加强应急管理，提高政府预防和
处置突发事件的能力
浙江省应急办主任陈荣
（二〇〇八年八月）
同志们，大家好：
下面，我给大家简要介绍应急管理工作的一些常识和进展情况。讲四个问题：一是突发公共事件的几个基本概念；二是应急管理工作的主要内容；三是我们在公共安全方面面临的主要挑战；四是有效处置突发事件的主要经验。
一、突发公共事件的几个基本概念
（一）突发公共事件的定义
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
（二）突发事件的主要特点
1、突发性。突发事件，有的有预兆，可以预测到；大多数还不能预测到。其中既有科学技术发展水平问题，也有人为的因素，制造突发事件的一方故意隐瞒信息。所以，突发事件发生的时间、地点具有相当的不可预见性。突发事件发生以后，事物原有的格局和秩序会被突然打乱，而且超出社会和人们心理的承受能力，人们往往会感到突然。2006年12月印度洋的海啸，今年的“5.12”汶川地震都是这样的。
2、紧迫性。突发事件发生，一般会造成生命财产的损失。当然，事件有大小之别，损失有多少不同。但是对时间的把握很大程度上决定了应急管理的有效性，这就要求我们快速做出决策，采取应对行动。不能拖、不能等，也没有时间研究研究议而不决。正如5月12日中央政治局常委会指出的“灾情就是命令、时间就是生命”。温家宝总理在前线指挥部要求的“早一秒钟到达，就可能多救活一条生命”。
3、高度不确定性。突发事件不仅发生前，人们很难准确判断突发事件是否会发生、何时发生；突发事件发生后，导致突发事件发生诱因和当时当地的环境情况又是很复杂的，人们很难把握它的发展进程。今年年初的雨雪冰冻灾害，开始只是自然灾害，由于时逢春节、春运，造成了交通中断，电力损毁，能源紧张，民生受到严重影响。这就是突发事件的高度不确定性。
4、高度破坏性。突发事件发生，其影响的范围不仅仅涉及个人，而且危及群体，导致人员伤亡，财产损失。“5.12”汶川地震，大量房屋倒塌，几十万人受伤，8万多人死亡和失踪，4600万人受灾，经济损失达到万亿。
5、信息的不充分性。突发事件中，通讯设施等原有的沟通渠道会遭到破坏，信息无法有效沟通。浙江省对口支援的青川县，地震发生后3天与外界隔绝，震中汶川县也是几天后解放军强行推进，此前无法得到准确信息。另外，人们会因过度紧张对客观情况反映失真或夸大。情况错综复杂，信息真伪并存，应急管理所需要的准确、有用的信息非常地不充分。
6、资源严重缺乏。当突发事件发生后，社会资源不仅会遭到严重破坏，而且应急处置中对资源的需求量非常大。同时，训练有素的应对人员毕竟有限，而更多的人面对突发事件会感到惊恐和压力。汶川地震发生后，中央和国务院调集了十几万解放军，十万援建大军，国务院拨款700亿，全国捐款400多亿，接收伤员1万多人，一省市帮一县，真正做到举全国之力。
7、相互交叉影响。各类突发事件之间会相互影响、相互交叉。如地震、洪涝等自然灾害会衍生防疫问题；突发事件会诱发社会治安问题。所有各类突发事件都可能衍生次生新的灾害。2006年吉林化工厂大爆炸，造成松花江污染，导致哈尔滨断水，河流进入俄罗斯境内，还引起国际外交事件等等。
（三）突发事件的分类分级
1、突发事件分类
对突发公共事件进行分类，目的是加强有效管理。不同类型的突发事件，有不同的机理和规律，需要不同的部门去管理，采取不同的处置方法；造成的社会危害不同，对政府应急措施的需求也不相同。我们国家把突发事件分为四类。
自然灾害：主要指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等。
事故灾难：主要是指重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市生命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等。
公共卫生事件：主要是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。
社会安全事件：主要是指恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应具体分析，统筹应对。
2、突发事件分级
突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。Ⅰ级（特别重大）突发事件由国务院负责组织处置，如汶川地震，南方19省雨雪冰冻灾害；Ⅱ级（重大）突发事件由省级政府负责组织处置；Ⅲ级（较大）突发事件由市级政府负责组织处置；Ⅳ级（一般）突发事件由县级政府负责组织处置。我们还制定了专门的分级标准，其中一条共性的、最重要的标准是人员伤亡，死亡30人以上为特别重大，10人至30人为重大，3人至10人为较大，1人至3人为一般。具体确定时要结合不同类别的突发事件情况和其他标准具体分析。
二、应急管理工作的主要内容
（一）应急管理的概念
应急管理，又称为危机管理，两者可以通用。专家教授那里可能稍有区别，通常的理解是一致的。国外讲危机管理多一些，我国讲应急管理多一些。最初主要用于军事和外交，用于解决国际冲突和国家争端。后来危机管理又成为企业管理中的重要一环，以应对复杂变化危机重重的市场环境。现在，应急管理更多地是指政府和社会公众预防和处置突发公共事件。应急管理既包括突发事件的预防，也包括突发事件的处置。两个方面合在一起就叫做应急管理。
应急管理自古以来就存在，把它作为一门专门科学进行研究，是当代人的事。古代的大禹治水，三过家门而不入，是防洪应急管理。传说中的后羿射日，十个太阳射落九个，留下一个，人们才不那么热了，是抗旱应急管理。还有女娲补天的故事，我想可能是抗震救灾，不是说天塌西北，地陷东南，西高东低吗，跟汶川地震相近吧。在漫长的古代历史中，中华民族有一门学问叫“荒政学”，里面有大量的灾害事件以及救灾、减灾、防灾的思想、经验和方法，这也是古代的应急管理。
解放以后，党和国家十分重视处置突发事件，唐山地震时，毛主席身体已病重，生前签发的最后一份文件是唐山抗震救灾。邢台地震时，周恩来总理亲临前线，组织指挥。江泽民同志任总书记时指挥过“98抗洪斗争”。胡锦涛总书记、温家宝总理一上任，遇到了2003年的非典疫情。今年的南方雨雪冰冻、汶川地震和北京奥运安全，更是令世界关注，这三大事件的应急管理，都可以拿金牌。
（二）应急管理的方针
“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理的方针。
预防在应急管理中有着重要的地位。古代的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许多精辟的思想。《诗经》里有“未雨绸缪”的告诫；《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的思想；《左传》里有“居安思危，思则有备”的警句。《孙子兵法》讲得更明白：认为“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。”应急管理也是同样的道理，
最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。
（三）应急管理的原则
国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。
我省的突发公共事件总体应急预案提出了十项工作原则，分别是：
1.加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。
2.快速反应。突发公共事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。
3.以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
4.损益合理。处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度，并应对公众的合法利益所造成的直接损失给予适当的补偿。
5.分级负责。在省委、省政府领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地人民政府为处置本行政区突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。
6．联动处置。建立和完善联动协调制度，推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间、中央驻浙单位与地方政府之间的沟通协调，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
7．专群结合。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作；加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范、自救互救等能力。
8．资源整合。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。
9.依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
10.责权一致。实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。
在这些原则中：损益合理，专群结合，资源整合，责权一致是我们浙江总体应急预案中增加的，我们觉得这样更全面更完善一些。
（四）应急管理的主要内容
应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。
“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对
计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。
一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。
二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。
三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。
四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
（五）我省应急管理的现状
1、全省应急管理组织体系得到进一步完善。
统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理工作机制逐步建立，有力推动了应急管理工作的顺利开展。目前，全省11个市政府均已成立由主要负责同志牵头的应急管理领导机构，并在政府办公室（厅）内设应急管理办公室；90个县（市、区）政府也设立了应急管理办公室。
2、应急预案体系框架基本形成。
经过3年的建设，全省“横向到边，纵向到底”的应急预案体系框架基本形成。截止2008年上半年，全省共制订各级各类应急预案146875件，其中：省级预案178件；市级预案1470件；县级预案8647件；街道（乡镇）应急预案8751件；社区（村）应急预案45450件；企业应急预案38668件；学校制订应急预案43691件，全省应急预案体系进一步完善。省政府应急办将省级49件专项应急预案进行简化，编制了实用性很强的《操作手册》，这项工作得到了原国务委员、国务院秘书长华建敏同志的高度评价，在全国推广。目前市级专项应急预案《操作手册》也已编制完成，部分县（市、区）也在积极编制中。
3、基层应急管理工作逐步推进。
2007年5月，国务院在我省诸暨市召开全国基层应急管理工作座谈会。之后，各地、各部门加强了基层应急预案、应急队伍等建设。目前全省基层应急预案的编制率已超过50%，多员合一的基层公共安全信息员正在各地积极推广，基层的应急管理能力有了很大的提高。
4、应急队伍建设得到加强。
各地从抗洪抢险、医疗救护、灭火救援等实际出发，切实加强应急救援队伍建设。截至2008上半年，全省已建立各级应急队伍20597支，共约35万人。其中县级以上应急队伍2494支，87455人；县级以下的街道、乡镇、社区、村庄应急队伍18103支，261814人。
5、应急演练工作有序开展。
各地、各部门结合应急处置工作实际，开展多形式、多方位的应急演练，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的。2007年全省举行各级各类应急演练6017次，2008年上半年全省举行各级各类应急演练5832次，其中省级演练46次；市级政府和有关部门分别举行演练44次和282次；县级政府和有关部门分别举行演练649次和1138次；基层有关单位举行演练3673次。
6、科普宣教培训多形式开展。
各地、各部门、各单位积极组织开展应急管理培训和科普宣教工作，提高应急管理工作
人员业务知识和公众防灾自救能力。2007年和2008年上半年，全省举办培训5705次，培训人员100万人次；组织开展讲座、知识竞赛、论坛等科普宣教活动6728次；组织开展主体宣传周、宣传月活动3200次；组织开展专题文艺晚会538次；发放各种应急知识手册212万册；发放宣传教育材料738万份；制作宣传板3.33万个；建立有关应急管理网站278个；创办有关应急管理期刊58个，发行量达8万多册；拍摄有关专题片1483个；普及公共安全知识3183万人次。
7、政府和社会处置突发事件的能力有了很大提高。
近几年来，我省重特大自然灾害频发，但在省委、省政府和各级党委政府、广大干部群众的共同努力下，突发事件发生的次（起）数、死亡人数和财产损失都有所下降。
三、我们在公共安全方面面临着的主要挑战。
（一）重大自然灾害频发
由于地质构造和自然地理环境，加上全球气候变化，我国是自然灾害最严重的国家之一，我省是自然灾害最严重的省份之一，灾害种类多，频率高，季节性强。
地震。我国是地震多发的国家，20世纪全世界的地震发生次数有1/3发生在中国，1/2的死亡人数发生在中国。“5.12”汶川8级特大地震，死亡和失踪人数8万多人，财产损失近万亿元。
台风。每年都有数次或者十数次台风和热带风暴在我国沿海登陆。浙江少者1－2次，多者5－6次。洪水干旱、雨雪冰冻、滑坡、泥石流、雷击、森林火灾也不同程度地发生。
我们浙江省自2004年以来，每年至少发生一次重特大自然灾害。2004年云娜台风，2005年卡努台风，2006年桑美台风，2007年圣帕、韦帕台风、龙卷风。2008年年初低温雨雪冰冻。
（二）重特大事故灾难时有发生
由于我国正处于工业进程加快发展的时期，这既增强了我们防灾、抗灾、救灾的能力，也加大了安全事故发生的频率。
由于各类企业安全保障能力总体较弱，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位，加之市场供求关系和气候、环境变化等多方面原因，有效遏制重特大事故的任务仍然十分艰巨。
这几年常见的：矿难不断。开县井喷导致200多人死亡。山东的火车相撞。湖南大桥垮塌（凤凰县）。
交通事故每日发生。浙江一年突发事件死亡近8000人，80％死于事故灾难。主要又是交通事故。
（三）公共卫生事件不容忽视
突发公共卫生事件发生的不确定性增大，重大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快，范围广，防控难度大。
2003年的非典。后来又发生高致病性禽流感。食物中毒、职业中毒不时听到。口蹄疫等动物疫情的防控任务多，也非常繁重。全球30多种传染病，我国有一半发现过。
今年以来，我们浙江有两起重大公共卫生事件。一是麻疹，二是手足口病。两者累计分别达到1万多例和2万多例。麻疹死亡1例，手足口病死亡7例。
（四）公共安全面临新的挑战
在深化改革、扩大开放为我国经济社会带来良好发展局面的同时，社会公共安全领域面临的情况和问题日趋复杂。传统的危害社会治安，侵害人民群众生命财产，破坏国家安全
的违法犯罪活动虽呈稳步下降趋势，但总量仍居高位。同时，我们又面临着众多非传统安全因素的挑战。非传统性的犯罪活动增多：金融犯罪，利用高科技手段犯罪，恐怖袭击事件：新疆喀什市袭警事件，库车县爆炸事件，云南昆明公车爆炸，等等。
环境污染引起的突发事件，征地、企业改制等引起的事件也不少。
我们浙江就有：东阳画水环保问题引起的群体性事件，瑞安戴海静事件，还有村委会选举引起的群体性事件。
（五）城市高层建筑，油、气、水、电等生命线工程，以及大型的关键设施、设备等重大危险源增多。安全问题显得更加突出。
07年年底的温州“12.12”温福大厦（高层建筑）的火灾事故，造成20多人死亡。
（六）一些大型的基础设施建设工程处于自然灾害频发、群发区，这既构成对工程安全的潜在威胁，又在诱发次生灾害的可能。
今年6月甬台温铁路鹿城段高架模架倒塌，造成7人死亡。8月21日，甬台温铁路黄岩南城段高架模架倒塌4人被埋。
（七）高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新发展机遇和生活空间的同时，也带来新的安全威胁。
（八）加快核能利用发展，对缓解能源紧张意义重大，但核设施的安全问题日益突出。
浙江就有两座核电站。秦山和三门。秦山已建到四期，三门也在加紧建设。我们必须高度重视其安全问题。
（九）国际贸易不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能性，增加了涉外事件的发生，也会给我国的公共安全造成重大影响。
（十）在信息传播途经多样、传播速度加快的情况下，增加了危机控制与处置的复杂性和难度。一件本来不大的事情，如瑞安一个老师戴海静自杀，由于网络炒作，最后成为惊动中央高层，在境外媒体也造成影响的群众性事件。
面对这些问题，我们必须要始终树立忧患意识。进一步认识应急管理工作的重要性，加强应急管理，完善应急机制，健全应急法制，做好应急管理工作。
四、处置重特大突发事件的主要经验
（一）党委坚强领导。
党是领导核心。抗击大灾大难必须依靠党的坚强领导。在抗击“5.12”特大地震的斗争中，政府投入规模史无前例，解放军投入救援时间史无前例，民间捐赠资金史无前例，社会动员力量史无前例，援助灾区人数史无前例，安置受灾群众史无前例。没有党的坚强领导，绝对不可能实现。
汶川地震发生后，5月12日-14日的三天，中央政治局常委会连续召开两次会议。发出了“灾情就是命令，时间就是生命”的号召。一时间，全党、全军、全国人民齐动员，取得抗震救灾的重大胜利。
在今年年初的抗击南方雨雪冰冻灾害斗争中，中央政治局常委会在2月29日作出了：保供电、保交通、保民生的部署。浙江省委、省政府提出“四保四一”，即“确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定，确保人民群众过一个安全、欢乐、祥和的春节”，“党、政、群团一起抓，军、地、民众一条心，防、抗、救灾一盘棋，款、物、技术一齐投”的正确决策，确保抗灾救灾工作有力有序有效开展，最后取得了抗击雨雪冰冻灾害的全面胜利。
应急管理不仅要靠政府，还要靠党的领导。应急办不仅是政府的应急办，同时也应该是党委的应急办。
（二）政府科学指挥。
政府的科学指挥是应急处置成功的关键。汶川地震发生后，第一时间国务院启动了预案，成立国务院抗震救灾指挥部，总理任总指挥，两个副总理任副总指挥。温总理5个小时不到就抵达现场。以后几天温总理一直在都江堰、北川、汶川实施现场指挥。一月份抗击雨雪冰冻灾害，温总理二下湖南、广东。各级党委政府主要领导同志深入一线指挥协调，保证了应急救援的有力有序有效进行。
（三）解放军冲锋在前。
在我们国家发生的重特大灾害中，人民解放军发挥了不可替代的作用，他们不愧于人民的子弟兵，人民生命和国家安全的保护者。
1998年的抗洪，解放军出动100万部队，100位将军。
四川抗震救灾，出动了解放军12万人，陆军、空军、海军陆战队都上阵。交通断绝，通讯不畅，震中汶川就是靠解放军强行推进的，解放军实施空投、空降、空运，出动40架运输机，100架直升机。解放军是取得抗灾救灾胜利的骨干力量。灾区人民看到解放军来了，就有了主心骨。
一、二月南方抗击雨雪冰冻灾害，投入解放军68万，民兵预备役100万。驻浙江部队也出动20万人次，机场、高速公路除冰清雪，高山电力设施恢复重建，这些急难险重的工作，几乎都是依靠解放军武警部队的支援下完成的。
（四）部门专业优势。
公安、消防、医疗、交通、通信、水利、环保、城建。各有优势，不可替代，充分发挥专业部门的优势和作用，密切开展合作和协调行动，应急目标才能实现。
（五）媒体正确引导。
及时、准确、全面地发布应急信息，正面引导社会舆论，是应急管理的重要手段。它有稳定情绪，增强信心，鼓舞斗志，振奋精神的作用。队伍、装备、物资是硬实力，媒体、舆论是软实力。两者都是应急管理的能力。在“5.12”抗震救灾斗争中，及时、准确的信息发布，新闻媒体的全程“直播”，对动员全国人力物力支援灾区，对争取全世界各国政府和人民的同情和支援发挥了重大作用。
（六）基础设施是生命线。
路、电、通讯、水、运输。这些重要设施，在平时，是经济社会生活的生命线；在应急时，更显重要。这次“5.12”地震，各路大军以血肉之躯劈开拦路石、荡平堰塞湖、阻隔泥石流，抢修通讯，物资远程运输的经验已得到充分证明。
（七）科学技术是依靠。
处置突发事件首先要有一支训练有素的队伍，特别是专业队伍必不可少。其次要提高公众的安全意识和防灾救灾知识水平。第三需要得到各方面专家的智力支持。第四必须配备必要的装备、设备、器材、工具，赤手空拳不行。这一点在抗震救灾、抗击雨雪冰冻灾害、抗击洪水台风、矿难救援、化工厂爆炸处置、传染病防治等处置突发事件中充分得到了证明。
（八）人民群众是主体。
人民群众是经济活动的主体，是社会活动的主体，是历史发展的动力。因此也是应急管理的主体。第一，预防突发事件的发生要靠群众；第二，发生突发事件以后，最重要的自救互救靠群众；第三，灾后恢复重建仍然要靠群众。
万众一心，众志成城。灾区人民自力更生、艰苦奋斗。全国人民一方有难，八方支援。是大地震中创造奇迹的力量之源，更是大地震后延续奇迹的奥秘所在，被外国媒体称作“中国式的帮扶力量”。
（九）基层组织是基础。
基层工作是全党一切工作的基础。基层应急管理是国家应急管理体系的基础。突发事件一般发生在基层，也要处置在基层。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。各项预防措施的落实，安全制度的健全要靠基层；信息情报的收集报告，要靠基层；突发事件发生以后，基层离发生地最近，情况最熟，反应最快，这对于先期处置最重要。它有着有效抢救生命，控制事态扩大，减少事件损失的功能。突发事件发生，往往路断了，通信断了，外部力量进不去，干着急，基层组织、队伍就在当地，这时要靠基层。即使外部救援力量到达，当向导，提供情况，做辅助，还得靠基层。
（十）国际合作是重要条件
救灾无国界。其他国家受灾，我们也支援他们。这次四川地震，全世界都在关注中国，国际社会表达了真诚同情和慰问，提供了各种形式的帮助。日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国派出了国际救援队，许多国家给予了资金、物资的帮助，俄罗斯、匈牙利、保加利亚、菲
律宾精心安排四川灾区孩子前往修养等。这是感情的交流，是外交的部分，也是应急管理的一条经验。
几点结论：
1.应急管理事关人民群众的身体健康和生命财产安全，事关经济安全、社会安全、国家安全的大局，是一件大事。
2.应急管理是各级党委、政府执政能力的现实考验，是各级党委、政府必须履行好的重要职责。
3.应急管理是一门学问，是人人都应当学习掌握的基本知识，更是各级干部、公务员必须掌握的重要本领。
4.我们当前的应急管理工作虽然有了很大进步，但还存在许多薄弱环节，许多新情况、新问题需要我们去探索，去解决。我们没有别的办法，只有通过大家的学习和实践，推动的应急管理“一案三制”建设。
公司重大突发事件应急管理规定 第一章总则 第一条为提高公司系统处置各类重大突发事件的能力，有效预防和减少重大突发事件及其造成的损害，保护国有资产安全，维护正常的生产、工作和生活秩序，保障企业职工和周边公众身体健康与生命安全，最大程度减少财产损失、环境破坏和社会不良影响，促进和谐社会建设，公司及所属管理各单位均应制定应急管理办法、编制应急预案，并认真执行。 第二条应急管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻以人为本，减少灾害；统一领导、分级负责；反应及时、措施果断；依法规范，加强管理；依靠科学、实事求是；提高素质、协同作战的原则。在**集团公司的统一领导下，实行分类管理、分级负责的应急管理体制，严格各级人员安全责任制，快速、有效地组织事故抢险、救援，使事故灾害损失减少到最低限度。 第三条公司和所属电厂应根据电厂地理位置和当地气象特征，辨识重大地质灾害和重大气象灾害；依据国家有关重大危险源辨识标准，辨识出重大危险源；依据国家和行业有关电力建设和生产强制性法规和标准要求，结合企业设备设施的健康状况和在用危险化学品生产
使用情况，辨识出重大安全隐患和重大环境影响因素，组织风险评价，对可能造成人员伤亡、重大设备设施损害以及重大环境影响的突发事件，编制相应的综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案。 第二章重大突发事件及应急预案分类 第三条公司作为中央管理企业和上市发电公司，主要从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力的生产和销售。对公司上述生产经营活动中存在的危险源和风险进行辨识、分析后，参照《国家突发公共事件总体应急预案》对突发事件的相关定义，公司重大突发事件分为四大类15 种。 （一）事故灾难类，包括：重大人身伤亡事故，重大环境污染事故，重大设备、设施事故，重大施工机械损坏事故，重大火灾事故，重大交通事故。 （二）社会安全类，包括：重大社会治安事件，重大网络安全事件，重大涉外事件，重大金融事件，重大群体性事件。 （三）自然灾害类，包括：重大地质灾害，重大气象灾害。
突发事件药事管理应急预案培训 一、培训时间地点： 西药房 二、培训目的： 1、提高卫生应急意识。使卫生应急队伍建立起科学应对、依法应对的的卫生应急观念。 2、充实卫生应急知识。 3、增强卫生应急综合处理能力。 三、培训人员 药品保障供应组药品调剂组临床药学组 四、培训内容 1、卫生应急工作与相关理论 2、卫生应急工作中的方法与技能 五、工作安排 药品保障供应组：指定药库人员兼任药库组长，其主要职责如下 ①从多渠道获取药品信息，进行市场信息的追踪；并根据医院制订的治疗指南或专家组意见做基本采购计划包括治疗指南或专家组指定的药物目录中药品，写明药品的名称、疗程、用量、金额、预计接受治疗的人数，需要考虑药物治疗方案之间的相互替代性。在采购过程中保证紧缺药品供应。 ②负责医院药品及消毒剂的采购、保管、发放工作。药库负责向病区运送药品，但每次需将药品送至发烧门诊或隔离病区的半污染区，与污染区的工作人员进行交接。 ③中毒抢救、水灾、地震、火灾等抢救药品，可能不属医院常备药品，但必须掌握这些药品由哪些制药企业生产及其供应渠道。 ④供应库存药品和协调各药房抢救药品的调剂 药品调剂组：由调剂部门的组长负责，其主要工作为： ①进行医院日常药品的调剂工作，执行其他与调剂相关的临时性任务 ②进行切实有效的防护(考虑到有可能个别发热病人到门诊)，处方应用院内网络系统传递，手工传递的处方应进行消毒并妥善保管，避免院内交*感染。 ③发热门诊药房的常规工作包括：药品领发、排班、帐物管理和消毒等。 ④为临床提供用药信息，保障药品供应，储备药品的会诊计划，防止积压，做面向患者的用药咨询和宣传工作。 临床药学组：由副主任兼任或临时任命，负责突发事件中药物信息、临床药学和药物安全性方面的工作。 ①及时收集整理药物信息，以适当的方式向临床传递合理用药信息， ②ADR监测、报表的收集和上报，反馈。
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 突发事件应急救援管理办 法(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-4921-50 突发事件应急救援管理办法(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管 理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 第一章总则 第一条为进一步加强和规范公司突发事件应急管理工作，提高防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，特制定本制度。 第二条制定依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《安健环事故报告和调查处理条例》 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号） 国家安监总局《安健环事故应急预案管理办法》、 GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应
急预案编制导则》 《企业综合应急预案编制导则(试行)》 《企业专项应急预案编制导则(试行)》 《企业现场处置方案编制导则(试行)》 地方政府、主管部门相关管理规定 公司《安健环管理办法》等相关规定。 第三条工作原则 公司应急管理工作必须坚持“预防为主、预防与处置相结合”的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态工作 第四条适用范围 本制度适用于公司和各厂站、项目。 第二章突发事件分类 第五条本制度中突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社
一、单选： 1、建筑施工企业中，（）是应急救援领导小组的第一负责人。 A、经理 B、企业一把手 C、分管安全生产的副总经理 D、企业法人 答案：B 2、下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（）。 A、成立编制小组 B、进行风险识别和评价 C、编制演练计划 D、实施应急预案 答案：D 3、以下不属于突发事件典型特征的是（）。 A、突发性和紧急性 B、不确定性和易变性 C、危害性和破坏性 D、信息的充分性 答案：D 4、根据可能发生的突发事件的严重性和紧急程度，可预警的突发事件，其预警级别的一级、二级、三级、四级分别用（）颜色表示。 A、红、橙、黄、蓝 B、红、橙、黄、黑 C、红、黄、蓝、绿
D、黑、红、黄、蓝 答案：A 5、根据我国《突发事件应对法》的规定，以及突发事件特有的性质和目前我国突发事件的实际情况，一般可以将突发事件分为四大类。按照《突发事件应对法》的界定，以下事件中属于事故灾难的是（）。 A、汶川大地震 B、2008年南方低温雨雪灾害 C、“12.31”上海外滩踩踏事件 D、天津港“8.12”大爆炸 答案：D 6、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力。以下关于公共场所大型活动中拥挤踩踏事件发生后处置的说法中，不正确的是（）。 A、情况掌握快 B、投入警力快 C、现状封锁快 D、采取措施快 答案：C 7、下列选项中，不属于应急预案演练的步骤的是（）。 A、评审演练预案 B、制定演练计划 C、获取演练资源 D、实施演练活动 答案：A 8、卫生部卫生应急办公室负责全国突发公共卫生事件的预警、应急准备和组织协调处置工作，该办公室成立于（）。 A、2004年
（三）社会安全方面。指在县内有特别异常情况发生，以及群体性信访，10人以上有异常情况发生的（三级）；损坏办公设备，工作人员受到极大威胁，严重影响办公秩序，造成部分人员受伤的（二级）；部分上访人员受到意外伤害、自杀、杀人、引燃危险品、冲入办公楼实施暴力等（一级）。 （四）安全事故方面。机关工作人员外出期间发生的各种安全及交通事故。一次性发生伤人3－5人，没有死亡的，造成经济损失3－5万元的（三级）；一次性发生伤亡10人以下，或死亡1人的，造成经济损失5－10万元的（二级）；一次性发生伤亡大于等于10人以上，或死亡2人以上的，造成经济损失10万元以上的（一级）。 （五）公共卫生事件方面。主要是机关工作人员因各种疫情、饮食饮用水污染、传染病等造成中毒或受传染，出现呕吐、腹泻、头晕等不适症状，甚至出现抽搐、昏厥、心跳停止等人员伤亡严重情况，严重影响了工作秩序和安全。一次性发生职业性中毒3人以上，一次食物中毒人数5人以上的，未出现死亡病例的（三级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感疑似病例、霍乱、鼠疫等各种疫情的，一次性发生职业性中毒5人以上，食物中毒人数10人以上，出现死亡病例的（二级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感病例，有典型病历和扩散趋势的，卫生行政部门认定的其他重大公共卫生事件的（一级）。 （六）处置工作程序。根据突发事件的性质和处置要求，一旦预案启动，即刻开展相关的应急处置工作。 四、突发事件的反应与报告 （一）实行联合办公。突发应急事件发生后，突发事件应急工作领导小组进入紧急应对状态，取消工作人员休假和一般性出差，进入工作状态。 （二）开展紧急救助。针对突发应急事件发展的性质、特点、规律，根据相应级别做出应急反应。调集各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备参加应急处理工作。 （三）逐级进行上报。对突发的应急事件，坚持分级负责，在得知时间发生后的半小时内以口头方式上报县应急办，在1小时内以书面电传等方式报县应急办。 （四）报送主要内容。事件发生的时间、地点、人数及原因；事件性质；事件的影响与危害程度；采取了哪些处置办法；其他需要报告的事项。 （五）跟踪与续报。事件处置过程中，随时报告。每次应急处置完成后，都要进行综合评估，对损失进行评估，对改进工作提出建议，形成应急处置工作报告。 （六）做好善后处理。突发事件结束后，应在上级的领导下，组织有关人员对突发事件的处理情况进行评估。主要包括事件概况、现场调查处理概况、救助情况、所采取措施效果评价、应急事件处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。表彰应急事件处理过程中表现突出的人员，追究玩忽职守、失职、渎职人员的责任。
有限公司重大风险和突发事件应急管理内控制 度实施细则 一、业务目标 1.防范、控制和化解公司在复杂多变的经营环境中的重大风险和突发事件。 2.加强公司对重大风险和突发事件的管理，有效预防和及时处理重大风险和突发事件，提高公司保障生产安全、处置突发事件的能力。 3.降低重大风险和突发事件对公司财产、资金损失。 4.预警与应急处理机制，符合国家相关法律法规和公司规章制度。 二、业务风险 1.重大风险和突发事件的发生严重影响公司战略的执行与实现。 2.重大风险和突发事件影响公司正常经营活动。 3.重大风险和突发事件造成重大人员、财产损失。 4.违反国家相关法律、法规和公司内控制度，可能遭受外部经济处罚，造成公司经济损失和信誉损失，影响公司社会形象。 三、业务范围 本业务流程主要描述公司应对重大风险和突发事件的业务流程。 重大风险和突发事件是指与公司生产经营相关的、突然发生的，可能造成公司的正常经营受到影响甚至无法继续经营的自然灾害、重大意外事故，导致公司财产、人员以及投资者利益受到严重损失，产生区域性或全国性社会影响，可能导致或转化为严重影响证券市场稳定，从而需要采取应急处置措施的事件。 四、业务流程步骤及控制点 1.重大风险和突发事件分级 1.1.特别严重事件：公司全面爆发风险，涉及范围广泛，无法继续经营，导致公司财产、人员遭受严重损失，造成区域性甚至全国性的重大影响； 1.2.严重事件：公司爆发大规模风险，涉及范围广泛，无法正常经营，导致公司财产遭受较大损失。 1.3.较重事件：公司发生重大突发风险，正常经营受到影响，公司财产遭受一定程度的损失，有可能导致或转化为严重影响证券市场稳定的重大突发事件；
突发事件药事管理应急预案 确保突发应急事件发生后能迅速处理，保证药学服务质量及医疗救护工作的顺利完成，特定本突发事件药事管理应急预案，请遵照执行。 一、突发应急事件的预警系统 突发应急事件的预警系统指各种意外紧急需要医疗救援的所有状况，包括传染病、中毒抢救、水灾、地震、火灾、车祸等。 1、预警系统的启动，发生突发应急事件时，根据其性质、类别及严重程度，启动应急响应。由当班人员立即直接通知主任，主任负责全科的协调工作，并即时通知药库、药房组长负责协调工作，各相关部门负责人应积极组织相关人员，按照医院的部署，完成各项抢救工作。 2、启动应急响应，启动一级应急响应：由药剂科主任负责协调工作。启动二级应急响应：由各药房负责人负责协调工作。启动三级应急响应：药房工作人员服从救援分配，响应全科工作。 3、抢救紧急呼叫，如遇抢救患者，当班人员应准备好急救药品，积极主动地参与抢救工作。当药品短缺时，应主动与药库或其他药房联系，尽快补足，同时应运用专业知识积极寻找代用品解决问题。 二、组织机构 （一）、在突发事件中医院药事管理委员会的主要职责包括 1、制订、审核治疗及预防用药方案：包括一线人员、二线人员和其他医务人员的预防用药方案和突发应急事件治疗用药方案；并制定相应的突发应急事件相关用药目录，及突发应急事件抢救用药目录。 2、审核紧急备药品种的剂型、数量等，审核抢救用药目录如呼吸衰竭用药、循环衰竭用药、肝肾功能不全用药、中毒抢救、水灾、火灾、地震、车祸等用药； 3、制定、审核药物安全性监测方案： （二）、药剂科在突发事件中行使药事委员会的职责，并设立药剂科突发应急事件领导小组，其成员包括：科主任、副主任、各药房负责人、药库人员。 (三)、药剂科下设5个专业职能组，其职能分别为： 1、人力资源组：由科主任负责在突发事件中的人员整合，包括各组工作人员的重新定岗、人员调配、新组临时性岗位的人员安排、排班，一旦进入一级应
政府突发事件应急管理 1.对应急机制建设起基础性作用是（）。（单选题3分） A.社会救助机制 B.社会保障机制 C.社会管理机制 D.社会安抚机制 2.世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析认为（）。（单选题3分） A.大约25%至35%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 B.大约50%至60%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 C.大约10%至20%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 D.大约40%至70%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 3.一案三制是指（）案，建立健全应急体制、机制和法制。（单选题3分） A.制订修订应急预案 B.制订修订管理预案 C.制订修订评估预案 D.制订修订监督预案 4.减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法是（）。（单选题3分） A.建立应急机制，做好预防工作 B.制定应急预案，做好预防工作 C.完善应急法制，做好预防工作 D.做好应急评估，做好预防工作
5.建立健全应急体制要坚持（）。（单选题3分） A.综合协调、统一管理、分级负责、属地管理为主的原则 B.综合协调、分类管理、统一负责、属地管理为主的原则 C.综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则 D.综合协调、分类管理、分级负责、中央管理为主的原则 6.对“《突发事件应对法》的主要原则”理解不正确的是（）。（单选题3分） A.公开透明的原则 B.上行下效原则 C.最小代价原则 D.把突发事件的预防和控制放在突出位置的原则 7.风险的三维特性是（）。（单选题3分） A.不利性、不确定性、简洁性 B.不利性、不确定性、复杂性 C.不利性、确定性、复杂性 D.不利性、确定性、简洁性 8.处置突发事件的骨干力量是（）。（单选题3分） A.人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵 B.各个专业应急处置队伍 C.厂矿企业的广大职工和农村社区的广大群众 D.广大的城市平民 9.突发事件预防为主，关口前移的基础是（）。（单选题3分） A.忧患意识
盐城新东仁医院 突发事件药事管理应急预案为确保突发应急事件（指自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件）发生后能迅速处理，保证药品供应及医疗救护工作的顺利完成，特制定我院突发事件药事管理应急预案。 一、突发应急事件的预警系统 1、预警系统的启动：发生突发应急事件时，根据其性质、类别及严重程度，启动应急响应。由当班人员立即直接通知药剂科主任及医院行政总值班，行政总值班总协调工作，各相关部门负责人应积极组织相关人员，按照医院的部署，完成各项抢救工作。 2、如遇抢救患者，当班人员应及时准备好急救药品，积极主动地参与抢救工作。当药品短缺时，应主动与药房联系，尽快补足。 二、组织机构及其职责 1、突发事件药事管理应急小组 组长： 副组长： 成员： 职责： （1）制定、审核治疗及预防用药方案：包括一线人员、二线人员和其他医务人员的预防用药方案和突发应急事件治疗用药方案；并制定相应的突发应急事件救治用药目录。
（2）审核紧急储备药品品种的剂型、数量等，审核制定抢救用药目录。 2、科药剂突发应急事件管理小组， 组长： 副组长： 成员： 职责： （1）药品保障供应：由主任那、副主任负责①从多渠道获取药品供应信息，进行市场信息的追踪；根据医院制定的治疗指南或专家组意见制定药品专项采购计划，需要考虑药物治疗方案之间的相互替代性，在采购过程中保证紧缺药品的供应。②掌握中毒抢救、水灾、地震、火灾等医院非常备抢救药品的生产、供应、调拨渠道，掌握供应、调拨信息并能迅速采购调运。③供应库存药品和协调各科抢救药品的调剂。④负责医院消毒剂剂的采购、保管、发放工作。 （2）药品调剂：由各药房值班人负责，其主要工作为:进行医院日常药品的调拨、调剂工作，执行其他与调剂相关的临时性任务。为临床提供用药信息，保障药品供应，做好患者的用药咨询和宣传工作。（3）临床药学：由主任负责，主要负责突发事件中药物信息、临床药学和药物安全性方面的工作。①及时收集整理药物信息，向临床传递合理用药信息。②ADR监测、报表的收集、上报和反馈。 三、突发应急事件药事管理工作要求及注意事项
完善突发事件应急管理的 对策 Revised by Hanlin on 10 January 2021
完善我国突发事件应急管理的对策近些年来，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件在内的突发事件时有发生。突发事件的发生，在很大程度上带来人员伤亡和财产损失，影响社会秩序和经济持续协调发展。从2003年的“非典疫情”、2005年的松花江水污染事件、2008年我国南方雪灾和5.12四川汶川大地震的应对过程中，可以看出，我国突发事件应急管理已经取得了一定的成效，积累了许多应对突发事件的经验。但同时也应该看到，目前应急管理工作中还存在着一些问题和薄弱环节，如危机意识不强，危机预警、反应和处置能力有待提高，社会自救能力还比较欠缺，法制还不够健全等，所以，我国突发事件应急管理的政策和措施还需要进一步完善。 一、我国在突发事件管理中存在的问题 (一)应急法制的缺位 无论常态还是应急状态下，政府行为法制化，依法行政，是政府实施有效治理的基本原则，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散，行政命令还优于法治。从立法角度来看，我国先后制定了对付社会动乱的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等，不过这些法律本身具有很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性公共卫生事件的应对上也存在协调等多方面的问题。虽然以非常效率出台了《突发公共卫生事件应急条例》取代了《传染病防
治法》的规定，如何防止在危机状态下公共政策侵害公民权利，如何进行监督我国公共卫生突发事件应急处理的现状等也都是法律的空白点。 (二)社会参与力量缺席 适应现代社会要求的政府是有限的政府，管理范围有限，责任有限。SARS发生之初曾一度失控，这种在公共事务中依然自觉“全能”的政府治理思维不能不说是一个祸根。这些突发事件暴露出政府治理在培育和发挥社会力量作用方面的缺陷：一是传统政府管理思维限制了民间组织在公共突发事件中扮演角色和发挥作用，政府一直处在主导地位，并习惯于以行政为主导的行为程序；二是忽视民间力量和社会力量的实力，未能给这支力量发挥作用提供适度空间和保障。此外，由于种种法律、政策、观念等障碍，目前，我国的非政府组织和民间力量发育不良，自身也存在许多问题。由于“全能政府”的存在，我国政策社会化程度不高，导致非营利组织的声音依然微弱，多数公众对其了解不足。 (三)官员问责制度缺失 SARS事件的经验教训就在于有的政府官员漠视人民的知情权，漠视民众的利益，从而使得民众付出了巨大代价。而这些政府官员之所以敢如此，就在于以往的政治制度安排让政府官员不对自己的行为承担责任。“对上不对下”是原有官僚制度固有缺陷，在涉及人命关天的突发事件面前，固有的思维惯性造成某些地方和部门对相关疫情的隐瞒、缓报甚至欺骗。按照以往惯例，一般都是官员本人直接犯有重大错误，才会被免职。真正因为工作不力者责权范围内出现重大问题而被免职的很少，过于强调官员个人的主观动机，而不论其工作成效，缺乏一种权力
机关单位《突发事件应对法》及应急管 理知识学习手册 1、《中华人民共和国突发事件应对法》从什么时候开始实施？ 答：《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布。自2007年11月1日起施行。 2、为什么要制定《突发事件应对法》？ 答：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。 3、《突发事件应对法》的适用范围是什么？ 答：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。 4、什么是突发公共事件，分为几类？共有几个级别？ 答：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，一般分为四级：IV（一般）、III（较大）、II（重大）、I （特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 一般（IV级）突发公共事件，表示其影响局限在社区和基层
范围之内，可被县政府所控制和处置；较大（III级）突发公共事件，表示其后果严重，影响范围较大，发生在一个县市区以内或波及两个县市区以上，超出县级政府应对能力，需要动用地（州、市）级政府力量方可控制和处置；重大（II级）突发公共事件，表示其规模大、后果特别严重，发生在一个地（州、市）以内或波及两个地（州、市）以上，需要动用省级政府力量方可控制和处置；特别重大（I级）突发公共事件，表示其规模极大，后果极其严重，其影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处置能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。 5、什么是应急管理？具体有哪些内容？ 答：应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。
突发事件应急管理规定 第一章总则 第一条为提高某某发电有限公司处置突发事件的能力，最 大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，依据国家有关法律、法规和上级有关规定，并结合某某发电有限公司生产特点，特制定本规定。 第二条本规定所称突发事件是指突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及某某发电有限公司安全和公共安全的紧急事件。 第三条本规定所称突发事件应急是指针对已发生的突发事 件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。 第四条本规定适用于某某发电有限公司。 第二章应急组织机构 第五条某某发电有限公司成立突发事件应急管理委员会， 某某发电有限公司行政正职任委员会主任，副总经理、纪委书记、总工任委员会副主任，委员会成员由总经理助理、副总师以及总经理工作部、安全监察部、生产管理部、计划经营部、人力资源部、财务部、政治工作部、发电部、工程部、物资公司、燃料管理部、检修维护部等各部门主要负责人组成。某某发电有限公司 应急委的主要职责如下:
第六条贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定； 第七条指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作； 第八条组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作； 第九条监督、管理应急体系的建设和运转； 第十条通报或发布应急救援与处理的进展情况； 第^一条协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。 第十二条某某发电有限公司应急委下设办公室，应急委办公室设在总经理工作部。某某发电有限公司应急委办公室主要职责如下：（一）处理某某发电有限公司应急委日常管理工作； （二）协调、联络各级应急机构和部门； （三）对某某发电有限公司各类突发事件应急预案进行评审和备案； （四）组织《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》的制定； （五）负责《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》所针对的突发情况的应急指挥与协调。 第十三条某某发电有限公司各职能部门的应急职责分工： 某某发电有限公司所属各部门在某某发电有限公司应急委 的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调合作完成重特大突发事件应急工作。 （一）某某发电有限公司安全监察部为一般及以上人身事 故、大火灾事故的应急指挥部门；
一、单选： 件，其预警级别的一级、二级、三级、B、投入警力快 1、建筑施工企业中，（）是应急救援领导小组的第一负责人。 A、经理 B、企业一把手 C、分管安全生产的副总经理 D、企业法人答案： B 2、下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（）。 A、成立编制小组 B、进行风险识别和评价 C、编制演练计划 D、实施应急预案答案： D 3、以下不属于突发事件典型特征的是（）。 A、突发性和紧急性 B、不确定性和易变性 C、危害性和破坏性 D、信息的充分性答案： D 4、根据可能发生的突发事件的严重性和紧急程度，可预警的突发事 四级分别用（）颜色表示。 A、红、橙、黄、蓝 B、红、橙、黄、黑 C、红、黄、蓝、绿 D、黑、红、黄、蓝答案： A 5、根据我国《突发事件应对法》的规定，以及突发事件特有的性质和目前我国突发事件的实际情况，一般可以将突发事件分为四大类。按照《突发事件应对法》的界定，以下事件中属于事故灾难的是（）。 A、汶川大地震 B、 2008年南方低温雨雪灾害 C、“”上海外滩踩踏事件 D、天津港“”大爆炸答案： D 6、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力。以下关于公共场所大型活 动中拥挤踩踏事件发生后处置的说 法中，不正确的是（）。 A、情况掌握快 1 C、现状封锁快 D、采取措施快答案： C 7、下列选项中，不属于应急预案演练的步骤的是（）。 A、评审演练预案 B、制定演练计划 C、获取演练资源 D、实施演练活动答案： A 8、卫生部卫生应急办公室负责全国突发公共卫生事件的预警、应急准备和组织协调处置工作，该办公室成立于（）。 A、 2004年 B、 2005年 C、 2006年 D、 2007年答案： A 9、社区工作者的应急处理能力建设包括（）。 A、分析判断能力 B、组织协调能力 C、专项领域应急处理能力 D、以上都对答案： D 10、关于我国社区安全的总体形 势，下列说法不正确的是（）。 A、社区安全隐患增多 B、社区常住人口增多，流动人口减少 C、社区管理仍存在很多弊端 D、社区是社会矛盾的聚焦点答案： B 11、教学技术人员可以分为专任教 师、教学辅导人员、（）和学生思 想政治工作人员等。 A、教学管理人员 B、后勤人员 C、保卫部门人员 D、实验技术人员答案： A 12、下列所描述的事故中，不属于 工程质量安全事故的是（）。
汉滨三院突发事件药事管理应急预案 为确保突发应急事件（指自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件）发生后能迅速处理，保证药品供应及医疗救护工作的顺利完成，特制定我院突发事件药事管理应急预案。 一、突发应急事件的预警系统 1．预警系统的启动：发生突发应急事件时，根据其性质、类别及严重程度，启动应急响应。由当班人员立即直接通知药剂科主任及医院行政总值班，行政总值班总协调工作，各相关部门负责人应积极组织相关人员，按照医院的部署，完成各项抢救工作。 2．如遇抢救患者，当班人员应及时准备好急救药品，积极主动地参与抢救工作。当药品短缺时，应主动与药房联系，尽快补足。 二、组织机构及其职责 1、突发事件药事管理应急小组 组长：余祖财 副组长：王厚前刘世喜 成员：陈昌东张良花陈光文王正聪李英杜随扬刘贵政张静李声伟陈明芳 职责（1）制定、审核治疗及预防用药方案：包括一线人员、二线人员和其他医务人员的预防用药方案和突发应急事件治疗 用药方案；并制定相应的突发应急事件救治用药目录。 （2）审核紧急储备药品品种的剂型、数量等，审核制定抢救 用药目录。
2．科药剂突发应急事件管理小组， 组长：张良花 副组长：朱涛 成员：张卫兵丁燕飞曹文天付亮刘焕桃章莉莉 职责：（1）药品保障供应：由主任那、副主任负责①从多渠道获取药品供应信息，进行市场信息的追踪；根据医院制定的治疗指南或专家组意见制定药品专项采购计划，需要考虑药物治疗方案之间的相互替代性，在采购过程中保证紧缺药品的供应。②掌握中毒抢救、水灾、地震、火灾等医院非常备抢救药品的生产、供应、调拨渠道，掌握供应、调拨信息并能迅速采购调运。③供应库存药品和协调各科抢救药品的调剂。④负责医院消毒剂剂的采购、保管、发放工作。 （2）药品调剂：由各药房值班人负责，其主要工作为:进行医院日常药品的调拨、调剂工作，执行其他与调剂相关的临时性任务。为临床提供用药信息，保障药品供应，做好患者的用药咨询和宣传工作。 （3）临床药学：由主任负责，主要负责突发事件中药物信息、临床药学和药物安全性方面的工作。①及时收集整理药物信息，向临床传递合理用药信息。②ADR 监测、报表的收集、上报和反馈。 三、突发应急事件药事管理工作要求及注意事项 （1）遇有上述突发应急事件启动应急响应以后，药剂科人员必须按照方案各就各位开展工作，同时积极主动、灵活机动采取措施，参与到工作中去。
突发事件应急管理包括哪几个阶段 2. 事故应急救援体系的基本构成 3. 事故应急救援的响应程序可分为哪几个过程 4. 现场指挥系统有哪些职能 ：1．突发事件应急管理包括预防、准备、响应和恢复4个阶段，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。 （1）预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措旋，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（2）应急准备 应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。 （3）应急响应 应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。 （4）应急恢复 恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。 2．事故应急救援体系的基本构成包括： （1）组织体系 组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。 （2）运行机制 运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、必块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。 （3）法律法规体系 法律法规体系是应怠体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有美的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援话动直接有关的标准或管理办法等。 （4）支持保障系统 支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段。主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。 3．事故应急救援的响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 4．现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。．起重机安装、拆卸、检查、维修或操作等作业时，伤害类型有哪些 2．起重机有哪些安全装置 3．按照《企业职工伤亡事故调查分析规则》中的规定，如何进行事故调查取证 4．为防止类似事故发生，应采取的技术措施、管理措施有哪些 1.重物坠落伤害、起重机失稳倾翻造成的伤害、挤压伤害、高处坠落伤害、触电伤害、其他
应急管理工作心得体会 应急管理工作心得体会篇1 为了提高应对突发事件的能力和应急管理干部的综合素质，进一步提升应急管理工作水平，公司举办了为期5 天的培训班。下面谈谈个人体会。 一、认清突发事件的内涵。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包涵核心要素为：一是具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是公共危机，具有明显的公共性。国家制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是必须借助于公 2 权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。 二、积极应对突发事件。应对突发事件，把预防和应急准备放在优先位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立居安思危、常备不懈意识，逐步把握规律，主动采取防范措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。
第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。第二，制定完善应急预案机制。认真制定应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全抢险救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。第四，加强组织协调应急管理。加强相关部门的协调机制，落实各自承担的专项预案，要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，遇事不乱。第五，积极开展应急宣传培训。利用多种方式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力;深入开展应急专题培训，特别要加强对公务员进行专题教育及应对和处置突发事件的培训，全面提升应对管理水平。 三、提高处置突发事件的能力。应对突发事件是一项全新的工作，无论政府还是公众，都需要学习、探索，提高应对的能力。培养危机意识。危机意识是突发事件预警的起点。在和平时期，人们往往缺乏危机意识。通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，培养危机意识。 应急管理工作心得体会篇2 通过三天的培训学习，使我对应急管理工作有了更全面的了解，对应急预案在街
突发事件应急管理办法 第一章总则 第一条目的和依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》等文件，为建立突发事件应急机制，完善相关工作程序和方法，妥善处置各类突发事件，提高参建单位处理突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的损失和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制订本办法。 第二条适用范围 本办法适用于沪昆铁路客运专线建设期间突发事件预警及应急处置工作。突发事件是指具有发生的突然性和不确定性，严重影响工程进展或危及生命财产安全或造成较大政治、环境和社会影响的事件，分为重大质量安全事故、自然灾害（洪水、地质灾害等）、公共卫生事件（主要包括集体性职业中毒、食物中毒及传染病爆发流行事件等）、铁路行车事故、突发环境事件等。 其他突发事件按照国家突发公共事件应急管理相应规定执行。 第三条主要原则 1.统一领导，加强管理。 在公司的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益。 2.居安思危，预防为主。 高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 3.以人为本，减少危害。 切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 4.快速反应，协同应对。 切实保障生命财产安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 第四条应急预案体系 1.《突发事件应急管理办法》是公司对项目建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的整体预案，是公司指导铁路工程建设期间突发公共事件应急管理的规范性文件。 2.各参建单位要根据国家有关法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、铁道部、建设部及地方性法规与规章和本办法等，对工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。 第二章组织指挥体系及职责 第五条组织机构 公司是项目建设期间突发公共事件应急管理工作的领导机构，全面组织指挥工程建设期间突发公共事件的应急管理工作，成立以公司主要领导为组长，部门负责人和各参建单位现场负责人参加的突发事件应急处理领导小组，领导小组下设突发事件应急处理办公室，办公
突发事件药事管理应急预案及突发事件医疗救治药品 突发事件药事管理应急预案 为确保突发应急事件（指自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件）发生后能迅速处理，保证药学服务质量及医疗救护工作的顺利完成，特制定我院突发事件药事管理应急预案。 一、突发应急事件的预警系统 1．预警系统的启动：发生突发应急事件时，根据其性质、类别及严重程度，启动应急响应。由当班人员立即直接通知药学部主任及药房负责人，药学部主任负责总协调工作，各相关部门负责人负责组织协助。 2．抢救紧急呼叫如遇抢救患者，当班人员应及时准备好急救药品，积极主动地参与抢救工作。当药品短缺时，应主动与药库或其他药房联系，尽快补足，同时应运用专业知识积极寻找代用品解决问题。 二、组织机构及其职责 1．在突发事件中，医院药事管理与药物治疗学委员会的主要职责 （1）制定、审核治疗及预防用药方案：包括一线人员、二线人员和其他医务人员的预防用药方案和突发应急事件治疗用药方案；并制定相应的突发应急事件救治用药目录。 （2）审核紧急储备药品品种的剂型、数量等，审核制定抢救用药目录。 （3）制定、审核药物安全性监测方案。 2．药学部在突发应急事件中行使药事管理与药物治疗学委员会的职责。成立药学部突发应急事件管理小组，其成员包括：部主任、副主任、各药房负责人、药品采购、药库管理人员、临床药学人员。小组成员应确保通讯畅通，随时到位。药学部其他工作人员作为预备队员，随时听从突发应急事件药事管理小组的工作安排。 3．药学部下设 5 个专业职能组： （1）人力资源组：由药学部主任任组长，负责在突发应急事件中的人员整合、生活保障、向上级领导和部门汇报、协调各种临时性问题等方面的工作。包括各组工作人员的重新定岗、人员调配、新组临时性岗位的人员安排、排班，一旦进入一级应急响应状态，应宣布全体停休，全体人员预保持24小时确通讯畅通。其他各组应定期向主任汇报人员情况（包括出勤、感染情况）。 （2）药品保障供应组：由药库工作人员组成，其主要职责为①从多渠道获取药品供应信息，进行市场信息的追踪；根据医院制定的治疗指南或专家组意见制定药品专项采购计划，需要考虑药物治疗方案之间的相互替代性，在采购过程中保证紧缺药品的供应。②掌握中毒抢救、水灾、地震、火灾等医院非常备抢救药品的生产、供应、调拨渠道，掌握供应、调拨信息并能迅速采购调运。③供应库存药品和协调各药房抢救药品的调剂。
《教育系统突发事件应急处理》作业（一）答案 1.危机管理主要依靠领导人的英明决策，所以提高危机管理能力和完善法律规范无关。()(3分) 否 2.应急法制是一个国家和地区就突发事件应对工作而制定或认可的法律原则和规范的总称，是常态法制的必然延伸。()(3分) 是 3.能否树立必要的危机意识并有效应对危机，是衡量执政党执政能力和政府行政能力是否符合现代法治要求的一个重要尺度。()(3分) 是 4.应急管理主要是政府行为，不应该让民间力量参与进来。()(3分)否 5.应急体制是法治国家的基础工程，是法治国家、法治政府、法治社会的重要标志。()(3分) 是 6.在紧急状态下，应该用强有力的行政手段来控制局面，不能再采用柔性管理的手段。()(3分) 否 7.应急管理就是在紧急事件发生之后的管理，在常态下不需要应急法制。() (3分) 否 8.应对突发事件的责任政府应统一、准确、及时地发布事态发展信息和应急处置信息。()(3分) 是 9.预警级别已经发布就不能调整，但是可以取消。()(3分) 否 10.突发社会安全事件危险来临时必须按规定向上一级政府及有关主管部门报告，不得越级上报。()(3分) 否 单选题： 1下列哪一项是我国近年来法制发展特别快的一个领域？()(3分) 应急法制 2目前，我国与突发事件应对工作直接相关的现行法律大约有多少部？() (3分) 30 3应急法制的核心理念是什么？()(3分)
以人为本 4下列哪一项是构建高效率的应急法制的可靠保障？()(3分) 科学发展观 5《突发事件应对法》的根本立法目的是什么？()(3分) 保护人民生命财的产安全 6下列哪一类突发事件是不分级的？()(3分) 社会安全事件 7自然灾害、事故灾难等突发事件，按其严重性，可以分为几级？() (3分) 4 8按照突发事件属地为主的管理原则，一般突发事件应该由哪一级人民政府来负责？()(3分) 县级人民政府 9下列哪一项是指在突发事件发生之前，通过制定应急预案或采取适当的预防措施，避免或减少突发事件发生？()(3分) 突发事件的事前预防 10下列哪一项是应急管理工作的科技平台？()(3分) 信息系统 多选题： 1.下列哪些属于我国近年来发生的突发事件？(全选)(4分) 2003年SARS事件 2004年禽流感疫情 2005年松花江水污染 2006年“桑美”台风灾害 2.我国过去在应急管理方面的分散立法模式带来了哪些问题？(全选) (4分) 宪法层面对此没有明确规定，宪法指导力度不足 没有《突发事件应对法》作为基础