一家知名白酒企业改革的生死十年(一)
本案例揭示了国有企业在政企不分的情况下施行改制、招商所遭受的一系列重创，其中有管理层的荒淫、地方政府的无能、民营资本的诡异等状，非经书面许可，禁止转载。
宝酒改革的生死十年
程磊
（一）
宝丰酒，这是一个以河南省的地名命名的中国名酒品牌。从殷商时期的酒祖仪狄造酒，到北宋时的“二程”(程颐、程颢)监酒，历代贤哲在宝丰留下了四千多年的传奇和酒香，宝丰酒在历史上曾经饮誉中华。1947年，宝丰解放，1948年组建了宝丰酒厂并在全国酒类企业中率先纳入新中国的国营体制，冠名“地方国营宝丰县酒厂”；1977年，酒厂扩建，更名为“河南省宝丰酒厂”，黄河两岸、大江南北都能喝上“宝丰大曲”；1987年，宝丰酒被国家质检部门评为全国十七大名酒之一，酒厂纳税长期占全县财政收入的三分之二以上，宝丰酒成为当地最优秀的历史文化品牌，企业迈入全盛时期。
但是，在改革开放的新形势下，由于遇人不淑，企业改制采取伪变的方式，反而成为当家人Y的专横工具。1997年之后的十年光景，宝丰酒厂陷入了销售区域大幅萎缩、国有资产严重流失，“社保金”的拒缴酿成了职工反复上访、劳资尖锐对抗的混乱局面。2007年4月、12月，职工两次阻止了当地有关部门“破产拍卖”的意图。但是，企业依然陷于绝地，职工生活极其困难，成为长期影响地方稳定的一大隐忧。
上部十年改革，渐入绝境
一、改革前的“三件大事”——宝丰酒厂极盛而衰的起因
好大喜功的“二期扩建工程”、不幸的“6·9”大火和任人唯亲的人事大调整，表面看是当家人Y决策失误、管理失当、心存私欲，实质是地方政府某些官员与国企负责人之间私心互用，丧失了对管理层的基本监管，最终酿成了严重后果。
话说宝丰酒的命运，不能不说到一个人，他就是当家人、当地能人Y。
Y，宝丰县闹店人。其人高大英俊，素有能说、能干、善于公关、敢于开拓、心眼向上的声望。坊间流传余在文革期间是许昌专区(宝丰原属许昌)的造反派的干将，七十年代后期曾任宝丰县委组织部长、时任县人大主任的阎营酒后曾说，“许昌专区的造反派就留你一个，没有开除你的党籍是对人民最大的犯罪”，云云。但不管怎样，对能人Y的到来，职工们还是有所期望的。
从1990年夏天走马上任，到2006年4月因病去职，Y掌政宝丰酒厂达16年之久，企业生死起伏系于其人一身。
1990年6月18日，45岁的Y接手的宝丰酒厂已是国家大型二档企业(副处级)，职工2000多人，每年的销售额已超亿元，上缴利税3000多万元，纳税额占全县财政收入的2/3，当地人都以进酒厂当工人为荣幸。刚上任，Y就表现了一位中年企业家很强的勤勉、干劲。每天5点整起床，锻炼、写东西，连续工作十多个小时。“老Y做事敢说敢为，喜欢大兵团作战，军令如山倒，整齐划一。很有个性，就连办公楼大厅的主席台名言里也加上了“要团结不要分裂，要光明正大不要阴谋诡计”，老职工如是说。
之后，宝丰酒厂连续发生了三件大事。后来的历史证明，这三件事影响深远，成为宝丰酒厂极盛而衰、走向没落的开始。
第一件大事：建设“二期扩建工程”，决策失误。
Y上任伊始，立即决定上马“二期扩建工程”，要建成“国内白酒企业一流的建筑工程”、“宝丰县的标志性建筑”。由于投资过于超前，在进行方案可行性论证时，中国白酒协会的一位专家毫不客气地指出：二期工程建成之日，就是宝丰酒厂走下坡路的开始！
Y不为所动，执意而行。1991年夏，工程开工；1993年4月，二期扩建工程历时三年竣工。高大巍峨的厂房里全部是现代化的酿酒设备，其中仅12个装粮食的自动筒仓就价值320万元以上，但由于设备不合格，仅仅用过一次就停用了。更大的问题是，二期工程建成后试产不久就停产了，十几年间各种设备从闲置到毁坏，厂房后来用作包装库，仅在上级领导视察时作为形象工程供参观之用。
二期工程的投资预算为3500万元，实际高达4600万，一步建成。工程占用了大量的土地和流动资金，但主要资产是由银行负债形成。当时的长期贷款利率超过10%，而工程不能形成产出的效果反给企业造成了长期、沉重的负债，加之后来发生的其他问题，五、六年后就导致资金链断裂，企业陷入了“转不动”的困难境地。2003年申请破产时，二期工程形成的债务累计已逾亿元，是全部债务的主要部分。
酒厂的一些老干部回忆说，“老Y借钱的时候就没有打算还人家银行，每年只还几万块钱”。2003年，债权银行在《河南日报》上公开声讨宝酒集团(宝丰县酒厂改制企业)恶意逃废金融债务，并将企业列入了黑名单。
第二件大事：“6·9”大火损失巨大，瞒报灾情。
就在二期扩建竣工两个月后，1993年6月9日凌晨，宝丰酒厂不幸发生了一场火灾。说起这场冲天大火，平顶山市的人无人不知，迄今谈起来还心有余悸。火灾规模之大、损失之巨、场面之恐怖，至今还记忆犹新。
据这天晚上的值班人员回忆，当天凌晨5点多发现起火，火灾现场是最值钱的包装库和成品酒库，30间房屋1140平方米。发现时已经晚了，火光冲天，爆炸声四起，到场的人无不惊骇。县消防队不够用了，又从市里调来消防车灭火。
大火的原因，后来公开通报说是仓库保管员在仓库内违规使用电热壶所致，损失是49.2万元。“实际根本不是这样，就头一天卸下的上海第八印刷厂运来的几卡车外盒就价值上百万元，商标、瓶盖、包装盒计600多万元。烧掉的还有4.6万箱名酒，包括人民大会堂特供酒。损失至少在一千万元以上”。由于酒厂是参加保险的企业，如果如实申报，可以挽回大部分损失。但为什么少报呢？“因为照实报老Y肯定得进去(监狱)，县、市领导都没有好”，深谙内情的职工说。
“6·9”大火烧掉的是宝丰酒厂的优质资产，给企业造成了巨大损失。此后，Y锐意进取的气象就明显衰退了，开始走向了另外一条完全不同的道路。
第三件大事：“顺者昌”的人事大调整。
早在二期工程进行过程中，Y就感到这个有四十多年历史的正规国有企业里，很多干部用起来“很不得劲”，要让企业听自己的就必须调整人事。
Y做人事调整和重大决策，一贯喜欢一人独断。时间久了，形成了党政不和。1994年，党委书记陈谦调离，Y兼任书记，加快了人事调整步伐，形成了“一言堂、家天下”的局面。
老职工们讲，“老Y用人的标准很简单，就是…家天下?”，“不管是要害部门还是有一点油水的岗位，都要换上自家亲戚”。如：
人事副厂长、工会主席王某，后任集团副董事长、董事长，系Y之表侄；
生产副厂长(原灌装车间主任)杨某，余的亲家之子；
副厂长兼办公室主任刘某，余的妻侄；
厂长助理兼销售公司经理刘某，余的妻侄；
财务处长郭某，余的表妹夫；
供应处长王某，余的表侄；
保卫处长周某，余的义子；
基建处长孟某，余的侄女婿；
样品库(专供上级领导)负责人刘某，余的妻侄……
“那些有能力也很听话的人也用，但极少，主要是用亲戚、嫡系。1997年成立集团以后，党委会、厂务会里就都是自家人了”，职工如是说。
与二期工程的决策失误和“6·9”大火的意外损失相比，任人唯亲的用人政策对企业的损害则是致命的。一方面，这些“亲人们”能力有限，“事实证明没有一个是能干事的”，很难应对激烈的白酒市场竞争；另一方面，他们控制了企业的人事、财务、采购、供应、基建、销售等全部要害部门，便于Y独断专行。原本正常的报销、转账等日常内部管理和外部交往，都要经过“亲人们”之手，往往需要通过走关系才能正常办理，极不正常地提高了企业的经营成本，降低了运营效率，没有了正常的工作关系，企业伦理完全沦丧。
“家天下”的用人政策，开始确实给Y带来了工作上的便利，但到了后期反而被“亲人们”架空，对公开猖獗的内部贪贿行为只好不闻不问。同时也严重挫伤了职工的劳动积极性，暗中积累了仇恨情绪。2006年6月，在Y因病去职仅2个月之际，就发生了职工追打董事长(Y表侄)的事件。
Y在宝丰酒厂这样有规模、运行规范的国有企业废除了组织原则和监督制度，推行“家天下”管理，职工曾通过各种渠道向县、市政府反映问题。但是，组织监督、纪检监督、政府监督、社会监督、工会监督……全部失效。Y以宝丰酒厂的财富发挥了超强的公关能力。1993年Y以宝丰酒厂厂长的身份兼宝丰县委副书记(进常委)，1997年任平顶山市人大常委，随即成为河南省人大代表。在他2006年去职之际，已是极尽了一位“企业家”应有尽有的各种荣誉。
宝酒改革的生死十年
程磊
（二）
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二、翻牌式改制——“现代企业”沦为独裁的工具
企业改制，曾经挽救了大批身处困境的国有企业，从此走上了大发展之路。但是，如果具体的改制工作方法不当，也可能使改革的效果大打折扣，甚至引发灾难性的后果。宝丰酒厂从翻牌式改制到引进外资，到引进民营资本，最后濒于破产边缘，成为改革失败的典型例证。而地方政府在国有企业困难之际不提供帮助、不采取措施，还要继续从中获取短期利益，更是加速了企业衰亡的进程。
九十年代中期，我国形成了《公司法》施行后大规模的公司制改造浪潮。作为竞争性行业，国内很多酒厂改制为有限责任公司，有条件的则改为企业集团。但是，绝大多数企业没有实施产权制度改革，更没有积极转换经营机制，改革的成果主要表现为改变了企业名称和班子称号，法人治理层面则因班子在“三会一层”中高度兼职并缺乏制衡机制反而增加了行政成本、降低了效率。
1996年，宝丰酒厂被列为河南省建立现代企业制度试点单位，平顶山市政府和河南省体改委联合批复将宝
河南省、平顶山市、宝丰县等各级领导和国内同行的祝贺声中，宝酒集团挂牌成立。从酒厂到酒业集团，人们普遍认为企业上了档次，从此会有更加光明的前程。
宝酒集团的法人治理机构中，Y担任党委书记兼董事长，副董事长、工会主席则由其侄担任。老职工们说，党委会、董事会、监事会、经理层“全部都是老Y的人”，余的亲属覆盖了集团公司的上层建筑和中层主要部门。
宝丰酒厂改制为宝酒集团之后，时任法人的Y，完全脱离了集团公司“三会一层”各自权利的运作规定运行，而仍是完全沿袭旧制。改制而并不转“型”，Y反而借此实现了对企业的完全控制。有一份长达数页的《宝酒集团“家天下”部分组成人员》名单显示，余的血亲、姻亲40多人，占据了从副董事长、纪委书记、工会主席、副总经理到办公室、财务、基建、生产、销售、医院、小车班等部门负责人等各种要职，覆盖了所有的重要部门，“一言堂”的局面完全形成，“现代企业”沦为Y继续独裁的工具。九年之后的2006年，职工在写给中纪委的一封举报信中这样说：“自九七以后，时任集团的主要领导，在日益激烈的市场竞争下不以事业为重，独断专行，决策屡屡失误，致使企业效益急剧下滑，产品滞销，2002年即资不抵债……”
1998~2000年间，宝酒集团已经深陷债务泥沼，正常运转出现困难。但是，Y为了维护企业表面的繁荣，迎合政府的需要，不惜采取一切办法保证及时纳税，贷款纳税。来自宝酒集团财务部门的一份资料显示：从1994年到2000年的七年间，在经营收入基本不变而银行债务月滚月高，财务费用和折旧费用吞噬了大
万、1997年3600万、1998年2628万、1999年2709万和2000年1333万，7年间企业净利润一直稳定在250~300万元之间。
与之形成鲜明对照的是，企业职工的月平均工资自1994年达到200元之后一直没有上调，即使到2006年Y借病去职之际，仍未超过300元！
此后发生的几件事情使宝酒集团处在随时可能爆炸的火药桶上：
1999年11月，集团拆除三栋集体宿舍楼重盖，但没想到因资金短缺无法开工，加上临时住房未落实，导致职工200多户600多口人无房可住。部分职工投亲靠友，其他人或抱着被子沿街租房，或因无钱租房被迫在路边搭棚居住。如此骇人场面，使宝酒集团风雨飘摇、无以度日的窘境终于大白于天下。迄今，原宿舍楼已为垃圾堆；
2000年，集团挪用职工社保金的事情开始暴露；
2001年，集团在已拆除宿舍楼的对面建起豪华独栋所谓的“功臣楼”，总面积达2400平方米，职工怒称“腐败楼”。
从这时起，Y一方面通过县政府寻求招商引资、摆脱危机，一方面突击处置资产、转移资金，对销售造成了很大影响，不但丧失了客户，也失信了商誉。
翻牌式改制实现了法律上的改制，但在经济学意义上缺乏价值。历史证明，当年采取翻牌改制的企业后来被迫实行二次改制、深化改革，或者已经破产重组。翻牌，成为我国国有企业改革的历史遗声。宝丰酒厂没有利用历史赋予的机遇，而是采取了徒有其表的翻牌改制模式，所谓的“现代企业”最终无法逃脱这个谶语，还坑害了银行、商户等大量债权人。
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程磊
（三）
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三、合资企业“宝丰酒业有限公司”——Y的脱壳妙计
“李代桃僵”是兵法三十六计中极富创意的计策，办法是充分利用原有主体的资源设立、发展新的主体，最后通过原主体的灭亡而完全取代之。Y在资本运作专家张海的帮助下很好地实践了这条妙计。脱壳过程中，作为宝酒集团出资人的宝丰县政府没有尽到国有资产出资人的监管职责，反而在招商引资的名义下被Y和张海牵着鼻子走，先是成立了原本不可能成立的“宝丰酒业有限公司”，鸠占鹊巢，疯狂贱卖宝酒集团的核心资产；后又同意宝酒集团破产，定向卖给宝丰酒业。政府的监管无力和积极帮助，给国家造成了巨大的财产流失，宝酒集团沦为待宰的羔羊，广大职工成了新时期的贫民。
经过多方努力，Y找到了投资商——资本运作专家张海和他控股的广东健力宝集团。
健力宝成立于1984年，原是广东三水市政府所属的国有企业集团，曾连续八年被评为全国工业企业500强，1999年跻身美国《财富》杂志“中国50家整体最受赞赏的企业”第五位。2002年1月，当时的资本市场风云人物张海以3.7亿元收购了健力宝集团80%的股权，企业以引入战略投资者的方式完成了改制。张海系河南开封人，此时已在河南以参与国有企业改制的方式相继收购了多家企业。2002年，Y和张海初次见面，二人相见恨晚，之后立即开始了实质性的骗术合作。
2002年10月，健力宝集团和宝丰县国有资产经营公司达成协议，共同出资设立中外合资企业“宝丰酒业有限公司”(简称“宝丰酒业”)，租赁原宝酒集团的厂房设备和场地进行生产经营。健力宝及其在香港注册的香港辉远公司合占总股本的85%，县国资公司占股15%，合资公司董事长、总经理则由健力宝“委派”Y出任。Y则选定他的表侄、时任副董事长的王富良接任自己在宝酒集团的董事长职务。
稍具公司登记常识的人都知道，在宝酒集团尚在经营且未出资的情况下，和它的名称高度近似的“宝丰酒业有限公司”是不可能注册成立的。但是，在政府的推动下，居然予以注册。
10月15日，宝丰酒业挂牌成立，之后立即着手租赁和接收宝酒集团的生产设备、销售渠道、职工骨干，无偿使用宝酒集团的无形资产。一份由宝丰酒业董事长Y与其侄宝酒集团董事长王富良签署的《租赁协议》
约定，宝丰酒业租赁宝酒集团的资产包括“全部土地、厂房、仓库、办公设施、机械设备、物资等”，资产价值达3亿元以上，而租赁费仅为每年260万元，不足资产折旧费。即使如此，也“只有小部分到位”(宝丰县某副县长语)。这份被当地群众称为“左手和右手之间的协议”还约定，“租赁期限为自本协议生效之日起至拍卖之日止，同等条件下甲方(承租方—作者注)享有优先购买权”，这是Y侵吞宝丰酒厂的真意。
此后，宝丰酒所有包装、广告、宣传的经营主体都由宝酒集团换为宝丰酒业。健力宝对宝丰酒进行了全新包装，并以宝丰酒商标使用权为质押向交通银行贷款2000万元用于广告投放。社会公众都以为宝酒集团又改制了，照常喝着宝丰酒。而实质上，两家企业在产权上毫无关联，在法律上仅为租赁关系。
为了加快实现“李代桃僵”的资本运作妙计，Y和有关方面紧锣密鼓地开展了两件大事：
一是加紧收购宝酒集团的优良资产。2002年10~11月间，宝丰酒业和宝酒集团连续签署九份协议，后者将核心优良资产突击贱卖给前者。这些资产至少包括：①5个商标的所有权，其中只评估了“宝丰牌”商标，评估值1000万元，而全部商标的转让价却为700万元；②裕昌源大酒店(总造价1017万元)、东配楼(100万元)、门面房(500万元)，转让总价却为730万元；③土地17亩(市场价值425万元)，转让价70万元；
④原酒2500吨，成品酒14万瓶；⑤22台车辆；等。
二是推动宝酒集团破产。2003年7月31日——在资产出售6个月之后——宝酒集团向法院申请破产；8月28日，宝丰县法院受理；2004年1月，破产清算组成立；2005年6月，完成审计。
一切看来都完美无缺，都在按计划进行。
但是，天不遂人愿。2005年，张海因诈骗罪名被捕，广东三水市政府宣布张海收购健力宝集团的行为无效，健力宝集团陷入动荡，随即开始从宝丰酒业抽身，宝丰酒业立即陷入困境。
祸不单行，这时的Y刚刚被查出身患重病。为了找到新的托盘手，Y很快找到了另一家投资者——香港伊丰集团。根据2005年11月30日健力宝和香港伊丰签署的《股权收购协议书》，香港伊丰收购健力宝及其子公司持有的宝丰酒业的全部股份，先行支付661万元，香港伊丰由此取得宝丰酒业的营业执照、商标使用权证、印信、生产许可证等一切合法手续，并取得董事长职位；另以2000万元代健力宝偿还交通银行的借款。双方的协议书还描绘了这样一个愿景：“乙方(香港伊丰—作者注)承诺投入4000万元将宝酒集团破产财产和15%的股权一次性收购。另投资5000万元，征购土地筹集新的厂房，包装上市”。
履约时，健力宝很快收到了转让款，并向香港伊丰移交了营业执照等全部手续。但是，由于Y拒绝让出董事长之职，香港伊丰便未如约代健力宝偿还交通银行的借款，健力宝则拒绝向伊丰办理股权变更，三方陷入对峙状态……
2005年12月底Y借故外出看病，2006年4月病重，宝丰县政府迅即免去他在宝丰酒业的一切职务，Y
就此在宝丰酒的历史舞台上隐退。宝酒集团的职工们记得，那些天的天气格外好。职工们对Y的盖棺定论是：政治流氓，专制狂人、经济蛀虫。
盘点Y卸任时的个人成就，可谓荣誉齐天。据《平顶山日报》统计，余所获国家级、省级、市级头衔已逾百项，其中国家级荣誉至少就有：1992年获全国“五·一”劳动奖章，全国优秀管理者称号；1993年获国务院特殊津贴；1994年获全国质量管理优秀企业家称号；1996年获全国管理成就奖、中国酒行业卓越贡献奖，中国酒行业100强人奖、“中国酒魂”；1999年获全国百名优秀企业家称号；2004年获全国酿酒行业百名先进个人……
这些荣誉，全部是宝丰酒成就给Y的；而Y身后留给宝丰酒的政治遗产，是资本、劳动和权力三者之间错综复杂、惊心动魄的斗争。
四、民营企业家老W的进驻——本土民营资本的暴政
Y育果，老W摘桃。对于本乡本土的民营企业家老W的到来，职工们原本是乐见其成的，亲不亲故乡人嘛！没有想到的是，小业主出身的老W完全忽视了宝酒这样一家大型企业集团的企业文化，采取了殴打漫骂、动辄罚款的管理办法。而在一年多的经营中，政府未能履行对民营资本的监管和教育之责，还应其要求加快进行漏洞百出的企业破产。
送走的是国企老总的专制，迎来的是民营老板的暴政，职工们把十几年的积怨投向了老W……
话说香港伊丰接盘宝丰酒业仅半年，2006年4月20日，健力宝“一女二嫁”，再次进行股权转让，出售给了民营企业家老W(宝丰县洁石建材有限公司)，并收到了620万元的股权转让费。
老W，宝丰县张八桥人，拖拉机手出身，后因经营煤矿、炼焦、地板砖厂和建材公司致富，通过多次收购国有企业，尝到了“参与国有企业改革”的甜头。2004年起担任宝丰县政协副主席。
签约次日，老W即组织人力进驻宝酒集团(宝丰酒业)。关于这次“交接”，在香港伊丰后来通过香港特区政府驻京办反映这件事的《控告书》里是这样描述的：
“……于是，老W动用自己早已形成的地方黑恶势力，带领几十名黑帮成员，用武力将港商派驻宝丰酒业的管理人员、宝丰酒业法律顾问、保安等强行赶走，对办公室翻箱倒柜，将董事长、总经理的办公室掀掉，侮辱、威胁港商的生产管理人员，并扬言如果港商不走就打断港商人员的腿，强行霸占了宝丰酒业……”
老W进驻宝丰酒业后，在香港伊丰仍然持有营业执照、印章的情况下，有关部门帮助王重新办理了手续，王出任公司董事长。
而对职工来说，由于企业已经长达十六年之久没有进行过厂务公开，2003年后没有召开过职代会，职工对民主管理既无机制渠道也没有信心。至于谁来掌政，“还能有谁会比Y更差呢？”，更何况是本乡本土的老W。
后来的事实证明，这只是职工的想当然。
老W进驻后，接收了宝丰酒业和宝酒集团的全部资产、业务，职工们很欢迎；
老W从洁石建材公司选派管理人员负责经营管理，职工认为理所当然；
老W废止了宝酒集团实施半个多世纪的成熟的规章制度，全面移植他的土办法，职工感到有些难以接受；每天下午，王的家属就“拎个布袋，把销售回款钱带回家”，职工们意识到这回遇上小业主了；
老W派驻大批“保安”人员“维持秩序”，日常管理以打骂和体罚为主，动辄罚款。职工在恐怖的气氛中劳动，很快从失望、惊愕转为愤怒。很多职工感到很耻辱，纷纷办手续回家了。
2007年初，宝酒集团清算组计划4月25日进行资产拍卖；2月6日上午，职工们聚集在宝丰迎宾馆，集体讨论企业破产时的职工安置问题。正在讨论，多名黑衣人闯入职工人群殴打与会者。职工们第一次领教了老W公开的黑道管理法。公安人员抓获了其中3人，下午即予释放。
此后，又多次发生黑衣人公开镇压职工的事件。职工们总结说，Y是政治流氓、高压统治、“家天下”分食企业，老W是小业主水平、粗鲁管理、黑道镇压。由于过于轻视职工的力量，加上管理班子素质过低，老W 继承了职工对Y的所有怨恨。
宝丰酒业继承了宝酒集团的销售体系，销售额每年都保持在1亿元以上，近年纳税额均在1000万元以上。老W进驻后，销售额没有变化，而纳税额一年不足百万，县里的干部都看不过去了。
“老W连Y都不如！” 、“谁来都不能让他来”，这是职工对王的评价。
五、大雪无痕，摘取胜利果实——围绕宝酒集团破产展开的劳资斗争和上访
只有让宝酒集团破产，Y才能以大雪无痕的方式埋葬经营宝酒十六年间发生的一切秘密，老W才能最后从产权层面摘得宝酒集团的胜利果实。而有关部门在没有职工安置方案、破产财产不清、Y责任不予追究的情况下就要启动拍卖、破产终结，引发了职工的激烈对抗和反复上访。
按照当初Y和张海设计的“李代桃僵”计策，宝酒集团的最后命运就是破产，宝丰酒业通过收购全面继承和接管宝酒集团的品牌、资产、业务和优秀干部，从法律上完全取代之。同时，只有集团破产，才能彻底掩盖Y执政期间发生的一切秘密。
到2005年，宝丰酒业已经实际占有了宝酒集团的一切资源，只待后者破产即可圆满收官。但上天不遂人愿，张海入狱、Y借病，导致宝酒2003年8月破产立案后数年难破。老W继承Y的衣钵之后，也开始积极推动企业破产。
目前，宝酒集团依然保持着完整的法人财产和企业建制，包括位于黄金地段的6幅土地、使用中的设备厂房、宝丰酒的金字招牌，以及被宝丰酒业租赁经营的白酒业务及被雇用的完整的管理和技术团队。其中，即使不计品牌，土地、设备、厂房等固定资产价值亦达3亿元以上。
2007年春，宝丰县有关部门决定拍卖宝酒集团的资产。但既无职工安置方案，也未进行资产公示。职工强烈索要到的资产评估报告显示，竟然没有把商标和多块土地纳入评估范围，大量设备、车辆、成品酒、半成品酒被漏评，明显少评的问题更多。如果按照此报告进行拍卖，国有资产流失至少2.75亿元以上。如此漏洞百出，而国有产权拍卖低价仅为5519万元。
截至2007年12月31日，宝酒集团拖欠职工社保金长达8年之久，金额达4000万元以上，加上拖欠职工工资、住房公积金等超亿元以上。为了争取合法权益、反映改制问题，职工早在2003年就开始了上访之路：
2003年11月至2004年底，职工多次到宝丰县信访局反映欠发工资、生活费和欠缴社保金问题，无果；2005年3月，开始到平顶山市信访办、市人大上访，材料批转到宝丰县之后无音讯；
4月，开始到河南省信访局上访；
2006年5月，到国家信访局上访，反映国有资产流失和职工安置问题；
6月，到中纪委反映Y的腐败问题无果；
2007年3月6日，职工300多人骑自行车到平顶山市委上访；
3月13日，职工代表61人在“两会”期间到北京上访；
4月8日，中宣部部长刘云山到宝丰县视察“宝丰文化现象”，职工拟借机反映问题。首长未到前即有29名职工被有关部门强制控制；
4月16日，宝丰县发生震惊全国的“4·16”矿难，职工借机向前来调查的中纪委反映改制问题……
从平顶山市、河南省到北京，职工上访已达五年之久、数十次之多。宝酒集团因企业改革引发的集体上访、反复上访成为地方稳定的隐患。上访虽解决了一些问题，但主要难题尚未解决，并给政府行政带来了很多不便，Y导致企业破产的法律责任仍然没有被追究。
宝酒改革的生死十年
程磊
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下部宝酒再造，谁人可依
纵观宝酒集团十年的改革历程，曾经作为河南省政府确定的建立现代企业制度改革试点单位，先后采取了“翻牌式”改制、引进外资、引进民营资本等不同的改革办法，由于遇人不淑、思路不清、经验不足等原因，宝酒集团终于沦至目前破产的边缘，实为国有企业改革不幸失败的样板。但是，昔日的失败也孕育着通向成功的可能。
一、引进外资和民营资本——改革实践证明均已失败
党的十五届四中全会以来的一系列重要文件和政策措施为深化国有大中型企业改革提供了重要指导。十六大之后，以引进社会资本(包括外资和民营资本)、投资主体多元化为主要特征的改革方式被广泛运用到国有企业的股份制改造中。一批企业由此获得了新的活力，迈上了大发展的轨道，但毋庸讳言，由于这种改革方式存在的固有问题没有受到一些地方政府的重视，在改革中和改革后没有采取相应的措施和控制手段，给企业和职工造成了很大的危害。这些问题包括：
1.社会资本急功近利的资本特性，地方政府在招商引资中应予以特别重视。
以最少的资本代价追求股东利益最大化，这是所有资本的基本特征，原本无可厚非，但与国有资本愿意承担一定的社会责任不同的是，许多社会资本在以收购方式参与国有企业改制时，往往存在以3~5年收回投资投资的心理要求，从而在资本供给、投资模式选择、职工福利等方面表现出极强的急功近利性，有的不惜菏泽而渔，这是需要警惕的。
以张海为首的健力宝集团在与宝丰县政府合作时，就采取了先脱壳、后收购(拟)的方式，直接导致宝酒集团陷入了灾难性境地。这种方法是：先与宝丰国资公司合资成立由健力宝控股85%的“中外合资企业”宝丰
酒业有限公司，一方面实际占有了宝酒集团的全部资产和企业资源，仅支付微薄的租赁费用；一方面大肆低价收购集团的核心优良资产，其时间之紧迫、价格之低廉、程序之粗陋，实在罕见；贱买资产6个月之后，即操作宝酒集团破产，企图在法律上最终实现李代桃僵的资本运作策略，其情形极其恶劣。当然，其中也有国有资产看守人里应外合的问题。
2.社会资本普遍存在文化修养、管理素质较低的问题，需要地方政府在引资后予以关注。
改革开放以来，社会民营资本大多从零做起，依靠抓住机遇、敢为人先、努力拼搏而成功。取得初步成功之后，部分人向着求知识、学管理的方向发展，成功转型为德财双罄的企业家；另一部分人则未能及时通过求知实现转变，本人素质并未伴随财富的增长而提高。加上多数民营企业的经营时间较短，没有形成企业长期发展所积累的企业文化，没有党委的学习、引导的作用。粗暴、专横等工作作风不仅不会受到批评，往往还成为企业效率要求和企业家魅力的表现。
作为具有一定历史传统和国有大型企业内部文化的宝酒集团，在半个多世纪国有体制的持续经营中形成了自身的管理特色，其职工身份在当地至少曾经是令人羡慕的。但是，在民营资本进驻之后，这些优良传统没有得到起码的尊重，反而遭到凌辱和抛弃，形成了剧烈的文化冲突。
宝酒集团改革中引进的所谓“外资”，实质是在我国税负不平等政策条件下形成的独特风景，本质是国内民营资本。即使是真正的外国资本，包括世界500强企业，实践证明其企业文化、管理和技术水平并不一定比我国国有企业更高，甚至较为普遍地存在贿赂犯罪、职工工资低于法定最低工资、拒建工会以及其他不尊重中国法律的恶劣行为。地方政府在引进外资时的软弱表现，既有文化心理方面的特殊原因，更主要的则是偏颇的政绩观所驱动。
3.严重忽视职工权益。
由于立法缺位，我国存在严重的“强势资本、弱势劳动”的现实，民营企业及其收购的国有企业往往忽视劳动者的基本权益。即使已经有立法规范的，也因司法效率低下等使劳动者的利益不能得到及时、有效的保护。
宝酒集团改革对职工利益的严重忽视，主要表现在两个方面：
一是职工的权利。根据2003年3月中纪委、中组部、全总等五部门联合发布的《关于做好2002年厂务公开工作的通知》(中纪发[2002]5号)和同年6月中办、国办联合印发的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号)的规定，宝酒集团实施改革、改制、兼并、破产以及裁员、分流安置职工等重大事项必须实行厂务公开，“职代会有决定权和否决权”；2003年11月国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》规定，“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制”。而宝酒集团在整个改革过程中一直没有遵守以上规定，职工民主管理的权利遭到完全忽视。
二是职工的福利。2002年底合作成立宝丰酒业之际，集团在岗职工的收入为近400元；至2007年底，在企业减员而营业额未发生变化的情况下，在岗职工的收入仍维持在原有水平，逢年过节发放一些酒作为福利；而待岗职工每月的生活费仅有80元。由于当地经济欠发达，失去岗位的职工很难实现再就业。因此，宝酒集团改革的过程也是职工利益蒙受巨大损失的过程。与此对应的，则是有关社会资本每年获得20%以上的税前利润(企业当前经营收入为每年1亿元左右)。
宝酒集团改革的过程，既未落实职工权利，也未实现职工福利，地方财政和公众也未从中获得实际利益，只有社会资本从中获得了暴利。如果按照“多赢”的标准观察，无论从理论层面还是从实践层面，宝酒集团的改革都是失败的。
二、职工持股，宝酒再造——企业职工心之所系
“深化改革，鼓励职工按照改革政策参与企业改制，实施宝酒再造工程”，这是当前宝酒集团的职工总结改革失败的基本结论，是职工迫切希望当家作主、落实劳动权和发展权的一致诉求。
实际上，早在党的十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》之后，宝酒集团的职工就提出了参与企业改革、通过职工持股实现投资主体多元化、完善法人治理结构的建议，但由于部分领导害怕职工入股后企业难以按照自己的意志进行控制，搁置了职工的建议。历经五年多失败的改革实践，职工持股被重新提上议题。
宝酒集团实行职工持股，具备以下有利条件：
1.宝酒集团具备完整的管理和技术团队。
宝酒集团五十多年来培养了一批闻名河南省、在全国具有一定知名度的酿酒、调酒技术专家，中层干部中的管理、技术、销售团队完整，基层工人的技术过硬。改革十年来，无论是在何种艰苦的条件下，宝丰酒的质量都没有下降过，市场中从未因质量问题发生过投诉事件。目前，这些人员大部分在家待业，只要企业的产权改革到位、企业制度安排合理，这些干部、职工可以随时起用，为企业发展效力。这是实现宝酒复兴的关键力量。
2.品牌犹在，市场犹在。
宝丰酒名贯千年之久，其间曾因战争、天灾等原因发生过波折，但从未失其美誉。尤其是以平顶山、许昌为中心的河南地区，宝丰酒的品牌魅力在人们心中的地位没有发生过动摇。2002年引进外资后，宝丰酒进入了最困难的时期，平顶山和许昌以外的市场全部丧失，但在当地市场的营业额一直维持在每年一亿元左右，当地群众对宝丰酒的品牌忠诚度可见一斑。这是实现宝酒复兴的重要基石。
3.地方政府开始转变观念。
由于外资和民营资本有目共睹的失败管理，职工长期不懈的斗争，特别是国家和河南省陆续发布了规范企业改革、保障职工权益、实行地方信访问责制度等文件，促使宝丰县新一届领导人的思想发生了很大转变。残酷的现实使人们真切地认识到：将企业的命运寄托给社会资本具有极大的风险，从根本上说是靠不住的；只有全心全意依靠职工，职工安置问题才能真正解决，企业发展才能保持持久动力。
在政府的要求下，2007年12月，租赁经营宝酒集团的民营资本把在岗职工的月平均收入从400元提高到约800元；通过支付租赁费的方式把待岗职工的月平均收入从80元提高到128元。政府的支持，求真务实、和谐改革氛围的初步形成，这是宝酒集团深化改革、实现复兴的根本保障。
目前，宝丰县政府再次成立了“宝酒集团改革领导小组”，吸收部分职工代表参与工作，开始研究规范、创新的改革办法。
企业改制流程 一．有限公司整体变更的工作程序 （一）尽职调查 对于改制项目，主要是有限公司成立以来的合法性、企业业务状况和发展前景，具体包括以下几个方面： 1、股本形成过程的合法性 从有限公司设立开始，需要关注设立时出资方式（系以现金、实物资产、无形资产等），除以现金出资外，实物资产出资的需要进行审计、评估等相关手续；无形资产出资的需要履行相关手续，如技术认定、评估，以土地出资的需要经过土地评估机构的评估，并需要经国土管理部门的确认（现阶段拟上市公司已不允许以商标、商誉等无形资产出资） 在有限公司持续经营过程中，会出现增资扩股、股权转让等，每一次股权变动时的法律文件（董事会和股东会决议、验资报告、工商变更登记等）是否齐备，行为是否合法。 2、资产形成过程的合法性 有限公司持续经营过程中，主要的经营性资产的形成过程。 3、经营状况 1）经营业绩的真实性
2）关联交易情况 3）财务制度状况 4）财务数据的真实性 有限公司情况下，由于监管相对较弱、管理者的管理水平、财务人员的水平等原因，不可避免存在财务数据的真实性问题，如民营企业大部分或多或少存在漏税现象，对此只能从大的方面去把握，具体问题必须聘请注册会计师对企业进行审计后才能知道。 5）特定行业经营的合法性。如医药行业，是否具备药品生产许可证书、药品批准文号等；房地产行业是否具备房地产开发资质；工程建筑企业是否具备工程建筑资质；通信设备制造企业是否具备入网许可证是否等等。 6）公司研究开发能力和核心技术情况 7）业务发展前景 需要调阅的资料须为原始资料 （二）进行企业规范工作 （三）企业聘请中介机构 企业需要聘请财务顾问，负责改制方案的拟定、法律法规咨询、上市前的辅导、中介机构关系的协调以及相关文件资料的制作等等。同时聘请有证券从业资格的会计师，评估师和律师协助改制工作。 （四）确定改制方案
中国百强白酒企业名单 四川宜宾五粮液集团有限公司 贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司泸州老窖集团有限责任公司 四川剑南春集团有限责任公司 山西杏花村汾酒集团公司 安徽古井集团有限责任公司 四川沱牌集团有限公司 湖北枝江酒业股份有限公司 湖北稻花香集团 青岛琅岈台集团股份有限公司 安徽金种子集团有限公司 安徽口子酒业股份有限公司 江苏洋河集团有限公司 江西樟树四特酒业集团有限公司 北京红星股份有限公司 四川全兴股份有限公司 河南省宋河酒业有限公司 内蒙古河套酒业集团股份有限公司四川郎酒集团有限责任公司 江苏双沟集团有限公司 安徽双轮酒业股份有限公司
陕西西凤酒股份有限公司 新疆兵团农四师伊力特实业股份公司湖北白云边股份有限公司 四川省绵阳市丰谷酒业有限责任公司江苏今世缘酒业有限公司 安徽迎驾酒业集团有限公司 山东省景阳岗酒业有限公司 山东泰山生力源集团股份有限公司 安徽井中集团 重庆市江津酒厂（集团）有限公司 四川省江口醇酒业集团 广东顺德酒厂有限公司 河北衡水老白干酿酒（集团）有限公司北京顺鑫农业股份有限公司牛栏山酒厂安徽皖酒制造集团有限公司 山东大禹龙神酒业有限公司 重庆市太白酒厂 河南赊店酒业有限公司 四川小角楼酒业有限责任公司 四川省宜宾高洲酒业有限责任公司 山东古贝春有限公司 山东景芝集团有限公司
承德避暑山庄企业集团有限公司 广东省九江酒厂有限公司 山东扳倒井股份有限公司 内蒙古鸿茅实业股份有限公司 山东兰陵企业(集团)总公司 承德乾隆醉酒业有限公司 甘肃滨河九粮酒业有限责任公司 山东四君子集团有限公司 河南省张弓酒业有限公司 陕西省太白酒厂 江苏分金亭酒业有限公司 天津津酒集团有限公司 安徽文王酿酒股份有限公司 江苏汤沟两相和酒业有限公司 内蒙古鄂尔多斯集团公司 河北久久集团有限公司 济南趵突泉酿酒有限责任公司 山东省金贵酒业有限公司 赣南果业股份有限公司赣州酒业分公司山东黄河龙集团有限公司 汝阳杜康（集团）总公司 河南林河集团有限公司
国有企业改制职工安置方案 要点 国企改制中职工安置方案的方案，由职工代表大会讨论通过，包括职工安置的基本原则、职工基本情况、安置办法及安置费用等内容。 __________________ 公司国有企业改制职工安置方案 （本方案年月日经公司职工代表大会讨论通过） 一、前言 国企改制是一项系统工程，改革、发展、稳定被称为改制中的三个轮子”，其中，难度最大、涉及面最广、政策性最强的当数人员安置。可以说，衡量改制成功与否的关键一环，就是人员安置是否到位、职工合法利益是否得到保障，职工安置是关系改制成败的首要问题。 __________________ 公司国有产权整体转让是市国企改制的又一次尝试，通过国有资产转让，进一步盘活_______ 公司存量资产，实现国有资产的保值增值。 同时，通过引进外来优势资本和现金技术，使新企业成为本地经济新的增长点，不断为地方经济的发展做出贡献。在转让过程中，按照国家、省、市有关政策，妥善安置职工，实现职工身份的转换和平稳过渡，稳定职工队伍，为新公司的发展创造条件。 二、职工安置的基本原则 1.严格按照国家关于国企改革的有关法律、法规、政策，全面接受、妥善安置现有职工。 2 ?职工安置以维护职工利益为原则，坚持效率与公平兼顾的原则，按需设岗、任人唯贤、竞 争上岗。 3.按照政策对不能上岗的职工分类进行妥善安置。对愿意自谋职业者，兑现按政策应享受的解除劳动合同一次性经济补偿。对有困难的职工，按政策尽可能予以各种帮助。 4?做好职工的思想工作，宣传政策、解释方案，稳定职工情绪，维护社会安定。 5.职工安置方案要经职代会讨论，票决通过。 三、___________________ 公司的职工基本情况 1.改制前企业现有人员基本情况。 （1 ）在册职工 _____ 名，其中离岗退养人员 _________ 名。 （2）离休人员 ______ 名、退休人员________ 名。 （3）工伤（职业病）职工 ______ 名。
全民所有制企业改制流程指引 企业集团产业结构调整，推动国有资产优化、整合，不可避免的需对全民所有制企业改制、重组。作为国有资产的整合，整合的法律依据及程序合法性应给予特别关注。 一、法律依据 全民所有制企业改制的法律依据主要有： （一）、全国人大常委会法律： 1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效； 2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效； （二）、国务院部门规章： 1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效； 2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效； 3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效； 4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效； 5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。 二、“改制”的内涵与外延 现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。” 据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司）、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更。 凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文第一部分所述法律依据之约束。 三、全民所有制企业改制为有限责任公司的法律程序 全民所有制企业改制，最常见的是清产核资、资产剥离、优化重组后，改制为有限责任公司。此过程中，可以不引入第三方，原股东不变，直接改制为国有独资公司；也可以引入民间或其他国有股东，改变原企业的股权结构，优化公司治理结构，提高资本效率。依据本
国有企业改制的流程步骤 国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展。方法/步骤 1.成立改制工作组 拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组，在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。 2.提出改制申请 由企业向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。 3.审计和资产评估： 拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计,对核损后的存量资产进行资产评估，并报国有资产管理部门核准或者备案，确认国有资产价值量。 土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。 4.改制预案的制定和初审 首先，选择改制方式，制定改制预案。企业根据有关政策规定，结合自身实际情况，选择具体的改制形式，制定改制预案。预案主要由三部分组成，即企业基本情况(包括企业资债、人
员、经营、效益等情况);改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策规定可采取的人员安置办法，资产和债权债务处理办法，以及其他有关部门的处理办法);实施步骤(包括从宣传发动到报批实施各阶段的日程安排)。 其次，企业及其主管部门在征求税务、工商、金融等相关部门对改制预案意见的基础上，将改制预案、资产评估报告书、拟破产企业的审计报告、职工名册、土地使用证原件、房屋所有权证原件报国有资产管理部门，由该部门对企业改制的基础条件、成本来源、改制形式等方面的可行性进行初审，然后将预案回复企业。 5.制定方案： 在上述基础上，制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。 《企业改制方案》的主要内容：企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务的情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。 6.方案报批： 《企业改制方案》和《职工安置方案》提交企业决策层通过。国有独资企业经总经理办公会通过;国有独资公司经董事会通过; 《职工安置方案》提交职工(代表)大会通过; 《企业改制方案》和《职工安置方案》报主管部门或者国有资产管理部门批准。 7.按批复的方案组织实施 首先，国有资产管理部门与产权受让方签订产权转让合同，并经产权交易机构办理产权交易鉴证。
国有公司改革方案
办[ ]76号 中共xx市委办公室xx市人民政府办公室 关于印发《xx市市属国有公司改革转型方案》的通知 各县市区委、县市区人民政府,市直各单位: 《xx城市市属国有公司改革转型方案》已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行中 共xx市委办公室xx市人民政府办公室 8月23日 xx市市属国有公司改革转型方案 为积极推进市属国有公司改革转型,做实做强儆大国有企根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[ 〕22号)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。 一、基本思路 以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运营为目标,推进市属国有公司实现“两个转变”,即从融资平台向实体经济转变、从投资城市向经营城市转变,建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风险能力,促进全市经济社会持续健康发展。 (一)总体架构 市本级设立市国有资产投资有限公司(以下简称市国投公司)、市交通投资有限公司(以下简称市交投公司)、市工业投资有限公司(以下简称市工投公司)、xx文化旅游发展股份有限公司(以下简称
xx文旅公司)等四家国有公司,按照做实做强做大国有企业工作思路,经过市场化转型改革,将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府履行出资人职责,依法行使监督管理职能。行业主管部门依照有关规定,对市属国有企业履行业务指导和行业监管职能。 (二)企业定位 市国投公司转型为真正市场主体,发挥其投融资和资产经营方面的优势,以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主,实行多板块业务经营。开展土地级开发业务,参与政府和社会资本合作(PPP)项目;拓展类金融板块业务,新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司,参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公司,鉴于当前市国投公司受发债因素制约,两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权,由市国资委直接管理,市交投公司主要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理,经过提升公路工程设计、施工、质量检测资质,增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务,实行多种经营。市工投公司以工业生产性服务为先导,以扶持“四新经济”为重点,以兼容平衡重点产业与中小企业服务的双轮驱动模式,经过产业基金和资本运营,促进经济转型发展。市工投公司重点对工业经济、工业发展进行投融资,主要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;服务宛陵科创城和双创企业、
国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的
企业改制过程中的会计处理 企业改制完成并领取营业执照后，财务部门应根据有关、法规及相关文件、制度、规定等进行正确的帐务处理。虽然有关部门规定了改制企业的帐务处理程序，但是，在实践过程中由于企业与企业之间所表现的问题不同及财会人员的素质差异，各改制企业之间的帐务处理千差万别，甚至有些改制企业的帐务处理不完全符合有关制度的规定，本文就改制完成企业的帐务处理提出一些实际处理做法。 一、改制完成企业进行会计处理时相关联的几个事项 1、自改制评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内，原企业实现利润而增加的净资产，应当上缴国有资本持有单位，或经国有资本持有单位同意，作为公司制企业国家独享资本公积，留待以后年度扩股时转增国有股份；对原企业经营亏损而减少的净资产，由国有资本持有单位补足，或者由公司制企业用以后年度国有股份应分得的股利补足。 2、改制企业改制完成的标志，应是企业领取新的企业法人营业执照上所确定的企业设立登记日。 3、资产评估增值部分计提的折旧在会计制度中是允许，而且也是必须的，但是不允许在所得税前抵扣，即应做纳税调整或做相应的会计处理。 4、新改制的公司制企业应根据上级主管部门批准的改制方案的要求做相应的帐务处理。如：改制后的公司承继原企业的全部债权、原企业职工劳动的解除等。
5、资产评估结果是国有资本持有单位出资折股的依据，自评估基准日起一年内有效。 6、自2003年1月1日新成立企业应执行《企业会计制度》。 7、会计师事务所出具的原企业清产核资的报告和新公司成立时的验资报告； 8、资产评估机构出具的资产评估报告和有关部门的备案表。 二、企业改制过程中涉及到帐务调整的几个阶段及相应会计处理 改制企业的帐务调整主要在如下四个阶段进行： 第一阶段：改制企业对各类资产进行全面清查阶段的会计处理。 部财企[2002]313号文规定：改建企业应当对各类资产进行全面清查登记，对各类资产以及债权债务进行全面核对查实，编制改建日的资产负债表及财产清册。资产清查的结果由国有资本持有单位委托中介机构进行审计。资产清查的结果连同审计报告按照财政部有关企业资产损失管理的规定确认处理。 在该阶段，对清理出的各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废以及按国家规定统一清理挂帐而未处理的潜亏、亏损挂帐、产成品清查损失，报经主管财政机关审批后冲减未分配利润、盈余公积、资本公积，不足部分冲销资本金。企业应作如下会计调整分录； 借：未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本 ; 贷：各项损失的资产类或负债类科目 第二阶段：资产评估增减值的会计处理。 由于该部分涉及到企业所得税的调整问题，即资产评估增值部分
国有企业改制职工安置方案（样本） 一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据 改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。 （一）制定职工安置方案的指导思想和原则。 其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。 （二）政策依据。 根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：《中华人民共和国劳动法》、国务院《工伤保险条例》、《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知》（中办发〔2003〕16号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）等。 二、企业人员状况 （一）改制前企业现有人员基本情况。
1．在册职工××名，其中离岗退养人员××名。 2．离休人员××名、退休人员××名。 3．工伤（职业病）职工××名。 4．其他人员情况及人数等。 （二）改制后企业接收安置职工情况。 1．接收安置的职工××名。 2．其中办理离岗退养职工××名、工伤（职业病）职工××名等。 三、职工安置办法 （一）职工安置。 1．改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为例）依据《劳动法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。 解除职工人数为××名，其中安置到改制后企业的××名，分流到社会的××名。 2．经济补偿标准和支付办法。 （1）企业按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481
《IPO项目改制上市程序及审核要点》 第一部分IPO 项目改制上市程序 IPO（首次公开发行股票）就是将非股份制企业改造成为符合法律要求的股份XX并第一次向社会公众公开发行股票，募集资金。企业IPO过程中涉及的中介机构包括保荐人（券商）、律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、土地评估机构。根据中国证券监督管理委员会令第32 号《首次公开发行股票并上市管理办法》规定，发行人自股份XX成立后，持续经营3年以上，方可首次向社会公众公开发行股票，但经国务院批准的除外。XX公司按原账面净资产值折股整体变更为股份XX的，持续经营时间可以从XX公司成立之日起计算。企业从聘请中介机构进行改制到上市成功是一个较长的流程。
第一章IPO项目流程框架图 注1：中国证券监督管理委员会令第32号《首次公开发行股票并上市》取消了辅导期限一年的要求，但明确仍需履行辅导义务，一般不少于3个月。
各阶段的主要任务及工作内容如下： 前期准备阶段：定班子（确定内部协调机构、聘请中介机构）；中介机构尽职调查（从财务经营业绩、规X运作、发展战略等方面就是否符合上市条件进行初步评估、确定存在的主要问题和初步解决思路）；确定发行上市方案；改制前运作（股权结构调整、业务及组织架构整合、财务规X）。 设立股份公司阶段：进行审计、评估及验资；召开董事会、股东会、创立大会及准备各项法律文件；办理工商登记。 规X运行及辅导阶段：与券商签订辅导协议并报当地证监局备案；完善改制时未彻底规X的事项；明确募集资金投向；证监局辅导验收。 申报与核准阶段：准备和制作申报材料；公司董事会、股东大会通过发行方案；向证监会申报，证监会进行初审，根据初审反馈意见进行完善和补充申报材料；进行预披露、发审会审核、核准。 发行与上市阶段：刊登招股意向书等发行材料；路演、询价和定价；股票公开发行；募集资金到账；上市流通。 第二章企业的股份制改组 一、股份公司申报审批程序及申报材料目录（本文只列示了实务中出现较多的改制方式审批程序 及申报材料目录） （一）内资企业设立（改建）股份XX（以下简称：设立公司）申报审批程序及申报材料目录 1．申报审批程序 2006年1月1日正式实施的新《公司法》取消了股份XX设立需国务院授权部门或省级人民政府批准的前置审批程序。若公司存在主管部门，则申报审批程序
中国十大白酒公司排名 近年来，国家“限酒令”的出台，包括央视频道禁止播放酒类广告、对酒后驾车的处罚加重、三公消费禁令以及军队禁酒令等一些政策措施的出台，对于白酒行业市场需求的扩大形成了一定的限制。但作为我国传统酒水消费的大头，政策虽然会对消费造成一定的影响，但由于白酒市场容量较大，行业在未来几年依然会保持一定的增长幅度。为了促进行业的发展，国家出台了一系列行业发展规划。2012年8月，《中国酿酒产业“十二五”发展规划》指出，加强白酒民族品牌和自主品牌保护，弘扬优秀的白酒文化，推进中国白酒国际化进程。“十二五”期间，使中国白酒成为世界的白酒取得突破性进展，使中国白酒文化成为人类文明的重要组成部分。 2012年，中国白酒行业的各项盈利能力指标均较上年有所增长。2012年，行业销售利润率为24.11%，成本费用利润率为24.60%，说明行业成本费用控制较好，销售获利空间大；总资产报酬率为23.83%，较上年有所增长，可见行业资产的投入产出水平提高。总体来看，行业的盈利能力较强。 中国十大白酒公司排行榜如下： 宜宾五粮液股份有限公司 贵州茅台酒股份有限公司 江苏洋河酒厂股份有限公司 湖北稻花香集团 泸州老窖股份有限公司 湖北枝江酒业集团 四川剑南春集团有限责任公司
江苏双沟酒业股份有限公司 四川郎酒集团有限责任公司 山西杏花村汾酒厂股份有限公司 美文欣赏 1、走过春的田野，趟过夏的激流，来到秋天就是安静祥和的世界。秋天，虽没有玫瑰的芳香，却有秋菊的淡雅，没有繁花似锦，却有硕果累累。秋天，没有夏日的激情，却有浪漫的温情，没有春的奔放，却有收获的喜悦。清风落叶舞秋韵，枝头硕果醉秋容。秋天是甘美的酒，秋天是壮丽的诗，秋天是动人的歌。 2、人的一生就是一个储蓄的过程，在奋斗的时候储存了希望；在耕耘的时候储存了一粒种子；在旅行的时候储存了风景；在微笑的时候储存了快乐。聪明的人善于储蓄，在漫长而短暂的人生旅途中，学会储蓄每一个闪光的瞬间，然后用它们酿成一杯美好的回忆，在四季的变幻与交替之间，散发浓香，珍藏一生！ 3、春天来了，我要把心灵放回萦绕柔肠的远方。让心灵长出北归大雁的翅膀，乘着吹动彩云的熏风，捧着湿润江南的霡霂，唱着荡漾晨舟的渔歌，沾着充盈夜窗的芬芳，回到久别的家乡。我翻开解冻的泥土，挖出埋藏在这里的梦，让她沐浴灿烂的阳光，期待她慢慢长出枝蔓，结下向往已久的真爱的果实。 4、好好享受生活吧，每个人都是幸福的。人生山一程，水一程，轻握一份懂得，将牵挂折叠，将幸福尽收，带着明媚，温暖前行，只要心是温润的，再遥远的路也会走的安然，回眸处，愿阳光时时明媚，愿生活处处晴好。 5、漂然月色，时光随风远逝，悄然又到雨季，花，依旧美；心，依旧静。月的柔情，夜懂；心的清澈，雨懂；你的深情，我懂。人生没有绝美，曾经习惯漂浮的你我，曾几何时，向往一种平实的安定，风雨共度，淡然在心，凡尘远路，彼此守护着心的旅程。沧桑不是自然，而是经历；幸福不是状态，而是感受。 6、疏疏篱落，酒意消，惆怅多。阑珊灯火，映照旧阁。红粉朱唇，腔板欲与谁歌？画脸粉色，凝眸着世间因果；未央歌舞，轮回着缘起缘落。舞袖舒广青衣薄，何似院落寂寞。风起，谁人轻叩我柴扉小门，执我之手，听我戏说？ 7、经年，未染流殇漠漠清殇。流年为祭。琴瑟曲中倦红妆，霓裳舞中残娇靥。冗长红尘中，一曲浅吟轻诵描绘半世薄凉寂寞，清殇如水。寂寞琉璃，荒城繁心。
总体方案一般包括以下事项: 1.发起人企业概况 （1）历史沿革（含控股、参股企业概况）。 （2）经营范围。 （3）资产规模。 （4）经营业绩。 （5）组织机构（附图） 2.资产重组方案 （1）重组目的及原则 （2）重组的具体方案（包括业务、资产、人员、机构、财务等方面的重组安排） （3）新的组织机构安排（附图） 3.改制后企业的管理与运作 （1）拟上市公司的管理与运作：a组织结构（附母公司结构图及股份公司结构图）；b管理体制。 （2）非上市部分的管理与运作：a剥离的非经营性资产（范围、机构及归属）；b剥离的经营性业务（范围、机构及归属）；c剥离的人员及离退休人员的安置情况。 （3）改制后上市部分与非上市部分的关系：a同业竞争及处理；b关联交易及处理 4.拟上市公司的筹资计划 5.其他需说明的事项
工商申报程序——注册成立股份有限公司程序 第一步：咨询后领取并填写《名称(变更)预先核准申请书》，同时准备相关 第二步：递交《名称(变更) 第三步:领取《企业名称预先核准通知书》，同时领取《企业设立登记申请 第四步:准备材料，涉及国有股权设置的报财政主管部门或国有资产监督管理部门审批（上市公司须报市政府和证监会审批）； 第五步：凭《企业名称预先核准通知书》到经工商局确认的入资银行开立入资专户；办理入资手续并到法定验资机构办理验资手续(以非货币方式出资的， 还应办理资产评估手续); 第六步：递交申请材料，材料齐全，符合法定形式的，等候领取《准予设立 第七步：领取《准予设立登记通知书》后，按照《准予设立登记通知书》确 企业改制为股份有限公司工商申报文件要求 1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更(改制)登记申请表》、《变更后投资者名录》、《变更后投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况》）《法定代表人登记表》、《董事会成员、经理、监事任职证 2、董事会指定的代表或者共同委托代理人签署的《指定（委托）书》； 3、《企业名称变更预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》； 4
山东省国有企业混合所有制改革程序 《2019年山东省政府工作报告》中提到，2019年度，山东省将开始实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展，山东省国企混改工作有望取得进一步突破。在此背景下，本文将侧重于探讨山东省省属企业混合所有制改革程序，主要文件依据为《山东省属企业混合所有制改革操作指引》（鲁国资收 益〔2018〕6号）。 一、混合所有制改革的一般流程
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二、混合所有制改革涉及的审批程序 国企混改过程中，主要涉及混改方案的审批、清产核资结果的审批、资产评估结 果的核准/备案、员工持股方案的备案（如有）等，下文将逐一进行详述：（一）混改方案的审批 山东省省属企业的混改方案，依混改主体不同，审批层级亦有所区别： 1、省属一级企业混改后国有资本继续控股的，混改方案报国资监管机构批准。 2、省属一级企业及其所属的关系全省经济发展全局的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的子企业，混改后国有资本不再控股的，混改方案由国资监管机构审核后报省政府批准。 3、省属一级企业所属的其他二级及以下权属企业混改方案由省属一级企业审批。拟混改企业需提交审核的申报材料包括：集团公司请示文件、有关决策文件、可行性 研究报告、混改方案、营业执照、产权登记表证；法律意见书；财务总监意见等。 （二）清产核资结果的审批 企业实施混改方案时，应履行清产核资程序，审批主体及层级具体如下： 1、省属一级企业混改涉及的清产核资结果，应由省属一级企业董事会审核后上报省国资委审批。 2、省属一级企业所属的二级及以下权属企业混改涉及的清产核资结果，须由混改企业国有产权持有单位进行审核后，逐级上报省属一级企业进行审批。 另外，如混改企业为省国资委派驻财务总监的企业，清产核资审核结果在提交董事会审议前应经财务总监审核并发表意见。 混改企业申报清产核资结果报送材料包括：清产核资工作结果审核确认请示文件、清产核资工作报告、清产核资报表、清产核资专项财务审计报告及有关备查材料、企业根据决策程序审议通过的清产核资结果决议（股东会或董事会相关决议）、派驻 企业的财务总监出具的审核意见。 （三）资产评估结果核准/备案 资产评估项目核准或备案前，企业应当逐级对评估报告进行审核，需要报国资监管机构核准或备案的资产评估项目，省国资委派驻省属企业财务总监应出具独立审核意见，审核完毕后，混改企业应在评估基准日起9个月内将申请材料上报核准或备案主体： 1、省属一级企业及需报省政府批准的企业，其混改涉及的资产评估项目由国资监管机构负责核准。
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2011年度华樽杯中国白酒品牌价值排行榜 时间：2011-9-20 3:31:21 核心提示：2011年度华樽杯中国白酒品牌价值排行榜... 2011年度华樽杯中国白酒品牌价值排行榜： 序号类别地区企业名称品牌价值（亿元） 1 白酒贵州中国贵州茅台酒厂有限责任公司 595.28 茅台酒 2 白酒四川四川省宜宾五粮液集团有限公司 584.0 3 五粮液 3 白酒江苏江苏洋河酒厂股份有限公司 210.89 洋河蓝色经典 4 白酒四川泸州老窖股份有限公司 152.06 泸州老窖 5 白酒四川四川郎酒集团有限责任公司 142.82 红花郎酒 6 白酒陕西陕西西凤酒集团股份有限公司 141.48 西凤酒 7 白酒湖北湖北稻花香酒业股份有限公司 140.71 稻花香 8 白酒安徽安徽古井集团有限责任公司 140.68 古井贡酒 9 白酒北京华泽(金六福企业) 96.25 金六福 10 白酒山西山西杏花村汾酒集团有限责任公司 93.21 汾酒杏花村竹叶青 11 白酒湖南湖南浏阳河酒业有限公司 83.6 浏阳河 12 白酒湖北湖北枝江酒业股份有限公司 82.08 枝江大曲 13 白酒四川四川剑南春集团有限责任公司 81.2 剑南春 14 白酒四川四川水井坊股份有限公司 74.26 水井坊 15 白酒四川四川省绵阳市丰谷酒业有限责任公司 69.36 丰谷 16 白酒湖北湖北白云边股份有限公司 67.12 白云边 17 白酒安徽安徽金种子实业股份有限公司 66.34 种子酒 18 白酒新疆新疆伊力特实业股份有限公司 58.06 伊力特 19 白酒山东古贝春集团有限公司 57.12 古贝春 20 白酒江西四特酒有限责任公司 53.96 四特酒 21 白酒河南河南省张弓酒业集团有限公司 52.64 张弓酒 22 白酒河南河南宋河酒业股份有限公司 51.96 宋河 23 白酒山东泰山酒业集团股份有限公司 51.72 泰山酒五岳独尊 24 白酒河北承德乾隆醉酒业有限责任公司 46.89 板城烧酒坊 25 白酒内蒙古内蒙古河套酒业集团股份有限公司 46.49 河套王 26 白酒湖南湖南酒鬼股份有限公司 45.48 酒鬼酒
全民所有制企业/国有企业改制程序 1、成立改制工作组织并进行前期准备活动； 2、产权界定、核销和财务审计； 3、明确资产边界、剥离资产范围、三类人员计提费用并进行资产评估； 4、在财务审计、资产评估的基础上形成以改制方案（改制企业国有产权持有单位可以自行或委托中介机构或改制企业制订改制方案，但向改制企业经营管理者转让国有产权的，不得委托改制企业制订）为核心的改制文件并取得包括银行在内的主要债权人的支持和同意。 5、职工代表大会审议通过改制方案和职工安置方案，并取得劳动和社会保障部门对职工安置方案的预先审核同意； 6、律师对改制方案出具法律意见书； 7、向集团公司上报改制方案、职代会审议通过材料等并获得批准；控股公司依法决定或批准直接出资企业、各子集团所出资的全资、控股企业及控股公司所属企业中全民所有制企业的合并、分立、增减资本、股权重组、股份制改造、注销和破产等改革改制方案（其中，如国资委认定某子企业为重要子企业，应由控股公司报国资委批准）；除应由控股公司决定或审核批准的改革改制事项外，控股公司各子集团依法决定或审核批准其所属企业(直接或间接出资)的其它改制事项，并报控股公司备案；改制中涉及财政、劳动保障事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国资委协调审批；涉及政府社会公共管理部门审批事项的，报政府相关部门审批。 8、进行新公司的名称变更登记或预核准，并开设临时银行账户（如需）； 9、弥补注册资本缺口资金并验资； 10、批准新公司章程，选举董事、监事，聘任经理班子； 11、进行公司登记（变更登记或新设登记）和税务登记； 12、国有资产产权、土地和房产权属等相关权属登记，以及资质变更登记或转移； 13、完善职工劳动关系和社会保险的接续、改制前后债权、债务承继、业务合同以及其他需要变更或处理的善后事宜
国有企业改制的基本步骤 一、成立改制组织 成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组，或者根据情况需要由政府、企业主管部门派驻工作组对企业改制进行指导或者组织实施。企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预核准。 二、进行产权界定 国有企业改制中的一项基础性工作就是产权界定。通过对企业现有财产权进行甄别和确认，界定出哪些是国有资产的产权，哪些是企业在经营过程中的积累。根据一些企业改制的成功经验，产权界定可以以多种方式进行，其中有两种较为可行。一是按时间为界，在某一时间以前企业取得的财产视为国家投资积累取得，界定为国有资产的产权；在某一时间以后企业取得的财产则视为企业经营积累取得，界定为企业自身的财产。二是政府以规范性文件的方式规定按照一定的比例或者按照一定原则确定的比例来界定产权。 三、进行清产核资 国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照"谁、谁所有、谁受益"的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业和财
务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。 四、财务审计 国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。 五、进行资产评估 根据国务院《国有资产评估管理办法》及其配套法规、规章的规定对应当进行评估的国有资产进行评估，从而确定改制方案。 聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的、非专利技术、、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。 六、确定改制方案并形成相关文件 事实上们，这一项工作从改制工作一开始就随之开始。改制方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业
酒类相关上市公司一览 （一）、生产白酒的上市公司 [1]、贵州茅台（600519）： 公司是我国酱香型白酒典型代表，同时也是我国白酒行业第一个原产地域保护产品，以及国内唯一获绿色食品及有机食品称号白酒，是世界名酒中唯一纯天然发酵产品，构成持久核心竞争力，公司一直保持着较高毛利润，另外还拥有自主定价权。 [2]、五粮液（000858）： “五粮液”品牌在2008年中国最有价值品牌评价中，品牌价值450.86亿元，居白酒制造业第一位，居中国最有价值品牌第4位。公司具有独有的六大优势，（即：独有的自然生态环境，独有的 640年明代<1368年>古窖，独有的五种粮食配方，独有的酿造工艺，独有的中庸品质，独有的“十里酒城”规模）。 [3]、山西汾酒（600809）： 清香白酒龙头，市场前景广阔。公司是我国清香型白酒龙头，国内唯一一家同时拥有两个国家名酒和世界名酒品牌的白酒企业，产品定位中端，具有悠久的历史和深厚的底蕴。公司是全国最大的名白
酒生产基地之一，是我国唯一一个同时拥有汾酒和竹叶青酒两个国 家名酒的企业。 [4]、水井坊（600779）： 公司独有的元末明初水井坊遗址是公司重要的生产资源和品牌基础。水井坊遗址是1999年“中国10大考古发现之一”，被国家文物局 誉为“中国白酒第一坊”。公司所产“全兴大曲”为中国“老八大”名酒之一，曾多次荣获国家质量金奖和中国名酒称号，是国家商务 部认定的“中华老字号”。 [5]、沱牌曲酒（600702）： 公司是全国产能最大的白酒企业之一，在全国白酒行业按经济规模 和效益的排名居前。目前已拥有年产20万吨优质白酒的生产规模，公司旗下的四川舍得酒业有限公司舍得注册商标被认定为中国驰名 商标。 [6]、古井贡酒（000596）： 公司拳头产品古井贡酒是有着1800多年历史的我国老八大名酒之一，多次夺得全国白酒评酒冠军，被誉为“酒中牡丹”，具有很高的品 牌认知度。公司成功实现了年份原浆酒的上市，同时在“重塑美酒 精神”与“极限制造”理念的指导下，提炼出古井贡酒所独有的桃 花曲、无极水、明窖池、九酝酒法和高科技五大核心理念。
国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施 意见的通知 颁布单位：国务院办公厅 国办发[2005]60号 国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 二○○五年十二月十九日 关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见 国资委 《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意
见的通知》(国办发〔2003〕96号)印发以来,各地区、各有关部门加强组织领导,认真贯彻落实,规范国有企业改制工作取得了重大进展。但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格,清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范,对维护职工合法权益重视不够等问题。为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益,现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见: 一、严格制订和审批企业改制方案 (一)认真制订企业改制方案。改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性,改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等;改制的具体形式;改制后形成的法人治理结构;企业的债权、债务落实情况;职工安置方案;改制的操作程序,财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。 (二)改制方案必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位,下同)应认真审查,严格防止企业利用改制逃废金融债务,对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。 (三)企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业,应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资者;情况特殊的,经国有资产监督管理机构批准,可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的,按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行。