与农村城市化有效契合的农村新社区模式。 二、农村新社区是城乡一体化背景下推进美丽乡村建设的重要载体 农村新社区是城乡一体化背景下推进美丽乡村建设的重要载体。农村新社区相对于传统农村社区而言， 11 ··
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/9715205421.html, 乡村振兴背景下美丽乡村文旅融合发展路径研究 作者：吕焕琴 来源：《魅力中国》2018年第51期 摘要：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化滋养身心，旅游开拓视野。在乡村振兴背景下，文旅深度融合，不仅促使文化、旅游产业的发展，也能推进美丽乡村建设。本文基于文旅融合理念，以宁波为例分析了乡村振兴背景下美丽乡村文化旅游的现状和问题，总结经验，开拓创新，提出了科学规划，加强政策扶持；多渠道推广，加强品牌建设；多元化催生文旅新业态等具体策略，为文旅融合发展，推动乡村振兴战略的实施提供了有效的途径。 关键词：乡村振兴；美丽乡村；文化；旅游；融合发展 一、乡村振兴与美丽乡村建设 实施乡村振兴战略，是党的十九大的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，涉及到政治、经济、文化、旅游等多方面的内容，是社会协调发展的必然趋势，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”有着重大的意义。 新时代的美丽乡村建设是实施好乡村振兴战略的着力点和重要抓手，是美丽中国建设的前提和基础，也是推进和提升生态文明建设的新工程。只有实现文旅和谐、持续发展，才能真正实现美丽乡村建设目标。 2018年10月31日，宁波市召开了文化产业工作推进会，市委市政府围绕文化强市的目标，围绕“书香宁波”“影视宁波”“音乐宁波”“创意宁波”四个建设，大力引进文旅项目。11月25日，以“乡村振兴，文旅乡情”为主题的“一人一艺”乡村计划暨宁波首个美丽乡村文旅中心在宁波象山县溪里方村成立。在乡村振兴战略背景下，宁波美丽乡村围绕乡村文旅、乡野艺术节、壹艺坊、文旅一日游和数字乡艺行动五大板块，积极探索文旅融合的发展模式，激活文旅活力，构建文化振兴体系，深度挖掘乡村文化特色，努力实现乡村文化“村村有品牌，户户有特色”。 二、乡村振兴背景下美丽乡村文旅融合现状分析 在宁波市党委领导、政府负责、社会参与的机制下，目前我市的文旅发展态势迅猛，这为美丽乡村的创新发展提供了良好的历史机遇。村名艺术的普及，以农村文化礼堂为主要载体，把“一人一艺”与“文化礼堂”相结合，在保存、改造、创新发展宁波美丽乡村建设做了很多的工作和成绩。象山溪里方村、舫前村和下沙村將农村文化礼堂升级打造成“艺+堂”特色的乡村文旅中心，提炼各村独有的“盆景园艺、乡村美术馆、古村古居”、“茶文化、诗词文化、佛学文
编者按 新型城镇化规划提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动”，为工业地产发展在新型城镇化趋势下提供了明确的技术路线和实践方式。工业地产是我们企业必须要具备的发展能力之一，需要我们长期不懈地分析研究与实践。作者在此文中，详细介绍了工业地产的发展历史和在新形势下的发展机遇，并大胆地预测了工业地产良好的发展前景，观点鲜明地表示了在新型城镇化背景下对工业地产的信心和希望。 新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势 前言 今年3月，《国家新型城镇化规划》(下简称《规划》)正式公布。这是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，通篇以"人"的城镇化为核心展开，也成为十八大提出"新型城镇化"的最大亮点。在《规划》出台之后，伴随着国际形势趋于利好，我国经济结构转型和产业转型与升级，工业地产必然在生态工业园区、智慧城市、工业物流地产等方面迎来新一轮的市场发展机会。 新型城镇化针对目前城市"摊大饼"式的扩张，过分追求新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低等问题，未来单纯以住宅为主的新城新区规划将受到严格限制。而对于现有的新城新区，未来将加强功能改造，“推动单一生产功能向城市综合功能转型，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口”，逐步纠正新城新区空心化。很明显，要提升城市综合功能，创建宜商宜居宜业的产业新城，必然离不开工业地产的发展，工业地产的发展是解决这些问题的重中之重。 可见，在新型城镇化条件下，工业地产所面临的新机遇和发展趋势是值得我们思考的问题。本文将从工业地产的概念、环境、机遇以及发展趋势等角度来重点阐述和分析。 一、工业地产综述 十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 从报告中可以得出，工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，而工业地产是这一进程的必然产物。 工业地产是指在新经济、新型工业化背景下，以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业总称。工业地产的发展与工业园区的发展密不可分。可以说，在专业的工业地产商出现之前，工业地产就是工业园。
论城乡一体化背景下的美丽乡村建设 发表时间：2016-11-18T15:04:17.023Z 来源：《基层建设》2016年17期作者：闫晖[导读] 摘要：城乡一体是人类社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。在工业化、城市化不断推进的宏观背景下，美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势，探索一种适合乡村建设与农村城市化有效契合的农村新社区模式。 河南省三门峡市规划勘测设计院河南省三门峡市 472000摘要：城乡一体是人类社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。在工业化、城市化不断推进的宏观背景下，美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势，探索一种适合乡村建设与农村城市化有效契合的农村新社区模式。因此，在某种意义上，农村新社区成为城乡一体化背景下推进美丽乡村建设的重要载体。 关键词：城乡一体化；美丽乡村；农村新社区引言城镇化的推进在为城市带来巨大资源财富的同时，也拉大了城乡差距。这就意味着我国不得不面对如何平衡城乡建设环境差距这一难题，开始着手城乡一体化发展建设工作。与此同时，快速的经济增长和城市建设经验也使得我国具备了着手乡村建设工作的执行能力和财政支持。“建设社会主义新农村”“建设美好乡村”等口号式的建设目标被提出并付诸实践。城乡差距似乎在这一系列的工作下迅速缩小，乡村居民的生活面貌似乎也得到了明显的改善。城乡一体化发展的城乡建设思路得到广泛的认同和支持。但是，各地对于城乡一体化的理解大多只停留在改善乡村居住条件、完善乡村公共设施、道路交通设施及基础设施等方面，对乡村真正的地域文化价值和历史空间形态并没有足够的研究和正确的认识。 1、美丽乡村建设必须顺应城乡一体化的历史趋势 1.1城乡一体是人类社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。人类社会以渔猎社会为起点，逐步向农业社会、工业社会和信息社会发展。在农业社会，农业是国民经济的支柱，农民是社会发展的主导力量；在工业社会，工业是国民经济的支柱，产业工人是社会发展的主导力量。由农业社会走向工业社会，农业的地位不断下降，大量农民从土地上解放出来，成为新兴工人阶级的组成部分，农民的数量不断减少，影响力不断减弱，最后作为一个完整的阶级退出历史舞台。随着工业社会向信息社会发展，制造业不断转型升级，产业工人的数量持续减少，工业的主导地位将慢慢让位于服务业。 1.2城乡一体化也是解决“三农问题”的根本途径。长期以来，由于以户籍制度为核心，我国形成了鲜明的城乡二元结构。通过牺牲农业支援工业，牺牲农村支援城市，城乡之间不论是在居民收入，还是在基础设施、社会保障和公共服务方面，都形成了极大的差距。这种差距严重影响着经济效率的提升和社会活力的迸发，影响着社会的和谐与全面小康社会目标的实现。由于我国农村的分散性，在农村进行基础设施建设和公共产品投入，以及建设类似于城市的庞大服务系统，显然不具有现实性和合理性。另一方面，农村人口数量众多，土地资源短缺，报酬递减，不可能依靠农业的发展实现农民的增收致富。 2、城乡一体化与城乡同质化之辨 2.1城乡一体化。城乡一体化指的是城乡同步发展，城市人均生活水平提高的同时，乡村亦应当有同样的进步和提升。简言之，城乡是一个整体，没有偏重，共同发展。城乡一体化的本质涵义包括3个方面：城乡政策的平等、城乡产业的互补及城乡居民公民待遇一致。城乡一体化强调城乡品质的一致而不是城乡意识形态、环境以及生活方式的完全统一；城乡一体化发展是我国城乡发展的正确路径，对于我国城乡之间的平衡和协同具有积极的意义。承认和尊重城乡间的差异性，是城乡一体化发展的前提。城乡一体化发展的重点在于保护和尊重城乡的差异性，推动城乡协同发展，提升城乡居民的物质生活水平。 2.2城乡同质化。所谓城乡同质化，是指城乡无差别发展，村民即市民，以城市的标准衡量乡村，使乡村与城市在景观风貌和生活方式等方面趋同化。城乡同质化的本质其实就是从根本上使乡村彻底消失。城乡同质化与城乡一体化的目标是完全不同的，城乡一体化是城乡平等发展；而城乡同质化是利用城市的优越性消灭乡村，这是一种错误的发展模式。部分地方政府和机构甚至将城乡同质化作为其城乡发展的重要目标，大力推行城乡服务设施、基础设施均等化，完全忽视乡村地区的实际诉求。这是由于当前政府管理部门、规划编制部门及城乡建设部门对乡村没有正确认识导致的。以建设城市的方式进行乡村建设的做法，忽视了乡村的文化内涵，违背了乡村发展的历史规律。 3、城乡一体化背景下推进美丽乡村建设需要把握的几个问题 3.1以城乡一体化为导向，建设新型乡村社区。美丽乡村建设要以农村社区化为导向，通过行政村整合，在空间上重新规划，优化功能布局。要积极推进农村宅基地置换和农民住房改建，促进农村人口向中心村集聚，引导工业向园区集中，农业向规模化经营发展。要扎实推进基本公共服务均等化行动计划，努力推动文化体育、医疗卫生、公共交通、供水供电、信息网络等城镇基础设施与公共服务、社会保障进一步向农村延伸覆盖，缩小城乡之间的差距，提升农民生活的幸福指数。 3.2以乡村自然环境为基础，培育良好生态品质。与城市相比，乡村的优势在于良好的自然生态。美丽乡村建设必须尊重这种自然之美，充分彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和谐相处的美好画卷。因此，在逐步渗入现代文明元素的同时，要通过生态修复、改良和保护等措施，全面营造农村“天蓝、山清、水绿、地净”的优美环境，充分彰显乡村美丽的田园风光，体现天人合一、人与自然和谐相处的境界。为此，在发展农村经济时，重点要推动乡村工业转型升级，同时要通过对化肥、农药的减量和生产生活垃圾、污水等有机废弃物的处理利用，有效治理农业面源污染。有条件的地方，可发展以“青山、碧水、野趣”为特色、集“现代文明、田园风光、乡村风情”于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。 3.3以地域文化为特色，突出差异性和多元化。乡村之美固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣，但是如果千村一面，则也会缺乏生机和活力，容易引起审美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。还可以从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。
浅析乡村振兴背景下美丽乡村建设 摘要：步入21世纪以来，我国经济发展迅速，国家开始大力发展乡村建设。目 前我国美丽乡村建设已经取得了初步的成效，示范建设工作开展较为顺利，具有 一定的秩序化特征，进一步推进了农村基层党组织的建设。然而，在这一过程中，也存在一些问题和挑战。基于此，文章在乡村振兴的战略视角下，阐述了美丽乡 村建设的具体途径，供参考。 关键词：乡村振兴；美丽乡村建设 引言 改革开放40余年以来，随着党和国家一系列惠民惠农政策的发布，我国的农村也得到了迅猛的发展，工业化、城镇化成为了农村经济的增长点，也造成了农 村生态环境的恶化。近年来，生态文明建设以及社会主义新农村的提出使得农村 生态文明逐步走进了公众视野，得到了人们的重视，党和国家在规划和投资上作 出了大量努力，也收获了一定成效，但总体而言我国的农村生态文明建设还难以 符合乡村振兴战略的要求，这就迫切需要我们在乡村振兴的新形势、新背景下考 虑农村生态文明建设的困境，推动农村生态治理的绿色转型。 1乡村振兴战略下乡风文明建设的重大意义 大力实施乡村振兴战略，加强乡风文明建设是建设美丽中国的必要途径。在 建设美丽文明乡村的进程中，新时代乡风文明建设具有不可替代的作用。其一， 美丽乡村建设离不开乡风文明。乡村振兴战略总要求中，把乡风文明建设提高到 了国家战略高度，充分体现了其重要性。其二，为实现乡村全面振兴提供了稳定 有序的环境保障。党的十八大第一次明确提出建设“美丽中国”的奋斗目标，强调 要顺应历史发展，体现人文精神，培育乡风文化。和谐文明祥和的乡村能为乡村 全面振兴提供稳定有序的环境保障。其三，为建成“美丽中国”提供了坚实的文化 基础和思想支持。2018年2月4日，党中央正式发布了中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，大力推动“三农”全面发展，实现乡村文 化振兴，为决胜全面建成小康社会打好基础，为实现“美丽中国”建设目标提供坚 实的文化基础和思想支持。 2乡村建设存在的主要问题 2.1缺乏规划指引 一般来说，乡村建设理应有着完善的规划作为指导，确定房屋建筑的位置、 功能、风格等细节，这样当建筑建成以后就会高低错落有致，充分彰显出乡土特色。然而在乡村地区私搭乱建的现象较为严重，主管部门的监管不严，尚未出台 严谨的乡村建设规划细则，有些建筑未经主管部门批准就拔地而起，甚至部分村 民会随意占用耕地来搭建建筑，使得乡村景观遭到了极大的破坏，给整改工作增 加了难度。 2.2乡村经济薄弱，发展后劲相对不足 目前，大多数农村产业发展没有形成规模，因此经济基础较为薄弱，大多数 农村居民的收入来源还是以传统的农业种植养殖为主。有能力的农村青壮年劳动 力大都选择外出务工，因而从事农业生产的劳动人口严重不足，有朝着“空心村” 发展的趋势，并且农村留下的老人、妇女和小孩，普遍缺少有文化知识、有技术 的人才作为农民发家致富的带头人。而随着城镇化进程的继续推进，这一情况可 能还会延续。 虽然我们已经实施了乡村振兴计划，鼓励企业进驻乡村，为乡村带去技术、
我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 城市规划区是城市建成区和城市发展需要实施规划控制的区域。划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐步实现。 城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围。这部分包括建成区以外的独立地段，水源及其防护用地，机场及其控制区，无线电台站保护区，风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行的一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系，因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通的干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。在这一地区内进行重大的永久性建设，都要经过城市规划管理部门批准。 《城市规划法》第三条明确规定：“城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”。这就是说，城市规划行政主管部门首先要提出划定城市规划区的可行方案和建议，向城市人民政府汇报并进行研究论证，然后由城市人民政府定夺。 1、澄清几个概念 一是建成区，建成区是城市建设连片，基础设施和公用设施到达的地区，它是城市规划区的核心部分，城市规划区远远大于建成区范围。二是总体规划商讨范围，总体规划设计范围是城市总体规划期末的“建成区”范围，它是进行总体规划编制的地域界限，小于城市规划区范围。三是市辖区，市辖区是设市建制的城市政府行政管理范围，城市规划区小于或可以等于市辖区范围。四是县辖区是县政府行政管辖范围，大于县城的城市规划范围。五是镇辖区，镇辖区是镇政府行政管辖范围，建制镇的城市规划区可以等于或者小于镇辖区范围。 2、掌握几条原则 一是连续性，要保持地域的连续性，注意城市规划建设管理的历史沿革和传统的管理范围。二是完整性，要保持各级行政建制的完整性，不要载然分割镇区、村区的行政界限。一般来讲，城市规划区范围应是一由封闭曲线所包围的区域。三是科学性，要有发展的战略眼光，不能目光短浅，即要从城市发展的长远利益、全局利益、科学合理的观点出发，考虑城市远景的发展的需要来划定城市规划区。四是可操作性，要便于进行城市规划管理和控制，有可能与行政界线相一致时，力争吻合。 3、选择规划区形态 一是整片式，这种形态用于中心向外发展的大饼式城市和带状城市。必要时还应另划“飞地”，如城市水源地、机场、风景名胜区、历史文化存地区、工矿点等。二是多片式，或称分片式，主要是对一城多点的城市适用。城市规划区可由大小一的几片组成，但分片数量应尽可能少为宜。三是公层式，主要是对市带县（市）的建制市而言，可以市区划定市区规划区，县城划定县城规划区，建制镇划定建
浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略 摘要：国家的新型城镇化大背景下，新型城镇化的提出是基于国际城镇化历史 演变的一般趋势，更是中国经济发展和历史积累与现实问题的迫切需要。新型城 镇化更加注重通过满足人的需求来实现城镇化，包括物质的需求、精神的需求和 权利的需求。 关键词：新型城镇化；特色小镇 引言 虽然当前国家推行的“特色小镇”建设，赋予了传统产业转型、新兴产业培育等重任，但“特色小镇”仍然需要回归到现代城镇体系，惟有此，“特色小镇”才有生命力和竞争力。在如 今房地产业两极分化、三四线城市房地产业“去库存”的背景下，以房地产企业主导的“特色小镇”建设非但不可行，而且势必会导致房地产库存增加，只有小镇产业发展的特色化，才能使“特色小镇”可持续发展。 1 新型城镇化背景下的特色小镇规划背景、关键特征与发展机遇 1.1 基于宏观层面的发展机遇探索 新型城镇化背景下，基于宏观层面的发展机遇探索主要要首先契合“新型城镇化”发展趋势。正如2014年我国所颁布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中所指出，应该做到对城镇生产区、办公区、商业区、生活区等等功能区的有效规划与建设，并全面推进功能 混合与产城融合，实现对城镇化空间结构与管理格局的发展方向优化。对于特色小镇的规划 建设而言，它应该基于先质后量、节约用地、体现特色的基本原则来推动小镇综合发展，实 现它对于城市中心人口过于密集的疏解功能。从特色小镇的宏观发展规划来看，它也应该充 分体现自身特色产业，将农业服务与“三农”真正结合，大力开发特色资源与区位优势，将小 镇淋漓尽致的发挥出来，并通过新型城镇化理念引导，包括市场培育运作、商贸物流、资源 加工配合交通枢纽大力建设来打造专业化、规范化特色城镇。本文认为，特色小镇在发展规 划方面一定要抓住城镇化优化发展机遇，做到科学发展自身定位，明确城镇功能内容，实现 对人口经济集聚能力的有效导向，即将人口与产业从大城市及城市主城区中引导、分散、转 移出来，为城市周边小镇带来更多资源与发展机遇，实现城市乡镇共同发展。 1.2 基于中观层面的特色小镇发展指导响应 从中观层面来看，特色小镇规划必须实现“小空间、大集聚；小平台、大产业；小载体、 大创新”，只有这样才能全面推动资源、项目与产业整合，实现区域性产业集聚与升级，为特色小镇持续生成新的经济增长点。再看中观层面，特色小镇必须采取实际行动，对产业进行 定位，对文化内涵与社区功能进行明确实施，进而实现发展空间平台的有效完善，为地区生 态环境发展助力，特别是强化政府方面的引导，做到服务保障到位。 2 特色小镇建设的关键要素 2.1 “新”—创新发展理念 新型城镇化有别于传统城镇化，是对传统城镇化的修正和优化，更注重质量和内涵发展。特色小镇的建设要把握新型城镇化的“新”理念。一是创新，把握新常态下经济社会变革趋势，将智慧城市、“互联网+”、健康城市、低碳经济等新的发展理念融入特色小镇建设，将特色小镇打造成为创新创业新载体和经济发展新动能；二是协调，从传统城镇化的二元结构框架向 新型城镇化城乡一体化框架转变，将特色小镇建设与美丽乡村建设、乡镇产业转型升级结合 起来，突出区域发展的整体性和互补性；三是绿色，在特色小镇的规划和建设中要遵循资源 节约与环境友好的原则，坚持维护区域生态安全格局，依托现代技术开发新能源、新材料， 打造绿色城镇；四是开放，顺应全球化发展需要，在开放环境下谋求发展，既要打破行政区 划限制，在大开大合的城镇体系中充分利用各种资源，又要积极引入市场机制，通过市场化 手段植入新鲜活力；五是共享，既要实现城乡人民共享特色小镇发展成果，同时又要增强特 色小镇的辐射带动能力，引领周边区域共同发展。 2.2 “特”—强化特色塑造 特色小镇建设要在“特”字上做足文章，强化特色塑造，避免小城镇建设的同质化。“特”重
成都东站区域城市规划与城市设计
成都东站区域城市规划与城市设计 ) 内容摘要:随着成都东站的正式通车,东站已成为西部最大,全国第六的综合交通枢纽,面对城市交通给成都带来的发展机遇,成华区正抓住东站的新建的机遇将把成华区打造成一个以文化创意产业为主,环保,经济的现代化田园城市.以促进城市形象的提升, 关键词:成都东站;西部最大;交通枢纽; 1.东站简介 :2011年7月1日，成都东站正式投入运营。成都东站现系成都铁路局直属客运特等站。成都东站占地面积大约1306亩，南北长约2.9km，东西宽约520m，自西向东：西广场、站房、东广场。成都东站建筑面积大约220000㎡，包括站房、无柱雨棚、高架等等。其中，站房面积108000㎡。成都东站建筑高度约为39m。在设计上，成都东站引入大量文化元素，东广场进站口以及西广场进站口均采用了青铜面具元素，屋顶引入金沙太阳神鸟火焰造型。成都铁路局局长武勇在竣工仪式上介绍，成都东站近期设计日均发送旅客200000人次，远期可达376000人次。 2.整体系统 成都东站位于成都市成华区, 是西部重要的交通枢纽(如图1),东邻三环路,西接驿都大道,距火车北站10公里,飞机场18公里.车站以两环十射的方式连接国内多条干线.,分为达成车场和城际车场两部分.车站至东向西分为东广场,车场,西广场. 地铁2号线,7 号线引入车站.旁边设有城市公交站,和长途客运站,东,西广场下设有社会车辆停车场和出租车站,是一座方便快捷的综合交通系枢纽.
图1成都东站区位 车站总体分为五层（如图2）,地面两层地下三层,地下第三层为地铁7号线站台层,地下第二层为地铁二号线站台层,地下第一层位旅客出站厅及换乘区，结合站厅设计出贯穿东西的通道，连接东西广场及公共交通站，去往城市的旅客可便捷的乘坐公交，长途汽车，出租车和社会车辆，实现零距离换乘。车站地面为站台层，主要是乘坐旅客出发和到达的场所，站台分为达成和城际两个车场。东站房负责通向东广场的旅客出站通道，西站房为旅客通道和基本的候车区，两侧布置售票厅，贵宾室，设备及办公用房等。整个站台层高大开阔，大跨度无柱雨棚轻巧通透富有层次感和韵律感。高架层为建筑六万平方米的旅客候车室，站场两侧通过高架桥的连接使旅客更为轻松快捷的到达宽阔整洁的候车大厅。同时，在高架层里，设有齐全的餐饮，娱乐，休闲，商务等综合的服务设施，全面的满足了广大旅客的需求。
第一章城市的形成与发展 第一节城市的形成 1、人类社会的发展历程：原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会等历史时期是在由原始社会向奴隶社会过渡的时期产生的。 2、城市产生的根本动因：人类社会劳动大分工，城市的产生与人类技术的进步和阶级的形成是密不可分的。 3、人类社会第一次劳动大分工：历史上将由“采集”和“狩猎”向原始农业和原始畜牧业的演讲，称为人类社会第一次劳动大分工。 4、人类社会第二次劳动大分工：当农业生产力的提高产生了剩余产品，人们需要进行剩余产品的交换，于是产生了私有制，出现了劳动分工。此时，商业和手工业从农牧业中分离出来，商业和手工业的聚集地逐渐发展为城市。所以，最早的城市是人类社会第二次劳动大分工的产物。 5、发达的农业（生产力的发展）是城市产生的必要条件，但不是充分条件。 第二节城市的概念 6、城市与乡村的主要差别：P4 7、城市的设置标准：P5 8、城市的类型：P6 9、城市的布局形式：P7 第三节城市发展的阶段特征 10、城市的发展经历了两个不同的阶段:古代城市发展阶段和近现代城市发展阶段，以18世纪末蒸汽机为界。具体见P9 11、近现代城市的发展经历了三个大的发展阶段：城市绝对集中发展阶段、城市相对分散发展阶段和城市区域协同发展阶段。P13 城市绝对集中发展阶段：城市的集中发展有利于发挥聚集效应和规模经济效应。弊端是环境污染和交通困难。 城市相对分散发展阶段：开发城市远郊地区的卫星城镇，分散中心城区的人口压力。 城市区域协同发展阶段：城市区域协同发展的典型现象是，在那些经济社会发展基础较好、基础设施完备、交通条件优越的地区，大、中、小城市连绵发展，形成巨型城市群或城市带。典型是：“长江三角洲城市群”、“美国东北部大西洋沿岸大城市连绵区”、“东海道太平洋沿岸城市群” 12、城市未来发展趋势：P22 13、城市发展的一般规律：P28 第四节城市化 14、城市化的概念：城市化过程是一种影响极为深广的社会经济变化过程。它既有人口和非农业活动向城市的转型、集中、强化和分异，以及城市景观的地域推进等人们看得见的实体变化过程，也包括了城市的经济、社会、技术变革在城市等级体系中的扩散并进入乡村地区，甚至包括城市文化、生活方式、价值观念等向乡村地域扩散的较为抽象的精神上的变化过程。前者是直接的城市化过程，后者是间接的城市化过程。P32 15、城市化水平的度量指标：虽然有多个指标都可以在一定程度上反映城市化水平，但能被普遍接受的是人口统计学指标，其中最简明、资料最容易得到、因而也是最常用的指标是城镇人口占总人口比重的指标。它的实质是反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很高的实用性。 16、城市化的阶段规律：美国城市地理学家诺瑟姆1979在研究了世界各国城市化过程所经历的轨迹后，把一个国家和地区城市化的变化过程概括为一条稍被拉平的S形曲线（P33），