天津滨海新区爆炸事故对危化品安全管理的启示
摘要：近几年，在全国发生的重、特大伤亡事故中危化品爆炸事故占较大的比例。“8.12”天津滨海新区爆炸事故发生需要对危险品安全管理作进一步探讨。通过对危化品爆炸事故危害和可能原因分析后明确了危化品安全管理应该牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，危化品安全生产法律法规完备完善、技术标准体系的完善，安全科学技术研究的加强、安全管理支撑体系的健全，科学构建化工仓储园区安全管理长效机制，在各职能部门的沟通协调下建立有效的事故应急救援机制。通过“8.12”爆炸事故对危化品安全管理的启示研究也将是安全管理和安全科学的发展契机。
关键词：爆炸事故；危化品；事故分析；安全管理；安全科学
DOI：10.16640/https://www.doczj.com/doc/9417425777.html,ki.37-1222/t.2016.09.058
1 引言
危险化学品（以下简称危化品）是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，其自身的危险性对危化品仓储环境提出了严格的要求[1]。
近几年，全国发生的重、特大伤亡事故中危化品事故
在占了相当大的比例。2015年8月12日23：30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际
物流所属危险品仓库发生爆炸，爆炸物是集装箱的易燃易爆物品。2015年8月12日23时34分6秒第一次爆炸发生，近震震级ML约2.3级，爆炸威力等同于3吨TNT；在30秒钟第二次爆炸发生，近震震级ML约2.9级，爆炸威力等同于21吨TNT。
事故的发生使之需要对危险品安全管理作进一步探讨。在“8.12”天津滨海新区爆炸事故（以下简称“8.12”事故）官方报告尚未发布之际，对危化品爆炸事故危害分析和事故可能原因分析就是防止重复发生相同原因的事故，最终得到对危化品安全管理的认识和措施。
2 危化品爆炸事故分析
2.1 事故危害分析
天津作为渤海湾上的一颗璀璨明珠，是我国近代化学工业的发祥地。今天天津的化工行业已形成以石油化工、海洋化工为主导的现代化工产业链，并形成以中石化、中石油、中海油、中化工等央企以及渤海化工等市属企业为主，以大量小型化工企业为辅的企业群，成为当前天津工业生产的六大支柱之一[2]。但“8.12”事故对危化品安全管理敲响了警钟。通过查阅中国化学品安全协会官网所记载2400余起事故（近5年）后发现了如下危害：
2.1.1 伤亡人数
截至2015年9月11日下午3点，“8.12”事故共发现遇难者总人数升至165人，仍有8人失联。其中公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人，其他人员55人。而在查阅近五年爆炸事故资料中发现，占调查数据的8.7%是造成1人以上死亡或重大损失的事故，高达209起；占调查数据的17.7%是造成5人以上死亡即有37起；而英美等西方发达国家事故中人员死亡率明显低于我国，1人以上死亡事故仅有8起，说明有效的减少伤亡必须加强安全管理。
2.1.2 责任认定
在此次事故已公布出的信息看，对这次事故负有主要责任的依次是事故所在地政府主管单位、安全生产监督管理、国土规划等部门，这些部门的相关责任人存在失职渎职问题，对事故发生负有重要责任。而在查阅近五年爆炸事故资料中发现212起致人死亡的事故中，211起均由管理或维护不当造成，可通过加强监管等方式予以改进。由于人力之不可抗拒因素造成的仅1起事故。
2.1.3 事故时间
从近五年的事故中分析，1月份发生23起，2月份发生15起，3月份发生15起，四月份发生19起，5月份发生14起，6月份发生19起，7月份发生33起，8月份发生18起，9月份发生11起，10月份发生14起，11月份发生21起，12
月份发生10起。其中，占总比例的33%时6、7、8三月，可见，爆炸事故多发期多为夏季（图1）。
五年中，爆炸事故发生地方面（图2），位居前三位的省份分别是，省13.21%，省7.08%，省5.19%。从数据分析事故高发区域为沿海省份。
由以上数据分析可以看出可以看出“8.12”事故在一定的偶然性背后又存在着一定的必然性。
2.2 事故原因分析
危化品管理过程中导致事故频繁多发的主要原因正是以下存在的不安全因素。
2.2.1 危化品仓储问题
2011年年天津东疆保税港区瑞海国际物流成立，该公司是天津海事局指定的危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。其仓储业务中主要的商品分类，基本上都属于危险及有毒气体。根据天津市海事局于2014年1月披露的“危险货物集装箱装箱质量专项检查活动”检查结果通报，2013年11月共纠正23起违章装箱行为，12月共8起纠正违章，计104标箱。其中，5箱违章箱是瑞海公司货物，占其装箱总量的1.2‰，此次爆炸事故直接原因除了可能的明火泄露或违规操作等，还可能有深层原因，比如环境安全评估、仓储园区规划、安全检查、违规存放等。
2.2.2 危化品管理制度和体制缺失
“8.12”事故检察机关介入事故调查后，当地政府主管部门、安全生产监督管理部门、规划和国土资源管理等部门在瑞海国际物流危化品安全管理上存在体制缺失和管理制度缺失，未有效的落实和执行现有的各种规章制度，加之走走过场的企业安全监管人员，责任监督与执行力度的缺失。
3 危化品安全管理措施
安全生产形势如此严峻，国家需要制定更加完善的危化品安全管理法律法规，建立完备的安全管理制度，加大力度依法严管，现代化安全生产管理模式急需推行。同时企业应具备先进的安全意识和明确的主体责任，以做到安全生产为基础，促进企业的进步和社会经济的飞速发展[4]。为有效预防危化品的安全事故率，危化品安全管理工作应从以下几方面开展： 3.1 牢固树立“以人为本、安全第一”的思想
我国危化品从业人员多，素质参差不齐；企业管理者盲目追求经济效益、安全意识淡薄。坚持“以人为本、安全第一”的安全理念，积极开展并贯彻落实员工的安全意识教育和培训，不定时地检查员工的安全工作意识，同时结合同行业已发生事故的经验教训，自我安全防护意识和能力需要提高，人员安全管理需要强化。安全教育培训应针对层次、类型不同的从业人员，具有较强的针对性。新的政策法规、
技术知识也应在职能监督管理部门的人员培训中进行，使管理人员及时掌握前沿性的知识，并作为监察管理的重要容。
3.2 完善危化品安全生产法律法规、技术标准体系强化安全管理
危险化学品安全生产法律、法规体系需要尽快建设强化。《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律的配套法规的健全和完善。危险化学品安全生产技术基础标准及时修订，危险化学品安全生产技术标准体系不断完善，形成危险化学品安全生产技术标准体系更新机制。做好有关国际职业安全卫生公约和危险化学品相关安全生产法规与标准的修订工作[5]。建立健全合理的安全管理体系，把安全生产责任制落到实处，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，有效控制危险源，以此防危险事故的发生。
3.3 加强安全科学技术研究、健全安全管理支撑体系
专业性强、种类繁多，工艺复杂是危化品的主要特点。强有力的技术支撑和保障是危化品安全管理的本质需要。加强安全科学技术的研究，制订安全生产科技发展规划，安全技术研究人员的培养，现有的安全技术研究队伍的整合才能为危险化学品安全生产和监管提供强有力的技术支撑，构建我国危险化学品安全技术支撑体系。
我国危险化学品安全管理技术基础薄弱，尤其缺乏危险
化学品安全关键技术的研究能力。危险化学品登记工作滞后，至今尚未建立起全国危险化学品及企业数据库，危险化学品安全信息缺乏[6]。目前，危化品安全管理信息网络平台的建设需要尽快执行。各地在建立本地区危化品安全管理数据库和动态统计分析系统可以设置登记危化品、发放安全生产许可证、监管重大危险源等项目。可以保证危化品安全管理信息网络成为沟通政府和企业的桥梁；成为政府高效监管的有利手段和工具；成为企业安全生产与管理的良师益友。
3.4 科学构建危化品仓储园区安全管理长效机制
一个化工园区的建设和发展，大多需要8～10年，一些大而重要的则需要几十年。从现代安全管理的观点，系统分析和研究，科学构建园区安全生产长效机制的关键要素就具有非常重要的战略意义和现实意义[7]。注意强化危化品仓储园区总体规划和布局的论证，在危化品仓储园区开发建设初期就要考虑分析可能的危险源及其危险性；严格执行仓储园区的准入制度，认真落到实处。
3.5 建立有效的事故应急救援机制
工业化国家的统计表明，有效的应急救援机制可将事故损失降低到无应急机制的6%。化工园区较其他区域有更大的火灾、爆炸、中毒等重大事故风险，建立有效的应急救援机制显得特别重要[8]。注重政府主体责任落实、预案体系完
善、风险分析开展、机构和队伍建设加强、信息管理平台建立、培训和演练加强、科技术水平和开展全社会的应急教育提高是应急救援功德需要抓紧落实的方面。应当实行国家集中管理、统一指挥的应急救援指挥基本原则；应急体系建设的整体投人在国家层面上应大幅度地增加；各级政府要将应急救援设立在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置，全社会总动员是应急救援的主要基础。各部门应协调一致，分工明确，齐抓共管，减少耗[9]。
3.6 加强危化品安全管理职能部门的沟通协调
危化品安全监管的显著特点是涉及的部门多、行业多、环节多，因此危险化学品安全管理顺利进行的关键是各部门的协调、合作。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理[10]。
4 结语
危化品受各种主客观因素的影响，致使部频繁引发安全事故。面对当今严峻的安全形势，危化品安全管理应该牢固树立“以人为本、安全第一”的思想下危化品安全生产法律法规完备完善、技术标准体系的完善，安全科学技术研究的加强、健全安全管理支撑体系，科学构建危化品仓储园区安全管理长效机制，在各职能部门的沟通协调下建立有效的事故应急救援机制。此次“8.12”爆炸事故事故尚未给出官方