新区火灾风险评估报告记录
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光明新区火灾风险评估报告
光明消防监督管理大队
2012.12.25
1 新区概况
1.1 区位
光明新区位于深圳西部地区，东至观澜街道，西接松岗街道，南抵石岩金额街道，北临东莞市黄江镇。下辖公明、光明两个街道，新区面积155.33平方公里,其中公明街道面积100.27平方公里,光明街道面积55.06平方公里。
1.2 自然条件
光明新区地处公明盆地，大部分属于大陂河-洋涌河流域，光明东北部小部分地区属于观澜河流域。沿大陂河-洋涌河主河道构成大片平原及一级冲积阶地，宽度1000-2500米，高程在20米以下，地貌以丘陵为主，相对高度以30-40米的低丘、台地面积最大，兼有一些阶地和沟谷平原，总体地势东南高，西北低。主要地表径流有大陂河-洋涌河及其支流。
光明新区位于北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候，全年气温高，湿度大，多年平均气温22℃，平均相对湿度79%，区域内雨量充沛，全年降雨主要集中在5～9月份，常年主导风向为东北风与东南风。
光明新区自然资源丰富，生态环境良好，生态农业、旅游业前景广阔。
1.3 社会经济发展
（1）人口
光明新区现状总人口1089831人，其中，户籍人口51807人，暂住人口1038024人。
（2）经济发展
近年来，全区综合经济实力稳步增长。据2011年统计数据，2011年全区实现生产总值（GDP）为381.69亿元，比上年增长28.5%，增长速度位居全市八区第一，高出全市水平18.5个百分点。其中，第一产业增加值0.93亿元，下降3%；第二产业增加值268.30亿元，增长31.7%；第三产业增加值112.46亿元，增长11.5%。三大产业比重为0.25：70.29：29.46，第一产业比重缩减，第二产业占据主导地位，第三产业比重从2010年的27.60%提升到29.46%，提升1.86个百分点，第三产业总体发展质量得到明显提升。年内，钟表、模具、内衣三大
基地完成投资约5000万元，全市最大的项目华星光电及贝特瑞、日东光学、杜邦太阳能等多家高科技企业建成投产。
1.4 土地利用与城市建设
光明新区总用地面积155.33平方公里。其中:光明街道辖区范围约55.06平方公里，公明街道辖区范围约100.27平方公里。
现状城市建设用地4903.68公顷，占光明新区总面积的31.57%，水域和其它非城市建设用地面积10629.23公顷，占光明新区总面积的68.43%，其中水域1291.38公顷，占8.31%；耕地1607.08公顷，占 10.36%；园地4066.14公顷，占 26.18%；林地2853.44公顷，占18.37%；牧草地76.11公顷，占0.49%，其他农用地119.00公顷，占0.77%，发展备用地561.99公顷，占3.62%；露天采矿用地54.09公顷，占0.35%。
总体上，光明新区建设用地比例最大的为工业用地，而反映城市发展水平和城市居民生活质量的政府社团用地、商业服务业用地、绿地等用地比例都较低；居住用地主要以城中村为主，建设混乱，小区一般分布在各街道办周边，合理格局，成规模、配套设施完善的居住小区不多；工业用地集中在松白公路沿线的地带，工业以劳动密集型企业为主。各行政村、自然村均有自己的工业用地，规模小、聚集效率低。
目前全区消防基础设施现状和发展都存在诸多不足和困难，与消防事业密切相关的给水设施、消防站、消防通道都无法满足要求。从城市规划布局来看，消防安全隐患也主要存在于基础设施匮乏的旧城区、旧商业区、城中村和旧工业区。已经完成的城中村消防整治行动主要任务是整治、完善旧城区的消防设施减少消防隐患，但旧城区、城中村、旧工业区、旧商业区等主要由于建筑密度大、间距小、消防车道不能满足消防要求等因素产生的消防隐患，难以通过简单的消防整治来解决，且这些旧城区现有的设施体系与新城区的设施体系不同，衔接上易出现问题，要从根本上消除旧城区的消防隐患必须结合旧城区整体改造，重新建立和有机衔接各片区消防基础设施体系来实现。
2 消防现状分析
2.1 火灾基本情况
据光明现役消防大队统计，2009年至2011年三年间，光明新区总共发生火灾616次，其中2009年、2010年及2011年发生火灾次数分别为126次、145次、345次。总体上呈现火灾次数增加的趋势。
从发生火灾的原因来看，主要有电气火灾、用火不慎、违反安全操作规定、玩火、纵火等，其中由于电源线路年久失修引起老化短路、家用电器超负荷、生产设备故障等导致的电气火灾占比重较大。
从分区域来看，诸如公明街道整体火灾发生频率较光明街道要高，其中公明街道的将石、田寮、楼村、上村，光明街道的光明、东周以及圳美等大型社区火灾发生次数较多。
表1 近三年社区火灾发生次数统计表
序号街道社区名称
火灾发生次数（次）
2009年2010年2011年
1
公明街
道长圳 6 6 19
2 玉律 5 4 11
3 红星0 0 0
4 田寮7 9 15
5 唐家 1 1 2
6 甲子塘 1 1 4
7 塘尾 4 13 20
8 东坑 1 4 19
9 马田9 10 21
10 合水口 4 5 13
11 茨田蒲 2 1 3
12 根竹园 1 0 2
13 李松蓢 4 10 27
14 西田 2 2 5
15 楼村8 14 24
16 公明 2 4 1
17 将石19 12 40
18 上村 6 6 16
19 下村7 3 4
20
光明街
道光明81131
21东周31012 22凤凰2310
火灾发生次数（次）序号街道社区名称
2009年2010年2011年23翠湖243
24碧眼400
25迳口224
26圳美6522
27新羌808
28白花259
合计126145345
2.2城市用地布局和消防安全现状
（1）工业区
现状光明新区范围内工业用地区分布较零散，主要分布于各村内部及松白公路两侧，工业结构以传统制造业和加工业为主，总体规模较小，都是劳动密集型企业，技术含量低。
目前工业区主要存在的消防安全问题有：
①工业布局不合理
以小型工业为主，生产方式是工业园区与家庭小厂房并存，小型加工企业起步早，发展快，对经济发展起到了很大推动作用，但由于缺乏统一规划导致其无序蔓延，不但造成了严重的环境问题，给城市改造带来很大困难，同时也是巨大的消防安全隐患所在。
②部分地区市政消防基础设施滞后
现状光明新区市政供水管网基本覆盖工业区，但是消火栓建设较不完善，一旦发生火灾，后果较为严重。同时通过调研发现，消防基础设施日常的维护管理不够到位，部分路段均存在消火栓顶盖或者侧盖缺失、消火栓锈蚀导致消火栓无法拧动的情况。
③防火间距不足，消防车通道堵塞
部分早期存在的工业区，本身就存在防火间距不足，同时又乱搭乱建，私自分隔，占用消防车通道，导致消防车无法进入火灾现场。
④部分企业主消防意识薄弱
部分私营企业受利益驱动，重生产轻消防，盲目追求短期效益，管理松散，在火灾的防范上缺乏足够的重视和举措。
（2）居住区（城中村）
现状居住用地大部分以四类村民住宅用地存在，小部分二类居住用地主要集中在光明中心区，包括宏发美域、雍景城等建居住小区；其它分布较广的四类居住用地现状基本为各居民小组的宅基地，老村内的住宅一般建设年代较早，建筑质量较差，存在着较大的消防安全隐患。
目前存在的主要问题有：
①城中村居住布局不合理
目前外围村民住宅用地基本没有经过统一的规划，布局不合理，建筑混用严重，消防安全监督难，火灾隐患大。
②旧村建筑消防安全问题较大
旧村的建筑密度大，间距小，年久失修，采光通风不足，建筑布局凌乱，缺少相应的配套设施，居住环境较差，道路狭窄，一旦发生火灾，极易蔓延。
③消防水源不足
旧村内部消火栓建设滞后，部分地区市政供水管网布局混乱，且管径较小，无法支撑消火栓供水压力，在这种情况下，又缺乏消防水池和天然水源的支撑。如果发生火灾，必须通过消防车从远处取水，延误救援时间。
④消防车通道狭窄，通车不畅
旧村建筑过于密集，无法满足消防车进出要求；部分村内主要道路宽度只够通过一辆消防车，但是存在道路乱停放车辆、建筑乱搭建以及摆摊设点的现象。
⑤电气火灾极易发生
旧村内存在大量打工群体居住在出租屋的现象，租户根据自身需求乱拉电线，加之旧村内电力线路自身设置不规范，电线明挂，杂乱无章，很多电线老化，极易由电线短路、电器超负荷运转导等原因致火灾发生。
（3）商业区
现状商业服务业用地较少，主要分布在城市中心区、各社区、工业园中，诸如公明中心区佳华商场、天虹商场及国业百货、其余各个社区内部主要包括有华荣百货商场、公明友谊书城、江豪百货有限公司及炜东城商场等，另外还存在大片沿街底层商铺，档次较低，发展缓慢，不成规模。
目前存在的主要问题有：
①临街搭建的商铺耐火等级低，易发生火灾
目前光明新区范围内城中村内部存在大量的临街店铺，店铺底层经营买卖，上层住人，火灾危险性大。
②消防设施配备不足，管理不善
商贸市场普遍未按标准设置消火栓、自动喷淋系统等消防设施，火灾发生时无法有效扑灭初期火灾。
（4）高层建筑区
根据规范规定，住宅建筑10层以上为高层；公共建筑及综合性建筑总高度超过24m为高层；凡高度超过100m的建筑均为超高层。深圳市高层建筑众多，但是光明新区由于起步发展较晚，区内高层建筑数量较少。据统计，全区共有高层建筑207栋，除了已建成的宏发美域、宏发上域以及雍景城等少量高层住宅和办公楼，其余大部分均为小高层私宅，且已建的高层建筑多集中在光明新区各个街道的中心区。
（5）易燃易爆及化学危险品企业
光明新区内共有现状加油站14座，均配备有消火栓、干粉灭火器、灭火毯、灭火沙等消防设施及装备。
区内有现状加气站1座，为公明液化天然气（LNG）加气站，储存方式为地上储罐，液化天然气储量为30立方米。加气站配备有防雷防静电设施、燃气泄漏报警装置、干粉式灭火器、消防栓等消防设施及装备。
区内化学危险品使用、存储企业共有12家，主要为油漆、胶水及气体企业，化学危险品品种主要为有机溶剂。
两路危险品管线穿越本区，分别为城市天然气次高压管道，压力为1.6兆帕；西气东输二线工程管道，压力6.3兆帕；该高压管线的控制范围为15米，限制范围为27米，影响范围为50米。
3 火灾风险评估
3.1 相关概念
根据《城市消防规划规范》，城市火灾风险是指给定技术操作或状态下发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度。城市火灾风险评估又称城市消防安全评估，是指确定关于某个火灾风险的可接受水平和（或）某个个人、团体、社会或者环境的火灾风险水平的过程。
3.2 评估目的
城市区域的火灾风险评估的目的是根据不同的火灾风险级别，配置消防救援力量，指导城市消防系统改造，指导城市消防规划。对已建成的城市区域的火灾风险评估必须考虑许多因素，即城市火灾危险性评价指标体系，包括区域内所存在的对生命安全造成危险的情况、火灾频率、气候条件、人口统计等因素，进而评价社区的消防部署和消防能力等抵御风险的因素。
3.3评估方法选择
结合国内各地编制的消防规划，城市或区域火灾风险的分析方法主要有三种，分别是定性确定城市重点消防地区和一般消防地区的方法、系统化的城市或区域火灾风险的定量评估方法、简化的定量和定性结合的区域火灾风险评估方法。
（1）定性确定城市重点消防地区和一般消防地区的方法
该火灾风险评估方法是目前国内消防规划编制最为常用的方法。该方法主要依据《城市消防规划规范》，根据城市布局结构，将城市规划建成区分为三大类：城市重点消防地区、城市一般消防地区，防火隔离带及避难疏散场地。其中城市重点消防地区指的是对城市消防安全有较大影响、需要采取相应的重点消防措施、配置相应的消防装备和警力的连片建设发展地区，主要依据火灾危险性大、损失大、伤亡大、社会影响大等因素确定。其中城市重点消防地区按用地性质不同细分为三类：A类重点消防地区为以工业用地、仓储用地为主；B类重点消防地区为以公共设施用地、居住用地为主；C类重点消防地区为以地下空间和对外交通用地、市政公用设施用地为主。