城市一卡通大数据平台建设解决方案
城市一卡通大数据平台建设
解决方案
目录
第1 章项目概述 (4)
1.1 项目名称 (4)
1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人 (4)
1.3 可研报告编制单位 (4)
1.4 可研报告编写依据 (4)
1.5 项目建设目标、规模、内容、建设期 (5)
1.5.1 建设目标 (5)
1.5.2 建设规模 (6)
1.5.3 建设内容 (6)
1.5.4 建设周期 (6)
1.6 项目总投资及资金来源 (7)
1.7 经济与社会效益 (7)
1.8 主要结论与建议 (7)
第2 章项目建设单位概况 (9)
2.1 项目建设单位与职能 (9)
2.2 项目实施机构与职责 (9)
第3 章需求分析和项目建设的必要性 (11)
3.1 问题和目标分析 (11)
3.1.1 存在问题 (11)
3.1.2 目标分析 (12)
3.2 业务功能、业务流程和业务量分析 (13)
3.2.1 应用功能分析 (13)
3.2.2 应用流程分析 (15)
3.2.3 应用业务量分析16
3.3 信息量分析与预测 (16)
3.4 系统功能和性能需求分析 (17)
3.4.1 系统功能需求 (17)
3.4.2 性能需求 (21)
3.5 大数据应用现状与差距 (23)
3.6 项目建设的必要性 (24)
3.6.1 从产业发展需求角度分析 (24)
3.6.2 从政府服务的角度分析 (24)
3.6.3 从政府管理角度分析 (24)
第4 章总体设计 (26)
4.1 设计思路 (26)
4.2 设计原则 (26)
4.3 设计目标 (27)
4.4 总体构架 (28)
4.5 总体建设任务与分期建设内容 (28)
4.5.1 总体建设任务 (28)
4.5.2 分期建设内容 (29)
第5 章项目建设方案 (30)
5.1 建设目标 (30)
5.2 建设规模 (30)
5.3 建设内容 (31)
5.4 基础数据中心建设 (32)
5.4.1 建设概述 (32)
5.4.2 功能定位 (33)
5.4.3 基础设施要求 (34)
5.4.4 数据标准规范 (34)
5.4.5 城市运行基础数据中心 (38)
5.4.6 城市运行信息资源库建设 (45)
5.4.7 数据资源库管理应用系统 (50)
5.5 城市运行体征指标平台 (57)
5.5.1 建设概述 (57)
5.5.2 建设内容 (58)
5.6 城市运行信息共享推送平台 (58)
5.6.1 建设概述 (58)
5.6.2 建设内容 (58)
5.7 信息安全建设要求 (58)
5.7.1 基础安全 (58)
5.7.2 存储加密 (59)
5.7.3 三权分立 (59)
5.7.4 应用绑定 (59)
5.8 运行维护建设要求 (60)
5.8.1 基础运维 (60)
5.8.2 业务运维 (60)
第6 章项目招标方案 (61)
6.1 招标范围 (61)
6.2 招标方式 (61)
6.3 招标组织形式 (61)
第7 章环保、消防、职业安全和卫生 (63)
7.1 环境影响分析 (63)
7.2 环保措施及方案 (63)
7.3 消防措施 (64)
7.4 职业安全和卫生措施 (65)
第8 章节能分析 (67)
8.1 用能标准及节能设计规范 (67)
8.2 项目能源消耗种类和数量分析 (67)
8.3 项目所在地能源供应状况分析 (67)
8.4 能耗指标 (68)
8.5 节能措施和节能效果分析等内容 (69)
第9 章项目组织结构和人员培训 (71)
9.1 领导和管理机构 (71)
9.2 项目实施机构 (72)
9.3 运行维护机构 (73)
9.4 技术力量和人员配置 (73)
9.5 人员培训方案 (74)
第10 章项目实施进度 (76)
10.1 项目建设期 (76)
10.2 实施进度计划 (76)
第11 章投资估算与资金来源 (77)
11.1 投资估算有关说明 (77)
11.2 项目总投资估算 (78)
11.3 资金来源与落实情况 (78)
11.4 资金使用情况 (78)
11.5 运行维护费用估算 (78)
第12 章效益与评价指标分析 (79)
12.1 经济效益分析 (79)
12.2 社会效益分析 (79)
12.3 综合效益分析 (79)
第13 章项目风险与风险管理 (80)
13.1 风险识别和分析 (80)
13.1.1 信息安全类风险 (80)
13.1.2 政策类风险 (80)
13.1.3 资金类风险 (81)
13.1.4 技术类风险 (81)
13.1.5 管理类风险 (81)
13.2 风险对策和管理 (82)
13.2.1 专业咨询机构协助进行项目规划 (82)
13.2.2 监理机构承担系统的实施控制 (82)
13.2.3 量化风险. (83)
13.2.4 应对风险的方法. (83)
第1章项目概述
1.1 项目名称
项目名称：某某城市一卡通大数据平台建设
1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人
项目建设单位：某某城市一卡通有限责任公司
负责人：罗某某
项目责任人：汪某某
1.3 可研报告编制单位
可研报告编制单位：某某省信息化工程研究院
1.4 可研报告编写依据
（1）《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34 号）；
（2）《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18 号）；
（3）《关于<印发国家电子政务总体框架>的通知》（国信〔2006〕2 号）；
（5）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划
的建议》；
（8）《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字〔2004〕66 号文）；
（9）《GBT17859计算机信息系统安全等级保护标准》；
（10）《信息系统安全等级保护实施指南（征求意见稿）》。
（11）《某某省工业和信息化厅专题会议纪要》（第7 次，2012 年7 月24 日）；
（12）《某某省工业和信息化厅关于成立西咸大数据处理与服务
产业园区筹建工作组的通知》（陕工信发〔2012〕339 号）（13）《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）
（14）《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5 号）
（15）《某某大数据产业发展战略》
（16）《沣西新城大数据处理与服务产业园发展规划》
（17）《大数据与云计算产业发展五年行动计划》
（18）《大数据与云计算产业示范工程实施方案》
1.5 项目建设目标、规模、内容、建设期
1.5.1 建设目标
依托某某集团及下辖一卡通、燃气、供水等18 个企业的信息化建设成果，先期以某某城市一卡通为基础面向集团18 个子公司的现有各类业务系统数据进行整合归集，逐步建成以城市运行信息资源为
核心的集内部城市运行管理、运营监控、应急协调、辅助决策、民生
服务等服务为主的城市运行管理与服务的大数据平台，构建统一、标准的城市基础数据中心，规范化城市运行管理数据交换和共享机制，
进一步规范、优化业务处理流程，实现城市运行统一管理与监测，促
进全市跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合，保障信息安全，为各级领导科学决策、业务协调和社会公共信息服务提供数据支撑，
实现安全互联互通、资源共享和业务协调，最终提高城市运行管理的工作效率和质量水平。
1.5.2 建设规模
基于某某市城市一卡通，覆盖至某某集团下辖各业务子公司的各
类业务应用数据资源。
1.5.3 建设内容
根据总体规划，某某市城市运行大数据平台项目建设主要内容总
结为：一个中心、三个平台。
一个中心：城市运行管理基础数据中心；
三个平台：城市运行体征指标平台、预警管理和应急处置平台、
信息共享推送平台。
1.5.4 建设周期
项目建设周期三年，自2016 年1 月份至2018 年12 月份。
1.6 项目总投资及资金来源
根据该项目的建设内容与规模概算，其总投资为6000 万元。其中工程费用5400 万元，约占总投资的90%；其它费用200 万元，约占总投资的10%。
该项目资金来源途径由某某市城投集团自筹。
1.7 经济与社会效益
经济效益：项目建成后可为大数据交易市场提供安全、真实、科
学的数据资源和数据挖掘分析服务。
社会效益：项目建成后可以为城市管理部门提供城市公共交通、
热网、气网、新能源消费等民生行业运行的数据资源，有利于政策制
定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。提高政府服务效率和政府服务质量、提升百姓生活生活质量和市民幸福感。最终实现缓堵保畅、节能减排、治污减霾的目标。共建绿色、文明、和谐、顺
畅的美好家园。
1.8 主要结论与建议
结论：某某省政府先后制定发布了大数据与云计算产业发展五年
行动计划》、《大数据与云计算产业示范工程实施方案》，明确提出了大力实施行业应应、产业环境建设、关键技术研发和国际合作三大计划，以及秦云、城市信息融合示范、大数据应用示范、产业基地示范
四大工程，因此，在某某市开展基于城市信息融合示范为主要内容的
大数据中心建设工作正是政策所向。同时在某某建设国际化大都市、
建设丝绸之路经济带新起点、打造智慧城市的关键时期，城市运行管理大数据平台的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代
化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该项目的建设符合某某省、市总体要求和发展方向，
对加快城市运行管理和服务，提高城投集团业务管理质量和效率有良好的推动作用，同时也有助于提高我市城市基础设施建设和民生服务水平。
建议：该项目是通过平台搭建实现某某集团面向城市运行的信息
资源的整合与共享，构建城市运行管理的数据服务平台，是提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使城市运行大数据平台的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。主要建议：一是按某某城市一卡通公司为基础试点，开展城投集团各业务数据的统一归集与融合建立统一的平台及软件，并加强对各子公司的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证
高质量、按时完成该建设项目，建议省、市各级政府对本项目给予必
要技术、财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺
利进行。
第2章项目建设单位概况
2.1 项目建设单位与职能
某某城市一卡通有限责任公司（以下简称“某某一卡通”）成立于2008 年12 月，是经某某市政府批准特许经营某某城市一卡通IC 卡制作、发售、结算及系统投资、建设和管理，授权独家拥有某某市
城市建设事业IC 卡密钥的管理权和使用权的专业公司。公司的目标是启动并推进城市一卡通建设和发展，实现一卡多用、一卡通用、方便市民、服务社会，建设数字某某，打造信息城市。
2.2 项目实施机构与职责
为了顺利完成本次项目顺利实施，成立某某市城市运行大数据中心项目领导小组，组织推进本项目的实施。
组长：张、李
副组长：石、桑、龙、孔、傅、文
成员：集团下属各公司主要领导
领导小组下设项目管理办公室，办公室设在城市一卡通公司，办公室主任由罗某某同志担任。主要职责：
（一）通过组织、协调、检查控制等各种有效手段，确保本项目
的顺利完成；
（二）确定项目展示的总体设计、主题及关联内容；
（三）确定项目展示的具体工作计划和实施安排；
（四）组织、协调业务对接、数据共享、系统设计开发、测试和实施等工作，确保项目进度。
第3章需求分析和项目建设的必要性
3.1 问题和目标分析
3.1.1 存在问题
目前，由于通过对城投集团内部的五家公司业务系统、数据资源调研时发现，在项目建设时均经历了一个较长时期内按照各自的规
划、建设目标、功能需求、投资强度和技术现状等因素分阶段逐步实
现的，因此造成了条块分割，不能互联互通，资源不能共享等问题，
主要表现在：
( 一) 数据难以利用;
( 二) 系统孤立形成信息孤岛;
( 三) 缺乏公共服务与决策支持;
( 四) 信息无法共享与交换;
( 五) 统计口径不一致;
( 六) 数据价值难以体现;
( 七) 缺乏监控与预测。
由于缺乏统一规划，所建纵向网络和应用系统大都是以行政系统为背景和依托的，各部门按照各自的规范、标准、需求构建不同的业务应用系统。各应用系统中信息的种类和数据存储格式差异很大，内部之间和各应用系统之间信息共享程度低。因此，在平台建设中，应
提供标准的、统一的信息表示和传输方式，提供一个基础信息交换平