结合六讲内容谈学习《旅游法》的体会
《旅游法》经人大常委会通过，是旅游业的基本大法，《旅游法》的出台意味着我国旅游业监管正式上升到法律层面。共设10章112条，除总则、法律责任和附则外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、监督管理、旅游纠纷的处理等内容作了规定，内容全面，是一部综合性法律，兼顾了旅游产业各要素和旅游经营全链条，综合了经济、行政和民事法律规范，明确了政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，符合旅游产业的综合性特征和发展需要。
旅游法注重建立健全旅游市场规则。旅游法按照市场经济和法治政府的要求，对政府公共服务和监管、行业组织自律、企业依法自主经营及旅游者守法都做出了较为明确的规定；强调了民事规范在维护市场秩序和保障各方权益方面的主体性作用；坚持诚信经营、公平竞争原则，建立健全经营主体间的一系列规则；坚持统一市场原则，强调解决旅游发展中的部门、行业和地区分割问题。如，在第三十一条“旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金”，第五十八条中明确指出包价旅游合同应当采用书面形式，其中包含交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准，并像旅游者详细说明。但许多旅游者反映，在其参加的旅游活动中，食宿标准并未达到旅游合同中旅行社所提供的食宿标准。而事实是，对于食宿标准是如何判别划分的，目前我国大多数旅游者并不十分了解，他们认为食宿标准不够，多数情况下是根据自身对该酒店的整体印象与切身感受而判断的，缺乏具体依据。而国家也并未出台非常明确的划分标准，这是由于我国各地城市发展情况和旅游开发水平参差不齐，暂时不能采用统一的标准，目前的酒店标准划分因地制宜，各不相同。所以这在一定程度上，也就造成了酒店标准有时低于旅游者预期标准的尴尬局面，有可能是由于旅游目的地的开发仍处于起步阶段，所以提供的食宿的条件不能与处于完善阶段的地区相比。我认为解决这个问题，首先需要旅行社详细向旅游者说明提供的食宿标准，并介绍当地的食宿划分标准；其次，旅游目的地要向旅游者公布当地具体的食宿划分标准；最后，需要旅游者加强诚信意识，多了解食宿划分标准，依法监督，积极建言献策。在我们的书中第二讲提到的加强软环境建设，规范市场秩序，建设旅游诚信服务体系，坚持科学发展观，便是很好的诠释。
旅游法借鉴吸收了国际旅游立法经验。旅游法对国际旅游组织、其他国家（地区）的关于旅游者权利保护、旅游服务合同、资源旅游利用、综合协调机制、市场监管和行业自律等内容，进行了广泛的借鉴吸收，体现了国际旅游规则与中国
特色社会主义市场经济的结合。如，第十九条“旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。”第二十六条“旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。”第四十三条“实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。”第四十五条“旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”就在今年“十一”黄金周，九寨沟景区出现了严重的旅客滞留情况，滞留时间长达数小时，造成了景区道路几近瘫痪；庐山西海景区由于旅客过多，导致桥不堪重负断裂，数人落水······这些问题的根源就在于实际接待旅客人数超出了景区最大承载量，而景区应对措施不力，相关部门也没有及时加以有效管理。这就需要相关部门联合起来统筹管理，协调一致，及时有效。景区严格控制接待旅客数量，超过最大承载量即停止售票，及时向管理部门报告客流量动态，及时采取疏导、分流等措施，建立中转站，加强基础设施建设。我们书中第五讲提到的以创新思路助推大连旅游业发展，其中发挥区市县政府积极性，形成共抓旅游的新局面，我认为也可以在这个问题上因地制宜进行实践。
旅游法强调了对旅游者的保护。旅游法在平衡旅游经营者和旅游者权益基础上，突出以人为本，将旅游者权益保障作为主线贯穿始终，对人民群众普遍关心的旅游公共服务提供、旅游市场秩序规范、旅游安全保障、旅游纠纷解决等问题作出了详细规定。如，第九条“旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。”而对于旅游经营者，在第三十五条“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”“发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”但就在今年10月6日,媒体曝光了云南省迪庆藏族自治州香格里拉旅游“怪象”——游客拒绝参加强制消费项目竟被导游驱赶下车并受到威胁。这也就表明《旅游法》中规定的在事后赔偿财产损失或退款等措施似乎是不及时的，不够有力，不够有效的。我们可以看到，就此事而言，旅游者在当时不仅原定的旅游行程被打乱，而且在精神上受到了威胁，该旅游者确实行使了拒绝旅游经营者强制交易行为的权利，但是却遭受了精神上的损失，旅游经营者的行为严重违背了旅游这一享受型消费的宗旨。而同行的其他旅游者，接受了强制消费项目，受到了财产损失，有违自主自愿消费的原则，但面对威胁驱赶的境地，谁也不愿成为第二个被驱赶的人。所以
我认为在事发当时就应该提供多种有效途径及措施给旅游者，以帮助他们及时依法维权。另外在该事件中，旅游者也有向旅游局投诉，但却遭到了辱骂。我想，这就需要加强旅游管理者的职业道德及素质，需要定期进行学习教育以及深入基层进行实践，到具体的景区景点中实地帮助旅游者维权，帮助旅游经营者改善服务水平，也要加强对旅游管理者的监督。正如我们旅游专题课上的第二讲内容——规范旅游市场管理，推动旅游产业健康发展，树立行业新风，建设和谐旅游环境。采取多种形式，坚持不懈地开展思想政治教育，加强和改进机关作风建设，加强领导，充分发挥机关党组织的作用，坚持四个“抓住”、培养三个“意识”正是对上述问题的很好解答。
通过旅游专题课六讲的学习，我了解到大连作为中国最佳旅游城市之一，其发展道路充满了探索与创新，以及以挑战为跳板的一次次成功的飞跃，这其中的理念对其他城市的旅游产业开发是非常有益的借鉴。又通过学习《旅游法》，让我进一步看到了大连旅游发展的前瞻性，也了解到我国旅游产业发展现状，《旅游法》对此也提出了许多有力措施，以完善旅游业发展，是对旅游业的一项意义非凡的补充。
作为一名旅游管理专业的学生，我更应学好旅游专业知识，也要掌握《旅游法》的相关内容。此次学习，不仅加深了对课堂知识的理解，也开拓了思维，这必将对未来发展提供极大帮助。
旅游法第48条解读 第四十八条通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。 发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。 【本条释义】 随着互联网的高速发展和信息技术的广泛应用，旅游业的存在形式和运行模式发生深刻变化，传统的旅游经营模式已经难以满足发展的需要。由于网络的便捷性、高效性，网络化经营已经成为旅游业适应网络经济发展要求的必然趋势。鉴于信息技术对旅游产业的巨大促进作用，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确提出，以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。 经过十几年的发展,但实践中，旅游业网络经营已具较大规模，每年网上旅游交易额不断增长，旅游电子商务成为电子商务市场中重要的组成部分。在取得较快发展的同时，网络旅游市场也出现违规经营、无序竞争、信息不实、价格欺诈等诸多问题。这些问题的存在，不仅损害了旅游者的合法权益，也破坏了网络旅游市场秩序，最终也会影响旅游业的长远发展。在这种情况下，本法根据具体经营模式的不同，对网络旅游经营加强规范。实践中，网络旅游经营主要有两种模式，一是传统的旅游企业通过网络经营旅行社业务；二是通过旅游网站发布游览、住宿、交通、餐饮等旅游经营信息。 一、关于通过网络经营旅行社业务 本条第一款对通过网络经营旅行社业务的规范作出规定。通过网络经营旅行社，实际上是旅行社通过网络从事招徕、组织、接待旅游者等旅行社业务，是旅行社经营和管理方式的一种更新。旅行社通过网络经营，具有传统经营方式难以替代的优势： (1）旅行社通过网络降低企业的运营成本，减少人力、场地、交通、通讯等费用，提高旅行社经济效益； (2）旅行社通过网络经营，可以根据公众的需求及时调整运营方式，为游客提供更具个性化、更优质、更便捷的旅游服务； (3）旅行社可以通过网络及时、准确地进行信息传递，有利于扩大宣传、
浅谈我国旅游法出台对旅游者的影响 摘要：历经三十年酝酿和三次审议，我国首部旅游法于2013年10月1日起正式实施。它对旅游的相关内容都作了规定，这部旅游法以保障旅游者的合法权益为主线，与现行国际通行做法相一致，是我国旅游者保护史上的里程碑。文章以旅游法的法律条文为依据，分析旅游法出台的背景和历程，客观解读其对旅游者的权利和义务、维权途径及对旅游经营者行为限制的规定，浅谈旅游法出台对旅游者的影响，结合国外对旅游者保护的做法为更好地实施其规定规范旅游市场提出建议。 关键词：旅游法；旅游者；旅游经营者；权利；权益保障 Introduction to China's Tourism Law Enacted for Tourists Abstract：After 30 years of brewing and three review, the first tourism law in October 1, 2013 formally executed. It related contents of tourism, the main line of the tourism law is protect the rights and interests of tourists ,which is consistent with the international practice, is a milestone in the history of Chinese tourists. This paper on the basis of the law, analyses the background and process of tourism law enacted, objective interpretation on tourists' rights and obligations and rights of way and on the limit of tour operators behavior, introduction to tourism law enacted for tourists, the influence of combination of overseas for the tourists to protect the implementation of a standardized tourism market to better advice. Key Words：traveling law; tourist; traveling operator; right; rights and interests safeguard 前言 随着人们生活水平的不断提高，消费方式的多样性变化，越来越多的人选择在业余生活期间进行旅游，我国旅游业也迅速发展成为第三产业中的领军产业。在旅游活动开展过程中，旅游者法律意识淡薄、旅游市场缺乏规范、旅游服务质量不高、旅游纠纷不断、旅游者维权困难等问题日益凸显，旅游者合法权益受到损害。为保障旅游者的合法权益，我国旅游法终于于2013年10月1日决定实施！
第一章旅游法概述（题） 一、单选题 、以下具有制定和颁布法律制度的社会主体是：（） 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院地方各级人民政府 地方各级人民代表大会及其常务委员会 、《湖南省旅游条例》属于：（） 法律行政法规 地方性法规部门规章 、《导游人员管理条例》属于：（） 法律行政法规 地方性法规部门规章 、（）是我国第一个关于旅游业管理的行政法规，标志着我国旅游立法工作从此进入建设性发展阶段 《导游人员管理条例》 《旅行社质量保证金暂行规定》 《旅行社管理暂行条例》 《旅行社管理条例实施细则》 、我国现行旅游法主要由（）构成。 法律部门规章法规规章 、下列属于地方性法规的是（） 《导游人员管理条例》《旅行社管理条例实施细则》《中国公民出国旅游管理办法》《湖南省旅游条例》 、国务院依据法定程序和条件制定的关于国家行政管理活动方面的规范性文件是（） 法律行政法规地方性法规部门规章 （▲）、新的《旅行社条例》于年（）开始实施。 月日月日月日月日 （▲）、年月日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《湖南省旅游条例》并于（）实施。 年月日年月日 年2月1日年月日 （▲）、年月日湖南省旅游局在（）举行了《湖南省旅游条例》实施宣传月活动启动仪式。 岳麓山桔子洲长沙世界之窗烈士士公园 、下列不属于旅游法律关系客体的是（） 物行为智力成果内容 (★)、下列不属于旅游法律关系主体的是（） 、湖南省旅游局、湖南省某四星级饭店 、来湖南旅游的美国游客、某旅行社法人名称 、下列不属于旅游法律关系主体的是（） 旅游行政管理部门旅游者 旅游企业旅游权利
、以下具有制定和颁布行政法规的主体是（） 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院地方各级人民政府 地方各级人民代表大会及其常务委员会 、以下属于国务院制定和颁布的法律文件的是（） 《旅行社质量保证金暂行规定》 《导游人员管理条例》 《旅行社投保旅行社责任保险规定》 《旅行社管理条例实施细则》 、（）反映了旅游法律关系主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。 旅游法律关系的主体旅游法律关系的客体 旅游法律关系的内容旅游行政管理机关 、下列不符合旅游合同客体所指的“物”的条件的是：（） 、旅游资源、旅游设施 、旅游商标、旅游商品 、下列符合旅游合同客体所指的“智力成果”的条件的是：（）、旅游资源、旅游设施 、旅游商标、旅游商品 、马克思列宁主义同中国实践相结合有两次历史性飞跃，第二次飞跃的理论成果称为（） 毛泽东思想邓小平理论 “三个代表”重要思想马克思主义 、旅游法律关系的内容是指（）。 旅游法律关系主体所享有的旅游权利和承担的旅游义务 旅游法律关系客体所享有的旅游权利和承担的旅游义务 旅游法律关系主体和客体所享有的旅游权利和承担的旅游义务 旅游法律关系主体或客体所享有的旅游权利和承担的旅游义务 、邓小平同志提出“一国两制”的构想，是从解决问题开始的。（） 香港澳门 台湾香港和澳门 、年月日，全国导游大会在北京召开。会上表彰了“全国模范导游员”和“优秀导游员”，并号召向“全国模范导游员”( )学习。 文花枝任长霞牛玉儒李素丽 、《中国公民出国旅游管理办法》属于（） 法律行政法规 地方性法规部门规章 、《旅行社管理条例实施细则》属于（） 法律行政法规 地方性法规部门规章 、《旅行社投保旅行社责任保险规定》属于（） 法律行政法规 地方性法规部门规章 、下列不是国务院颁发的法律是（） 《旅行社管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》
中华人民国旅游法 第一章总则 第二章旅游者 第三章旅游规划和促进 第四章旅游经营 第五章旅游服务合同 第六章旅游安全 第七章旅游监督管理 第八章旅游纠纷处理 第九章法律责任 第十章附则 第一章总则 第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。 第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，
依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。 第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。 第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。 第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。 县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。 第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。 第二 章旅游者 第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。 旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。 旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。 【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。
关于《旅游法》的深度解读之一——对旅游者权利的保护（三）2013年11月20日12:18 来源：《旅游学刊》2013年第08期作者：汪传才刘红婴韩玉灵曾坚于字号 打印纠错分享推荐浏览量 202 为旅游者撑起法律的保护伞 (北方工业大学文法学院于隽中央民族大学法学院陈成熊文钊) 正如《马尼拉世界旅游宣言》所宣告“旅游是人人享有的基本权利”，旅游权归属公民权利中社会权利的范畴，是休息与休闲权利的重要体现。截至2012年年底，我国全年国内出游人数约30亿人次，国内旅游收入超过2万亿元，直接从事旅游业人员超过1350万，相关就业者达8000余万人，已成为全球国内旅游市场规模和出境旅游购买力第一大国。随着中国旅游业的蓬勃发展，建立一部保护旅游者权利，规范、监管和促进旅游市场，从全局高度协调各部门利益的全国性旅游立法的呼声日益高涨。经历了31年的漫长历程，2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)，并将于10月1日施行。《旅游法》开篇总则中第1条、第3条明确了保障旅游者的合法权益为该法的立法宗旨，同时专设旅游者一章，从法律层面上将旅游者自主选择权、公平交易权、知悉真情权、合同履行请求权、受尊重权、特殊群体优待权、救助保护请求权、获得赔偿权等8项权利予以确认。 旅游者权利虽具有一般消费者权利的基本属性，但并不意味着关于旅游者权利的规定可以简单复制消费者权益保护法的规定，其具有旅游行业的特殊性质。首先，在旅游者的定义方面，《旅游法》采用扩大解释的方式。《旅游法》第二条规定“游览、度假、休闲等形式的旅行活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。”这隐含着《旅游法》所指的旅游者并不局限于参与旅行社团体旅游的消费者。通过将自助游、购物游乃至公务出差中发生的旅行活动等广泛于传统意义上旅游消费活动的概念囊括于旅游活动中，从而扩大了旅游者的界定范畴以及《旅游法》的适用广度。此外，《旅游法》第二章的8项权利虽存在如自主选择权、公平交易权、知悉真情权等与《消费者权益保护法》相重合的权利，但亦具有旅游行业自身特点的权利类型。其中，可分为基于旅游合同的旅游者权利、基于旅游经营活动的旅游者权利以及基于政府行业监管与公共服务职责的旅游者权利。 一、《旅游法》细化旅游者基于旅游合同的权利 旅游者与旅游经营者之间基于旅游合同建立的民事法律关系是最基础的旅游法律关系。因此，旅游者权利将集中体现于旅游合同签订、履行等过程之中。在立法体例方面，《旅游法》除了参照《消费者权益保护法》(以下简称《消法》)在第二章第9至第12条中直接规定旅游者所享有的权利外，亦在具体制度中结合旅游行业的自身特点间接地明确了旅游合同中旅游者的权利。 旅游合同订立与履行方面的规定集中体现在第五章“旅游服务合同”的规范设置上。具体而言，《旅游法》第58条、第59条规定了旅游者在合同订立中对旅游行程、实际提供服务的旅行社、导游等基本信息的知情权。针对旅行社擅自“转团”、“拼团”问题，《旅游法》第63条、第69条则强调旅行社亲自履行的义务，仅在旅游者书面同意的情况下，旅行社才可将旅游服务或接待业务委托给其他旅行社，这实质上赋予了旅游者转团拼团的拒绝权。此外，在第65条中规定，在旅游行程结束前旅游者对旅游合同的任意解除权，这反映了《旅游法》保护旅游者权利的价值倾向，也为修订中的《消法》提供了具有借鉴意义的立法实践。
如何理解《旅游法》第35条规定的指定具体购物场所。 1、如何理解旅行社“指定”。 旅行社预先安排的行程中含有购物场所、另付费旅游项目，旅游者在选择旅游产品及签订旅游合同时，因该合同及行程属于格式条款，虽经旅游者签字同意，也会被认定为旅行社“指定”，因为旅游者无法对行程和购物自费安排行使分离和单项选择权。只有旅行社与旅游者经过充分协商，在预订的行程之外另行签订了旅游者要求或同意购物的补充协议，才可被认定经双方协商一致或旅游者要求的购物、另付费项目。因此，建议旅行社在宣传、销售的旅游产品中合同和行程中不包括购物场所、另付费项目。 2、如何理解“具体购物场所”的界定 “具体购物场所”指不向当地公众开放、仅向旅行团提供购物服务（或者虽称也向当地公众开放，但由于地点偏僻，当地公众不便前往）、商品价格明显高于市价且向旅行社返还高额回扣（即商业贿赂）的购物店。同时向当地公众开放服务，且其商品卖价与市场均价大体相当的大中型百货商店，如购物一条街、老佛爷、奥特莱斯、王府井百货、友谊商店等，不属于“具体购物场所”。参观主题加工厂、种植园、体验馆等只要其符合前述第一段定义的，也属于具体购物场所。 旅行社如何与旅游者另纸签订购物或另付费项目补充协议，以及补充协议的效力。
1、《旅游法》第35条的三个条款的逻辑关联是非常密切的，第一款是整条的关键。根据第一款的规定，不得以不合理的低价售卖旅游线路产品，不得以“指定购物”所得的商业贿赂来弥补利润。因此，只要购物安排触犯第一款的规定，即使是另纸另行约定的购物，也是违反35条的规定。 《旅游法》并没有禁止购物，但必须同时满足以下全部前提：①旅游线路卖价必须在合理以上的水平，②不得“指定”，③不得前往“具体购物场所”。 2、经过充分协商，在平等自愿的前提下签订购物或自费项目补充协议，并不违反法律规定，但应把握以下原则： （1）购物的价格要公开透明； （2）价格不得明显高于当地市场价格； （3）旅行社协助旅游者购物，但不得以不合理低价团费为诱饵，诱骗旅游者在行程中购物。 （4）同一条线路，旅行社应以相同的团费价格对外销售，不得以购物、另付费项目作为签约条件。比如签订购物、另付费项目就降低团费，如不签订购物、另付费项目就增加团费。 （5）著名收费景点应列入行程并包含在团费中（第一道门票），不应列为自费项目。 3、当前旅行社业内普遍的做法是：
旅游法教程 【名词解释】（红色字体可能性较大，其他就看着办吧亲，因为不保证不会考填空或判断。） 旅游法（广义）指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。P5 旅游基本法由国家最高权力机关（全国人大及其常委会）制定并颁布实施的规定本国发展旅游业的根本宗旨、根本政策原则以及旅游活动中各主体根本性权利义务关系的法律。 旅游法律关系是法律关系的一种，是指由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的当事人之间的权利、义务关系。P30 旅游权利的含义旅游活动中的法律权利，简称旅游权力，是指旅游法律关系的主体在旅游法律关系中，依照法律规定或者合同约定享有的某种权能或利益。P33 人身权是指与权利主体的人身不可分离，而又没有直接财产内容的民事权利。P33 财产权是指具有物质财富内容，直接与经济内容相联系的民事权利。在旅游活动中，权利主体的财产权，主要是指旅游者的财产安全权，旅游经营者的所有权、经营权、承包权等。 诉权指广义的诉讼权，即权利主体向国家机关请求依法保护自己合法权益的权利。P33 法律事实是指由法律规定的能够引起法律关系产生、变更和终止的情况或现象。P41 事件是指与当事人的意志无关的客观现象，并且是能直接引起旅游法律关系产生、变更和终止的而又与人的意志无关的客观现象。p41 行为是指当事人有意识的某种实际活动。P41 旅游法律关系的产生是指因某种法律事实使旅游法律关系主体之间形成权利、义务关系。 旅游法律关系的变更是指因某种法律事实的存在，使已经形成的旅游法律关系主体、客体或权利、义务发生改变。P42 旅游法律关系的终止是指因某种法律事实的存在，使主题双方的权利、义务消灭。P42 旅游消费者是指为满足生活消费需要而购买、使用经营者提供的商品或者服务的人。P50
面试热点：《中华人民共和国旅游法》的正式实施 中政江苏省考面试培训专家解析： 我国首部旅游行业法律《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日起正式实施。旅游法的聚焦点是权益保护，最大的亮点是规范“零负团费”和景区门票。针对屡禁不绝的“零负团费”旅游，旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅游法规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。同时规定，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。旅游法还对导游的行为作出规定：导游和领队不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。 相关评论 全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻认为，《旅游法》将有效解决当前旅游业中“零负团费”乱象、景区门票随意涨价、导游无薪酬收回扣、旅游者投诉无门、旅游开发对资源环境造成破坏、旅游旺季部分景区人满为患以及旅游途中的不文明行为、旅游安全及救援等突出问题。 国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长刘锋认为，《旅游法》的出台有利于保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。 中国国际旅行社总裁于宁宁认为，《旅游法》的出台既是旅游主管部门的需要，也是旅游从业者和旅游消费者的迫切需求。随着《旅游法》的出台，一个秩序化、规范化的旅游市场是大家喜闻乐见的。而《旅游法》的实施正好是北京旅游产业转型升级的最佳时机。 模拟题 中国首部旅游法正式出台，于今年10月1日实施，对保障旅游者合法权益、限制旅游景区涨价、杜绝“零负团费”、规范导游行为等作出规定。谈谈你的看法。 参考答案： 今年10月1日我国首部《旅游法》正式实施，对保障旅游者合法权益、限制旅游景区涨价、杜绝“零负团费”、规范导游行为等作出规定。它的出台既是旅游主管部门的需要，也是旅游从业者和旅游消费者的迫切需求。《旅游法》围绕着保护旅游者合法权益设计，既保护旅游者的合法权利，又规范旅游市场，促进旅游业健康发展。 《旅游法》的正式实施，是我国旅游行业发展具有里程碑意义的事情，但是在刚刚实施的这个阶段里，它的实施也经受了一次考验。在国庆黄金周期间，景区“爆棚”、游客“滞留”、游客被强制消费甚至被辱骂等不和谐事件频频发生，说明新法出台后还存在很多问题值得我们去反思和改进，如一些政府监管部门的监管不到位、一些旅游企业对旅游法重视不够、还按照原来的套路试水。因此旅游法能否起效关键看法律是否能执行到位，是否对违法
新旅游法全文及解读 中华人民国旅游法 (2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)目录 第一章总则 第二章旅游者 第三章旅游规划和促进 第四章旅游经营 第五章旅游服务合同 第六章旅游安全 第七章旅游监督管理 第八章旅游纠纷处理 第九章法律责任 第十章附则 第一章总则 第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。 第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。 第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。 第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。 第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。 第二章旅游者 第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。 【解读】：明确旅游者有权知悉、或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。 第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和信仰应当得到尊重。 第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。 第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。 第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规。 第十四条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。 第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。
;第九章法律责任 第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。 第九十六条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：（一）未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的； （二）安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的； （三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用的； （四）要求导游垫付或者向导游收取费用的。 第九十七条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款： （一）进行虚假宣传，误导旅游者的； （二）向不合格的供应商订购产品和服务的； （三）未按照规定投保旅行社责任保险的。 第九十八条旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。 第九十九条旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。 第一百条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证： （一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的； （二）拒绝履行合同的； （三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。 第一百零一条旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。第一百零二条违反本法规定，未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。
旅游法规教案 经济管理系 ***
第一章旅游法概述 学习目的：通过本章的学习，使学生对旅游法的主要内容进行了解、熟悉和掌握。 第一节邓小平理论 学习目标： 1、了解旅游法的产生及其调整对象； 2、熟悉法的基本知识； 3、掌握旅游法的概念和调整对象。 重点、难点： 1、重点：旅游法的概念和调整对象。 2、难点：旅游法律关系。 教学方法：讲授法课堂讨论法 教学过程： 第一节旅游法的产生及调整对象 一、旅游业的发展和旅游法的产生 旅游活动产生于原始社会末期，在漫长的奴隶社会和封建社会里，旅游活动的内容与形式都在不断地变化和向前发展，既有以经济为目的的旅行经商活动；也有以公务为目的的国事访问；更多的是观光消遣旅行、文化和修学旅行、宗教旅行等。 1845年，库克在莱斯特正式成立了托马斯?库克旅行社，专门从事旅游代理业务，成为世界上第一位专职的旅游代理商。旅行社的出现具有划时代意义，标志着旅游业的诞生。 随着旅游业的发展，旅游活动中的这些矛盾、冲突和纠纷日趋增多和复杂化，如何处理和解决旅游者和旅游经营者之间的关系、旅游经营者与旅游经营者之间的关系、旅游活动与生态平衡和环境保护之间的关系、国际旅游业之间的关系、旅游业的发展与社会政治、经济、文化生活之间的关系等一系列问题，提到了一些国家和政府的议事日程上来，使他们已经认识到通过法律手段来规范和调整上述各种社
会关系的重要性和迫切性。 20世纪50年代末60年代初，“旅游法”的概念出现了。日本、韩国、巴西、墨西哥、英国、美国等国，根据本国的具体情况，相继制定了专门用于调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规。同时，世界一些国家和旅游组织还签订了一批国际旅游公约、条约和协定，使旅游立法工作日趋完善。 二、世界旅游立法概况 世界旅游立法分为国际旅游立法和国内旅游立法。国际上没有统一的旅游立法机构，国际旅游立法是各主权国家在不违背国际法的原则下，就其适用的旅游法律规范，按照其意志共同协商的结果，国际旅游法律规范一般是以公约、条约和协定等形式表现出来，根据缔约国家的多少，又分为双边或多边公约、条约和协定等。其适用的范围一般只限于缔约国和承认参加国，不涉及其他国家，也不能侵害其他国家的利益。国内旅游立法是一个主权国家的统治阶级为维护其利益而制定的旅游法律规范，其法律效力仅限于本国国家主权范围内，但其中涉外内容，外国人在该国境内时也必须遵守。 （一）国际旅游公约、条约和协定 1、《统一国际航空运输某些规则的公约》 2、《国际航空运输协定》 3、《关于铁路旅客及行李运输的国际公约》 4、《关于旅行契约的国际公约》 5、《国际旅馆业新规程》 6、关于制止在航空器内犯罪等国际公约。 （二）发达国家的国内旅游立法 1、美国的旅游立法 2、日本的旅游立法 3、其他国家的旅游立法 其他国家也都根据旅游业发展的需要制定了本国旅游法律。如1966年巴西颁布了《巴西联邦共和国旅游组织法》，1967年韩国制定了《韩国旅游振兴法》，1969年英国出台了《英国旅游发展法》。此外，西班牙、菲律宾、法国、埃及、瑞士等国也都制定了专门的旅游法。
第一章旅游法概述（81题） 一、单选题 1、以下具有制定和颁布法律制度的社会主体是：（ A ） A 全国人民代表大会及其常务委员会 B 国务院 C 地方各级人民政府 D 地方各级人民代表大会及其常务委员会 2、《湖南省旅游条例》属于：（ C ） A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 部门规章 3、《导游人员管理条例》属于：（ B ） A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 部门规章 4、（C ）是我国第一个关于旅游业管理的行政法规，标志着我国旅游立法工作从此进入建设性发展阶段 A 《导游人员管理条例》 B 《旅行社质量保证金暂行规定》 C 《旅行社管理暂行条例》 D 《旅行社管理条例实施细则》 5、我国现行旅游法主要由（ C ）构成。 A 法律 B 部门规章 C 法规 D 规章 6、下列属于地方性法规的是（ D ） A 《导游人员管理条例》 B 《旅行社管理条例实施细则》 C 《中国公 民出国旅游管理办法》 D 《湖南省旅游条例》 7、国务院依据法定程序和条件制定的关于国家行政管理活动方面的规范性文件是（B ） A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 部门规章 （▲）8、新的《旅行社条例》于2009年（ A ）开始实施。 A 5月1日 B 3月1日 C 1月1日 D 2月1日 （▲）9、2008年11月28日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《湖南省旅游条例》并于（ D ）实施。 A 2008年12月1日 B 20009年1月1日 C 2009年2月1日 D 2009年3月1日 （▲）10、2009年3月1日湖南省旅游局在（ C ）举行了《湖南省旅游条例》实施宣传月活动启动仪式。 A 岳麓山 B 桔子洲 C 长沙世界之窗 D 烈士士公园 11、下列不属于旅游法律关系客体的是（ D ） A 物 B 行为 C 智力成果 D 内容 (★)2、下列不属于旅游法律关系主体的是（D ） A、湖南省旅游局 B、湖南省某四星级饭店 C、来湖南旅游的美国游客 D、某旅行社法人名称 13、下列不属于旅游法律关系主体的是（ D ） A 旅游行政管理部门 B 旅游者 C 旅游企业 D 旅游权利
旅游法规 第一章 第一节 1.旅游业：是指凭借旅游资源和设施，直接或者间接从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供食、住、行、游、购、娱等服务的综合性产业。 2法律调整的对象 不同的部门法有其特定的调整对象，即调整特定的社会关系，旅游法调整： ①国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系； ②国家行政管理部门之间的关系； ③国家行政管理部门与旅游者之间的关系； ④上下级行政管理部门之间的关系 ⑤旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间； ⑤旅游经营者与旅游者之间的关系； ⑥中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中所产生的关系。 第二节 1.旅游立法，是指有立法权的机关通过法定程序制定、修改或废止旅游法律、法规的活动，是我国法律制定的一部分。。 2.法律解释:指由特定的机关、组织或个人，根据国家的统治意识，法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所做的解释和说明。 1）法律解释的种类： 有效法律解释、无效法律解释 2）在我国有法律解释权的主体包括： ○1高权力机关的常设机关；②最高司法机关； ③最高行政机关；④地方国家机关. 3.旅游法执法的原则： 1）以事实为依据，以法律为准绳； 2）法律面前人人平等。 第三节 1.世界旅游组织（简称UNWTO），；l联合国系统政府间组织，总部在西班牙的马德里。（161 个正式成员国，390个附属成员） 第二章 第一节 1.法律关系：是指基于法律事实由法律规范所确认和调整的人与人之间的特殊的社会关系， 即法律上的权利和义务关系。 包含三个要素：主体、客体、内容。 2. 旅游法律关系的客体(P32) 旅游法律关系的客体是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象.可以分为4类，即物、
第三章保护旅游消费者合法权益的相关法律制度 学习目标：通过对本章的学习，学习者应当了解旅游安全事故、旅游安全的管理，掌握旅游安全事故的处理；保险的概念，理解旅游保险的地位、作用，掌握旅行社责任保险制度的内容；应当掌握出国旅游管理制度，理解出入境管理的有关规定，理解出入境检查制度；应当掌握铁路交通制度和航空交通制度的有关规定，掌握承运人和旅客之间的权利义务关系；了解旅游食品卫生和旅游娱乐场所管理法律制度的有关内容。 要点：旅游安全法律制度，旅游保险法律制度，旅游出入境管理法律制度，旅游交通法律制度，食品卫生法律制度，娱乐场所法律制度。 第一节旅游安全法律制度 一、旅游安全事故 我国调整旅游安全关系的法律规范主要是行政法规。目前基本的法律依据是国家旅游局发布的《旅游安全管理暂行办法》(1990)和《旅游安全管理暂行办法实施细则》。(1994) 1、旅游安全事故的概念 指发生在旅游过程中，由自然和人为原因引起，造成旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。其构成有3个必要条件： (1)必须发生在旅游过程中。 (2)原因包括两方面：自然和人为。 (3)会导致有关当事人的法律责任。 2、旅游安全事故的等级 （1）轻微事故：轻伤或经济损失1万元以下(不含1万)。 （2）一般事故：重伤或经济损失1万至10万(不含10万)。 （3）重大事故：死亡或重伤、残疾，或经济损失10-100万(不含100万)。 （4）特大事故：死亡多人，或经济损失100万以上，或性质特别严重，产生重大影响。 案例1：一般旅游安全事故 （1）某旅行社组团去华山，在临行前，旅行社已向客人对去华山可能出现的危险做了明确说明，并为客人办理了意外保险，客人欣然接受，于是组团顺利出行。到了华山，在游览过程中，一位客人不慎摔伤，造成右脚腂骨粉碎性骨折。 （2）2001年10月，太原某旅行社组团在野山坡旅游，在一项目是蹦极。导游再三强调：有心脏病、高血压病史的客人不要参加这个项目。但一位患有高血压的游客隐瞒实情，参加了这项游乐，由于过度刺激血压骤增而送医院抢救。该游客未购买旅游意外保险，虽经救治转危为安，但在医疗费问题上与旅行社发生了纠纷。 问题：该事故中旅行社有没有责任？游客的医疗费怎么解决？ 案例解析：本案中，旅行社没有责任。由于游客未买旅游意外保险，其医疗费用只能由自己承担。 二、旅游安全的管理
旅游法教程复习资料 一、单选题： 1、世界旅游组织是联合国系统的政府间组织，其总部设在（ C ） A. 巴黎 B.伦敦 C.马德里 D.纽约 2、旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当（ D ）同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。 A、提升门票价格 B、实施旅游者流量控制方案 C、采取门票预约 D、提前公告 3、导游、领队违反旅游法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，（C ）。 A、没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告 B、没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款，予以公告 C、没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证 D、没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证 4、申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当有不少于（ B ）万元的注册资本。 A、200 B、30 C、40 D、50 5、公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除（ C ）外，应当逐步免费开放。 A. 重点文物保护单位 B.国家历史文化名城 C.重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位 D.历史文化名城和国家历史文化名镇 6、违反旅游法规定，构成犯罪的，依法追究（ A ）。 A. 刑事责任 B.民事责任 C.行政责任 D.道德责任 7. 旅游者与旅游经营者发生纠纷，（B ），可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。 A、旅游者一方人数众多且大多数人没有时间的 B、旅游者一方人数众多并有共同请求的 C、旅游者一方有共同请求并自愿推选出代表的 D、旅游者一方有共同请求且大多数人没有时间的 8. 导游人员在带团旅游时，得知旅游目的地发生道路塌方的消息，如果团队继续前往，就有可能使旅游者的人身安全发生危险，此时，导游人员（ B ）。 A、可以调整或变更旅游行程计划，但在此之前，须征得旅行社同意 B、可以调整或变更旅游行程计划，但须征得多数旅游者同意，并应当立即报告旅行社 C、可以调整或变更旅游行程计划，但须征得所有旅游者同意 D、不可以调整或变更旅游者行程计划，但可以采取安全措施 9. （D ）的人员，可以申请取得导游证。 A、取得导游人员资格证书，受旅行社委派 B、参加导游资格考试成绩合格，受旅行社委派 C、取得导游人员资格证书，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册 D、参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册。 10. 旅行社应当按照规定交纳（D ），用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。 A、旅游风险抵押金 B、旅游权益损害赔偿金 C、旅游安全保障金 D、旅游服务质量保证金 C. 组团社和受委托的旅行社对旅游者承担责任 D. 根据情况，组团社或受委托的旅行社对旅游者承担责任 11. 《导游人员管理条例》规定，导游人员有权拒绝旅游者提出的（ C ）的不合理要求。 A、侮辱其人格尊严或违反其职业道德 B、陪旅游者到商店购物 C、临时增加旅游项目 D、特殊服务 12. 旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由（A ）会同有关部门制定。 A、国务院旅游主管部门 B、省级旅游主管部门 C、市级旅游主管部门 D、县级旅游主管部门 13. 利用公共资源建设的游览场所应当体现（B ）性质。 A.公共 B.公益 C.低价 D.免费 14. 《中华人民共和国旅游法》由2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,于2013年（ D ）起施行。 A.4月25日 B.5月19日 C.9月6日 D.10月1日 15. 经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金（ D ）。 A、20万元 B、30万元 C、100万元 D、120 万元 16. 旅游经营者违反旅游法规定，给予或者收受贿赂的，由 ________ 依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由________ 吊销旅行社业务经营许可证。
旅游者投诉索赔有了法律依据 【案例】南京小伙李某报团准备到杭州游玩，却在途中出了车祸。当李某向旅行社要求赔偿时，被几方踢起了皮球：旅行社称，车不是他们开的，而且旅游团已经转包给了地接社，不应赔偿；地接社称，李某并未与他们签订合同，损失不该由他们承担；客运公司称，伤者是在旅游时出的事，应该找旅行社索赔。李某索赔无门，只能将两家旅行社都告上了法庭。 【条款】第七十一条：由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。 由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。 【解读】游客投诉难、索赔难一直是旅游活动中最为社会公众诟病的问题。当旅游者在旅游途中与旅行社发生纠纷，或者发生人身、财产损害，要求赔偿时，旅行社往往以各种理由推诿、拒绝。而游客要么因为身在人生地不熟的异地他乡，只好忍气吞声了事；要么就是被组团社、地接社、履行辅助人等法律名词绕得晕头转向，找不到索赔对象；一些敢于维权的游客被旅行社单方面抛弃甚至遭遇暴力行为。 “从中国旅游研究院发布的全国游客满意度调查情况看，对旅游投诉处理的满意度水平总体仍然较低，不满意的事项集中在旅游投诉的便捷程度上。因此，旅游法在制度层面上对此进行了完善。”上海师范大学旅游学院旅游法研究中心主任王玉松表示，旅游质量监督管理机构还仅限于受理对旅行社或导游人员的投诉，众多散客的投诉则被分流于景区、消费者保护组织、工商部门等相关部门受理。旅游法明确规定，政府应当设立统一的旅游投诉受理机构，接到投诉后，应当及时进行处理或者移交有关部门处理。这不仅方便了游客的投诉，而且也提高了处理投诉的力度和效率。 “目前，无论是旅游质监机构还是消费者保护组织，对相关旅游投诉的处理方式主要是调解。但由于缺乏法律强制力，调解的权威性和约束力都很有限。”王玉松建议，应当在旅游法的基础上，深入研究完善和规范旅游投诉的处理制度。 “零负团费”不再是暴利保护伞 【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。 然而，当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶叶店、精油店……合同上白纸黑字的“3个购物点”愣是变成了10来个。 导游还约谈了几位不买的游客：“你们怎么能这样？还有一些购物点，你们不买东西，就别想回去！”就这样，6日游变成了6日购，全团26人消费总额超过20万元。 【条款】第三十五条：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 【解读】“零负团费”不仅扰乱了正常的旅游市场秩序，而且旅行社以低价揽客后大肆宰客，严重侵害了旅游者的合法权益。 对待“零负团费”，旅游法采取了“零容忍”的态度。北京春秋旅行社总经理杨洋认为，