国外基础教育管理及财政体制改革分析
建立合理而有效的教育体系对于消除社会贫困、缩小贫富差距、建立一个和谐与文明的社会具有十分重要的意义。从20 世纪中期开始，世界各国政府日益意识到教育对经济和社会发展的重要性。在政府的积极干预下，公立教育系统得到了快速的扩张。但是，这种发展方式也带来了一定的问题。目前，不论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教育机会不均、教育质量无法使人满意等问题。为此，各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措施，寻找解决问题的办法。
从教育管理体制改革方面看，一些国家采取的主要改革措施包括：下放中央政府对教育的管理权，扩大地方政府的统筹权；扩大学校的办学自主权；增加家长选择学校的权力和参与学校管理的机会；发展私立教育；采用市场机制，吸引私营企业参与办学等。随着教育管理机制的改革，教育财政形式也发生了相应的变化。各国政府主要通过两种方式提供教育经费：一种方式是把经费直接提供给教育供给方，即学校；另外一种方式是把经费提供给受教育者，在受教育者选择学校的同时，将办学经费间接地带到了学校。前者被称为“供给型财政” (supply side financing) 形式；后者被称为“需求型财政” (demand side financing) 形式。公立学校财政改革主要包括：一是在公共教育经费投入不变的情况下，改变公共教育经费的分配方式，从政府对公立学校的直接资助，转变为通过学生选择学
校把公共经费间接地带到公立学校；二是在缩减公共教育经费投入的情况下，扩大学生家庭贡献在教育经费中所占的比例。私立学校财政改革主要包括：一是政府对私立学校采取税收优惠政策，学校运行费用主要是依靠向学生收取的学费；二是政府向私立学校提供直接经费资助，资助标准低于或相当于公立学校资助标准；三是政府通过发放学券和扩大学生教育选择机会，对私立学校提供间接经费资助。
国外教育管理及财政体制变革的经验，值得我们学习和借鉴。下面，笔者根据世界银行有关专家的研究成果和其他相关研究资料，分别对一些国家的做法进行归纳和总结，在此基础上，提出一些自己的观点和想法。
一、发展中国家教育管理及财政体制改革在教育领域，发展中国家面临着许多共同的问题，包括：教育经费短缺，适龄学童入学率和完成率低，不同社会阶层子女接受教育机会不平等，教育质量低下等。针对这些问题，各个国家开展了积极的探索。表1 所示为部分发展中国家教育管理及财政改革的一些主要做法。在下文中，对其中一些国家的情况做较为详细的介绍。
（一）智利智利主要采取了教育分权管理体制和需求型教育财政体制。
1980 年，智利军人政府对教育系统进行了两项改革：一项是分权管理改革。智利颁布的分权法案规定，将学校财产从中央教育部转移到地方政府，相应地，教师的身份也发生了变化，从中央政府公务员
变为地方政府合作雇员。二是改变公立学校和多数私立学校的财政管理方式。教育部每个月按照学券标准和学生人数，向地方政府划拨经费，地方政府然后按照学生人头向学校划拨经费，其中90％的办学经费来自中央政府，10％的办学经费来自地方政府。有两种私立学校，一种是收学费的私立学校，另外一种是不收学费的私立学校。不向学生收取学费的私立学校，也可以得到与公立学校相同标准的学券。在这项政策引导下，多数私立学校由过去依靠收取学费转变为依靠公共补贴，这样促使一部分学生从公立学校转学到私立学校。在小学阶段，非宗教性私立学校招收了21％的学生，接收学券的天主教私立学校招收了10％的学生。
（二）哥伦比亚
哥伦比亚实施的助贫性学券制，提高了低收入家庭子女接受中等教育的比例。1991 年，哥伦比亚在中学入学需求高、私立学校集中的地方实施了学券制。实施该计划的目的是为了调动私立学校的办学积极性，鼓励它们招收低收入家庭孩子进入中学学习。只有接受低收入家庭孩子的私立学校，才能参加学券项目。在教育经费投入方面，实行了中央和地方政府分摊制度，中央和地方政府分别承担80％和20％的成本。该计划专门针对低收入家庭的孩子，只有完成小学5 年级学业的学生才有资格申请。从6 年级到11 年级，政府每年要根据学生家庭收入变动情况和通货膨胀系数，重新评定和调整一次学券额。
（三）泰国
泰国私立学校接纳低收入家庭子女，政府对于部分私立学校提供财政补贴，并限制这些私立学校的学费水平。在泰国，私立学校的成立必须获得办学许可。从1994 年以来，私立初等教育规模占同级教育规模的比例在10-20 ％之间，私立初中规模所占比例在10％以下，私立普通高中所占比例也在10％以下，私立职业高中的比例从50％降低到30％左右。在私立中小学学习的学生，有一半以上的人来自低收入家庭。政府对于基础教育阶段的私立学校提供经费资助，资助水平为公立学校资助水平的一半。泰国政府对于不接受政府补贴的私立学校收取的学费没有任何限制，而对于接受政府补贴的私立学校限制其最高学费、交通费和午餐费水平。在2004 年之前，泰国还没有实施学券制，但是已经把它作为一项政策议题，列入议事日程。
（四）菲律宾菲律宾私立教育不仅规模大，而且质量高、成本低。政府向私立学校提供一定的经费资助，以帮助低收入家庭解决子女入学问题。在菲律宾，私立小学学生占同级学生人数的7.1 ％。私立中学学生占20％。私立中小学在考试合格率、毕业率、能力测验方面，均高于公立中小学的相应指标。私立学校生均成本要低于公立学校生均成本。以1997 年为例，私立小学生均成本为4700 比索，而公立小学生均成本为5322 比索；私立中学生均成本为4295 比索，而公立中学生均成本为4827 比索。在私立中小学学习的学生中，有一半以上来自低收入家庭。在中学阶段，政府制定了“教育服务契约计划”，该计划规定政府向接收低收入家庭子女的私立中学提
供与缴纳学费相当的资助。
（五）印度尼西亚
在印度尼西亚，私立小学学生占16.2 ％，私立初中学生占
36.7 ％，私立高中学生占54.3 ％。2004 年，印度尼西亚开始实
施学券制。
（六）哥特迪瓦哥特迪瓦的公立学校系统无法满足全部学生入学需求，毛入学率和净入学率都很低。于是，政府对私立学校提供经费资助，以解决低收入家庭孩子入学问题。为了扩大教育供给，政府启动了一项计划，资助部分学生到私立学校学习，接收转学学生的私立学校可以获得相应的公共资助。在这项计划中，政府主要资助中学生和职业技术学校学生。学生的转移安置状况与学校的教学质量密切相关，只有获得特许的私立学校才能接收从公立学校转过来的学生。
（七）印度在中小学阶段，印度有三种学校类型，它们分别是：公立学校、政府补助型私立学校（私人管理、公共资助的私立学校）和非政府补助型私立学校（私人管理但没有公共资助的私立学校）。在两种私立学校中，第一种形式的学校在数量上占主导地位。2001-2002 年，在小学阶段，三种类型学校所占的比例分别是：90.91 ％，3.07 ％和6.01 ％；在高小阶段，三种类型学校所占的比例分别是：74.41 ％，7.81 ％和15.77 ％。
与发达国家相比，发展中国家遇到一些特殊的问题，主要表现在教育经费不足和教育机会分配不平等两个方面。由于公共教育经费
供给不足，所以上学的家庭需要交纳一定的费用，给这些家庭带来一定的经济负担。在乌干达，教育支出占家庭总支出的57％；智利为45％；印度尼西亚为37％；马里为26％。在经济合作组织国家，这个比例不到10％。在发展中国家，教育公平也是一个突出的问题。平均来说，收入最高的20％的人口享受
了30％以上的公共教育经费，而收人最低的20 ％的人口只享受到8-15 ％的公共教育经费。这是发展中国家目前面临着的最大挑战。由于私立教育可以部分地满足了过度教育需求，即公立教育系统无法满足的那部分教育需求，所以得到政府公共财政经费有条件的支持。
二、欧洲及OEC［国家教育管理及财政体制改革
在教育领域，欧洲及OEC［国家面临着的主要问题包括：科层制限制了学校的自由度，社会对教育发展状况感到不满意，教育经费使用效率不高，社会较低阶层人群子女受教育状况恶劣等。针对这些问题，各个国家积极地开展了教育管理及财政体制改革探索。表2所示为部分欧洲及OEC［国家教育管理体制和财政改革的基本情况。在下文中，对其中一些国家的情况做较为详细的介绍。
(一)美国在美国，教育变革的进行是与教育系统中存在着的问题密切相关的。普通教育阶段存在着的一些问题不容忽视，如学业成绩不合格学生所占比例较高、在国际学业成绩评价中美国落后于其他一些国家等。通过改革现有教育制度来解决这些问题，其中提高受教育者的教育选择机会，成为众多解决方案中的一个。围绕扩大教育选择机会所进行的改革包括：扩大同一学区内的选择机会、扩大
不同学区间的选择机会、建立特许学校(charter school) 、学费税减免(tuition tax credit) 和学券(voucher) 制度等几种形式。
20 世纪70 年代初，美国设立了在整个学区招生的学校，学生选择学校不受居住地的限制。80 年代，教育选择运动的范围扩大到学区之间。1992 年，在美国出现了特许学校，特许学校是改革公立学校的一种形式。它们由教育工作者、家长、社区领袖和企业家设计并管理，由地方政府或州政府提供办学经费，并对学校的运行进行监督。1999 年，这类学校已发展到1700 余所，遍及32 个州和华盛顿特区，在校生人数达到35 万余人。
学券包括私立和公立两种形式。最大的私立学券计划是“儿童奖学金计划” (children's ScholarshipFund) ，它为4 万多名低收入家庭孩子提供为期四年的学习经费资助。获得资助的学生可以在公立和私立学校之间进行选择。实行公立学券制的州和地方包括：1990 年开始的威斯康星州的米尔沃齐(Milwaukee) 、1995 年开始的俄亥俄州的克利夫兰德(cleveland) 、缅因州、佛蒙特州、宾夕法尼亚州的德尔科(Delco) 、1999 年开始的佛罗里达州等。
近年来，一些营利性教育公司举办学校或者提供教育服务，它既不同于公立学校，也不同于私立学校。
(二)丹麦
丹麦有着悠久的私立教育发展历史。1814 年，丹麦政府就制定了7年义务教育立法，家长可以按照自己愿意接受的方式教育孩子，包括在自己的家中教育孩子(home schooling) 。从那时开始，
私立教育的传统一直延续至今。只要有28 名以上孩子愿
意在一起学习，他们的家长就可以申明是一所私立学校，并获得相应的公共教育经费资助。20 世纪60 年代，一些抱有极端民主思想的家长成立了“进步学校” (progressive schools) ；80 年代，“自由学校” (f ree schools) 如雨后春笋般发展起来。1982-1983 年，私立学校在校生占全部学生的8％；1998 年，这个比例上升到12％。私立学校有许多形式，包括独立乡村学校、学术导向型初中、教会学校、进步自由学校、Rudolf Steiner 学校、德裔少数民族学校和移民学校。
丹麦的私立学校都是非营利性质的。从1992 年开始，中央
政府按照学生人数、年级分布及活动内容，向私立小学和初中提供教育经费。私立学校必须先通过其他资金渠道完成校园基本建设，只有满足这样的条件，才能获得政府的拨款。经费先从中央政府划拨到地方政府，再到学校。在分配经费时，政府也考虑了学校的办学质量，办学质量由同行评定。政府拨款包括四个部分：(1) 基本拨款；(2) 教学拨款；(3) 运行经费；(4) 建筑拨款。对于私立学校来说，来自政府的拨款占总收入的80-85 ％，家长支付的学费占15-20 ％。
私立学校办学模式对于公立学校运行产生了积极的影响。在私立学校影响下，从1989 年开始，几乎所有公立学校的董事会都吸收学生家长参加。
(三)澳大利亚澳大利亚有着较大的私立教育系统和较长的私立学
校接受联邦政府公共经费资助的历史。1997 年，私立学校在校生人数占全部在校生人数的30％，其中天主教学校在私立学校中占很大的比例。1981 年，高等法院对于联邦政府是否可以对私立学校提供资助做出裁决，确定了澳大利亚联邦政府对私立学校提供公共资助的合法地位。澳大利亚联邦政府和州政府采取三种形式向私立学校提供资助，它们分别是：一经常性经费资助，按照学生人头划拨；二固定资产投入，用于扩大校舍、购买大型设备等支出；三特殊项目。政府提供的资助与学校收取的学费成反比。与公立学校相比，私立学校受政府管制较少，有较大的聘用教师、录取学生、确定学费标准的权力，但是私立学校必须达到与公立学校同样的教学标准。
（四）匈牙利随着匈牙利社会转型，教育管理体制也发生了显著的变化。
1990 年，匈牙利议会决定将中小学的管理权从中央下放到地方政府。教育改革的总体趋势是，实行地方分权，学校自我管理，允许成立私立学校，私立学校可以向学生收取学费，鼓励学校之间开展竞争。经地方政府批准成立的私立学校，可以得到与公立学校相同的生均经费。
（五）新西兰
不同人群在受教育机会和结果上存在的差异，是新西兰政府改革教育体制时面临着的一个重要问题。新近的改革是为低收入家庭的孩子提供更多的教育经费资助。教育经费的80％是根据
学生人数划拨的，20％是根据学生家庭社会经济背景确定的，经费
分配向低收入家庭倾斜。1993 年，新西兰开始进行教育体制改革，管理权从中央政府转移到地方政府。1995 年，政府对低收入家庭孩子到私立学校学习实行学券补贴。这项计划被称为“特定个人权利” （Targeted Individual Entitlement）计划。
（六）瑞典
按照国际标准衡量，瑞典政府为其公民提供了高质量的普及教育。但是，集中教育管理体制本身所固有的一些缺陷日益显露出来，如办学形式单一，学校对外部变化不能做出快速反应等。
90 年代，瑞典政府对于集中教育体制进行了一系列的改革，把经费使用权从地方政府下放到学校，提高学校在课程改革和教学方面的自主权，提高家长选择学校和参与学校管理的机会。
在20 世纪80 年代早期，只有1％的孩子在私立学校上学，其中有一半的私立学校是不向学生收取学费的。新的学校招生制度允许教育经费跟着学生走。地方政府按照公立学校生均经费85％的标准，为私立学校提供经费资助。这项改革使得近90％
的私立学校不再向学生收取学费。在政策执行的第一年，私立学校注册人数增加了20％。
瑞典Nacka 地方政府建立了学券制度，学生家长每年可以得到一定数额的学券，他们根据自己的意愿为孩子选择学校。为了方便家长选择学校，学校有责任向他们提供学校所在地、办学目标、教学方式、组织结构以及学生及家长参与学校决策的机会等信息。私立学校与公立学校开设相同的国家课程。
《2017年深化财税体制改革实施方案》政策解读 2017年8月，宁德市人民政府办公室印发了《2017年深化财税体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。 一、出台背景 为进一步贯彻落实中央和省、市的改革部署，加快现代财政制度建设，推动财税体制改革取得新突破，根据《福建省人民政府办公厅关于印发 2017 年深化财税体制改革实施方案的通知》和《宁德市全面深化改革领导小组2017年工作要点》，结合我市实际，印发了本《实施方案》。 二、制定依据 1.《福建省人民政府办公厅关于印发 2017 年深化财税体制改革实施方案的通知》（闽政办〔2017〕66号）; 2.《宁德市全面深化改革领导小组2017年工作要点》。 三、政策用途 《实施方案》旨在贯彻落实中央和省、市关于财税体制改革的部署要求，加快现代财政制度建设，分解落实2017年度各项具体改革任务。深化预算管理制度改革，完善预算管理体系。加强预算执行管理，改进财政资金投入方式。强化政府性债务管理，完善债务风险防控机制。推进减税降费和各项税制改革，推进税收征管体制改革。做好财政体制改革相关工作，落实省对市县转移支付办法。 四、主要内容 本《实施方案》包含五个方面内容，具体是： 1.深化预算管理制度改革。具体含六项工作，分别是：推进预决算公开，完善预算管理体系，推进中期财政规划管理，清理整合专项资金，盘活财政存量资金，加强预算绩效管理。 2.加强预算执行管理。具体含四项工作，分别是：抓好收入预算执行，落实支出进度通报和约谈机制，建立正向激励机制，改进财政资金投入方式。 3.强化政府性债务管理。具体含两项工作，分别是：强化政府债务预算管理，完善债务风险防控机制。 4.推进减税降费和各项税制改革。具体含三项工作，分别是：进一步落实减税降费政策，跟踪落实其他税制改革，推进税收征管体制改革。 5.做好财政体制改革相关工作。具体含两项工作，分别是：研究市以下财政收支划分改
中国财政和税收体制的改革 中国传统概念上的财政体制，包括预算管理体制、（国营）企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、税收体制和基建投资体制等内容。其中企业事业财务体制是基础，预算体制是主导和代表（如“分灶吃饭”财政体制，即是以“分灶吃饭”预算体制为代表的财政体制），税收体制、投资体制等则分别规定收入、支出方面的有关体制问题。 财政和税收体制反映、规定、制约着国家（政府）与企业、中央与地方两大基本经济关系，也反映、规定、制约着政府理财的职能范围、管理重点和行为方式。在改革开放以来的二十年间，财税体制改革始终是整体改革的重要组成部分。1994年的财政、税收体制配套改革，在我国初步搭起了能够较好适应市场经济要求的“分税制为基础的分级财政”体制框架，而在此之前，还有三次较重大的财税改革举措。 “分灶吃饭”体制的实行及仍存在的问题 1980年，在经济体制改革之初，农村改革方兴未艾之际，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。这是传统体制开始向新体制渐变的财政分水岭。 1985年，在第二步利改税基础上，将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种，核定收支，分级包干”，即按照税种和企业隶属关系，确定中央、地方各自的固定收入（所
得税、调节税等），另有共享收入（产品税等）；支出仍按隶属关系划分。这时已有“分税制”的概念和讨论，但体制的实质仍是渐进过程中的财政包干制。 1988年，在1985年体制的基础上，对收入上解比重较大的17个省、直辖市和计划单列市，实行了“收入递增包干”和“总额分成加增长分成”等几种（后来曾发展、归结为六种）不同形式的包干办法，简称“地方包干”。这使中国渐进改革中的企业包干加上财政包干，形成了包干制的“鼎盛时期”。 在实行“分灶吃饭”之后，财政体制改革除预算管理体制方面的数度调整之外，还取得了如下一系列进展： ——调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造资金规模。经过80年代初的利润留成，1983年和1984年的两步“利改税”，1987年后实行企业承包经营责任制的探索和90年代后逐步树立“税利分流”方向，形成建立现代企业制度的大思路和国有经济战略性改组方针，在扩大企业财权之后，又将企业独立商品生产经营者的法入主体和市场竞争主体地位，逐渐引上轨道。 ——改革税制。初步形成了多税种配合发挥作用的复合税制，适应市场取向改革和国民经济发展与对外开放的要求，使税收在筹集财政收入和调节经济生活方面的作用大大加强。
2020 基层财政管理科工作总结文档 Job Summary
基层财政管理科工作总结文档 前言语料：温馨提醒，总结是对前一时间的工作学习活动等以书面形式形成的文字材料.研究一下,肯定成绩,找出问题,归纳出经验教训,提高认识,明确方向,以便进一步做好工作,把这些用文字表述出来,就叫做工作总结.总结的写作过程,既是对自身社会实践活动的回顾过程,又是人们思想认识提高的过程.通过总结,人们可以把零散的、肤浅的感性认识上升为系统、深刻的理性认识,从而得出科学的结论,以便发扬成绩,克服缺点,吸取经验教训,使今后的工作少走弯路,多出成果.它还可以作为先进经验被上级推广开来,为其他单位所汲取、借鉴,推动实际工作的顺利开展.工作总结要用第一人称.即要从本单位、本部门的角度来撰写.表达方式以叙述、议论为主,说明为辅,可以夹叙夹议说. 本文内容如下：【下载该文档后使用Word打开】 基层财政管理科工作总结篇一 回顾这一年来的工作，我在县局和桥头集财政分局领导和同事的支出与帮助下，很快适应了财政岗位的工作，较好地完成了各项工作任务。现将个人工作总结如下： 一、爱岗敬业、坚持原则，树立良好的职业道德 爱岗敬业、坚持原则，在工作中，自己快速适应安排的工作岗位，并认真履行财政岗位职责，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责的工作。工作上踏实肯干，服从组织安排，努力钻研业务，提高业务技能，给领导当好参谋，合理合法处理好一切财政业务。 二、加强政治业务学习，努力提升自身素质 我深知作为财政工作人员，肩负的任务繁重，责任重大。为
了不辜负领导的重托和大家的信任，更好地履行职责，我始终坚定政治思想不动摇，认真学习单位全体会议贯彻内容，认真执行有关财政管理规定，履行节约、勤俭办事。工作中，我将坚定遵守每一项规章制度，不迟到、不早退，尊敬领导，团结同事。任重道远，我将继续加倍努力学习。 基层财政岗位工作总结回顾这一年来的工作，我在县局和桥头集财政分局领导和同事的支出与帮助下，很快适应了财政岗位的工作，较好地完成了各项工作任务。现将个人工作总结如下：一、爱岗敬业、坚持原则，树立良好的职业道德爱岗敬业、坚持原则，在工作中，自己快速适应安排的工作岗位，并认真履行财政岗位职责，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责的工作。工作上踏实肯干，服从组织安排，努力钻研业务，提高业务技能，给领导当好参谋，合理合法处理好一切财政业务。二、加强政治业务学习，努力提升自身素质我深知作为财政工作人员，肩负的任务繁重，责任重大。为了不辜负领导的重托和大家的信任，更好地履行职责，我始终坚定政治思想不动摇，认真学习单位全体会议贯彻内容，认真执行有关财政管理规定，履行节约、勤俭办事。工作中，我将坚定遵守每一项规章制度，不迟到、不早退，尊敬领导，团结同事。任重道远，我将继续加倍努力学习。 基层财政管理科工作总结篇二 不平凡的xx年过去了，一年来，在所领导的亲切关怀和同事们的大力帮助下，我时时刻刻坚持高标准，事事处处严格要求自己，刻苦学习，扎实工作，脚踏实地，兢兢业业，力求做到业
湖南省株洲市融资工作 株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》的通知 关于深化投融资体制改革的意见 为进一步深化政府投融资体制改革，加强政府融资与债务管理工作，推进融资和偿债工作的顺利开展，经研究，特提出以下意见。 一、政府投融资体制改革的基本思路和基本目标 （一）改革的基本目标 实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环，真正做到“投得了、借得来、用得好、还得起”。 （二）改革的基本思路 采取政府主导和市场运作相结合的方式，由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作，坚持量力而行，投建分离，做到投资按规划，融资有计划，偿债有来源；整合政府资源，打造规模大、实力强、高效统一的政府融资平台，增强政府融资能力，满足基本建设的资金需求；坚持融资与经营相结合，建立偿债的长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范债务风险。 二、建立健全政府投融资与债务管理体制 （一）成立机构，加强领导
成立株洲市投融资委员会，由市长任主任，主管财税、城建、金融、工交的副市长任副主任，协管财税的副秘书长以及市人大财经委、预算委，市财政局、发改委、劳动局、建设局、审计局、监察局、国土局、金融证券办、政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员。投融资委员会办公室设在市财政局，其执行机构即市政府融资与债务管理办公室（以下简称融资办），由市财政局长兼任主任，市融资办负责投融资管理日常工作。 （二）明确职责，分工协作 投融资委员会主要职责是： 审批政府投融资计划；确定政府建设资金的投向和融资方案；研究制定政府投融资政策和制度；制定并严格实行政府融资平台年度考核制度；决策政府投融资工作中的重大事项。 融资办主要职责是： 1.代表市政府对全市投融资与政府债务实行统一管理。 2.负责拟定年度融资计划，报投融资委员会批准后组织实施。 3.负责管理政府债务，编制年度市本级政府债务预算，制定偿债计划和平台年度经营性收入计划。 4.设立全市“城市建设和偿债资金”专户，适时调度融资资金与偿债资金，实行跟踪管理，确保专款专用。 5.代表市政府统一调度全市各项政府性基（资）金。
深化财政税收体制改革切实提高我国税收水平 深化财政税收体制改革切实提高我国税收水平论文网随着社会经济的快速发展，市场竞争也越演越烈，传统的财税体制也已经不能适应经济发展的要求，这就需要相关部门加大财税工作力度，分析原有财税体制的不足和缺陷，提出有效的举措来建立一套适应市场经济发展的财政税收体制，从而促进社会的健康可持续发展。因此，深化我国财政税收体制改革具有十分重大的意义。 一、我国财税体制改革的重要性 财税体制是关于社会资源和收入在人民和政府之间以及政府各部门之间的配置安排，它对社会经济行为有着重要的影响。首先，现行税收制度的一大特点就是减免税制度，企业享受了各种各样的减免税待遇，就更可能从自身的经济利益出发，利用税收优惠政策，去追求跨行业的经营。其次，现行税收制度的另一特点就是企业按其隶属关系交纳企业所得税，也就是说中央企业向中央政府交纳企业所得税，而地方企业则向地方政府交纳所得税。这个政策在客观上鼓励了地方保护行为，对于本地企业的发展是十分有利的。再次，现行税收制度具有社会行为规范意义，政府按公平合理的原则征税，可以为社会树立行为典范，可以有力地促进政府对社会经济秩序的管理。 二、我国财政税收体制的现状 1.我国财政税收体制改革取得的成就 近年来，我国的财税体制改革已经取得了一定成绩，也在一定程度上提高了国家的财政管理水平，为健全社会主义市场经济体制奠定
了基础。我国财政税收体制取得的成就主要表现在以下三个方面：一是财政支出方面的成就，主要表现为改进了财政支出制度和加强财税绩效管理，实行由政府集中采购和政府统一支出；对于财政支出也要进行评估，与税收绩效挂钩。二是预算管理方面的成就，主要表现为加强了预本文由收集整理算管理，实行部门预算、单一账户制度以及收支两条线制度。三是实行税制转型，主要表现为对企业所得税进行改革，统一内资企业所得税制度；对增值税进行改革，建立以增值税为主、以营业税和消费税为辅的新型流转税制度；实行分税制度，对中央和地方财政收入进行限定。 2.我国现行财政税收体制的不足 近年来，虽然我国的财税体制改革取得了一定成绩，但是我国现行的财税体制仍然还存在着很多问题，阻碍了社会主义市场经济的发展。这些问题归结起来主要表现为五个方面：一是财税管理难以控制，主要表现为有关财政税收管理难以有效控制，现行的财税体制缺乏监督机制，财税管理工作人员缺乏责任感和使命感。二是监督监管不到位，财税管理人员队伍极不稳定，工作的积极性和主动性不高；部分地方甚至没有设立财税管理机构，当然也没有专业的财税管理人员。三是民主管理制度不完善，许多地方虽然成立了民主理财领导小组，但是仍然不能很好地落实政务公开和民主管理制度。四是财政资金转移支付不够规范，政府部门之间的财政资金转移存在着流程不规范、转移周期长、资金使用率低等现象，虽然中央政府实施了分税制度来缓解这些问题，但是仍然存在着需要尽快改善并加以解决的问题。五
云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则 发文单位：云南省财政厅 发布日期：2008-7-1 执行日期：2008-7-1 第一条为确保全省乡镇财政预算管理方式改革全面推进，根据《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发（2008）69号），特制定本细则。 第二条实行乡镇财政预算管理方式改革，坚持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，债权债务主体不变，独立核算责任主体不变的原则。 第三条本实施细则适用于全省129个县（市、区）（下同）所辖乡（镇）所属的行政、事业单位。乡镇站所已上划县级管理，其工作经费原委托乡镇财政所代管的，维持原管理方式不变。 第四条乡镇财政预算管理方式改革实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，由县财政局直接管理乡镇财政收支。 第二章岗位职责 第五条乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代行县财政的相关职能。主要职能：
（一）承担乡镇财务收支计划、决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具体工作； （二）负责乡镇所属预算单位财务核算和监督； （三）负责乡镇财政票据的申购、领发、缴销以及资金的解缴； （四）负责财政支农资金的监管，各项农民补贴的核定兑付； （五）负责农村社会保障资金的管理； （六）负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理； （七）负责乡镇国有资产管理； （八）负责乡镇政府性债权债务的管理； （九）负责财经法律法规及相关政策的执行。 第六条县财政局预算股和国库股的主要职责： （一）预算股的主要职责：1.负责指导乡镇编制年度财务综合收支计划，审核乡镇财务收支计划，统编县乡财政收支预算；2.管理乡镇项目支出预算项目库；3.制定乡镇人员经费、公用经费、会议费、业务费等支出的标准和定额；4.审查和批复乡镇部门预算及政府采购预算；5.提出乡镇发展经济、节约支出和化解债务的政策措施和建议；6.统一办理乡镇预算调整事宜；7.审核乡镇用款计划（含政府采购）及工资统发数据；8.监督检查乡镇财务收支执行情况。 （二）国库股的主要职责：1.负责根据审核后的用款计划及时拨付资金；2.指导乡镇财政所会计业务；3.统一管理乡镇各类资金的
根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内，进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，主要有以下几个方面：（一）按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。 在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。 2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。 分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。 地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质
全县财政体制改革实施方案 X年是我县实施“X”规划的重要一年，也是全面深化改革的关键一年，为全面落实县委、政府关于改革的总体部署和要求，围绕明确事权、透明预算、提高效率，努力建设有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度，推进我县财政管理体制机制创新，现就深化财政体制改革提出以下实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的X精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，全面落实财政体制改革的总体部署和要求，立足泾源实际，围绕改革大局，进一步解放思想、开拓进取、大胆创新，破除体制机制瓶颈，建立现代财政制度。 二、总体目标 实现全口径预算管理，预决算信息全面公开；贯彻落实国家税制改革措施要求，培育地方支柱税源；完成深化财政体制改革的重点工作和任务，基本搭建起现代财政制度框架；建立科学规范的政府债务管理及风险预警机制；建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置；基本形成符合我县实际的财政管理体制，建立完善的现代财政制度。 三、基本原则 1.坚持科学发展，注重先行先试。牢牢把握改革方向，认真学习
借鉴先进地区成功经验和做法，跳出传统观念思维的束缚，突破利益X化的藩篱，勇于探索、锐意创新、先行先试、科学发展。 2.坚持深化改革，注重转变职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步理顺政府间事权和支出责任划分，改进财政预算管理、体制设计和投入方式，建立事权和支出责任相适应的制度，推动政府职能转变，提高政府运行效率。 3.坚持突出重点，注重有序推进。坚持从泾源实际出发，紧紧围绕全县经济社会发展目标任务，突出抓好财政管理体制、预算管理制度、政府性债务管理、财政绩效管理等重点领域和关键环节的改革，以重点突破带动改革整体、全面、有序推进，确保改革取得成效。 三、改革任务 （一）深入推进预决算公开。制定《预决算公开工作管理办法》，明确预决算公开责任主体，加大预决算公开力度，除涉密信息外，对每年的财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及涉农惠农等民生资金的使用情况采用在政府网站、涉农资金监管平台、县电视台、单位公示栏等进行公示，广泛接受社会各方面的监督，努力打造阳光财政。加大对预决算公开的监督和检查，对未按规定开展预决算公开的预算单位，依照规定停拨工作经费，限期整改，并在全县予以通报，同时依法追究主管领导和直接责任人员的责任。（牵头单位：财政局，配合单位:各乡镇，县直各部门） （二）完善预算管理体系。按照中央、自治区统一部署，对重点支出根据推进改革的实际需要和确需保障的内容统筹安排、优先保
我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析 [摘要]综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的改革 进程：第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革，其目的是构建与市场经济相 适应的政府与企业、 个人之间的分配关系和中央与地方的分配关系； 第二阶段是1998 年开始推行的财政支出管理改革，其目的是转变财政职能，优化支出结构，逐步建 立公共财政体制框架。目前我国的财政层次过多，是影响分税制财政体制正常运行 和导致基层财政困难的主要原因之一。从目前的情况来看，建议取消乡镇财政，实 行乡财县管；取消市级（地级市）财政对县级财政的管理，实行省级财政直接管理 县级财政。这样一来，全国的财政级次变为三级，即中央、省（市、自治区）和县 （地级市、县级市）三级，增强各级财政的调控能力。 1994 年以来，为建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续健 康发展，我国积极推进财政体制改革，在建立与社会主义市场经济相适 应的分税制财政体制和公共财政基本框架两方面取得了重大进展，基本 构建了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架，有力地支持了 我国的改革开放和社会主义现代化建设。但与此同时，由于改革的渐进 性和不完善性，以及我国改革开放的深化和经济形势的变化，财政体制 运行中的不适应、不配套、不协调等矛盾开始激化和暴露出来，需要继 续深化财政体制和管理方面的改革，以适应当前财经形势发展的需要。 一、我国财政体制改革的基本回顾 综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的 改革进程：第一阶段是 1994 年实施的分税制财政体制改革，其目的是构 建与市场经济相适应的政府与企业、个人之间的分配关系和中央与地方 的分配关系；第二阶段是 1998 年开始推行的财政支出管理改革，其目的 是转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政体制框架。这两个 阶段的改革都获得了很大成功，取得了积极成效。 （一）分税制财政体制改革的成效分析
基层财政管理存在的问题及 对策 近几年来,笔者参与了财政财务审计，审计中发现基层财政管 理还存在诸多问题，特别是以下这些问题还普遍存在，需引起重视，并切实加以整改。 （一）预算管理水平不高。一是预算编制无细化，有的基层财政预算就是切块打包，如行政、财政、经管、以钱养事、一事一议、社会事务等无款项。二是预算执行无控制，预算与执行两张皮、以拨列支，预算拨款就是预算支出，预算没有约束力。三是 预算执行无决算，年度决算办理不完整，有的年度结余几百万， 有的年度赤字几十万，这都不正常。 （二）政府采购管理不紧。一是列入预算的政府采购管理事项，不进政府采购，预算缺乏刚性约束。二是属于政府采购管理范畴 事项没有编预算，政府采购预算缺乏全面性。三是政府采购计划 性不强，采购单位规模小且零散、采购方式单一。 （三）会计基础工作不扎实。一是会计总账与明细账不符、记账凭证与汇总凭证不符、汇总凭证与原始凭证不符。二是会计科 目运用张冠李戴、往来款项列支出、未报账发票冲抵现金、购置 固定资产只列支出不记资产、不同单位的原始凭证出现在一本记
账凭证里。三是会计报表、账面现金出现红字，会计、出纳长期 不对账，不盘点现金。 （四）财政票据管理不严。一是票据随意发放，非部门预算单位和个人领用，发放票据数量不加控制。二是票据发放时登记不全，核销不及时，一本收据使用多年。三是利用财政收据收取资金，不及时缴入财政管理，坐收坐支，自收自用。 （五）套取资金不入帐。一是开具虚假的办公用品、电脑耗材、维修费发票入帐，利用宾馆、饭店、胶印打字社、旅行社等商业 经营单位虚开或多开费用发票入账，使用过期或不相关联发票入帐，套取现金，用于不合规开支。二是票据种类使用不规范，收 款收据、外购收据、行政事业性收据收罚没收入，收款收据收行 政事业性收费，逃避财政监督；用收款收据、收费收据收经营性 收入，逃避税收。三是私自外购收据，截留收入、转移资金，私 设“小金库”，开设存折或直接坐收坐支、挥霍浪费、给少数人 徇私舞弊。 （六）原始凭证审核把关不严。一是基本要素填写不全，无品名、无规格、无单价、数量、无单位、无金额。二是大额费用发 票无内容清单和使用去向。三是费用支出经办人、部门负责人证实、分管领导审核、财务负责人复核、主管领导批准等审批流程 不齐。 （七）转移不合规收支。一是将部分超规定超标准的收支转移至单位工会、食堂、下属单位或相关项目、单位。二是部门职能
关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告 关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告今年我市实行新的分税制财政管理体制，从而把区级财政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期，我区财政体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而，我们也应看到，由于受各种主客观因素的影响，目前，我区财政管理体制还存在着不少亟待完善之处，制约着我区财政的发展。下面就我区财政管理体制运行情况汇报如下： 一、体制运行基本情况实行分税制度改革后，市级对区级财政制定的政策为： 核定区级收支，暂借给区级一部分税源，在此基础上确定区对市属于定补区（或上解区），暂借税源在以后的年度里按照比例市级要逐年收回。 二、体制运行中取得的成效 (一）分税制改革促进了各级政府理财观念的转变，形成了各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下，各级政府只关心本级财源企业的发展，在支持企业时要先看是不是本级企业。而新的财政体制下，市、区政府各司其职、各负其责、各得其利，树立了“不求所有、但求所在”的理财观念，全力为辖区内所有企业服务，在中小企业担保、小煤矿改造资金、科技三项费用等资金的使用上，对任何类型的企业都能够支持，形成了市区利益共同体。 （二）建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制后，极大的调动了区级政府征收的积极性，财政收入呈稳步上升的趋势，从
近几年的一般预算收入对比可以看出，200*年一般预算收入只完成n 万元，200*年一般预算收入完成n万元，比200*年增长n万元，年均增长n%，财政收入稳定增长的机制初步建立。 （三）财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为国民经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。 1、200*年一般预算支出只完成n万元，200*年一般预算支出完成n万元，比200*年增长n万元，年均增长n%。 2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递增n%，200*年总计达到n万元，保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展。 3、重点支出得到保证。 (1)市区自实行分税制后，我区对城区基础设施投入逐年加大，仅200*年，用于城区道路建设、本文来自.gongwen123.乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3000万元。 (2)人员支出增加，在200*年调整津贴工作中，我区克服了财政供养人口多的实际困难，及时兑现了行政机关规范津贴的增资部分，金额达到n万元。 三、体制运行中存在的问题在充分肯定分税制改革成绩的同时，也应清醒地看到，现行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步，由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的影响，市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方，突出表现在： （一）事权和财权划分不明确。区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是，目前我区政府的财权往往与其所承担的事权并不完
关于深化财税体制改革工作情况的汇报 近年来，我县财税体制改革工作在省市财政部门的正确领导下，深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，结合我县工作实际，从加强预算管理和完善税收制度入手，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度，加快建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，实现了财税体制改革工作的平稳推进。 一、推进财税体制改革工作开展情况 （一）完善政府预算体系，加快推进预决算信息公开。一是健全完善政府预算体系和预算定额标准体系。加大“四本”预算资金统筹力度，坚决把政府收入全部纳入预算统一安排，对大项目等支出优先使用政府性基金及相关非税收入，如有不足再通过公共财政预算解决。同时，做好将全口径政府预算提交县人大审议准备工作。完善预算支出定额标准体系，出台了县直机关差旅费、会议费、培训费等管理办法，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。硬化预算约束，坚持“先有预算、后有支出”的原则，预算未安排的 。 资金认真梳理、查找原因、分类处理，并将结余结转资金与预算安排紧密结合，努力消化和压减结余结转规模。 （三）加强预算执行管理，提高预算绩效管理水平。一是加强支出预算执行管理。加大预算执行力度，在保证资金安全和使用效益的前提下，着力抓好支出调度，及时保障重点支出。督促各预算部门加强预算执行分析，研究解决预算执行中出现的问题，切实提高执行效率。对预算执行进度较慢的单位，进行深层次剖析，及时查找根本原因，加快项目实施进度；对预算执行不力的部门，采取通报、调研或约谈等方式，推动其查找原因并改进工作。注重结果利用，对当年预算执行进度低于平均进度的项目，视情况给予相应处罚；对于连续两年未使用的结转资金，取消项目经费；对于支出进度较低，存量资金数额较大的预算单位，适当核减下年度预算。二是加强预算绩效管理。积极探索财政绩效管理新路子，强化资金使用的监督检查及跟踪问效，从建立健全绩效管理办法入手，不断完善各项管理制度，制定出台了县级财政专项资金预算编制、项目库管理和绩效管理办法、县本级财政绩效考核办法，《关于进一步加强财政预算管理工作的通知》等一系列制度性文件，为全面推进预算绩效管理工作提供了制度规范。同时，以重点项目和部门支出管理为突破口，组织预算、投资评审、财政监督、会计科等组成专门班子，建立局绩效考核工作小组，加大预算绩效考核。加大预算绩效管理扩面试点工作进度，明确规定预算绩效目标管理覆盖每个预算单位，并选取社会关注度较高的民生项目，如基本公共卫生、文化、农业综合开发、农田水利建设、财政一事一议建设项目等开展重点绩效评价。 （四）完善税收制度，加快推进经济发展方式转变。一是全面推进“营改增”工作。围绕做好营改增工作，对已明确的改革事项坚持做到早着手、早研究，及时研判税收制度改革对地方产生的影响。2013年初，组织人员开展了“营改增”工作专题调研，对纳入“营改增”范围的业户进行全面调查，深入分析税负变化和收入增减情况，印发了《营业税改征增值税试点工作方案》，全面推进“营改增”试点工作。截至2014年9月底，全县共有营改增纳税人登记1378户，占我县增值税户数的26.6%，其中小规模纳税人845户，占比91%，一般纳税人133户，累计入库增值税1430万元，顺利实现了新旧税制的转换。二是做好资源税改革准备工作。按照上级财政部门工作要求，及时召开专题会议，学习改革精神，组织专门人员对行政辖区内的三家煤炭企业2011年以来的产销量情况进行全面调查，据实测算企业税负，为上级拟定资源税改革政策提供了详实资料。 二、关于深化财税体制改革的意见和建议 （一）增加一般性转移支付，切实提高省直管县财政资金分配调控能力。自去年起，省财政
基层财政管理科工作总结 基层财政管理科工作总结篇一 回顾这一年来的工作，我在县局和桥头集财政分局领导和同事的支出与帮助下，很快适应了财政岗位的工作，较好地完成了各项工作任务。现将个人工作总结如下： 一、爱岗敬业、坚持原则，树立良好的职业道德 爱岗敬业、坚持原则，在工作中，自己快速适应安排的工作岗位，并认真履行财政岗位职责，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责的工作。工作上踏实肯干，服从组织安排，努力钻研业务，提高业务技能，给领导当好参谋，合理合法处理好一切财政业务。 二、加强政治业务学习，努力提升自身素质 我深知作为财政工作人员，肩负的任务繁重，责任重大。为了不辜负领导的重托和大家的信任，更好地履行职责，我始终坚定政治思想不动摇，认真学习单位全体会议贯彻内容，认真执行有关财政管理规定，履行节约、勤俭办事。工作中，我将坚定遵守每一项规章制度，不迟到、不早退，尊敬领导，团结同事。任重道远，我将继续加倍努力学习。 基层财政岗位工作总结回顾这一年来的工作，我在县局和桥头集财政分局领导和同事的支出与帮助下，很快适应了财政岗位的工作，较好地完成了各项工作任务。现将个人工作总结如下：一、爱岗敬业、坚持原则，树立良好的职业道德爱岗敬业、坚持原则，在工
作中，自己快速适应安排的工作岗位，并认真履行财政岗位职责，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责的工作。工作上踏实肯干，服从组织安排，努力钻研业务，提高业务技能，给领导当好参谋，合理合法处理好一切财政业务。二、加强政治业务学习，努力提升自身素质我深知作为财政工作人员，肩负的任务繁重，责任重大。为了不辜负领导的重托和大家的信任，更好地履行职责，我始终坚定政治思想不动摇，认真学习单位全体会议贯彻内容，认真执行有关财政管理规定，履行节约、勤俭办事。工作中，我将坚定遵守每一项规章制度，不迟到、不早退，尊敬领导，团结同事。任重道远，我将继续加倍努力学习。 基层财政管理科工作总结篇二 不平凡的xx年过去了，一年来，在所领导的亲切关怀和同事们的大力帮助下，我时时刻刻坚持高标准，事事处处严格要求自己，刻苦学习，扎实工作，脚踏实地，兢兢业业，力求做到业务素质和道德素质双提高，顺利地完成了所领导交给的各项工作任务，为xx年度画上了一个圆满的句号。 回顾xx年的工作、学习、生活，我主要做到了： 一、坚定信念，站得稳脚跟。我坚定共产主义的崇高理想和中国特色社会主义道路信念，坚持正确的政治方向，始终做到立场坚定、头脑清醒、是非分明，在政治上、思想上、行动上与局党委、所党支部保持高度一致，做一个政治上靠得住、思想上过得硬的中共党员。日常生活中，我能正确对待名、权、利，能摆正自己的位置，始终把个人价值同党和人民的事业联系在一起，牢记自己的身份是中共党
新形势下基层财政管理体制改革的思考,下 载企业管理- 一、基层财政管理体制的现状 1.基层财政建设重视程度不够。乡镇财政部门是党委政府为群众利益服务的窗口，是落实各项惠农政策方针的“中间人”，所以说乡镇财政部门是乡镇党委重要部门。但由于相关部门的领导对新形势下乡镇财政工作重视程度不够，工作方法简单，财政工作员工调动的随意性大，致使乡镇财政的骨干人员外流过大，不但对财政所的工作有所影响，而且严重影响了财政工作的规范化管理。 2.基层财政影响政府的运转。就目前来看乡镇党委政府的财权相对较小，但是管理的事物多，这就是乡镇财政陷入困境最根本、最直接的原因。从当前国家实行的分税制来看，收入分配虽然划分了中央与各地方的比例，但相对于各级地方政府间的事物权的管理体制上仍然表现出了不对等的关系，这就使得基层乡镇政府形成有事干但无财力的尴尬局面，最终影响了乡镇政府说话底气不足、有时说话无法兑现的非正常运转的局面。 3.基层财政机制不完善。就当前基层财政来说由于政府的自主性收入比例的降低，村（社区）级单位又无其他收入，基本上是依赖上级财政划拨。所以乡镇政府想为群众办事，，但由于乡镇地方财政财力的短缺，结果总是不随人愿，有时出现相反的结果，这都是财政机制的原因。 4.基层财政债务“缠身”。一是前些年大力兴办各类产业的原因。当时乡镇干部为了干点事兴办企业或是公益事业项目，出发
点是好的是为政府创佳绩，但是无钱，只得以乡镇政府的名义向各个银行进行借款。二是前些年的乡镇机构的建设和人员的“大肆膨胀”，让政府不得不为了运转而形成了巨额债务。三是乡镇财政为了发展而采取了新上建设项目的措施加大了举债数额。新上的项目能够正常运转就能有所税收，但是如果项目一旦陷入困境不能正常运行，就会让党委政府形成新的举债。 5.基层财政干部队伍建设问题。近年来随着基础财政地位的提升和人事制度的改革，，使得财政干部队伍日渐壮大，并且出现了公务员、事业编身份的问题，干一样的工作的工作，但工资待遇却差别很大，影响了工作人员的激情；再加上农村税制改革、机构精简后，基层财政的老龄化现象比较严重，这些人员对计算机等新生事物了解掌握的不够，进一步影响了基层财政管理工作的顺利开展。 二、新形势下基层财政管理体制改革的策略 1.按照《方案》要求建立健全基层财政管理体制模式。基层财政管理体制问题是《方案》中提到的需要理顺的重要问题之一，说到底就是理顺“财权的划分”问题，这个理顺对于发展程度、资源不同的乡镇应采取不同的管理体制。一是探索实施省级政府财政部门合理向下级财政部门分配机制，加强上层财政部门调控力度，重点是要平均分配基础公共产品服务。二是要根据基层财政不同特点建立与之相适应的管理体制模式。对经济发展水平较高、资源丰富的乡镇实行分税财政体制，并且按照不同税种来划分事权和财权；对于经济发展水平相对落后、且资源贫乏的乡镇实行超收分配、超支补助的财政新体制，以此来满足乡镇政府相关部门的基本支出，保证乡镇政府能够正常运转。 2.按照《方案》要求创新财政监管模式。一是各基层财政
《宾阳县人民政府关于印发宾阳县黎塘镇财政管理体制改革实施方案》的政策解读（2020） 一、《方案》制定的背景 2018年自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（桂办发〔2018〕29号）提出：“探索适应经济发达镇实际的财政管理模式”。 为进一步激发广西乡镇发展内生动力和活力，自治区于2019年11月制定了《广西壮族自治区印发关于深入推进经济发达镇财政管理体制改革指导意见的通知》（桂财预〔2019〕203号），探索构建与经济发达乡镇经济发展水平相适应的财政管理体制。 2020年2月，中共南宁市委办公室 南宁市人民政府办公室关于印发《宾阳县黎塘镇行政管理体制改革实施方案》（南办字（2020）13号），依托现有黎塘工业园区的产业资源，扩大黎塘镇经济社会管理权限，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。 2020年4月，县财政根据自治区财政厅下发的经济发达镇财政管理体制改革指导意见以及《中共宾阳县委办公室宾阳县人民政府办公室〈/关于印发宾阳县黎塘镇行政管理体制改革工作方案》（宾办字（2020）7号）精神，结合黎塘镇税源结构、收入规模、支出保障、人员情况及经济发展等情况，拟定了《宾阳县黎塘镇财政管理体制改革实施方案》，明确了改革的方向、主要内容以及实施步骤，探索建立与经济发达镇行政管理相匹配、顺应城乡融合发展的财政管理体制。 二、《方案》制定的指导思想和主要原则 （一）以分税制财政管理体制为基础，科学划分县镇财政事权和支出责任，实现收入来源与支出责任相匹配。 （二）保持县镇财力格局总体稳定，黎塘镇收入实行属地征管、属地缴库原则，提高县镇共享财政收入的留存比例，新增财力及债券资金重点向黎塘镇倾斜。 （三）在核定财权和支出责任过程中，确保县镇两级“保工资、保运转、保基本民生”等刚性得到保障，实现平稳过渡。 （四）充分发挥财政政策和财政体制的导向作用，完善激励政策，有效调动黎塘镇当家理财，发展经济、改善民生的积极性和主动性。 三、《方案》在收入征管方面的规定 除全县范围内邮政、通讯、金融、保险、烟草、石油、电力等行业实现的收入做为县级收入外，黎塘镇辖区范围内以及黎塘工管委所属企业（包含宾州产业园企业）实现的收入，做为镇级收入，由黎塘镇负责配合税务部门组织征管和缴库等。
【意见解读】丁伯康王蓬：完善顶层设计激发投资活力在中国经济下行压力加大、投资增长明显乏力的情况下，2016年7月18日，中共中央、国务院印发了《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称“《意见》”），旨在通过解决投融资管理体制中存在的问题，激发社会资本投资活力，发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。相较于2004年发布的国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》来说，《意见》以“中发”的形式发布，在文件的权威性和改革的系统性方面都上升到了一个新的高度，并且今后将作为我国投融资体制改革的纲领性文件贯彻。 通过对《意见》的学习，我们认为这个文件呈现出明显的四大特点和五个重点： 一是兼顾体制改革与机制完善的特点。《意见》以政府投融资为主线，结合当前我国在投融资体制改革方面的要求，对不同的融资机制、管理机制、约束机制等进行了明确，完善了政府投融资的顶层设计。二是兼顾政府投资与项目融资的特点。通过对政府投资和一般项目融资的详细阐述，围绕投资方向，明确了不同渠道的融资来源。《意见》中仅“投资”一词就出现119次。“投资”一词频现，也凸显了政府对投资的重要性，这也是《意见》出台的根本目的之一。三是兼顾政策指导与具体操作的特点。《意见》不仅提出“要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度”，还有“构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系”。“各有关部门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化”等对操作性问题方面的要求，不仅有对制度方向的明确，也有操作方面的建议，对下一步投融资体制改革起到了积极
的引导和教育作用。四是兼顾清单制度与流程管理的特点。《意见》在“改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力”部分详细阐述了“建立投资项‘三个清单’管理制度”及“优化管理流程”的相关要求，可谓放、管结合，名副其实。 《意见》显露出的五个重点方面是：第一、进一步明确市场的决定性作用。《意见》强调要“确立企业投资主体地位”，指出“原则上由企业依法依规自主决策投资行为”。政府权力则被限制在“三个清单”，体现了“法有许可才可为”到“法无禁止即可为”的转变。《意见》共提到“服务”33次，“引导”12次，“调控”5次，充分体现出“小政府、大市场”的理念，有力的推动政府向服务型政府的转变。可以预见到，未来随着企业投资软环境的改善，市场的决定性作用会进一步凸显，投资效率亦会大幅度提高。 第二、进一步明确政府的投资方向和方式。《意见》充分体现了政府性资金服务民生的导向，明确规定“政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目”，原则上不支持经营性项目，这也充分体现了“国退民进”、“不与民争利”的改革思路。为社会资本腾挪空间，有助于提升社会资本介入的活力和力度。此外，对确需支持的经营性项目，原则上不直接投资，“主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导”，以投代补将成为重要形式。 第三、进一步提高政府项目投资的计划性。《意见》指出要“依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计