海外高科技园区发展情况概览
高科技园区是通过实行一定的优惠政策，在一定时间内形成的，科学、技术、人力、物力、财力上相对集中的，以开发高新技术、培育高科技产业集群、形成规模效益为目标的区域。它是科学园、科学城、技术园、技术城、科学工业园、硅谷、硅岛等的统称。合肥国家科技创新型试点市建设，是安徽奋力崛起的重要平台，是合肥在全省率先崛起的重要抓手，是中部地区依靠科技创新，推进经济发展和增长方式转变的新途径。借鉴国内外高科技园区建设的成功经验，对于促进我市科技创新型试点市建设，是非常有必要的。
一、发展概况
1951年，美国斯坦福大学创建世界上第一个科学园园――斯坦福工业园，1959年，苏联开始兴建新西伯利亚科学城，随后，一个以开发高技术和建立高科技产业及其园区为目标的潮流在全世界范围内迅猛发展起来。目前，世界上具有一定规模的科技园区有400多个，除硅谷和西伯利亚科学城外，比较有名的还有美国的128公路和北卡研究三角园、英国的剑桥科学园、日本的筑波科学城和九州“硅岛”，韩国的大德科学城、印度的班加罗尔软件工业园、法国的索菲亚·安蒂波利斯国际智慧、科学与技术城、新竹科学工业园等等。
二、基本类型
1、筑波模式。这种高科技园区是为了实现国家科技发展目标、提高国家科技竞争力，由国家进行规划与建设，其主要活动是开展基
础研究。新西伯利亚科学城时这种类型高科技园区的典范，它以前苏联科学院西伯利亚总分院为主体，是一个多学科的综合性研究中心，基本任务是全面发展技术科学、自然科学、经济科学的理论研究和实验研究，以解决重大的科学问题为主要任务。筑波科学城拥有科研机构46个、高等学校2所、科技人员13万，主要从事高能物理、生命科学、材料科学以及化工、机械、电子、气象和环境等多学科的综合性研究。
2、硅谷模式。这种高科技园区的主要目的是为了促进科学与工业的结合，发展高技术产业，世界上高科技园区多数属于这种类型，如硅谷、128公路、北卡研究三角园、剑桥科学园、班加罗尔软件科学园等等。硅谷是世界上最具创新能力的高科技园区，依靠斯坦福大学的科研、人才资源和早期积累起来的雄厚资金，吸引了大批从事电子、宇航、生物等行业的企业、机构和人才的进入。1965年以来，美国成立的100家最大的技术公司中，有1／3在硅谷，仅1990年，硅谷的企业就出口了超过110亿美元的电子产品，相当于美国电子产品出口额的1／3，硅谷的2 00家生物工程公司提供了近6万个工作机会。班加罗尔软件科学园建于1991年，10年间，该地区积聚高科技企业4500多家，其中有思科、IBM、摩托罗拉、德州仪器等著名的跨国公司。目前，班加罗尔已成为全球第五大信息科技中心和世界十大硅谷之一。
三、主要功能
1、实现国家科技战略目标。为了提高国家的科技竞争实力，有
些国家通过政府的力量，将科研力量集中起来，形成积聚效应，努力推动卓越的科学成就产生。西伯利亚科学城是美苏争霸的产物，目前，西伯利亚已拥有60多个研究所和设计院，14所高校，60多个院士，70多个通讯院士，副博士以上人员达3400人，工作人员达4万人。研究内容涉及信息技术、计算机、节能、生物工程、新兴材料、新能源、激光技术、环保等各领域。筑波科学城也是日本政府变“贸易立国”战略为“技术立国”战略的产物，集中了日本国家30％的科研机构和40％的科研人员，年度科研经费约占全国总数的50％，目的是为以后的科技大发展建立人才储备基地。
2、发展高科技产业。随着新技术革命的发展和传统产业竞争力的下降，发展高技术产业日益成为各国提高经济竞争力的首选。1968年，剑桥大学的莫特报告呼吁将科研成果应用于工业，1969年，被誉为“欧洲硅谷”的剑桥科学园开始兴建。2000年，剑桥地区积聚了约1200家高科技公司，就业人数为35000人，年贸易额达40亿英镑。该地区以计算机软件和硬件、科学仪器和电子工业为主，生物技术、医药化学、空间技术等方面的公司也日渐增多，还有集中了一大批如诺基亚、日立、甲骨文、施乐公司、微软等大型跨国公司的研究基地和研究所。70年代，自动化、计算机技术大量使用，越来越多地挤压着台湾的劳动密集型产品市场。为应对世界经济竞争，台湾在新竹兴建科学工业园，发展高科技产业。至2000年底，园区共有289家企业，其中80％是台湾企业，年营业额达9293亿台币，员工数102775名。园区产业涉及集成电路、电脑及周边、通讯、光电、精
密机械与生物技术六大类，十几种科技产品销售量居世界第一，成功地将台湾推向信息产业全球第三、半导体产业全球第四的地位。
3、促进地方经济发展。高科技园区还为促进地方产业结构变革、创造就业机会、增强地方经济实力作出巨大贡献，在很多后进地区，高科技园区已成为促进科技与经济、社会协调发展的重要战略措施。北卡研究三角园始建于1959年，目的是为了改变落后的面貌。20世纪50年代，北卡罗来纳州的支柱产业――烟草业、纺织业和家具制造业面临激烈竞争，急遽衰退。为振兴经济，该州于1959年兴建研究三角园，20世纪80年代，州政府进一步明确了把微电子和生物工程视为最有前途的技术领域。至2000年底，该园区有140多家企业、研究机构和中介组织服务设施，45000名员工，成为美国最大也是最成功的高科技园区之一。该州在经济发展、社区建设、教育培训、专家培养等方面也取得了显著的成果，经济结构逐渐高级化，高收入人口比例增加，大学的研究设施得以充实，受过高等教育的科技人员外流的现象开始出现逆转。
四、运作模式
1、国家主导型。国家主导型的高科技园区一般投资较多，规模较大，周期较长，其目的是为了实现国家的科技竞争目标。自1958至1963年，苏联政府共为西伯利亚科学城拨款2.19亿卢布；1963至1993年，日本政府为筑波科学城拨款共有18713亿日元；1974至1984年，韩国10年共为大德科学城拨款3亿美元。为推动筑波科学城建设，1965年，日本在首相办公室下面设立“科学城推进本部”，
由国土厅长官担任主席，成员包括科技厅、环境厅、厚生省、文部省、农林渔业部以及邮电、劳工、通产、建设等有关中央政府部门的副部长，并决定土地开发和公用设施建设项目由住宅和城市开发集团负责，科研和教育机构的建设由建设部负责，筑波新城开发公司则负责建造和管理道路、公园和商业服务设施。
2、地方主导型。地方主导型的科技园区如北卡研究三角园。1956年，州政府牵头成立了研究三角园委员会，确保研究三角园的用地，接着确定了构成三角的三所大学所擅长的领域，并在相应的领域寻找外部可能加强研究开发力量的企业进入。为了促进政府、大学和工业企业的紧密合作，州政府设立科学技术委员会，州长兼任委员会主席。州议员十分热心于高新技术产业化，积极支持园区的建设投资，提供了大量投资兴建和发展北卡微电子研究中心及北卡生物研究中心，吸引了这两大领域的高技术公司。此外，州政府对园区附近的大学、基础设施、孵化器、非盈利机构等也进行了大量的投入。
3、国家与地方联合型。最典型的是日本的先端技术城市发展计划。1980年，日本通产省提出该计划，根据一定的标准选择计划实施城市。该计划由通产省制订实施指导意见，但地方官员在技术城的具体规划中起领导作用，对指导意见进行补充，规定地理界限，制订发展目标、基础结构和长期建设计划和维修计划，以及执行计划的组织方法，等等。地方计划在开始行动之前，必须由通产省批准。另一方面，技术城计划下达时，地方政府同时会收到通产省所提供的规划与管理援助资金、优惠的固定资产降价细目表以及免税期限的说明。
此外，通产省还会安排国家银行提供低息贷款。
4、高校和非营利组织主导型。这种组织模式的基本上都在发达国家和地区，高科技园区几乎完全在市场的推动下发展。硅谷在经过半个多世纪的发展后，园区机制相对成熟，市场体系完善，商业气氛浓厚，在资金、人才、技术等要素的配置上也达到了最优化，其组织运作模式最为灵活多样。剑桥科学园的管理由三一学院和作为剑桥不动产管理公司的比韦尔公司共同承担，专职管理人员仅两名；专门成立“工业联络办公室”，办理大学与企业界联络的事务；成立了三一中心作为交流平台，使各方人士能及时交流科技与经济信息，共享大学的数据库和研究成果。
五、推动措施
1、制订积极的产业政策。如美国１９８１年通过的《经济复兴法》规定：与贸易或商业活动有关的研究或实验支出，超过前３年的研究与发展支出平均值的增加部分给予２５％的抵免。该项抵免可以向前结转３年，向后结转１５年。此外，为了支持信息产业的发展，美国政府于1996年改革了执行61年之久的《电信法》，将电信与媒体统一管理。
2、提供积极的金融支持。新竹工业园除了为园区工业提供税收优惠外，还为对某些重要产业以直接投资或优先给予长期优惠贷款等财政金融手段予以扶持。如凡符合园区引进条件的科技工业，厂商可以申请园区参与投资，园区出资最高可达总额的49%，投资者日后可以购回部分或全部股权。再如，在星通电子公司前5年的创业期中，
完全靠政府的资助生存，共获得政府的10项创新补助资金，除了部分项目需要低息返还外，其他都是无偿的。如果仅以每项的最低补助额来计算，5年共获得了政府的补助为6000万新台币；如果按最高额计算，则可达到7亿5000万新台币。
3、建设良好的基础设施。新竹科学园除了按照国际惯例，做到"七通一平"，提供优质廉价的标准厂房，提供完备的生产基础设施之外，还按照社区化的要求，建有医疗卫生、休闲娱乐、生活服务、学校教育等完善的社区生活配套设施。在英国艾斯顿科学园中还设有国际会议中心、展览中心以及芭蕾舞剧院等服务设施。
4、营造浓厚的创业氛围。一方面为创业提供制度保障。为了支持中小企业的发展，美国政府制定了《中小企业法》和《中小企业投资法》。另一方面营造浓厚的创业文化。在拓荒进程中孕育的以平等和冒险为核心的牛仔精神、自由的创业体制、容忍失败的宽松环境，成为硅谷创业文化的精髓，支持了硅谷的自我发展。
5、制订政府采购政策。在硅谷形成初期，正是由于美国国防部对尖端电子产品的大量需求才使许多年轻的高科技公司生存下来并得以发展壮大。据统计，1955年至1963年期间，硅谷半导体产业35％到40％的营业额来自于政府采购。只是后来对民用市场开发成功之后，这个比例才逐渐下降。