关于统筹城乡发展中土地问题的几点思考
作者：王世元 | 来源：学习时报
党的十六大提出统筹城乡发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局。在统筹城乡发展过程中，土地问题是核心问题之一。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，深化土地使用制度改革，维护土地所有者和使用者合法权益，促进城乡统筹发展，是党中央、国务院的重大决策。深刻领会党中央、国务院的决策部署，总结各地实践经验，就统筹城乡发展中的土地问题谈几点认识和思考。
土地及其制度在统筹城乡发展中具有重要作用
土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题始终与江山社稷和人民福祉息息相关。我们党在革命、建设和改革发展的各个时期，始终把解决土地问题作为中心问题。前不久，胡锦涛总书记在中央政治局第31次集体学习发表的重要讲话中指出：“土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，加强和改进土地管理，确保经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。”
1.土地作为自然要素，为工业化、城镇化和农业现代化提供了资源保障。
第一，建设用地的有效供给，为工业发展和城乡建设提供了承载空间。土地资源的开发利用在一定程度上决定着城乡的布局、规
模、结构和形态等发展特征。充分发挥土地调控职能，通过统筹安排土地供应总量、结构、布局和时序，保障经济社会发展合理用地，坚持有保有压差别化供地，促进产业结构调整和区域协调发展。仅1997—2010年，全国共批准新增建设用地8000多万亩，其中“十一五”期间，平均每年新增建设用地700万亩左右。
第二，耕地的严格保护，为我国粮食安全和“八连增”奠定了重要物质基础。改革开放以来，我国始终把严格保护耕地、保障国家粮食安全作为土地管理的首要任务。仅1997—2010年，通过严格实施土地用途管制，执行建设占用耕地占补平衡政策，强化土地遥感动态监测，从严格控制农用地特别是耕地转为建设用地，建设占用耕地每年控制在320万亩左右。
第三，实施农村土地整治，开展城乡建设用地增减挂钩试点，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台。通过“田、水、路、林、村”综合整理和土地复垦开发，建设农村土地整治10个省（区）示范，实施10个土地整治重大工程，每年补充耕地500多万亩，改造和建设高标准农田2000多万亩。不但适应了城乡统筹发展对建设用地的调整与需求，而且大大提高了耕地质量，改善了农村生产生活条件，优化了用地布局和结构，增加了农民收入。
2.土地作为经济要素，为经济社会发展提供了资产、资本支撑。
第一，土地为工业化、城镇化发展提供了发展资本。土地具有使用价值和交换价值。我国于1988年开始实行土地有偿使用制度，
实现土地从无偿到有偿，从资源到资产、资本形态的转换，将土地功能从传统生产功能拓展到资本功能，为城乡建设发展提供大量土地收益，被人们公认为“第二财政”。仅“十一五”期间，全国土地出让收入每年达到1.49万亿元。巨额土地收益支撑着城市基础设施、保障性住房建设和教育等方面，有力促进了工业化、城镇化进程。
第二，土地为“三农”和新农村建设提供了发展资本。随着土地出让收入的逐年增加，支出范围也逐步拓宽，经历了由用于城市基础设施建设和土地开发到保民生和重点向“三农”倾斜的过程，土地出让收益用于“三农”支出的比重逐年提高。一是不低于土地出让收益的15%用于农业土地开发；二是土地出让收益的10%用于农田水利建设；三是部分出让收益用于农村基础设施建设；四是每年的新增建设用地土地有偿使用费，按照因素法分配各地，专项用于土地整治和耕地开发；五是每年征收的耕地占用税，征地部门或单位缴纳的土地开垦费也用于耕地保护和占补平衡。
第三，土地及其制度改革推动了我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立。土地、劳动力、资本等要素整体构建了社会主义市场经济体制的基础。农村包产到户的推行，拉开了我国改革的大幕。运用土地的级差效益有效实施了旧城改造、新区开发、国企改制、“退二进三”和住房制度等改革。
3.土地作为社会要素，为社会基本制度和社会管理提供了重要社会组织支撑。
第一，我国实行社会主义公有制基础上的所有权与使用权相
分离的土地权利制度。土地国有制与土地集体所有制并存，奠定了我国基本的社会关系和生产关系，既符合我国的国情，也体现了社会主义制度的优越性。
第二，土地是农民的基本生产资料和社会保障。在农村社会保障体系尚未健全的情况下，土地对农民所承担的福利和社会保障功能要远远重于它的生产经营功能。《土地管理法》以保护农民的土地财产为核心，明确了农民集体所有土地产权代表，农村集体土地三级所有，即乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有、村民小组农民集体所有，这是农村长期得以稳定的制度基础。
第三，土地是农村社会基层组织建设的重要载体。在我国社会主义制度下，土地及其制度不仅是推进“三化”的重要载体和重要资本，土地的制度设计直接关系到我国农村集体经济组织、农村社会结构和农村基层政权建设，是我国基层组织建设和社会管理的重要物质支撑。
4.土地作为生态要素，是生态保护与建设的重要组成部分。
第一，土地本身就是一个生态系统，是万物生存、生活、繁育的基础。土地在调节气候、净化美化环境、维持生态多样性、涵养水源、固碳等方面发挥着重要作用。近年来，通过恢复工矿废弃地生态功能，加强退化土地防治，巩固生态退耕成果，努力构建生态良好的土地利用格局。
第二，土地是历史文化传承的重要载体。城市和乡村是人类经济社会活动的聚集地，建筑是文化传承的载体，民居是乡风民俗的
象征符号，土地的变迁见证了我国城镇和农村发展的历史，也传承了我国淳朴、宝贵的民俗民风，承载着厚重的历史文化。多年来，在城市建设、旧城改造、村镇整治过程中，注重统筹安排城乡土地利用空间布局，重视对历史文化名城、古村落和古民宅的保护，保护土地原有的风貌和农耕文化，保护和延续历史文化地区的格局、空间形态和风貌特色。
综上所述，不难看出：土地是资源、资产、资本的综合体，具有自然、经济、社会和生态等多种属性，是推进工业化城镇化和农业现代化发展的重要基础，是统筹城乡发展的重要载体，也是促进城乡和谐稳定的重要保障。
土地及其制度改革在统筹城乡发展中的积极探索和实践
党中央、国务院历来高度重视统筹城乡发展中的土地问题，对加强土地管理，推进土地管理制度改革提出了一系列明确要求。党的十七届三中全会以来，各地在统筹城乡发展中，充分发挥土地的基础支撑和保障作用，加强和改进土地管理，积极探索土地管理制度改革，有很多好的做法和经验。特别是国家综合配套改革试验区的设立和实践，为土地管理制度改革提供了有效途径和广阔空间。
1.城乡统一土地市场建设探索——成都实践。
2007年，成都市被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区，在有关方面的指导和支持下，在体制、制度、机制上进行了积极探索，取得了很大进展。成都市在探索土地及其制度改革等方面，主要做了三方面工作。
第一，统筹城乡规划，推动城镇村一体化建设。坚持以科学规划为先导，城市建设规划、产业发展规划与土地利用总体规划的有机衔接，打破行政区域、部门和城乡分割，将全市19个区（市）县作为整体进行统一规划，建立了市、乡（镇）、村的规划体系。
第二，确权颁证，实现农村集体使用权流转。成都市用了近3年时间，投入近10亿元资金，基本完成了农村集体土地所有权、林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权的确权登记颁证工作，做到了“土地、台账、证书、合同、耕保基金”相对应、账实相符，为保障农村集体经济组织和农民的财产权益提供了重要基础。在此基础上，鼓励农村集体使用权流转。结合农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，开展了农村集体建设用地的区域内统筹试点。
第三，设立耕地保护基金，探索耕地保护新机制。耕地保护基金主要从土地出让收益、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税中提取一定比例构成，不足部分由市、县两级财政兜底。耕地保护基金对基本农田每亩每年补贴400元，一般耕地300元。耕地基金中的10%用于耕地流转担保和农业保险补贴，其余90%用于承担耕保责任的农民养老保险的保费支出。这种做法有效地把“保护耕地”的国家意志转化为农民意愿，调动了农民保护耕地的积极性，实现了保护耕地、农民增收、社保扩面的多赢效果。
2.城乡统一土地市场建设探索——重庆实践。
2007年，重庆市也被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市根据特殊市情，提出以破解分割城乡二元体制为核心，
围绕“城市经济社会协调发展、城乡劳务经济健康发展、土地流转和集约利用”三条主线推进改革，即以财政倾斜和“圈翼”帮扶机制带动城乡协调发展；以引入市场机制加强土地流转和进行土地利用改革，通过土地节约集约利用换取产业和资本支撑；以加强劳务经济发展，产业、资本支撑和保障覆盖促进农民进城，最终实现城市与农村的统筹协调发展。在土地管理制度改革方面，主要做法是：在守住3200万亩耕地的前提下，采取政府、个人、银行三方共同担保的同时，设立了农村土地交易所，交易农村土地承包经营权、农村房屋和农村集体经营性建设用地使用权，探索农村土地股份流转新机制。以土地流转促进现代农业发展，统筹城乡土地利用，建立土地节约集约利用、城乡空间合理布局的体制机制，保障农民的土地财产权。同时，重庆市还通过农村土地整理，将废弃或节约出来的农村集体建设用地复垦为耕地，经土地管理部门验收合格后，向土地使用权人核发相应面积的“地票”，可以在农村土地交易所交易。
3.城乡土地集约高效配臵探索——江苏实践。
江苏省在城乡统筹发展和新农村建设过程中，以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为主题，以土地开发整理项目为载体，开展了万顷良田建设工程。实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚，进而推动劳动力资源、市场需求和公共服务资源等各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配臵。主要做法是：第一，统筹规划，科学布局。万顷良田建设工程中涉及土地整理、集中居住区等规划充分与土地利用总体规划、基本农田保护规
划、城镇规划进行衔接，与城市基础设施建设相配套。
第二，开展农村土地整治，促进土地流转和规模经营。通过对“田、水、路、林、村”进行综合整理，建成大面积、连片的高标准农田。大力推进农业生产经营规模化、现代化。同时，通过土地承包经营权流转，使村民既享受土地流转的收益，又获得从事第二、三产业的收入。
第三，建立全方位的农民保障体系。实施“三接轨”，即做到失地农民保障三年内和城镇职工保障接轨，医疗保障和城镇居民医疗保障接轨，最低生活保障和城镇“基保”接轨，使农民生活水平有提升，长远生计有保障。
4.集体土地产权实现途径探索——浙江嘉兴实践。
2007年底，浙江省委、省政府将嘉兴列入统筹城乡发展综合配套改革试点。按照土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障的总体要求，以农业生产经营集约，农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量为根本目的，积极探索建立土地承包地经营权、宅基地使用权流转机制。主要做法是：
第一，开展“两分两换”试点，规范运行。将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股换租换保障，推进土地集约利用，转变农业生产方式；以宅基地换钱换房换地方，推进农民集中居住，转变农民生活方式。同时，建立土地臵换流转平台，规范操作。
第二，统筹协调政策措施，形成“十改联动”。以“两分两
换”试点为突破口，把农村土地制度改革与规划统筹、城乡就业、社会保障、户籍管理、新居建设、涉农体制、村镇建设、农村金融、公共服务等改革紧密结合起来，为城乡统筹发展注入活力。
5.城乡土地利益分配机制探索——广东实践。
广东省作为全国节约集约用地试点示范省，围绕全省到2020年基本建立起城乡协调的经济社会管理体制和机制，实现农民持续增收、农业增效、农村繁荣的统筹城乡发展总体目标，积极探索土地管理制度改革，主要做法是：
第一，探索农村土地承包经营权股份化。通过土地承包经营权股份化，吸引工商资本和社会资金规范进入农业生产加工领域，实现土地规模经营，加速了土地、资金、技术、劳动力等生产要素向农业企业聚集，提升农业产业化经营水平。
第二，探索集体建设用地使用权实现多种形式。鼓励农村集体经济组织利用一部分原有集体非农建设用地兴办工厂、出租厂房、以地合作等方式参与经营，实现土地收益。如佛山市某家居博览城项目用地大部分为集体建设用地，村集体以租赁土地使用权的方式，每年获得土地租金超4000万元，是改造前的6倍，利用土地保障了农民长期稳定的收益。
第三，建立“留用地”补偿制度，发展壮大农村集体经济。主要是政府因城市建设需要征用集体经济组织的土地时，按实际征地面积10％—15％的比例提留给集体经济组织以获取集体收益。充分发挥村民的监督作用，保障股份分配收益公开、公正、合理。
第四，推进“三旧改造”，实现节约集约用地。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，优化用地结构，促进产业转型升级，改善了城乡居住环境。
从以上试点省市的探索实践总的情况看，体现了工业化、城镇化发展到一定程度，实现“工业反哺农业、城市支持农村”的必然趋势。特别在运用土地及其制度，促进城乡统筹发展中的共同特点是：注重了耕地保护和土地的节约高效利用；搭建了农村土地整治一个平台；采取了城乡建设用地增减挂钩和新增建设用地使用费两项政策；坚持了以确权登记颁证、明晰土地产权为前提；以促进城乡土地要素流动和资源高效配臵为核心；以建立土地收益合理分配新机制为动力；实现城乡统筹发展和新农村建设、维护农民权益多赢。在全国各地很有示范性。
土地及其制度改革在统筹城乡发展中面临新的挑战
就全国而言，各地运用土地及其制度支持和保障统筹城乡发展，都有很多创新，作用和成效显而易见。面对现行的法律政策制度和新形势、新要求，如何促进土地利用和管理规范运作，如何推进土地使用制度改革不断深化，如何在统筹城乡发展中发挥更大的作用，也面临不少挑战。
1.统筹城乡发展中土地利用空间布局滞后，科学规划开发利用国土空间面临挑战。
第一，国土空间规划体系有待完善。现行的主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等，对区域间人口流动增长和减少、
资源承载能力、产业布局等发展建设的认识、跟进统筹不够。从宏观层面看，缺乏对大区域之间的空间规划布局的及时指导，相关政策滞后。从纵向层面看，规划体系不完善，落地难，县乡（镇）镇村规划缺位，定位不够明确，标准不够高，缺乏统一有效、循序渐进的规划调控和管理措施，规划执行严肃性不够。
第二，城乡一体化相关政策有待完善。由于城乡二元结构存在，农民工的流动开始呈现家庭化和长期化，很多农民工已经在城市有了稳定的工作，甚至有了自己的房产，但由于没有相关的政策支撑，农民难以在城市“稳住”，所以不敢“双放弃”，即放弃在农村的土地承包经营权和宅基地使用权，致使相当数量的农民工在农村和城市“双占地”。这是造成城镇用地大量增加，农村建设用地未能明显减少的重要原因。
2.城镇建设和农村建设双重挤占耕地，严格保护耕地面临挑战。
第一，城乡各项建设发展不可避免要占用耕地。1997—2010年，我国城市和建制镇扩展占用耕地1129万亩，村庄建设占用耕地732万亩，两项合计1861万亩，占各类非农建设占用耕地的41%。低效利用、粗放浪费、过度消耗耕地严重。从今后的趋势看，推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，不可避免还要占用一些耕地，耕地保护任务艰巨。
第二，补充优质耕地越来越难，后备耕地资源匮乏。全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源已由2002年的1.1亿亩减至
2010的8000万亩。上海、北京、天津、浙江等地耕地后备资源接近枯竭，在本行政区内难以实现占补平衡。特别是城市建设占用城边优质耕地，而通过土地复垦开发补充的耕地相对质量较差。
第三，保护耕地缺乏有效约束和激励机制。一方面，城乡发展过于依赖土地收益的推动，许多地方出现了“吃饭靠财政、建设靠土地”的现象，造成了多征、多占、多卖地的激励效应。另一方面，对农民来说，种粮比较效益偏低，不如卖地、租地、入股，保护耕地的积极性不高。
3.现行农村集体土地产权制度与社会主义市场经济发展的要求不相适应，农村集体土地产权建设面临挑战。
第一，农村集体土地所有权主体不明晰、确权不覆盖。我国现行农村产权制度规定农村土地归农民集体所有，《土地管理法》界定为乡（镇）、村或村内农业集体经济组织。在现实农村基层组织中，多数村民小组比较松散，没有明确的主体代表。农村集体土地所有权确权登记颁证率仅达到50%。
第二，农村集体土地使用权流转试点突破了现行法律和政策。《土地管理法》规定，农村集体建设用地，只允许由本集体经济组织及其成员自用，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形，才可以出让、转让、出租。宅基地使用权只允许在本集体组织成员之间流转，禁止非本集体组织成员购买。党的十七届三中全会尽管有放宽的规定，但也提出要依法的要求，在实
践中，有的试点城市突破了农村集体土地使用权流转的范围。
4.土地利益分配不公问题显化，农民合理分享城市化成果面临挑战。
第一，土地收益归属和分配不公问题亟待解决。目前，国有土地出让收入主要归地方，政府作为土地所有者代表与各方权利主体如何公平分享土地收益，亟待探索最佳实现的形式。
第二，城镇化过程仍以大量牺牲农民利益为代价。在现行土地法律政策制度下，征地过程中，对被征地农民大多按土地原用途进行补偿。特别是国家级重点工程的实际补偿偏低。尽管实行的征地统一年产值标准和区片综合地价，补偿标准普遍提高了20%―30%，总体水平仍然不高。
第三，按照国家有关政策，许多省区市对城乡结合部农民已实行多元补偿，标准有很大提高，但政策执行不够平衡。
加强和改进土地制度建设的几点思考
改进和加强土地管理，深化土地制度改革，促进城乡统筹发展是一项长期艰巨的任务，难度大、涉及面广、政策性强。按照党中央、国务院的部署要求。当前和今后一个时期，应从以下几方面加强和改进。
1.统筹城乡规划，促进城乡用地布局和结构优化。
第一，统筹区域发展布局，促进国土空间科学开发利用。按照我国区域发展总体战略、产业发展布局，结合人口流动规律和土地资源承载力水平，进一步完善主体功能区的定位和发展方向，合理规
划国土空间开发利用，明确各大区域间土地利用调整政策措施，形成整体疏、局部密的国土空间利用格局，既有效保障东部人口聚集地区经济社会发展的用地需求，又要引导中西部地区实事求是，科学规划与人口规模、资源承载和产业特色相协调的发展模式，提高土地利用效率。
第二，完善统筹城乡规划体系，促进城乡用地结构不断优化。随着工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，农业人口向城镇转移，城镇建设用地增加和农村建设用地减少是一个必然的趋势。城乡统筹发展关键是规划统筹，坚持规划现行，循序渐进，找准定位，加快完善和细化高标准的村镇规划。要遵循城镇化发展趋势，建立与人口城镇化进程相匹配的城乡用地协调互动机制。
第三，加强城乡用地空间管制。根据土地利用总体规划，设立耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量“三条红线”，管住用地总量；划定永久基本农田保护区面积，控制城镇、农村发展边界，强化土地利用空间管制，管住用地规模、结构和布局。要按照区域经济发展特点，充分考虑农民生活、农业生产、传统村落风貌保护等方面的需要，明确区分功能定位，合理安排城镇建设、耕地保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。
2.严格保护耕地、节约用地，加大农村土地整治力度。
第一，切实落实土地用途管制、强化土地执法监察。严格控制建设占用耕地，完善占补平衡政策。借鉴地方实践经验，加大保护耕地的投入，积极探索耕地保护补偿新机制。
第二，扎实推进农村土地整治，搭建城乡统筹发展新平台。制定并组织实施全国土地整治规划，实施好以高标准基本农田建设为重点的土地整治重大工程及示范建设，建立健全“政府主导、农村集体经济组织为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金、各计其功”的土地整治和高标准基本农田建设新机制。
第三，规范城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地节约集约利用。严格控制增减挂钩的范围，规范管理，确保质量。合理安排建设用地增量空间，以优化布局结构腾空间，以节约集约拓空间，向低丘缓坡要空间。推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，制定节约集约用地国家标准，建立考核评价体系。
3.加快农村土地产权制度建设，积极推进农村土地使用制度改革。
第一，建立稳定有保障的农村土地产权制度。明确农村集体土地产权主体，按照《物权法》的要求，积极推动土地统一登记。加快推进农村土地确权登记颁证工作。
第二，指导规范农村集体土地使用权流转有序。抓紧完善现行法律和政策，总结各地的实践经验，积极指导规范农村集体土地使用权流转。凡有条件的地方，鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，以更充分地体现成员权益，从而做到在农村集体土地所有权不变的前提下，通过完善和强化土地用益物权，切实维护农民的土地合法权益，促进农村社会和谐。
第三，逐步建立城乡统一的土地市场。健全土地要素市场配臵和政府调控机制。对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
4.深化推进征地制度改革，加快建立公平合理的土地收益分配制度。
第一，进一步完善征地补偿安臵制度。严格限制征地范围，完善补偿机制，拓宽安臵途径，按照同地同价原则，及时足额给予农村集体组织和农民合理补偿，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。尤其是对城乡结合部的被征地农民，应采取多元补偿政策，解决好就业、住房、社会医疗保障。不断完善征地补偿安臵争议协调裁决制度，引导被征地农村集体经济组织或者农民用法定渠道解决征地补偿安臵纠纷，维护社会稳定。
第二，完善和规范土地出让收支管理。加强土地出让收支计划和预算管理，始终坚持土地出让
TD/T1013─2000 《土地开发整理项目验收规程》 前言 为规范土地开发整理，保障土地开发整理质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，制定本标准。 省、自治区、直辖市土地行政主管部门可结合本地情况，依据本标准制定具体实施规程，报国土资源部备案。 本标准从2000年10月1日起实施。 本标准的附录A、附录B、附录C都是标准的附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。 本标准主要起草人：高向军、郑凌志、刘仁芙、佟绍伟、余曙、朱德举、江峰、王磊、高永、陈原。 本标准由国土资源部负责解释。
土地开发整理项目验收规程 目录 1 范围 2 验收条件 3 验收组织 4 验收依据与内容 5 验收程序和方法 6 技术档案 附录 A 土地开发整理质量验收内容 附录 B 主要成果内容、格式 附录 C 技术档案的主要内容及使用管理 条文说明
1 范围 本标准规定了土地开发整理项目验收的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案。 本标准适用于经各级政府土地行政主管部门批准的土地开发整 理项目的验收。其他土地开发整理项目的验收可参照本标准。 2 验收条件 2.1 项目实施部门按照经批准的项目规划设计要求全面完成了土地 开发整理任务，经自验合格后方可申请验收。 2.2 项目实施部门提出验收申请，附《土地开发整理项目竣工报告》。《土地开发整理项目竣工报告》主要包括以下文字部分、附表、附图和附件。 2.2.1 文字部分，主要内容包括：项目建设任务与主要技术指标完成情况；工程建设的质量情况；资金管理使用情况；土地权属调整情况；项目建成后运行管护措施和文档管理情况；项目建设管理主要措施、经验、存在问题及改进意见等。 2.2.2 附表，包括《土地开发整理项目竣工验收表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理项目预期效益表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》，见附录B。 2.2.3 附图，包括土地开发整理前后土地利用现状图、土地开发整理规划图、土地开发整理项目规划设计图、土地权属界限图或地籍图。 2.2.4 附件，包括： a) 项目可行性研究报告、立项申请报告及批准文件； b) 项目合同；
毕业设计(论文) 文献综述 题目土地利用与土地覆被时空动态变化分析学院测绘科学与技术学院 专业资源环境与城乡规划管理 班级0701 学生杨慧荣 学号0710010111 指导教师竞霞 二〇一一年六月一日
土地利用与土地覆盖变化 摘要：文章概要介绍国际地圈-生物圈（IGBP)的核心计划之一——土地利用与土地覆盖变化（LUCC）的科学计划。阐述了该计划的形成历史、科学目标以及主要研究内容。指出LUCC研究目的是改善对全球土地利用和土地覆盖变化动态过程(或动力学）的认识，以着重提高规划土地覆盖变化的能力。 关键词：土地利用土地覆盖国际地圈-生物圈（IGBP)计划全球变化 1土地利用和土地覆盖的形成历史 全球环境变化组织逐渐认识到土地利用与土地覆盖变化的重要性，也意识到对土地利用与土地覆盖这一课题跨学科研究的迫切性。全球环境变化组织对这一课题的重视目的在于提高我们对这种变化的模拟和研究的能力，这也吸引了国际地圈与生物圈计划”(IGBP)和“全球环境变化人文计划”(HDP)，探索对这一课题研究的合作的可能性，他们目的在于改变人们对全球土地利用与土地覆盖动态变化的原始理解。这两大国际组织委托研究土地利用/土地覆盖变化的“核心项目计划委员会”和“研究项目计划委员会”（CPPC/RPPC LUCC）拟定一个关于共同发起土地利用与土地覆被核心项目的科学计划。这项计划由“核心项目计划委员会”和“研究项目计划委员会”（CPPC/RPPC LUCC）联合一个大的研究组织通过多次的研习会和探讨会拟定并最终于1996年4月29-31在美国阿姆斯特丹展开讨论。 2就全球环境变化下的土地利用/覆被的目标 LUCC研究的目标是在全球范围内提高人们对LUCC动态变化的理解，提高人们对LUCC动态变化的研究能力。由于人们对土地利用方式的不同引的变化起了全球行的土地利用与土地覆盖的变化，所以LUCC的研究就显得尤为重要了。土地利用与土地覆盖的变化导致了地圈和生物圈之间的交互作用、生物多样性的遗失，而且也是影响可持续发展和人类对这种全球变化做出反应的主要因素。因此，洞悉土地利用与土地覆盖变化的机制对模拟和评估环境方面是非常重要的。那么对于土地利用与土地覆被的一个明确理解对于理解全球环境改变是不可或缺的。进一步说，洞察土地利用与土地覆被变化的机制需要选择人类能够进行干预的可行路线，通过改变需要和数量来改变全球土地利用（与土地覆被）的转变。LUCC的研究能够提供与土地利用、土地资源、环境政策与规划相关的资
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 （2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正） 为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。 一、受理与诉讼主体 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）土地经营权侵权纠纷； （四）承包经营权互换、转让纠纷； （五）土地经营权流转纠纷； （六）承包地征收补偿费用分配纠纷； （七）承包经营权继承纠纷； （八）土地经营权继承纠纷。 农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。 当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。 当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。 第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。 前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的组织或者个人。 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： （一）土地承包经营权证等证书上记载的人； （二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签名的人； （三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 二、家庭承包纠纷案件的处理 第五条承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十七条、第二十八条、第三十一条规定的，应当认定该约定无效。
附件1 土地整治和高标准农田建设项目 新增耕地核定技术要求 （试行） 为严格核定各级各类土地整治和高标准农田建设项目新增耕地，做好与土地变更调查、耕地质量等别评定及相关项目管理工作衔接，制定本技术要求。 一、适用范围 本技术要求所规定的各级各类土地整治和高标准农田建设项目，是指国土资源主管部门组织实施的土地整治、高标准农田建设项目；发改、财政、水利、农业等相关部门组织实施的高标准农田建设项目；建设单位、新型农业经营主体、农村集体经济组织和农民等各类社会投资主体实施的土地整治和高标准农田建设项目。 本技术要求适用于各级各类土地整治和高标准农田建设项目新增耕地（即通过项目建设将非耕地变成耕地）的核定和提质改造耕地（即通过项目建设将旱地改造为水浇地、旱地改造为水田、水浇地改造为水田以及地类未变化仅提升耕地质量等别）的核定。
二、核定方法 （一）地类认定 项目区地类认定按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）、《第三次全国土地调查技术规程》和《土地变更调查技术规程》（试用）等明确的调查认定标准执行。 开工前地类认定：依据项目开工前最新的年度土地变更调查成果确定； 竣工后地类认定：依据项目竣工图以及相关实地调查测量成果确定，有条件的地区可以结合运用遥感技术等对竣工后项目土地利用现状进行认定。 （二）面积认定 根据项目区的自然环境、社会经济、土地利用、基础设施等情况，依据土地变更调查及相关技术要求，对项目建设前后耕地面积进行调查并认定，单位为公顷。新增耕地面积计算方法如下： 1．开工前耕地面积（S前）计算 依据开工前最新年度土地变更调查成果计算耕地面积。 式中，S前指项目开工前项目区内净耕地面积，n是项目
农村土地纠纷起诉书 农村土地纠纷起诉书范本一 上诉人：XXX，女，19××年×月×日出生，汉族，农民，住××县×××镇×××村×××村民组。 被上诉人：××县××乡×××村×××村民组 负责人：×××，该组组长 上诉人因农村土地承包纠纷一案，不服××县人民法院(200×)×立初字第01号民事裁定书，现提起上诉。 请求事项： 1、依法撤销(200×)×立初字第01号民事裁定书，裁定由××县人民法院立案审理; 2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 事实与理由： 上诉人于1983年按照国家实行的农村土地承包经营制度，承包了××县×××镇(当时为×××乡)×××村×××"南斗半"丘 0.3945亩稻田。 1998年，被上诉人按照国家实行的农村土地承包经营制度及集体实际情况，继续将"南斗半"丘稻田发包给上诉人，承包期为30年。 2007年5月26日，被上诉人违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在未经上诉人同意，亦未"经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分
之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准"的情况下，擅自作出"×××小组关于土地平整以后稻田调动的决议和几项制度"，将上诉人所依法承包的土地进行了个别调整，严重侵犯了上诉人的合法权益。 上诉人在多次要求相关部门解决未果的情况下，遂诉至××县人民法院。 原审人民法院认为，上诉人未向法院提供书面的土地承包经营合同书，故上诉人不能被认为已经取得"南斗半"丘0.3945亩稻田的土地承包经营权。 且农村土地由使用该土地的农村集体经济组织村民委员会或村民小组遵循法定原则和程序发包，上诉人应依法向乡(镇)人民政府寻求解决，故本案不具有民事纠纷的可诉性，不属于人民法院的范围，裁定不予立案。 上诉人认为该裁定认定错误，具体理由如下： 一、原审人民法院认定上诉人未取得"南斗半"丘0.3945亩稻田的土地承包经营权是错误的。 上诉人是"南斗半"丘0.3945亩稻田的合法的承包经营权人。 自1983年至今，上诉人一直持续在"南斗半"丘稻田上耕种。 1998年进行第二轮土地承包经营发包时也没有任何变动，当地的土地承包经营合同书及土地承包经营权证因上诉人所在乡进行拆并乡镇而遗失，导致包括上诉人在内的当地村民的土地承包经营合同书及土地承包经营权证均未能发放。
土地整治工程质量检验与评定规程 1、范围 本标准规定了土地整治工程质量检验与评定工作的原则、内容、方法、标准和成果要求。 本标准适用于农用地整治，未利用地开发和自然灾害损毁土地复垦等项目的工程施工质量检验与评定，其他土地整治项目的工程质量检验与评定可参照执行对土地整治项目中房屋、输配电、石方爆破等工程质量检验与评定，执行工业与民用建筑，电力等行业的工程质量检验与评定标准 2、规范性引用文件 下列文件对与本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件 GB/T19000 质量管理体系基础和术语 GB50203 砌体结构工程施工质量验收规范 GB50204 混凝土结构工程施工质量验收规范 GB50300 建筑工程施工质量验收统一标准 GB50319 建设工程监理规范 SL.176 水利水电工程施工质量评定规程 JTG F8001 公路工程质量检验评定标准第一册：土建工程 TD/T1033-2012 高标准基本农田建设标准 3、术语和定义 下列术语和定义使用于本文件 3.1 工程质量 工程满足国家和土地整治行业相关标准、规划设计及合同约定要求的程度。在安全、适用、经济、美观及环境保护等方面的特性总和 3.2 质量检验 通过检查、量测、试验等方法，对工程质量特性进行的符合性评价 3.3 质量评定
将质量检验结果与国家和行业技术标准以及合同约定质量标准所进行的比较确认活动。 3.4 单项工程 由若干个单位工程组成，能够独立发挥某一类土地整治功能要求的工程项目3.5 单位工程 具有相同的设计功能特点，可以组合发挥作用的工程项目 3.6 分部工程 单位工程的主要组成部位，可单独发挥作用，且具有独立施工条件的工程项目3.7 单元工程 分部工程中由多个施工工序共同完成的单体结构综合体，构成工程质量评定基本单位的工程项目 3.8关键部位 单元工程施工中，对工程安全或功能，或效益有显著影响的基础检测部位3.9 隐蔽工程 工程完工后被覆盖的工程项目 3.10 中间产品 工程施工中使用和生产的成品及半成品 3.11 见证取样 在监理机构或项目承担单位监督下。由施工单位有关人员对项目使用的材料，半成品、构配件进行现场取样检测及工序活动效果的检查、实施见证 3.12 工序质量 通过施工过程控制和必要的量测所反映的工程内在质量 3.13 外观质量 通过观察和必要的量测所反映的工程外表质量 3.14 质量事故 在工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘察、设计、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合国家和行业相关标准以及合同约定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件
农村土地承包纠纷案例精选农村土地承包纠纷案例精选(一) 1、自行换地无效裁决恢复返还2、未签土地承包合同打工回乡包地被驳3、擅自将转包的土地再次转包给第三人是否受国家法律保护? 4、吉林省九台市农村土地承包纠纷案件的裁定5、承包地“去留与否”有“前提条件” 6、四川省蓬溪县农村土地承包纠纷仲裁委员会关于高坪镇马家沟村二社梁敦光与梁敦刚土地承包纠纷的裁决书7、山东省东营市利津县汀罗镇前邵村村民委员会与邵云永、崔英歌农村土地承包合同纠纷案8、上诉人廖深华与被上诉人廖雄辉农村土地承包合同纠纷案9、海南省文昌市新桥镇昌美村委会牛岭经济社诉周金英因土地承包合同纠纷案11、承包方有权收回代耕的土地 12、承包方有权收回代耕的土地 13、承包期内果园可以有偿转包14、一起罕见的土地承包合同纠纷案15、项惠金诉福建省连城县朋口镇人民政府侵犯土地承包经营权案16、陈小猪土地承包合同纠纷案胜诉17、土地承包合同无效，责任由谁来承担18、“农转非”转出的土地承包权纠纷19、本案原告是否享
有土地承包经营权20、从一起征用土地纠纷案看法律与习惯的冲突21、一场土地纠纷引出的十起官司22、陆兆如、佛山市顺德区伦教街霞石村股份合作社农业承包合同纠纷上诉案23、对一起农村土地承包合同纠纷案的分析思考自行换地无效裁决恢复返还发表日期：2004年6月21日出处：农民日报作者：张爱民日前，江苏省丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会，依法对石淑华与张爱金等8户农民农村土地承包经营权流转纠纷，作出双方将互换的承包地恢复原状，予以返还的裁决。1994年，石淑华作为家庭承包方与发包方本村村民委员会签订了土地承包合同，取得了村西的东西长127米，南北宽14.2米，面积为2.62亩的土地承包经营权，且一直用于农业生产经营。 2004年4月16日，县政府为石淑华补发了农村集体土地承包经营权证书，该证书载明有效期至2027年8月31日。后石淑华又取得0.51亩土地用于农业生产，两宗土地面积。2003年7月，石淑华与张爱金等8人自行达成口头协议，将位于该村西石淑华正在经营的3.13亩承包
《土地整理工程建设标准与预算定额标准及工程量计算规则应用全集》 本书作者:王茂生 图书册数:1000 出版社:科学技术出版社 定价:1000元 现价:500元 《土地整理工程建设标准与预算定额标准及工程量计算规则应用全集》本店是实体店，坚决抵制各类盗版、劣质图书及附件，严格控制图书进货渠道，遵守国家新闻出版、发行的相关规定，直接从经过国家出版发行行政部门审核批准的出版社进货，与国图、中华书局、三联书店、商务印书馆、人民文学、上海古籍、上海世纪出版集团、中国社科、社科文献、电子工业、机械工业、化学工业、科学、法律、上海外教、北大、清华、人大、复旦、武大、南大、广西师大、北京出版集团、浙江少儿、江苏少儿、21世纪、作家、春风文艺、长江文艺、接力、漓江等全国知名的300余家出版社建立了良好的合作关系，所采购的图书均经所在地图书市场审读办公室审读合格后，方上市发行，100%正版、优质，订购速度快，数据提供及时，加工全方位，能全面符合客户的需求。
公司经营的图书科目品种齐全，涉及学科面广，涵盖文学、文化、教育、体育、科技、历史、工具图书、艺术、哲学、语言、政治、经济、学术专著、工具书及其它社科综合类图书等。经营风格全方位，适合各文化层次读者学习和阅读需要。 内容介绍：商品简介 商品编码：pdf57635 出版社：科学技术出版社 册 数： 作者:王茂生 出版时间:2013年7月
印刷时间2013年7月 isbn： 版次：第三版 装帧：精装 纸张：胶版纸 印次：第三次 页数： 正文语种：中文 开本：16开 目录 土地整理工程建设标准与预算定额标准及工程量计算规则应用全集 土地整理工程建设标准与预算定额标准及工程量计算规则应用全集 详细目录 第一篇土地整理工作政策指南 关于印发《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》的通知《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发( 131号) 关于开展《国家投资土地开发整理项目工程监理规范》试点工作的通知 关于开展土地开发整理项目典型调查与评价工作的通知 关于对国家投资土地开发整理项目实施情况进行调查统计工作
关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见 黑政办发[2004]17号２００４年５月１３日 根据《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)要求，为妥善解决当前一些地方土地承包纠纷问题，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展，现提出如下意见： 一、解决农村土地承包纠纷问题的总体要求及基本原则 （一）解决农村土地承包纠纷问题总体要求是，严格执行《农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策和法律、法规规定，保持农村土地承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，切实保护农民的合法权益。法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不调不动。凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的，一般不调地。以确保农村经济健康发展，确保不发生恶性案件，确保农村社会稳定。 （二）解决农村土地承包纠纷问题应遵循的基本原则： ⒈确保已经形成的土地承包关系长期稳定。土地家庭承包经营制度是党的农村政策的基石，稳定家庭承包关系是农村长期稳定的基础。我省二轮土地承包总体上是健康的，绝大多数农民比较满意。因此，无论各地二轮承包时采取什么方式，现在都不能对已经形成的土地承包关系进行大的调整，绝不允许打乱重分。解决一些地方出现的农民土地承包纠纷问题，主要是在稳定完善现有土地承包关系的基础上，重点解决一些农民依法应享有土地承包权而没有得到承包地的问题。同时，进一步加强土地承包的规范化管理，完善土地承包关系。 ⒉严格依据《农村土地承包法》和中央、省的有关政策办事。2003年3月1日实施的《农村土地承包法》，对农村土地承包的诸多方面都做出了明确规定，是解决农村土地承包问题的重要法律依据。我省二轮土地承包是按照《中共中央办公厅、国
十起农村土地承包经营权纠纷案例分析（一） 【案例一】陶某3年前与村委会签订了为期30年的土地承包合同。但近两年陶某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天陶某与邻居李某协商后，签订了土地转包协议，将承包土地转包给李某经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，认定转包协议无效，并说陶某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。双方争执不下，陶某起诉到法院，请求法院保护其承包土地的转包权。法院依据《农村土地承包法》的相关规定判定：陶某与李某签订的土地转包协议不需经村委会同意，只要到村委会备案即可。 【评析】可以明确，陶某与李某签订的土地转包协议是有效的。《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”该法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十四条又规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”根据上述规定，陶某与邻居李某签订的是土地转包协议，不必经原发包方即村委会同意，只要报村委会备案即可。村委会以陶某不承包土地就要提前收回承包地的说法没有法律依据。 【释义】为了保证当事人的权利，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转的，当事人双方应当签订书面合同，书面土地承包经营权流转合同，也是一份重要的证据，可以作为处理当事人纠纷的依据。但在实践中，当事人基于诚实信用原则，在没有签订书面形式的土地承包经营权流转合同的情况下，已经实际将土地承包经营权流转了。于此情形，可以认定土地承包经营权流转合同成立。但是，应当有第三人为证。 采取转让方式进行土地承包经营权流转的，应当经发包方同意。否则，土地承包经营权转让合同不成立。采取转包、出租、互换方式或者其他方式流转的，应当报发包方备案。至于发包方同意与否，不影响流转合同的成立。至于报发包方备案，最好也采取书面形式。 【案例二】李某（女）嫁到张村后，由张村村委会分给承包地2亩，双方签订了土地承包合同。后李某因双方感情不和与丈夫离婚，搬回娘家居住。张村村委会以李某已经离婚且已不在本村居住为由，口头通知李某她所承包的2亩土地已被村里按照规定收回。李某多次同村里交涉，并证明她并没有在娘家村取得新的承包地，要求继续承包张村的土地，遭张村村委会拒绝。最后，失去土地的李某将张村村委会告上了法庭。法院判决：张村村委会强行收回李某承包地的行为无效，该2亩土地由李某继续承包，并由张村村委会赔偿因此给李某造成的损失。
土地登记的程序可分为五步骤： 1、土地登记申请 2、地籍调查 3、权属审核 4、注册登记 5、核发证书 土地登记申请 1、土地登记申请是土地权利人或土地权利变动当事人按照规定向土地登记机关 申请其土地权利状况或权利变动事项，请求在土地登记簿上予以注册登记的过程和行为。 2、土地登记申请人应提交的文件资料 1．土地登记申请书 2．申请人身份证明 3．土地权属来源证明 4．地上附着物权属证明 注：土地登记申请书由申请人或其代理人填写；土地登记申请书以宗地为单位填写；土地登记机关在对土地登记申请人提交的文件资料审查确认无误后，应在事先准备好的《土地登记收件单》上进行登记、编号、装袋入案。 地籍调查 地籍调查是土地登记的前期基础性工作，是土地登记法律行为的重要程序。其目的是依照有关法律程序和技术规程，查清每一宗土地的位置、界限、面积、权属、用途以及等级等基本情况，以满足土地登记的需要。 地籍调查包括权属调查和地籍勘丈。 权属调查主要是查清宗地权属、界址位置、用途等。地籍勘丈是测量宗地界址点的平面位置、宗地形状、面积等。地籍调查的基本单元是宗地。 权属审核： 是土地登记机关对申请人提交的证明文件资料和地籍调查结果进行审核，再由县级以上人民政府根据土地登记机关的审核意见，决定对申请登记的土地权利和权利变动事项，是否准予登记的法律程序。权属审核是土地登记的核心环节。 土地登记人员将土地登记申请和地籍调查的有关内容记录到《土地登记审批表》的相应栏目，以备审核时使用。 权属审核应达到的标准是：权属合法、界址清楚和面积准确。 权属审核是对土地登记申请人的审核，对宗地自然状况的审核，对宗地权属状况的审核。 经土地管理部门土地登记审核人员审核批准后，即可直接生效，作为土地登记人员在《土地登记卡》注册登记的依据。 注册登记 注册登记是指土地登记机关对批准土地登记的土地所有权、使用权或他项权利进行登卡、装簿、造册的工作程序。土地登记经办人和审核人必须由获得土地登记上岗资格，熟悉精通业务和有关法律法规的人员担任，并实行专人负责制度。
吉林省土地开发整理工程建设标准 （试行） 吉林省国土资源厅
前言 按照《关于编制<土地开发整理工程建设标准>有关问题的通知》（国土资厅发[2007]137号）文件的统一要求，参照吉林省土地开发整理工作实践和行业规定，编制本标准。 本标准是吉林省土地开发整理项目可行性研究、规划设计、投资预算、竣工验收等工作依据，同时指导吉林省土地开发整理项目审查、监督、评价等工作。 本标准主要内容包括：总则、建设目标、建设条件、工程类型区和工程布局、单项工程建设技术要求。在单项工程建设方面，重点对土地平整（含土壤改良）、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程提出了工程建设方面的技术要求。 本标准主编单位：吉林省国土资源厅 本标准起草单位：吉林省土地整理中心 北京国地土地整理规划设计研究院 吉林省吉地土地整理规划设计室 本标准领导成员：刘保威田玉山邹世夫李文忠 杨青松张晶媛肖光强 本标准主要起草人：李红举郑祖金王春光张琼 王野孙英王文礼李凡 颜鹏飞王耀明翟亮王永慧 孙丽李冬梅姜涛王春梅 王丽刘晓丽王丹杨一宁 吕文广李斐姜英明李洪岩 黄红梅刘明张成章杨红岩 刘璐金曙光李铁铮刘小岩 王清海谷伟朱翼飞张新 董明会任江滨徐斌刘士富
本标准由吉林省国土资源厅负责解释。II
目次 1 总则 (1) 1.1 目的 (1) 1.2 适用范围 (1) 1.3 建设原则 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语 (2) 4 建设目标 (4) 4.1 总体目标 (4) 4.2 土地开发整理工程等别 (4) 4.3 耕地质量等别 (4) 4.4 具体建设目标 (5) 5 建设条件 (5) 5.1 合法性 (5) 5.2 基础设施 (5) 5.3 其他条件 (6) 6 工程类型区和工程布局 (6) 6.1 工程类型区 (6) 6.2 工程模式 (6) 6.3 工程布局 (11) 7 土地平整工程 (11) 7.1 一般规定 (11) 7.2 耕作田块修筑工程 (12) 7.3 耕作层地力保持工程 (14) 8 灌溉与排水工程 (16) 8.1 一般规定 (16) 8.2 水源工程 (23) 8.3 输配水工程 (27) 8.4 喷微灌工程 (30) 8.5 排水工程 (33) 8.6 渠系建筑物工程 (36) 8.7 泵站（灌溉、排涝） (40) I
农村土地承包合同纠纷案件审理中存在的问题 及对策 随着党中央一系列惠农政策的全面实施，农民种田的主动性大大提升，农民现在纷纷要求耕种原先多年撂荒弃耕的土地，由于此前土地流转方式不规范，土地承包过程中的一些矛盾逐步凸现，导致人民法院受理的农村土地承包合同纠纷案件逐年攀升。黄冈市法院受理的一审农村土地承包合同纠纷案件，2003年为57件，2004年为73件，2005年上升到105件，当年二审案件分别为9件、16件和22件，且群体诉讼案件增多，有的引发群体上访事件。 农村土地承包合同纠纷案件的特点 一、发包方（集体经济组织）行为不规范或单方毁约而引起的纠纷超过一半。由于村民委员会或村小组的负责人法律意识不强，导致其在土地发包过程中行为违法或违约，从而引发土地承包合同纠纷。表现为部分集体经济组织在土地发包过程中违抗《村民委员会组织法》中有关民主议定原则的规定，将应交村民大会或村民代表大会决定的事项改由少数人定断；有些集体经济组织不与农户签订书面承包合同，而采取口头方式发包；某些合同的责、权、利不明，不便于实际履行，从而引发纷争;有些集体经济组织负责人新官不理旧事，以调整经济结构或提升承包金的方式单方收回或变更承包合同。以上纠纷一旦农户起诉到法院，集体经济组织败诉的多。如黄州区某村委会未经民主议定，由村委会少数干部将集体所有的40亩耕地发包给本经济组织以外的人修建鱼池，承包不到一年，本村村民起诉到法院，要求确认该承包合同无效，其诉请得到了法院的支持，而村委会则由此担责。 二、土地证册不全、经营权属不清而导致农户争包、抢包土地的案件处理难度大。按照《农村土地承包法》的规定：发包方应当与承包方签订承包合同，承包方自合同生效时取得土地承包经营权；县级以上地点人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。但在实际操作过程中，有些集体经济组织未与农户签订承包合同，多数政府部门未向农户颁发土地承包经营权证，有些土地证册登
土地利用/覆盖变化信息提取实验报告 1. 实验目的 利用TM/ETM3个时相卫星数据，应用ENVI软件进行土地利用/覆盖分类，在此基础上进一步分析其动态变化特征。 2. 实验内容 金华市土地利用/覆被变化信息的提取。采用决策树分类法提取土地利用/覆被信息，它通过分析地物光谱特征和其他图像特征，充分利用高程、坡度等地理辅助信息可以有效地提高分类精度，比较适合于江南丘陵地形破碎、地物分布复杂的地区。和传统的监督分类法相比，它可以消除园地和林地、建设用地和裸地光谱相似所带来的影响。 （1）TM影像数据的预处理。本文的遥感数据处理主要包括大气校正、几何校正和图像增强，并利用行政边界矢量图对影像进行裁剪。 （2）土地利用变化信息提取。首先对其中的一期影像(2003年)分别采用最大似然法、决策分类树法进行分类，提取土地利用/覆被信息，并对二者的提取精度进行比较，选择精度最高者作为最终的提取方法，进而提取1988～2003年金华市土地利用/土地覆被信息。 （3）利用空间叠加获取土地利用/覆被变化的面积转移矩阵，进而通过面积转移矩阵分析土地利用/土地覆被的数量变化、空间结构变化和土地利用程度。 3. 实验方案 4. 数据预处理 4.1 数据源
本文所采用的数据包括：两景金华市的Landsat TM和一景Landsat ETM陆地卫星影像，一景半SPOT 全色影像；该地区1：50 000地形图；该地区81m*81m分辨率的数字高程模型（DEM）；1：100万中国行政边界矢量图等。具体的见表4-1和4-2所示。 表4-1 研究区遥感影像数据 获取时间传感器类型数量（景）空间分辨率（m） 2003年3月9日SPOT-5全色 15 1/25 2003年3月26日LandsatETM+ 1-8波段 1 15m（全色） 30m(多光谱) 1996年9月6日LandsatTM1-7波段130 1988年12月5日LandsatTM1-7波段130 表4-2 研究区其他资料及应用说明 数据类型应用说明 大比例尺地形图最新时相的1：50000地形图，用于进行卫星遥感资料的几何校正 野外调查资料野外控制点的测量，土地利用/覆盖分类训练样本区的调查，建立判读标志，进行分类及信息提取精度检验等工作 土地利用现状图对比土地利用/覆盖动态变化及遥感影像分类精度参考 4.2 图像预处理 数据预处理部分主要包括：对遥感影像进行大气校正、几何纠正、以及对研究区进行边界裁剪和图像增强。主要工作流程如下（图4-2）：
农村土地承包纠纷案例精选 农村土地承包纠纷案例精选(一) 1、自行换地无效裁决恢复返还 2、未签土地承包合同打工回乡包地被驳 3、擅自将转包的土地再次转包给第三人是否受国家法律保护? 4、吉林省九台市农村土地承包纠纷案件的裁定 5、承包地“去留与否”有“前提条件” 6、四川省蓬溪县农村土地承包纠纷仲裁委员会关于高坪镇马家沟村二社梁敦光与梁敦刚土地承包纠纷的裁决书 7、山东省东营市利津县汀罗镇前邵村村民委员会与邵云永、崔英歌农村土地承包合同纠纷案 8、上诉人廖深华与被上诉人廖雄辉农村土地承包合同纠纷案 9、海南省文昌市新桥镇昌美村委会牛岭经济社诉周金英因土地承包合同纠纷案 11、承包方有权收回代耕的土地 12、承包方有权收回代耕的土地 13、承包期内果园可以有偿转包 14、一起罕见的土地承包合同纠纷案 15、项惠金诉福建省连城县朋口镇人民政府侵犯土地承包经营权案 16、陈小猪土地承包合同纠纷案胜诉 17、土地承包合同无效，责任由谁来承担 18、“农转非”转出的土地承包权纠纷 19、本案原告是否享有土地承包经营权 20、从一起征用土地纠纷案看法律与习惯的冲突 21、一场土地纠纷引出的十起官司 22、陆兆如、佛山市顺德区伦教街霞石村股份合作社农业承包合同纠纷上诉案 23、对一起农村土地承包合同纠纷案的分析思考 自行换地无效裁决恢复返还 发表日期：2004年6月21日出处：农民日报作者：张爱民 日前，江苏省丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会，依法对石淑华与张爱金等8户农民农村土地承包经营权流转纠纷，作出双方将互换的承包地恢复原状，予以返还的裁决。 1994年，石淑华作为家庭承包方与发包方本村村民委员会签订了土地承包合同，取得了村西的东西长127米，南北宽14.2米，面积为2.62亩的土地承包经营权，且一直用于农业生产经营。 2004年4月16日，县政府为石淑华补发了农村集体土地承包经营权证书，该证书载明有效期至2027年8月31日。后石淑华又取得0.51亩土地用于农业生产，两宗土地面积。 2003年7月，石淑华与张爱金等8人自行达成口头协议，将位于该村西石淑华正在经营的3.13亩承包地一贯制，准备用于包括石淑华在内的9户建房所用，后未能办妥建房手续。并且，石与张等8户达成的口头协议，未经村委会同意并报发包方备案。但协议达成后，张爱多等8户农民在石淑华的土地上进行了生产经营。石淑华要求返还自己的承包地，并赔偿损失300元未果，遂申请至县农村土地承包纠纷仲裁委员会。 丰县农村土地承包纠纷仲裁法庭经过审理该案，查明上述事实后认为，石淑华对依法取得的3.13亩承包地拥有合法经营权，应当受到法律保护，石淑华与张爱金等8户农民以口头方式地进行承包地互换，其互换目的在于改变土地承包用途，其流转行为违反法律规定，该协议为无效协议。申请人石淑华虽然有权主张自己合法承包经营权，但其作为意向建房9户人之一，自身亦有过错，应承担一定责任。张爱金等人无权占有或强迫他人合法取得的土地承包经营权流转，其占有、使用的该承包地应依法恢复原状，予以返还。 为此，丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会依照合同法、民法通则、农村土地承包法等法律的规定，依法裁决被申请人于裁决书生效后七日内，将与申请人互换的承包地恢复原状予以返还，申请人的赔偿请求不予支持。 未签土地承包合同打工回乡包地被驳 发表日期：2005年6月22日出处：中国农经信息网 因外出打工，两农民在1998年第二轮土地承包时未与村委会签订土地承包合同，今年二人回到家乡要求继续承包土地未果，遂将各自所在村的村委会告上法庭。近日，哈市中级人民法院作出判决，驳回了他们的诉讼请求。 董某和孙某分别是哈市延寿县福山村和新兴村的村民。他们因外出打工，在1998年第二轮土地承包时都未与村委会签订土地承包合同。2004年初，二人回到家乡，要求继续承包土地，但此时他们原先承包的土地早已转包他人，董某和孙某将各自的村委会告上了法庭，要求村委会返还他们的土地承包经营权。一审法院审理后认为，董、孙二人在第二轮土地承包时没有与村委会签订土地承包合同，双方没有形成权利义务关系。他们二人外出打工回乡要求承包土地，应通过民主协商，由各自的村委会从现有机动地中予以调整，遂驳回了他们的诉讼请求。二人不服向哈市中级法院提出上诉。 哈市中级法院经过审理，当庭对这两起案件进行了宣判，维持一审判决，驳回二人的上诉。 擅自将转包的土地再次转包给第三人是否受国家法律保护?
土地开发整理项目工程建设标准规定 土地开发整理项目实施几年来，项目区的建设取得了很大成绩，但项目区的整体景观与项目区外没有太大差别。为使项目区内的各项基础设施明显好于项目区外，各项目实施单位应在全面落实规划设计、保证工程质量、加强后期管护的同时，注重区内景观建设，增强项目区的观感效果，突现区内建设的特色，使区内与区外有明显区别。为此特提出如下补充规定： 1．田间道路工程的建设 田间道路工程的建设要在投资允许范围内提高设计标准，提倡采用适合当地实际的新型建筑材料。项目区内主要田间道路要硬化，达到四级公路的建设标准，可采用沥青、混凝土路面，保证晴雨通畅。路基宽度不小于4.5m，路面宽度不小于3.5m，高出地面30cm以上，路拱坡度不小于1.5%，纵面坡度小于6%。沥青路面的路基三七灰土压实厚度不小于20cm，沥青铺设厚度不小于3cm；混凝土路面的路基三七灰土压实厚度不小于20cm，混凝土铺设厚度不低于10cm，混凝土强度不低于C20。道路横断面一般布置形式如图1。 路面3.5—7m 路基4.5—8m 图1 道路横断面一般布置形式图
2．渠道工程建设 给水渠道（包括斗渠和农渠）的建设要全部硬化，上口宽度按照设计标准执行，并有一定的安全超高，做到面光、边直，以达到显现景观效果和提高渠道水利用系数的目的。采用现浇方式的，混凝土厚度不低于5cm，渠顶硬化宽度不小于10cm，混凝土强度不低于C20；采用预制方式的，混凝土厚度不低于10cm，渠顶硬化宽度不小于15cm，混凝土强度不低于C20；采用浆砌石方式的，硬化厚度不低于20cm，构缝水泥标号不低于425，同时达到防渗、防冻的标准。 3．机井房、电控房工程建设 采用机井灌溉的区域要配备机井房，变压器集中安放的要建设电控房。井房、电控房的建设采用砖、石结构，房顶应采用混泥土预制板。机井房规格统一为3m×3m×3m，电控房要根据安放变压器的多少进行设计，长度超过7m时，应设两个出口，布置在两端，门向外开启。电控房承重构件的耐火等级不低于二级，其他部分不低于三级。 房屋的建设要经济、坚固、色彩鲜亮、排列整齐，工程标志要明显、美观，显现整体景观效果。在房屋靠路一侧墙面上做水泥抹面，刻上工程标志、编号等，靠路的两侧墙面书写土地整理宣传标语，如“土地整理、利国利民”、“土地整理、功在当代、利在千秋”等。 4．桥涵工程建设
农村土地承包经营纠纷仲裁规则 中华人民共和国农业部国家林业局令2010年第1号 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营纠纷仲裁活动，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制定本规则。 第二条农村土地承包经营纠纷仲裁适用本规则。 第三条下列农村土地承包经营纠纷，当事人可以向农村土地承包仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁： （一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷； （二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷； （三）因收回、调整承包地发生的纠纷； （四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷； （五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷； （六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。 因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。 第四条仲裁委员会依法设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。 第五条农村土地承包经营纠纷仲裁，应当公开、公平、公正，便民高效，注重调解，尊重事实，符合法律，遵守社会公德。 第二章申请和受理
第六条农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为仲裁当事人。 第七条家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。农户代表人由农户成员共同推选；不能共同推选的，按下列方式确定：（一）土地承包经营权证或者林权证等证书上记载的人； （二）未取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，为在承包合同上签字的人。 第八条当事人一方为五户（人）以上的，可以推选三至五名代表人参加仲裁。 第九条与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由仲裁委员会通知其参加仲裁。 第十条当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。 当事人或者第三人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人参加仲裁。 第十一条当事人申请农村土地承包经营纠纷仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效重新计算。 在仲裁时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他事由，当事人不能申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 侵害农村土地承包经营权行为持续发生的，仲裁时效从侵权行为终了时计算。 第十二条申请农村土地承包经营纠纷仲裁，应当符合下列条件： （一）申请人与纠纷有直接的利害关系； （二）有明确的被申请人； （三）有具体的仲裁请求和事实、理由； （四）属于仲裁委员会的受理范围。
目录 1范围 (1) 2规范性引用文件 (1) 3总则 (1) 4综合说明 (2) 4.1可行性研究报告批复及调整情况 (2) 4.2项目概述 (2) 4.3项目建设内容与投资 (2) 5项目概况 (2) 5.1项目所在县(市、区)简况 (2) 5.2项目区基本情况 (2) 6项目建设条件分析 (3) 6.1 基础设施条件 (3) 6.2 土地利用限制因素 (3) 6.3 水资源分析 (3) 6.4 新增耕地来源分析 (3) 6.5 公众参与分析 (4) 7工程规划 (4) 7.1 规划设计依据 (4) 7.2 规划目标 (4) 7.3 建设标准 (4) 7.4 规划方案 (4) 8工程设计 (4) 8.1 土地平整 (4) 8.2 农田水利 (5) 8.3 田间道路 (5) 8.4 农田防护工程 (5) 8.5 典型田块 (5) 8.6 村庄整治工程 (6) 8.7 工程量分类汇总 (6) 9土地权属调整 (6) 9.1 土地权属现状 (6) 9.2 权属调整原则 (6) 10施工条件及主要施工要求 (6) 10.1 施工条件 (6) 10.2 主要施工工序及工艺要求 (6) 10.3 施工进度 (6) 11实施措施与工程管护 (6) 11.1 实施措施 (6) 11.2 工程管护 (6) 12投资预算 (7) 12.1 编制说明 (7) 12.2 预算成果 (7) 12.3 资金筹措 (7) I
12.4 投资进度计划 (7) 13效益分析 (7) 13.1 社会效益分析 (7) 13.2 生态效益分析 (7) 13.3 经济效益分析 (7) 13.4 耕地质量分析 (7) 14附件 (7) 14.1 下列附件应列为规划设计报告的附件： (7) 14.2 下列附件可根据需要列为规划设计报告的附件： (7) 附录A (9) 附录B (24) 附录C (27) 附录D (32) 土地整治项目规划设计报告编制规程条文说明 (32)