两型社会视角下洞庭湖区新农村社区规划探讨
——以大通湖区河坝镇三财垸村为例
摘要
基于“资源节约型、环境友好型社会”的社会背景，结合大通湖地区河坝镇三财垸村新农村社区规划设计，并对社区建设模式、规划措施与技术进行分析，提出对洞庭湖区两型村庄社区的规划探讨。
关键词两型社会; 新农村社区; 规划
引言
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。两型社会是一个涉及资源、环境、经济、社会等诸多方面的复杂系统，应该将两型社会应用于新农村社区的建设。结合新农村社区建设的特点，使资源节约和环境友好的规划措施与技术在农村加以应用，建设以两型为目标的特色社会主义示范村并加以普及。另外，狭义而言，建设环境友好型、资源节约型新农村社区可以降低广大农村居民的生活成本，提高生活质量，契合了新农村建设的基本出发点。因此，建设环境友好型、资源节约型新农村具有重要的时代意义。
将可持续发展为核心的两型社会设计理念应用于农村建设是建设新型农村社区的体现。本文将从两型社会的含义入手，通过对其的解读和新农村社区的理解结合大通湖区河坝镇三财垸村两型社区示范点规划设计为例，提出笔者对洞庭湖地区的建设环境友好、资源节约的新农村社区的思考。
1、两型社会相关解读
两型社会指的是“资源节约型社会与环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
2、研究区概况
三财垸村位于河坝镇镇区西部，与镇区相邻。距镇区中心2公里。规划区地势平坦，属于典型洞庭湖区自然风貌的平原湖区。省道S202为其过境公路，远期有高速公路通过，出入
口位于三财垸村附近，由此三财垸村交通发达，区位优势明显作为河坝镇的西大门必会迎来发展契机。
近年来，满村镇不断加大农业结构调整。已初步形成机械化农业，为二三产业的发展提供有利的支柱。
2015年全村总人口1300人，总户数315户。全村分为三个村民小组，一组335人，二组448人，三组517人。劳动力人口689人，其中农业人口680，商业人口6人，运输业人口3人，外出打工人口120人。村内村民住宅多为近年来新修缮住宅风貌统一，环境良好。
全村耕地3154亩，林地218亩。全村2012年征收了300亩耕地作为工业用地。全村人均收入6000元。全村主要产业为种植业，养殖业，主要农作物有水稻，吊瓜子，藕等，养殖物主要有鱼，还有养殖大户养殖的鹅，年收入达16万。村内经济收入主要来自第一产业，为远期二三产业的开发提供支柱。
3、两型社会背景下新农村社区规划原则
3.1可持续发展原则
结合各种经济、社会、生态等因素，充分节约和高效利用，在最大程度上减少各类资源，尤其是不可再生资源在新农村社区建设中的消耗。规划在满足生活需求的同时，还应倡导节地、节能、节水和节材的“四节”方针，促进农村资源的优化配置。同时贯彻“尊重自然”与“可持续发展”的思想，在充分保持原有地形地貌的前提下，贯彻生态原则、文化原则与效益原则，力求塑造一个环境优雅、文化内涵丰富、经济效益显著和个性鲜明的花园式经典居住空间。
3.2生态原则
新农村社区建设中必须坚持生态原则，重视村域、镇域、县域乃至区域的生态平衡，避免大拆大建造成环境破坏，尽量实现各类资源的循环利用，减少各类污染物的排放。规划要贯穿生态理念，强调生态环境保护，体现文化内涵，反映区域特色。合理利用农村资源，在住宅、厂房建筑和设施规划中应用新技术，利用新能源，实现农村的可持续发展
3.3 整体性原则
必须将新农村社区作为一个系统，强调其建设发展的整体性。整体发展模式是实现新农村社区生态可持续发展的基础。新农村建设以整体生态观指导新型农村社区建设。广大乡村地域是城市的净化载体，而当前农村资源浪费及农村环境破坏非常严重，以生态为指导建设的新型农村社区，既可以维护自然生态，又使人类获得良好的生存环境，从而促进人与自然的和谐共生。
4、确定两型社会视角下新型农村社区建设模式
两型社会视角下新农村社区的建设从根本上理解是将建设环境友好、资源节约型新农村社区的各项措施与技术应用于新型农村社区的建设模式上。
4.1新型农村社区建设模式
根据城乡导向的差异性可把新型农村社区分为：纳入城区型社区、镇区融合型社区、农业服务型社区、旅游服务型社区。
综合对三财垸村的各项分析，将三财垸村划分为镇区融合型社区。
镇区融合型社区指在规划镇区建设用地范围边缘和内部的新型农村社区。此类社区既要兼顾小城镇建设，又要服务农村。此类社区主要吸纳镇区周边村庄的人口，这部分人口以镇区或县城非农就业为主，也有部分从事规模化农业生产，其生活方式大多处于由农村向城镇转变的过渡阶段。
两型农村社区建设应资源节约和环境友好为前提，纳入镇区的总体规划，与镇区实现设施共享。在空间布局上不能照搬城市居住区规划的模式,，具体主要有以下四点内容：
(1) 交通组织，社区与外围联系至少有一条道路，过境公路不进入社区。将镇区公交线路引入社区，在社区人口集散处设置公交站点，方便社区居民出行，采用公共交通减少资源浪费，达到资源节约。在社区道路横断面上采用非机动车道，鼓励居民采用慢行交通
(2) 构建“单元—组团—镇区”不同层次的弹性生长模块。根据社区集聚人口的规模和发展时序进行“单元—组团”式的模块式弹性开发，在“单元—组团—镇区”三个不同层次满足不同的生产生活需求。同时，应尊重自然本底条件并加以利用。
(3) 为农耕习惯和农业生产服务提供充分空间。考虑镇区居民耕作意愿和城镇居民田园生活体验需求，在社区外围分片安排少量家庭菜园，作为社区公共资源，可采用租赁的方式，满足有耕作意愿的社区居民的需求，也可为向往田园生活的城镇居民提供休闲耕作之用。在居住外围安排生产效益好的高效农业区，种植花卉、苗木等经济作物。在社区中安排农副产品和小商品交易市场，为农机站、防疫站和生产资料销售站等农业生产服务机构预留空间，满足农业生产需要。
(4) 安排功能丰富、设施先进的公共服务中心带。安排村名活动中心、游园、养老中心、幼儿园、商业步行街；重点考虑农业生产相关服务和镇区生活配套职能，特别是为农村金融服务、农技培训和职业技能培训预留空间。
(5) 社区外围采用规模经营型的农业带，鼓励区内企业和农民合作，逐渐形成规模经营型农业，采用机械化农业从而提高农业生产率。
镇区融合型社区空间模式示意
公共中心带功能布局示意
4.2建设资源节约、环境友好型新农村社区的措施
规划设计层面措施
有时序的开发土地，降低开发成本，保护基本农田，注重城乡统筹以及村民意愿，进行生态规划设计。建设两型新农村社区有效途径是对建筑选址、分区、道路布局走向、建筑方位朝向，建筑体型，建筑间距，冬夏季风主导风向、太阳辐射、建筑外部空间环境构成等方
面进行研究，通过规划布局对上述因素进行充分利用。形成环境友好的居住条件和有利于节
能的微气候环境。
建筑设计层面措施
建筑设计要体现“实用、经济、美观”的原则。运用建筑节能技术，如采用空心砖作为墙体材料，并且充分考虑建筑的日照、采光、通风及能耗问题。建筑设计采用住宅坡屋顶，并使用坡屋顶雨水收集系统对于水进行收集利用。社区路灯使用光控技术控制开关和风电太阳能技术。医疗养老建筑采用院落式布局达到防风节能效果，建筑周围的入户路采用软硬结合的透水式铺装，利于微环境水循环。
生态技术层面措施
污水处理工程技术。根据目前新乡广大农村地区的社会经济发展状况、污水处理与水环境保护要求，对社区污水，雨水的处理统一由市政管线排往镇区集中处理，部分农田，景观地段采用地埋式净化槽处理后回收利用。对于社区环卫处理采用固定垃圾收集点模式，垃圾收集点可采用生态垃圾池，即可储存垃圾也可处理一些轻质垃圾。为实现资源共享，防止资源的浪费，达到环境卫生重大基础设施优化配置的目的，环卫车辆、垃圾处理场所应与市区、乡镇环卫设施相衔接，由环卫部门统一管理。
绿地生态、雨水和沼气工程技术。在新农村社区实施绿地生态工程技术、雨水收集技术。采用地下储雨池或地上储雨罐的方式收集小区屋面、庭院和地面的雨水，所收集的雨水主要用于冲厕、洗车、绿化用水、景观用水或消防用水等，可大大节约自来水用水量，达到节水的目的。
将粪便、厨房垃圾等有机物投入池中发酵后产生可燃气体，出料即为肥料。以沼气为纽带，由沼气池、畜禽舍、三格式化粪池和日光温室组合而成的“四位一体”生态农业，是积肥产气同步，养殖种植并举，物流、能流良性循环功能的能源，非常适合在新农村社区建设中应用。在三财垸村社区规划中，根据当地的实际情况和政府、村民的要求，集中择地规划修建沼气池，主要采用传统的工艺流程，结合养殖、种植共同组建沼气池系统。
太阳能技术。基于技术经济成本方面的因素，邓岗新农村建设宜使用两种技术: 太阳能热水器和太阳能栽培棚室。另外，在建筑结构和建筑材料方面也可考虑太阳能的利用。
通过对资源节约、环境友好型建设措施与技术的应用可对两型社会背景下的洞庭湖区的乡村社区有初步整体的解读，对其方案的导出有了理论的依据。
5、居住组团与公共中心带平面布局
组团与公共服务带规划示意
总体布局上采用镇区融合型社区空间发展模式。该社区是在各项资源节约、环境友好型措施和技术的支持下建立的新型乡村社区。在整体布局上，将村民聚居区选址在距离原村民聚落附近，有利于社区的公共服务的辐射。采用集中布局的方式设置组团，组团内部根据村民从事的生产活动布置多种住宅形式。组团中心为村民活动中心，景观中心等公共服务设施。在社区中心地段设置公共服务设施带，包括多种乡镇发展的公共服务设施。整体构建“一带，两组团”的空间结构。在建筑和环境风貌上采用乡村特色的传统风貌。
6、结论
根据对洞庭湖地区具有代表性的河坝镇三财垸村的规划研究，总结得到：
1、两型社会背景下的新农村社区规划不仅仅是对用地控制和建设规模的管理，也应该是对
新农村建设的指南。要求加强对规划实施程序的审核及社会整体效益的评价。
2、现代化农村社区建设必须注重环境友好、资源节约，走可持续发展道路。
3、根据村庄发展和经济社会等情况确定村庄在城乡导向的差异性，从而确定新型农村社区
的空间建设模式。
4、总结建设资源节约、环境友好型新农村社区的措施和技术，并根据村庄建设的具体情况
加以应用。
参考文献
［1］方明，董艳芳．新农村社区规划设计研究［M］．北京: 中国建筑工业出版社，2006．［2］卢瑶．新农村社区可持续发展研究［D］．天津: 河北工业大学，2007
［3］陈振华，侯建辉，刘津玉．新型农村社区建设：空间布局与建设模式．《规划师》，2014年第3 期第30 卷
11 ２００８年第５期 第２４卷 ［摘 要］关于公众参与，《城乡规划法》提出了规划公开的原则规定，确立将公众的知情权作为基本权利，明确了公众表达意见的方法和途径，强调了按公众意愿进行规划。随着《城乡规划法》的实施，规划师应具备社会沟通能力，加强社会活动组织能力和综合协调能力，以应对公众参与的前置情况。［关键词］《城乡规划法》；公众参与；规划师的应对 ［文章编号］１００６－００２２（２００８）０５－００１１－０４ ［中图分类号］ＴＵ９８１－０１９ ［文献标识码］Ａ Public Participation Based on Urban-rural Planning Law/Sun Shiwen, Yin Y ue [Abstract] Urban-rural planning law makes regulations on urban planning publication, acknowledges the public’s right of awareness, and specifies the approach of public participation. With the implementation of urban-rural planning law, urban planners shall improve communication, organization, and coordination ability to deal with the preposition change of public participation. [Key words] Urban-rural planning law, Public participation, Reaction of urban planners 基于《城乡规划法》的公众参与制度 □ 孙施文，殷 悦 《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的颁布施行，不仅确定了新的规划体系和规划作用，而且确定了新的制度框架下城乡规划运作的基本结构。作为国家法律，《城乡规划法》对城乡规划的开展所产生的影响是全面的和整体性的，因此需要对《城乡规划法》进行多方面的解读，从而为全面地理解《城乡规划法》和在今后工作过程中贯彻该法提供基础。 有关城市规划领域中的公众参与，近年来已开展了较为广泛的讨论，而且已经成为社会共同关注的重要内容，但真正有效开展公众参与的例子并不多，其原因主要就在于制度建设的欠缺。关于城市规划的公众参与，在《城市规划法》中也有一些零星的条款，如规划公布等，但由于缺乏责任主体而难以有效执行。更为重要的是，公众参与是贯穿于规划全过程的，需要有更为全面的相应制度的建设。新颁布施行的《城乡规划法》对于城市规划领域中的公众参与制度做了多方位的规定。尽管仍有缺陷，但就整体而言，制度的建设已经开始起步，并且已经有了较好的基础。 本文仅就《城乡规划法》所确立的公众参与制度对规划师工作有可能带来的影响，以及规划师如 何应对这样的变化进行初步的讨论。也就是说，我们在解读《城乡规划法》的时候要看到该法律的施行不仅将影响到规划师做什么，而且还会影响到规划师怎么做。 １《城乡规划法》中公众参与制度的相关规定 根据《城乡规划法》的规定，公众参与已被纳入到各层面规划的制定和修改的程序之中，公众参与制度框架已相对完整（图１）。 １．１提出规划公开的原则规定 《城乡规划法》确立了公告和征求意见是规划上报审批前的必备程序，而且将其作为城乡规划从组织编制到上报审批再到最后落实这个程序中的一个环节。这些规定涵盖了整个规划过程，并覆盖了各个层面的城镇体系规划、城市总体规划、乡村规划、控制性详细规划及修建性详细规划等。规划部门必须依法在法律规定的期限内在规划上报审批前公示相应的内容。 此外，除了批前公示之外，批后公示也是规划法里规定的规划审批后的必备程序。组织编制机 构
×村新农村发展建设规划 ×村新农村发展建设规划 ××村新农村发展规划××村隶属于××市××区××镇，位于××市东北部近郊，距市中心12公里。全村现有总人口2890人，其中农业人口2750人；全村总面积10平方公里，其中耕地2206亩，山峦6000亩，村级道路20公里，其中7公里实现了油路化；有民营企业10户，年实现销售收入201X万元；农民主要从事果树、花卉、绒山羊等种养植业和汽车运输业，201X年农民纯收入达到4000元；村集体年收入可达到40万元。××村现有果园4000亩，年水果销售量200万公斤，年产值达到300万元；有杜鹃花日光温室150栋，占地面积300亩，年销售量达到80万株，实现销售额400万元人民币。具备发展特色农业的基础条件。××村距边境口岸12公里，距××机场20公里，距港口35公里，距××火车站12公里，距××高速公路17公里，三维交通十分便利；距沿江景观路直线距离3公里，距虎山长城10公里，距河口渡假区50公里，具有发展旅游业的交通条件。随着我国加入世贸组织和都市农业的大力发展，园艺型农业、示范型农业、观光型农业将是今后城市近郊农业发展的主导方向。党的十六大适时提出“建设社会主义新农村”的目标，对××镇××村的全面发展指明了方向。以发展现代近郊农业为重点，以建设和谐村镇为目的，以农业旅游观光为手段，以提高农民收入为中心，经综合分析，认真论证，并经村民代表大会讨论通过，确定××村新农村发展规划如下： 一、指导思想及发展思路高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大及三中、四中、五中全会精神，牢
固树立和落实科学发展观，以建设社会主义新农村为契机，结合我村实际，确立今后五年发展思路为“三个牵动”，即： 以特色农业资源牵动我村农业结构调整便捷化；以生产专利产品的企业牵动我村工业生产集团化；以旅游业牵动我村特色农业资源产业化。 二、目标安排及结构规划 （一）总体目标安排到201X年，要实现社会总产值一亿九千万元，营业收入二亿元，农民人均纯收入一万元，村集体收入一百万元。其中第一产业产值八百万元，第二产业产值一亿六千万元，第三产业产值二千二百万元，五年总投入为二千万元。 （二）产业结构规划 1、总体规划充分利用我村的资源优势和地理优势，用足用活政策。经五年努力，使我村形成“ 二、四”的格局。即培育两大园区，做强四大支柱产业。培育“两大园区”就是指培育生态农业旅游园区、镇东山工业园区。做强“四大支柱产业”就是做强新型建材、食用菌、果树、杜鹃花卉产业。 2、农业产业规划我村有耕地2206亩，山地6000亩，今后五年，我们将充分利用资源优势和地理优势，以“一园两带”为农业发展的中心。“一园”即建成××生态旅游观光园；“两带”指蔬菜、花卉、瓜果经济带、以艳红桃为主的林果经济带。 3、工业规划今后五年，我村工业发展总体思路是坚持“两个推动、一提高”，即：
麻柳镇社区居委会 关于今后三年的工作目标计划 麻柳镇党委、麻柳镇人民政府 为加强社麻柳社区综合建设，活跃麻柳社区文化生活，提高麻柳社区服务水平，新一届麻柳社区居委会将在认真总结上一届社区居委会取得成绩的基础上，坚持以科学发展观统揽工作全局，继续发扬社区干部良好的工作作风，坚持以人为本、服务居民的原则，进一步提高社区居委会在群众中的亲和力、凝聚力，努力做到把居民最关心、最迫切需要解决的问题逐个落实，继续在治安问题、社区服务、社区文化等工作上下功夫，整合社区资源，建设和谐社区，走可持续发展之路。现结合实际，制定麻柳社区居委会三年工作规划： 一、社区的基本情况： 麻柳社区居委会位于麻柳镇街道，现有人口3000余人全社区由三个居民小组组成，所辖政府机关，派出所、信用社、镇卫生院、麻柳镇中心学校，湘桂锰业公司等多个单位。社区有新旧四条街道，其中南家湾为近年新修街道。如今的整个麻柳社区，规模逐渐扩大，服务功能日趋完善。 二、指导思想、总体目标 以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽工作全局，紧紧围绕镇党委、政府、街道的工作要求，结合本社区实际情况，以群众满意为出发点和落脚点，突出社区服务和社区建设，全面提升社区建设的整体水平，实现最大限度的资源共享和资源利用，积极探索社区建设与管理的新机制，着重加强党的基层组织建设，加强社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理。努力把麻柳社区建设成为管理有序、服务完善、文化繁荣、治安稳定的文明社区。 麻柳社区居委会在今后三年的内，紧紧围绕“和谐社区建设”的总体目标，坚持解放思想，实事求是，坚持认真研究和不断探索社区在新形势下面
临的新变化，新情况、新问题，在以社区党建为核心的基础上，基本建成管理有序、服务体系完善、居住环境优美、治安秩序良好、居民生活便利、社会风尚良好、人际关系和谐、社会持续稳定、社区文化丰富多彩、精神文明创建活动形成系列，最终实现社区硬件建设更加完备，服务功能更加齐全，社区管理更加科学，社区人际更加和谐、社区心态更加健康、社区环境更加优美的和谐社区。 三、主要工作任务 （一）、加强文化娱乐场地建设，提升麻柳社区文化品位。 麻柳社区是麻柳镇的一个重要基层组织，介于特殊的地理位置和深厚的文化底蕴，麻柳的锣鼓、麻柳的山歌、麻柳的龙船、麻柳的篮球在外一直享有较高声誉，近年来麻柳镇积极落实新农村建设和移民搬迁等相关政策，麻柳社区人口不断增加，现有社区居民，包括各机关、外来人员总计超过3000余人，社区的文化娱乐生活也得到了前所未有的发展，人们对文化需求逐步提高，但麻柳社区内一直没有可供大家活动的场所，极大地制约了社区文化的健康发展。为给广大居民提供一个舒适的活动场地，我们请求麻柳镇党委政府积极协调各种关系，力争把原麻柳道班和原麻柳邮电所闲置的地盘划拨给麻柳社区，由社区开发作为娱乐广场使用，满足广大居民的文化需求，进一步提升麻柳社区文化品位。 （二）、加强农贸市场建设，提升社区服务水平。 “服务”是社区工作的重点，随着社区在建设社会主义和谐社会中地位和作用的日益突出，如何把社区的服务内容、渠道、范围不断扩大，进一步关注民情、关心民生，满足居民物质生活需求，提升社区服务水平。麻柳社区近几年建设了一个简易的农贸市场供居民交易，但是极不规范，没有科学的摊位分布，没有规范的食品成列，遇到天雨，露天市场无法正常经营，社区也无法正规的管理，我们初步拟定把现有的简易的农贸市场搞成凉棚式的，分类挂牌经营，专人管理，适当收费，努力提升社区服务水平。 （三）、拉大麻柳集镇骨架，拓宽麻柳市场容貌。
XX村新农村建设规划方案 为了全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展，我村组织相关人员，深入现场调查研究，召开座谈会，认真听取村民的意见和建议，编制了XX村新农村建设规划。 第一章规划原则和目标 1、规划原则 （1）坚持“三大效益相统一”的原则。要充分开发利用农业资源和自然资源，发展生产，把获取经济效益放在首位，又要注重生态效益和社会效益的同步提高。 （2）坚持“资源永续利用”的原则。要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机地统一起来，找准发展的结合点。按照循环经济的的要求，发展生态经济，改善生态环境，建设生态文明，构筑生态家园。要做到资源的合理开发利用，以确保生态经济的快速、持续发展。 （3）坚持“因地制宜”的原则。要立足高起点、高标准。规划既要体现可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先进性。在本村的各个项目的设计中，都必须根据当地的具体特点和社会经济条件，搞好建设规划和设计蓝图，体现地方特色。 （4）坚持“循序渐进”的原则。建设社会主义新农村，是一个庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每个阶段不同的目标要求确定近、远期的实施目标分解落实。遵循可执
行性、可操作性原则，突出重点，分布实施。 2、规划目标 按照“生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发动，逐步把XX村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把XX村建设成为拥有现代文明生活的新型农村，把XX村农民培养成为适应新形势要求的有文化有技能有道德高素质的新型农民，把XX村建设成为村民、集体双富，物质、文化生活宽裕的社会主义新农村。 第二章村庄建设规划 建设因地制宜，规划以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境，强调全村建设的整体性，包括：功能布局、住宅分布、道路系统、排水系统、绿化系统与基础设施，统一规划，形成整体。为村民营造自然优美、舒适便捷、卫生安全的怡然栖息之地。 1、功能布局 通过对现状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村庄用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。 2、住宅规划
浅析公众参与城乡规划的实现路径 发表时间：2018-11-16T20:46:51.590Z 来源：《基层建设》2018年第29期作者：刘娟[导读] 摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。湖北城市建设职业技术学院湖北武汉 430070摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。希望能给城乡规划部门提供帮助，促进公众参与城乡规划的有效实现。 关键词：公众参与城乡规划；城乡规划部门；参与制度引言：随着我国经济社会的不断发展，城市化进程的越来越迅速，在这一背景下，国家逐渐开始关注城乡发展的问题。如今在城乡规划中，群众的参与度变得越来越重要，公众参与城乡规划不仅符合国家以人为本的发展理念，也能通过采纳公共的意见更好的进行分析与决策，从而推动城乡的进一步发展与建设。但是目前我国的公众参与城乡规划的情况存在着一些问题，需要尽快解决。 一、公众参与城乡规划存在的问题（一）认识与制度问题公众参与城乡规划存在的最根本问题就是认识不够和制度不完善。现阶段，一些城乡管理部门认识不到公众参与城乡规划的重要性，依然把城乡管理与公众参与割裂开来，甚至通过一定手段防止管理信息的公开化与透明化。目前，我国的已经出台了《城乡规划法》，其中确切的强调了公众有参与城乡规划的权力，但是法律本身的一些细节不足[1]。并且很多城乡管理部门也没有完善公众参与城乡规划的制度与细则。在进行公众参与活动的时候基本就是走形式，起不到实质的作用。另外，因为城乡管理部门的不重视，许多城乡百姓也没有参与城乡规划的意识，并不关心城乡的建设与发展。（二）效果问题现阶段，我国公众参与城乡规划的效果并不理想，主要有以下几点原因。第一，一些部门用调查问卷的形式让公众参与城乡规划，这种单向过程的结果公众并不知道，就无法真正起到公众参与的作用。第二，很多城市并不建立城乡规划展览馆，就在公园或广场的临时场地组织城乡参与规划，并且仅采取简单咨询意见的方式来让公众参与，参与形式过于单一。部分公众的对城乡规划内容并不了解，而规划内容仅有几张图纸与单调文字，这样无法让公众明白规划的真正意义，所以也不利于公众表达有效的看法。第三，大多数公众参与城乡规划的过程都是被动的，参与过程有很大的随意性。第四，部分公众参与城乡规划更像是一种宣传，公众在参与不够充分和及时，甚至有的规划公众并不知情。 二、公众参与城乡规划的实现路径（一）打造公众参与城乡规划的环境要想更好的实现公众参与城乡规划，首先就是要给公众建立一个相应的环境，公众参与城乡规划的前提就是要提高参与意识，对城乡规划的内容有一定的了解。这要求当地规划部门要对公众开展城乡规划教育，带领学习城乡规划知识。第二，规划部门要为公众参与创设条件，例如，可以加大参与规划的宣传力度，丰富宣传形式，要在当地建立城乡规划馆，在里面组织公众参加规划情况会议、听证会、城市规划展览会等，或利用电视节目和网络平台向公众传递规划的细节、要求及内容。第三，各地区的城乡规划负责人也要树立新观念，提高自身的工作能力和知识素养，与公众保持密切联系，与政府及城乡管理部门联合起来，积极号召公众参与城乡规划。（二）完善相关制度完善公众参与城乡规划的相关制度和细则是实现公众参与城乡规划的有效路径之一。要想做到这一点，首先就要求国家要完善公众参与城乡规划法律，将目标、权限、职能、程序等细致内容都完善健全。具体来说，就是立法时要以发挥公众在城乡规划中的作用为目的，指明具体参与人与参与范围、参与次数、参与流程等等。例如，在制度中可以指出公众参与的形式，公众是参与听证会、座谈会还是通过邮件或网络平台提出建议[2]。还可以指出公众是决策参与还是监督参与等。除了国家以外，地方城乡管理部门还要进一步完善和落实相关法则与制度，建立听证制度，城乡规划公示制度等，并保证公众言论自由的权利，使得公众可以通过广播、电视、网络等各平台参与城乡规划。 （三）对规划环节进行监督要让公众享有参与城乡规划的权力，全面参与到城乡中来，那就有可能出现公众与规划部门发生意见不合的情况。这时，规划部门就有可能忽视公众的意见而独自决策，这样就与完善公众参与城乡规划的目的相违背。为了避免这一情况的产生，就要对规划环节进行监督。这要求城乡规划部门全方位考虑城乡与公众的利益，权衡各方利弊，切记不能徇私舞弊，侵害公民的合法权益。例如，政府可以为城乡规划部门以供人力与物力的支持，成立城乡监督小组，对规划环节进行监督。并建立公民参与城乡规划的监督机制和利益协调机制，充分的给利益相关的个人表达意愿的机会，在公平、公正的各项监督环节下，给规划部门一定的约束力，使其能够在利益权衡中做出最科学的规划。除此之外，还要建立纠纷解决政策，给公众起诉不合理规划的机会。（四）进行信息公开要想实现公众参与城乡规划，必须让公众了解规划部门，相信规划部门。其中最有效的途径就是进行信息公开，扩大政务公开的范围。这要求城乡规划部门设置规划公开查询等制度，将具体的规划方案以及备选方案、专家意见等等都通过展板、网络、电视等各种渠道公开给公众，并把规划结果及审批流程、权限等内容全部公开。这样公众在看到后才能够提高对城乡规划的认同感和支持度，从而提高参与城乡规划的热情与信心。结束语：综上所述，实现公众参与城乡规划要做到很多，需要公众、规划部门和政府的协同配合。所以要想有效的实现公众参与城乡规划，政府和当地城乡规划部门必须首先解决现阶段存在的一些问题，打造公众参与环境，完善规划制度与相关机制。这样才能够最大程度的提高公众的参与度，结合公众的意见更好的进行城乡规划。参考文献：
随着城镇化的健康发展，城乡的进一步融合，城市的景观、生活在广泛地影响着农村的居民，促使农村的人居环境有了很大的改善。另一方面随着农民经济水平的提高和对更高的生活质量的追求，使农民从观念上开始注重居住环境的质量，在经济条件允许的状况下进行房屋建设，村落绿化建设，道路的修缮硬化和绿化，还增加了健身娱乐设施。1980年以后，农村的住房条件大有提高，先富起来的村落对居住环境也有了高的要求，兴建了村公园。使农村的环境质量有了一定的提高和改善。 但是在村庄的建设中也出现了诸多问题，这些问题的出现己经引起了有关专家学者的重视，开始从生态环境保护，旅游开发、人文景观再现、延续和城乡一体化的宏观角度加强了对农村规划、保护和建设方面的研究。 加上农村许多当地政府的反思和重视，己经出现开始注重前期规划设计的趋势。相关的法令和法规也正在被提上日程。新农村建设中存在的问题1)缺乏因地制宜的规划 当前的农村规划滞后，目前，虽然全国有26%的村庄己经编制了村庄总体规划，但是大多没有和近期编制的市域和县域总体规划相衔接，有一部分对农村未来的发展定位不够准确。 对于管理者来说，制定规划只是政策需要，没有真正实施的可能。己经建成的新村，缺乏农村的环境特征，设计者没有对农村进行深层次的文化挖掘，一味迎合居民的需求。 ①建筑形式欧化由于西方文化对我国文化和人民思想的冲击和影响，致使农村的居民也盲目的模仿城市中见到的欧式建筑，在有着5000年中华文明的土地上长出了欧式特征的建筑，破坏了中国农村特有的文化内涵和特色田园风光，岂不知欧式建筑的形式是和他们国家的文化一脉相承的结果，我们的农村民居建设也应该植根于我们的传统文化和历史文脉的继承和发扬。 ②环境景观设计城市化当前的有些农村环境景观设计不尊重农村的地方文化和场所精神、不考虑农村的环境特征，没有有效地保护和继承农村景观的固有风貌，而将适合城市环境的设计照搬到农村的规划设计当中。修建了不适合农村规模的宽马路，大尺度
新农村建设规划的方案范文 20xx年全市农村基层组织建设、扶贫开发和小康建设工作总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领农村基层组织建设、扶贫开发和小康建设工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，着力加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康新村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，-农民生活质量明显改善，农村各项社会事业全面发展。 （一）明确目标，整村推进 20xx年农村基层组织建设、扶贫开发和小康建设工作要继续围绕农村党组织建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“农民富、村庄美、风尚好”的目标要求，全面推行村级“1 2”模式，建立健全村党组织领导的充满活力的农村基层组织；按照省委整村推进扶贫村要求，加快现代农业建设，增加农民和村集体经济收入；按照市委“全面建设小康村”示范点要求，科学规划、分类指导，有计划、分步骤实施小康新村建设。要充分整合各种帮扶力量，
形成全市农村基层组织建设、扶贫开发和小康建设工作强大合力。 一是要加强农村基层组织建设。要以开展保持党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，大力提高农村党员干部“五种能力”，即执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。要按照农村党组织、村民自治组织和村级经济组织三位一体共同发展的村级“1 2”模式创新村级组织制度，实现村级主要负责人”一肩挑”，班子成员交叉任职，党组织核心领导、村民主体自治、配套组织紧密配合的和谐机制。要配合组织部门搞好党委特别是乡镇党委的换届选举工作。今年是我市的党委换届年，乡镇党委、县（市、区）党委、市委将相继换届，各包村单位、工作队要从巩固党在农村的执政地位、保持农村社会政治稳定、构建平安、和谐常州的战略高度出发，支持这项工作。 二是要加快农业产业化建设。要把加快推进农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入作为建设社会主义新农村的中心任务。各工作队要按照市委确立的“一县一品”和“数县一品”工作思路，围绕建设烤烟、粮油、畜禽、蔬菜、竹木、水产、药材等10大特色农产品基地和优势产业布局做文章、想办法。坚
论城乡规划公众参与制度 城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。 一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景 1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。 新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。 3、城乡规划公众参与制度是我国行政公示制度的一部分 作为政府调控的重要手段，城乡规划的公共政策属性勿庸置疑。这种公共政策属性，决定了城乡规划必然要从国家主体转向民众主体。也就是说，城乡规划的民主化是社会主义民主政治建设很重要的组成部分，在规划领域的知情权是老百姓政治权力的很重要一个组成方面，老百姓有权力了解规划过程、参与规划决策。因此，必须从制度上保障老百姓有机会参与到规划的全过程，科学合理的建议也应该得到规划部门的尊重和采纳。近年来，随着“以人为本”理念的深入人心，公众参与城乡规划开始成为规划界普遍关注和讨论的问题，经济、社会各方面的发展和进步都
'. 炎陵电大2018年秋季农民大学生 《新农村建设与发展规划专题》考试题 学号姓名 一、选择题(10题，每题2分)20% 1、建设社会主义新农村必须坚持尊重实际、尊重，让农民得到实实在在的利益。 A、实际 B、干部 C、群众 2、促进农民持续增收，稳定、完善、强化对农业和农民的政策。 A、种粮补贴 B、直接补贴 C、农机补贴 3、建设社会主义的新农村关键在。 A、党的组织 B、政策扶持 C、党的领导 4、加快农业科技进步，以科技引领现代农业。 A、创造 B、创新 C、创业 5、发挥公共财政的作用，推动社会主义新农村建设。 A、支农 B、支撑 C、支持 6、加强农村建设，夯实新农村建设的物质基础。 A、生产设施 B、卫生设施 C、基础设施 7、建设社会主义新农村必须改善农村环境。 A、交通 B、居住 C、人居 8、大力加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强。 A、组织保证 B、智力支持 C、动力之源 9、建设新农村，党委善于运用，为农村基层党组织增加战斗力提供经济支持。 A、资金 B、资本 C、资产 10、建设二十一世纪的中国特色社会主义的农村。 A、协调发展 B、可持续发展 C、全面发展 二、填空题(10题，每题2分)20% ;. '. 1、建设社会主义新农村必须坚持为中心，推动农村全面 进步。 2、建设社会主义新农村必须实行，加大对农业和农村发展 的。 3、进一步加强农村基层建设和建设，完善村民自治，实行 村务公开。 4、按照高产、、高效、生态、安全的要求，调整优化农 业结构。 5、大力加强、耕地质量和生态建设。
6、2005年12月31日中共中央国务院公开发表了。 7、社会主义新农村的村容整洁、管理民主总体要求（目标） 是、、、、。 8、按照、生活富裕、、村容整 洁、的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 9、“十一五”期间，要突出抓好“、、、”四件事。 10、加强农村基层建设，巩固党在农村的执政基 础。 三、判断题(10题，每题2分)20% 1、党中央制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。 ( ) 2、加快农业科技自主创新，关键是大力培育优良品种。( ) 3、建设社会主义新农村需要加强农村精神文明建设。 ( ) 4、发展经济唯一的途径是开发人才资源。 ( ) 5、加强农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重要条件。( ) 6、农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。 ( ) 7、建设新农村，宏观调控应加大财力向农村转移的力度。 ( ) 8、科学发展观告诉我们，“发展依靠人民”。 ( ) 9、建设社会主义新农村规划须制定。 ( ) ;. '. ) 10、消除当前农村存在的各类隐患是建设社会主义新农村的第一步。( )25% 5分四、简答题(5题，每题 1、在推进新农村建设工作中，必须注意哪“五要”、“五不”？ 2.建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。假如请你参加一项社会调查，请完成以下内容：（1）调查的目的： （2）调查的方法：（至少三项） （3）当前农民群众最关心、最直接、最现实的问题有哪些？（至少三项） 3、建设社会主义新农村的根本保证是什么？
2019年社区三年工作计划社区三年工作计划篇一 北大社区第四届“两委”换届于20XX年9月底圆满结束，新的“两委”班子成立。经“两委”班子成员共同讨论，提出在任期三年里，在上级党委的正确领导下，工作中、行动上要和党委保持步调一致，以党的xx大精神为工作指南，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，搞好班子团结，同心同德，齐心协力，把社区工作搞好，在三年的任期满后，向党和人民交上满意的答卷。为有序地开展社区工作，我们从社区管理、社区环境、社区服务、社区稳定和谐、居民素质等方面着手，社区“两委”合理分工、落实职责，工作计划如下： 一、求实创新，探索管理的新路子 加强社区的“两委”班子建设，提高“两委”班子的综合素质，爱岗敬业，营造和谐、平安、服务型的社区服务队伍。积极培养班子的后备力量，着重培养积极分子加入到党组织的队伍中来，坚持每年要发展1—2名年轻党员，为党组织注入新的血液。定期召开党组织的三会一课制度，开展党务、财务、政务公开制度、重大事项协商制度，以制度管人。加强对流动党员的管理工作，建立流动党员名册，掌握其流向。 二、重点做好社区的服务工作和社会保障工作 更深层次地调查辖区居民的生活困难情况，对生活困难的家庭做到应保尽保，低保工作实行动态管理，确保社区弱势群体有求必应。做好农保、居保登记服务工作，使居民意识到医保是一项涉及自己利
益的好政策，特别是做好今年十月底启动的居民社会养老发放和收缴工作，认真落实富民、安民、保障和改善民生工程，实现社会保障全覆盖。做好计生和流动人口管理工作的长效机制，分片管理，责任落实到每个人口管理员，确保社区计划工作达标，做好流动人口的造册登记，争创优质、优生、诚信计生满意模范社区。 三、努力创建和谐文明、环境优美社区 引导居民创建和谐文明社区，从我做起，组织居民群众开展丰富多彩的文体活动，营造社区和谐气氛。 我们以创建文明和谐社区为起点，努力构建社区长效运行机制，全面推动社区各项工作的开展，努力做到贴近群众、服务群众、满足群众要求，为群众提供优质高效服务，建设好班子，切实发挥班子作用，推进社区各项工作的开展。 社区三年工作计划篇二 根据《居民委员会组织法》和大南街道办事处关于社区建设的要求，结合本社区实际，拟订红巾社区20XX年10月至20XX年10月社区建设三年计划。 一、指导思想和总体目标 坚持邓小平理论，按照“xx”和科学发展观的要求，紧紧围绕区、街道办事处的工作要求，结合社区实际情况，解放思想，实事求是，积极探索社区建设与管理的新机制。 社区的奋斗目标：进一步建立和完善社区居民自治组织建设;建立管理规范，运转有序的有效工作机制，合理开发配置社区资源，不断完善服务配套设施，发挥社区功能;充分发挥社区党组织和党员的凝聚力、战斗力，建设高素质的社区工作者队伍，形成社区建设的骨干力
美丽乡村建设实施方案范文 ——WORD文档，下载后可编辑修改—— 如何制定美丽乡村建设实施方案?下面是小编给大家分享的美丽乡村建设实施方案范文，欢迎大家阅读与参考。 美丽乡村建设实施方案范文1 为深入贯彻全镇开展“美丽乡村”建设动员会和“美丽乡村”推进会议精神，扎实推进我村“美丽乡村”创建工作，努力实现“村新、业兴、景美、人和”的目标，根据水头镇党委、政府美丽乡村建设工作部署，结合本村实际，现制定曾岭村“美丽乡村”创建工作实施方案。 一、指导思想 根据各级党委、政府美丽乡村建设要求，以科学发展观为指导，以促进农民增收为目标，以特色产业发展、村庄整治建设为重点，创新思路，增加建设投入，把村庄建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，宜居、宜业、宜游的新农村。 二、工作目标 力争在5年的时间内，通过深入贯彻落实科学发展观，围绕村民代表会提出的“四美三宜”的总体要求，以发展经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点，立足村情实际，因地制宜、突出重点、整村推进，力争使该村在经济发展、农民增收，村容村貌整治，基础设施建设、精神文明建设和民主法制建设上取得新成绩，为新农村建设起到模范带头作用。
三、主要任务 1、曾岭村岭头自然村安路灯2.1公里42盏，资金筹备中。 2、集资硬化村主干道南岭路星辉至曾岭路段，总长4.5公里，宽4米;集资硬化岭头环村路，长800米。 3、深入农民饮水安全，全面推进曾岭村岭头自然村的饮水建设工程。 4、大力开展村主干道南岭路星辉至曾岭路段两侧绿化工作。 5、建立农村卫生长效管护制度。从20xx年起，曾岭村将采取“一事一议”的办法，按照每年每人15元的标准筹集农村环境卫生清洁和保洁经费，建立专项资金，用于农村清洁保洁，配备2名专职保洁人员。 6、全村新增垃圾桶10个。 四、工作措施 为切实加强美丽乡村建设工作的组织领导，我村专门成立了以驻村领导为指导员、支部书记李拥政为组长、村主任吕培寒为副组长、村两委为成员的工作领导小组。具体负责我村美丽乡村工作的指导，协调和督促工作。 1、规划先行。建设功能完善，环境优美、文明和谐的美丽乡村，要有计划，有步骤地开展，从我村的经济社会发展实际出发，做好规划工作，明确美丽乡村建设的思路、目标和工作措施。 2、广泛宣传。通过进村入户、召开两委会、群众大会等多种形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，真正使美丽乡村建设这一“惠民
城乡规划中的公众参与 摘要：公众参与城乡规划在构建社会主义和谐社会中，具有重要的理论和实践意义。一方面可以提高公共决策的科学化和民主化，另一方面可以更好地推进和谐社会的构建。本文首先探讨了公众参与城乡规划的重要性，继而阐述了现阶段我国公众参与城乡规划的主要问题，最后提出公众参与城乡规划有效实施的相关对策。 关键词：城乡规划；公众参与；政府干预；民主监督；人大参与 随着社会经济的快速发展，人民日益增长的物质文化需求和法制意识不断提高，对于公众参与城乡规划的形式和方法，无论是在法律上，还是在城乡规划编制的技术规定上都有全新的、更高的要求。如何更好的运用公众参与城市建设，对于推动社会主义和谐社会的构建具有深远的意义。那么，公众参与城乡规划的必要性体现在哪些方面呢。 1.公众参与城乡规划的重要性 所谓公众参与就是在社会阶层，公众需求更加多样化，利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，公众参与它重点强调的是公众参与到城乡规划的编制、审批和管理实施过程中。它最早源于美国、加拿大，最开始是借助于公众参与形式来宣泄不满情绪，从而稳定民心，以此更好地维护社会安定。逐渐的公众参与不仅仅限于这种表达，它开始慢慢地上升了城乡规划制定、决策以及管理民主化的高度，最终是为了促使寻求公众政策的实现。 随着民主法制的发展，公众参与城乡规划管理执法已经成为新行政执法形势下的必然趋势，这种趋势体现的必要性也是显而易见的。首先公众参与城乡规划既是法制社会赋予公民的一项权利，也是法制社会要求公民必须履行的一项义务。而公众参与城乡规划的制定、审批和实施也是行使宪法赋予人民的权利，对国家政务进行有效管理。其次公众积极地参与到城乡规划过程中，可以满足市民对城市自治的愿望，可以更好地促进民主思想形成民主意识；公众参与城乡规划可以建立公众和政府对话的窗口，一方面让公众更了解城市建设，以更合作的态度支持政府的规划方案。另一方面公众为政府进言献策，可以更大程度地给予政府工作上的支持和理解。 2.现阶段我国公众参与城乡规划的主要问题 现阶段我国当前公众参与城乡规划还存在一些亟待解决的问题，要实现公众与政府的共同对话，才能更高效地实施政府的规划决策和规划方案。笔者于下文对此进行了相关论述。 2.1政府干预大，公众无法参与 一直以来社会公众管理的主体只限于政府。对于城市建设也不例外，政府以
公众参与城乡规划的实现路径 公众参与到城乡规划通常是指个人或相关组织根据当地现行的法律法规，以特定的方式参与到城市规划建设的管理活动中。这不仅可以从民众出发征集更多城乡规划的建议和意见，这也是更好的了解民众的基本需求，保障民众的切身利益，让城乡规划具备更好的合理性的方法。本文对此进行了分析研究。 标签：公众;参与;城乡规划;实现;路径 公众参与城乡规划已经逐渐被纳入到相应的法律法规中，公众积极参与与融入到城乡规划的展开与实施中，这既是公民的一种基本权利与义务，也是保障公民切身利益，让城乡规划具备更好的科学性和平衡性的方式。公众参与到城乡规划通常是指个人或相关组织根据当地现行的法律法规，以特定的方式参与到城市规划建设的管理活动中。这不仅可以从民众出发征集更多城乡规划的建议和意见，这也是更好的了解民众的基本需求，保障民众的切身利益，让城乡规划具备更好的合理性的方法。从目前的整体实践情况来看，公民参与城乡规划的整体程度并不高，这不仅和社会氛围有关，这也在于一些具体的法规制度的建设不够健全。相关方面和部门应当进一步完善相应的法律制度建设，营造良好的社会舆论氛围，给公众参与到城乡规划畅通路径，让城乡规划朝着更好的方向发展。 一、营造良好的社会氛围 总体来看，目前民众参与到城乡规划中来整体上较少，很多民众甚至不知道自己有这样的基本权益。之所以会发生这样的状况，很大的因素在于缺乏良好的社会氛围的营造。一方面，政府和相关部门并没有做有效宣导，民众并不知道有这样的参与社会活动的机会，并没有在城乡规劃中充分表达自己的意见和期待。另一方面，我国相关民间组织的发展比较滞后，不仅这些民间组织在数量上较少，质量上也不够理想，这些都使得民众缺乏对于参与到城乡规划中的基本认知。此外，很多地区的民众由于教育程度有限，并不能对于城乡规划有深入准确的理解，因此，也无法提供具备参考价值的建议。 这些状况都普遍存在，也是阻碍民众参与到城乡规划活动中的重要阻碍。政府和相关部门应当着力于化解这些实际问题，要首先从营造良好的社会环境和氛围出发。一方面，政府应当在各个方面和渠道加大宣传与推广，比如，充分应用政府网络平台进行信息的发布，给民众提供城乡规划的相应公告，并且鼓励民众参与其中。不仅如此，还可以利用电视、广播和网络视频等方法进行宣导，让更多民众获取这样的信息，畅通公众参与到城乡规划中来的方式和渠道。另一方面，要加强公民的专业化知识普及，政府可以多进行和城乡规划的专业知识的传导，首先让公众就城乡规划形成科学合理的认知。这样才能够让大众就这件事情有科学合理的理解，在进行意见表达和建议提出时也会有更强的参考价值。 二、完善相应的制度建设
省水利厅驻竹溪县蒋家堰镇莲花村2014-2016年新农村建设规划（初稿 省水利厅驻竹溪县新农村建设工作队 中共竹溪县委农村工作领导小组办公室 竹溪县蒋家堰镇 2014年3月 省水利厅驻竹溪县蒋家堰镇莲花村 2014-2016年新农村建设规划（草案 为全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委省政府关于农村工作会议精神，按照为民务实清廉要求，全面深化农村改革，创新农村社会治理体制，践行党的群众路线密切联系群众,转变干部作风，按照加强农业基础、改善农村民生、服务三农发展” 的要求，为加快省水利厅新农村建设驻点村莲花村的经济社会发展步伐，促进社会主义新农村建设,结合实际情况，特制定本规划。 一、莲花村基本概况 莲花村位于蒋家堰镇的中北部,共有5个村民小组,292户1160人，其中沿村主干道居住农户250户1000人。现有耕地面积693亩，其中：水田330亩旱地363亩, 2012年农村经济总收入1639.1万元，人均纯收入6607元;粮食总面积1012.5亩，541.9吨。该村主要以种植农作物（水稻、小麦、油菜为主，村内有竹溪县十大寺院之一的莲花寺遗址,是中国佛教文化摇篮之一。 二、指导思想 以邓小平理论和三个代表”重要思想、科学发展观和习总书记关于社会主义新农村建设的一系列重要讲话精神为指导,以统领全村经济社会发展全局，坚持生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字指导方针，贯彻县委、县政
府打造中国绿谷、发展生态经济、建设生态竹溪、能源竹溪、人文竹溪、宜居竹溪”的发展思路，坚持十堰绿色崛起示范县”发展战略，遵循保护第一，科学发展，合理开发，永续利用”的原则，以加快发展为主线,以加大产业结构调整为重点，以促进农民增收为核心，进一步加快莲花村基础设施建设和社会事业发展，全面推进莲花村新农村建设。 三、基本原则 建设社会主义新农村，必须坚持以下原则： 1、经济主导，全面进步的原则。新农村建设是一项社会系统工程，必须以发展农村经济、促进农民持续增收为中心任务,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进农村经济社会全面发展。 2、农民主体，政府引导的原则。农民是建设新农村的主体，要围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，依靠农民力量搞好新农村建设。村两 委要发挥在新农村建设中的引导作用，充分调动社会各方面的积极性和创造性，推进新农村建设。 3、科学规划，分布实施的原则。建设新农村，规划要先行。要做到规划在先，建设在后，超前规划，分步实施。要坚持规划的科学性，防止资源浪费和重复建设。 4、因地制宜，分类指导的原则。新农村建设不能搞一刀切。要根据全村的经济状况、地理条件、自然资源、历史习惯，因地制宜，分类指导,注重实效,突出特色。要量力而行,充分考虑群众的承受能力。 5、循序渐进，试点先行的原则。新农村建设时一项长期的历史任务,要找准切入点，集中力量，办好试点，循序渐进。通过试点示范，探索办法，积累经验，以点带面推进新农村建设工作。 四、总体目标 全面推进社会主义新农村建设，是一项长期而繁重的历史任务。三年期间，紧紧
2018年村(居、社区)三年任期规划 XX街道村(居、社区)三年任期规划 （2014—18年） （样稿） 为切实把握撤县设区后的新一轮发展机遇，进一步抓实本村（居、社区）未来三年的各项工作，引导本村（居、社区）更好地融入城市化进程，现根据村（居、社区）实际情况，制定本发展规划。 一、今后三年发展总体目标： 1、村级社会保持总体稳定，不出现新发群体性越级上访（历史原因引发的上访得到有效缓和）； 2、服务群众（居民）进一步优化，不发生因村（居、社区）干部服务不到位引发的信访； 3、环境卫生面貌不断改善，不发生列入全县最差名单情况，不出现全年累计五次以上街道考核末位； 4、群众测评满意和基本满意比率达到85%以上； 5、不出现因计划外生育引发的评星晋级一票否决事项； 二、今后三年工作重点： 1、加强村级组织建设。积极开展“创先争优、评星晋级”活动，争创星级党组织。加强党员教育管理，坚持“三会一课”制度，结合党员设岗定职，认真组织开展党员先锋指数考评、评星晋级管理活动。 2、加强村级班子建设。加强学习、提高素质，增强村级班子成员的服务力；严明纪律、加强团结，增强村级班子成员的执行力；健全制度、落实责任，增强村级班子成员的战斗力； 3、加强环卫管理力度。进一步健全环境卫生长效管理制度，提升全天候、全覆盖保洁，杜绝环卫工人人浮于事、脱岗离岗现象，努力争创环境卫生优美村（居、社区）。 4、加强村级实事惠民工程建设。立足村（居、社区）实际，建设一批上级有要求、村民有愿望、村里能做好的实事项目工程。
5、加强村级民主管理。深化“三资”管理，规范村（居）务运行。认真落实“五议两公开”和“夏履民主程序”等制度，认真贯彻招投标、经营费零支出等规定，按月做好党务、村（居）务、财务公开工作，自觉接受村（居）务监督委员会的监督。 6、加强精神文明建设，维护社会和谐稳定。及时排解矛盾纠纷，积极开展各类创建，努力促进经济社会协调发展，全面提高人们的生活水平和生活质量。 三、实事惠民工程建设： 1、住房解困、三改一拆等； 2、村级物业建设、活动场所建设等； 3、道路硬化、桥梁维修、河道清淤、砌坎改造、路灯安装等； 4、公厕、垃圾箱改建、污水处理收集等； 5、其他。 说明：实事项目各村可根据实际确定。