***政府投资项目管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为有效规范政府投资项目管理，加强项目建设资金监管，合理控制建设成本,提高资金使用效益，严格项目建设程序，根据有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目是全县范围利用下列资金进行固定资产投资建设的项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及国债资金；
（四）财政提供担保的建设资金；
（五）使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（六）法律、法规规定的其它政府性资金。
第三条县政府成立政府投资项目审查领导组，主要负责协调政府投资项目建设过程中的重大问题。领导组组长由县政府常务副县长担任，成员由县政府办、监察、发改、财政、审计、住建、国土、人社、环保、质监、法制办、国资等部门主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室主任由县政府办主任担任。
第二章项目前期管理
第四条项目单位负责开展政府投资项目前期工作，并编制
项目建议书。原则上列入下一年度政府投资新建计划的项目，其报告须在当年11月底前编制完成，送县发改局审批。第五条项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目可行性研究报告和初步设计到县发改局申请立项。
初步设计概算投资超过可行性研究报告批复估算投资10%的，原则上应重新审批可行性研究报告。
第六条项目总投资在50万元以上，200万元以下的政府投资项目申请报告受理后，可直接到县发改局报批初步设计。对于技术复杂的项目可增加技术设计阶段，投资较少、项目简单的项目可用施工图代替初步设计。
对于投资额在50万元以下的工程项目，可根据设计单位出具的施工图纸和做法进行工程预算。
第七条初步设计方案经县发改局批准后，开展施工图设计。项目单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算，遵循概算控制预算的原则，委托具有相应资质单位进行施工图设计。合理确定工程造价，编制项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其它费用，项目预算不得超过已批准的项目初步设计概算总投资的5%，否则由建设单位通知设计单位重新设计或重新报批可行性研究报告。项目施工图由审图机构审查后，报县住建局审查备案。对重大政府投资项目，县发改局会同县财政局委托有关专业咨询机
构对项目施工图进行审查。对不按初步设计、概算批复要求编制的施工图，项目建设单位通知设计单位必须按批复的初步设计、概算进行修改。
第八条初步设计未经批复的项目，国土部门不予办理供地手续，规划部门不予发放工程规划许可证，招投标监管部门不允许进入建设工程招投标程序，财政部门不予拨付工程建设资金。
第九条县发改局批复项目初步设计和概算后，由县财政局牵头，监察、审计等部门配合，对已报批的政府投资项目进行前臵审查，并将审查结果报县政府投资项目审查领导组。对两年内未开工建设也未进行延期申请的项目，须向县发改局重新报批初步设计和概算。
第十条施工图由审图机构审查后，建设单位委托具有相应资质的建设工程造价咨询单位编制施工图定额预算、工程量清单。工程预算编制完成后，建设单位应到县财政投资评审中心进行程序和施工图定额预算审查，核定工程预算总投资。
第十一条所有政府投资项目，都必须事先由县财政投资评审中心对程序、施工图预算进行审查，经县政府投资项目审查领导组会议决定后，凭审查会议纪要进入招投标程序。第三章项目实施管理
第十二条建设单位应当根据审核通过的投资概算委托有资
质的机构进行工程勘察、设计，并通过公开招标方式确定设计中标单位。工程勘察文件应当满足施工图设计和施工方案确定的需要。施工图设计文件应当满足编制招标文件、设备材料采购、非标准设备制作及工程施工的需要。
第十三条施工图设计审查过程中，发现设计深度不够、交代不清等不符合要求的情况，项目单位应当督促设计单位修改完善；发现施工图设计预算造价超出项目投资概算的，必须退回重新设计。由此增加的费用应当在合同中约定由设计单位承担。
第十四条勘察、设计合同应明确勘察、设计单位对工程造价控制的义务。合同应当约定，因勘察、设计单位原因直接导致项目设计、施工发生重大变更，造成项目造价超过预算10%的，相应扣减勘察费、设计费。县招标办作不良信用记录。
第十五条工程项目进行招标后，确定施工单位，签订施工合同。施工合同实行审查备案制。
（一）审查：在签订正式合同前，应把拟签合同文本经县政府法律顾问审查同意后，报请县政府投资项目审查领导组审核，未经审查同意，不能签定正式合同。
（二）备案：正式签定合同后，要将原件的复印件分别送县监察、财政、审计、住建部门备案，凡不备案的合同，财政部门不予拨款，住建部门不予办理施工许可证。
第十六条项目单位要在项目实施前，将拟委托的招标代理机构有关资质材料报县招投标管理领导组办公室就其资质等级、违规记录等进行查询，符合要求的予以委托，不符合要求的不能委托。
第十七条项目单位、施工单位应当严格按照批准的设计文件实施项目建设，不得擅自变更；确需变更的，项目单位应当提出调整方案，按规定程序报原初步设计概算审批部门审核。未经审批机构批准的，由项目单位自行平衡超出概算。若超过审定项目概算总投资5%的，由建设单位通知设计单位重新设计或重新报批可行性研究报告。涉及整体风格、建筑设计等重大变更的，项目单位在委托变更设计前应先征得县规划部门的同意，并报县政府投资项目审查领导组研究批准。因不负责造成设计先天缺陷的，原则上该项目缓建或停建，并追究相关责任。
第四章项目资金管理
第十八条政府投资项目总投资中项目单位自筹资金、融资借款或争取的上级补助资金，应当纳入资金计划和财政专户统一管理。
第十九条县财政局拨付工程建设资金，应当坚持“按项目预算、按合同、按进度”的原则拨付，并严格履行下列程序：（一）建设单位填写《专项资金申请书》，并如实提供立项批文、年度资金使用计划、概（预）算批复书、政府性投资
项目招标审核联系表、招标文件、中标通知书、工程合同、正式发票、有监理证明的工程进度表等相关资料。
（二）县财政局审核后拨付工程费用。
第二十条项目单位申请支付工程价款，应当坚持按计划、按合同、按进度执行，并严格实行比例控制，切实规范工程价款支付行为。项目单位与施工单位合同约定的工程价款支付办法，应当遵循以下规定：
（一）签订工程合同到进场施工前，付款比例不得超过中标价的10%。
（二）进场施工到竣工验收前，按合同约定的工程进度付款；工程完工结算审计结束前，建设单位应预留15-20%的工程款。
（三）工程竣工验收合格后，按合同约定付余款。同时，工程施工类项目必须按不低于工程价款总额的10%预留工程质量保证金，待工程通过竣工验收一年后再结算。
（四）与勘察、设计相关联的工程（项目）竣工验收前，勘察费、设计费支付比例不得超过合同价款的80%，其余20%待工程（项目）通过竣工验收、审计后结算。
（五）材料、设备采购的付款办法，依据政府集中采购办法办理。
第五章项目竣工验收和决算
第二十一条县发改局牵头负责对政府投资项目的竣工验收
进行综合管理。
项目建成后，由建设单位（项目法人）自行组织验收后认为达到设计要求，应及时向政府有关部门提出项目专项验收申请。
专项验收合格后，建设单位（项目法人）应向投资主管部门提出验收申请，报送验收计划。
县发改局收到验收申请报告后，经初步审核确认基本达到竣工验收条件，可开展项目总体竣工验收检查工作的，根据项目规模大小、复杂程度的不同组织相应验收委员会或验收组，负责项目全面验收检查工作。
验收委员会或验收组应包括：发改、环保、质监、卫生、安监、消防、节能办、档案、财政、审计、住建、地震、气象等职能部门及项目涉及的行业行政主管部门。
生产（使用）接收、勘察设计、施工和监理等单位应参加验收工作，并积极配合建设单位做好各项竣工验收工作。
项目竣工验收一般应当在项目完工后三个月内组织进行，因特殊情况需要延期的，建设单位应当提出书面报告说明情况。
第二十二条项目验收应当按照以下步骤和要求组织实施竣工决算和验收：
（一）资料收集准备。项目单位接到总体验收通知后，应组织准备相关资料，内容包括：竣工报告、设计报告、施工报
告、监理报告、质检报告、项目竣工图、工程其它需要说明的资料。
（二）竣工验收的主要工作任务。审查项目是否达到竣工验收、交付生产(使用)的要求；检查工程执行情况；检查资金使用情况；检查设计情况；检查施工情况；检查竣工决算；检查生产准备工作；检查招投标情况；对未完工的部分收尾工程进行审定；对竣工验收中发现的主要问题，做出处理决定或提出解决意见；对建设单位整理完成的工程建设文件和技术档案进行审核，并办理移交生产(或使用)单位手续；审定技术经济指标对比分析报告。
（三）形成验收结论。
（四）完善交接手续。
第六章项目资金的监督检查
第二十三条政府投资项目应当依法接受县人大常务委员会的监督。
第二十四条县监察局组织有关部门对政府投资项目建设单位的程序、概算控制、资金使用等真实性、合法性进行稽查，并依照有关规定查处政府投资项目建设过程中的违规违纪行为。
第二十五条县发改局应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划的实施进行协调。对政府投资项目的规划、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合
同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等工作进行稽查监督。项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向县发改局和有关部门报送。
第二十六条县财政局依法对政府投资涉及的财政性资金使用和管理情况进行监督，对专项资金根据有关规定监督检查验收和绩效评价。
第二十七条县住建、国资、国土、环保、水利、交通、人社、地震、气象等行业主管部门按照国家、省、市的有关政策规定，依照各自职责分工实施监督。
第二十八条县审计局依法对政府投资项目的概、预算执行情况、施工结算和竣工决算实施审计监督，对政府重大投资项目进行专项审计。
第二十九条凡政府投资项目，在建设过程中，建设单位要根据主要节点（包括标底审定、主要建筑材料审定、竣工审定等），主动邀请县发改、监察、住建、财政、审计等部门进行不少于三次的监督检查。
第七章项目后评价
第三十条项目后评价是政府投资项目建设实施过程中和建成运营后，可行性研究报告审批部门组织有关专家和机构进行项目评价，评价内容包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境影响等。通过用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，总结经验和教训，为项目
最终成果的运行和改善提出建议，为新项目的决策提供较为可靠的依据。
第三十一条项目后评价由县发改局牵头会同县监察、审计、住建、环保、财政、国土、消防及其它相关行政主管部门组成后评价小组进行，或委托有相应资质的中介机构对政府投资的重大项目开展全面评价。
第三十二条进行项目后评价的条件：
（一）根据预定目标已全部完工并通过验收；
（二）至少通过两年以上的投产运营实践。
第三十三条后评价的内容：
（一）投资决策（投资方向是否正确合理，项目决策是否切合我县经济社会发展要求和生态环境保护需要等等）。（二）项目执行的基本建设程序和建设管理。
（三）工程质量。
（四）投资效益评价（包括社会效益、经济效益和生态环境效益的评价）。
项目后评价的重点是投资效益评价。
第三十四条项目后评价的主要依据：
（一）项目立项、可行性研究报告及评估报告、初步设计、施工图设计、环境评价报告、年度投资计划等批复文件；（二）项目投资概、预算审查意见等；
（三）项目执行的有关财务资料；
（四）项目竣工验收报告或评审结论；
（五）项目中期或完成后的绩效报告；
（六）其它相关资料。
第三十五条凡需进行后评价的项目，其后评价报告由项目单位报行业主管部门进行初审，初审通过后，由行业主管部门报县发改局组织审查。审查后的后评价报告由县发改局报县政府审定，评价结果可在政府网上进行公示。
第三十六条项目法人或建设单位应建立项目跟踪管理系统的定期检查制度，并指定专人负责按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项（即项目建议书批准）开始填写《投资项目管理卡》，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评价工作积累完整的技术经济资料和数据。
第三十七条政府项目后评价结果是县发改局会同县财政局编制以后政府项目投资计划和年度资金预算的重要参考依据。参与项目建设的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。
第三十八条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位支付，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。
第八章责任追究
第三十九条工程建设行政主管部门、项目单位以及参与政府投资项目咨询评估、勘察设计、建设管理施工等单位必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策和相关法律法规以及县委、县政府的各项决策。在行政执法和履职过程中存在过错的，将严格依照有关规定对相关责任人进行责任追究。
第四十条工程建设行政主管部门，在建设项目核准、监管中，有下列情形之一的，由县监察局追究相关责任人的责任。（一）对土地、环保、城建选址审查手续缺项，予以工程规划许可的；
（二）未取到规划许可证（原证），实施招标投标的；（三）立项、审批、用地、规划许可、监理招投标资料缺项，予以办理质量、安全注册备案的；
（四）规划许可、招投标、质量安全备案缺项，予以施工许可的；
（五）未取得施工许可，擅自实施工程建设，监管、制止措施不力、不到位的；
（六）对质量安全监理不到位，且有不良行为未予管理处罚的；
（七）对未经核准擅自变更、改变设计图纸，未予制止的；（八）对擅自增大建设规模、增加容积率，未予依法制止的；（九）项目建设过程中，质量安全、制度机构不健全、责任落实不到位、存在违规操作、安全隐患排查不力的；
（十）对工程建设中发生的违纪问题长期失察、姑息纵容，不予查处或隐瞒不报的；
（十一）责任范围内的事项存在推诿扯皮、拖延不办、效率低下、玩忽职守等行为，造成不良后果的；
（十二）利用职权吃拿卡要、敲诈勒索的；
（十三）存在其它违法违纪行为的。
第四十一条项目单位有下列行为之一的，行业行政主管部门或县监察局对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分，直至追究其法律责任。（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；（三）未经有资质单位进行设计、预算的；
（四）未经评审擅自招标的；
（五）未依法组织招投标的；
（六）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（七）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（八）擅自委托非正规单位承揽业务，或造成损失的；（九）存在其它严重违反本办法和法律、法规行为的。
第四十二条参与政府投资项目咨询评估、勘察设计、建设、管理的单位有下列情形之一的，由有关部门按规定进行处理，并将其列入行业主管部门不良行为记录名单。
（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步
设计咨询评估及概算和结算审核中弄虚作假，或者评估结论严重失实的；
（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告、总投资概算对政府投资项目进行初步设计和施工图设计，情节严重的；
（三）审图机构不按国家有关规定履行职责，情节严重的；（四）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；
（五）施工单位转包或违法分包建设工程的；
（六）施工单位在项目竣工结算中弄虚作假，提供虚假资料的；
（七）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；（八）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；（九）建设管理代理机构违背国家和县政府有关建设管理代理规定的；
（十）委托审计单位（中介）未按合同约定履行职责，情节严重的；
（十一）存在其它违法违规行为的。
第四十三条各监管单位对在各种项目实施过程中发现的有关服务单位的违规行为处罚后，要报县招投标管理领导组办公室进行登记汇总。项目单位委托有关单位时，应当查询第四十二条规定的不良记录名单；有第四十二条规定行为的单
位，在被列入不良行为记录名单之日起三年内，项目业主不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
第四十四条政府投资项目发生质量及安全生产事故的，依法追究有关人员的责任，情节轻微的，予以下列处罚：（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）约谈；
（四）诫勉谈话；
（五）责令调离岗位；
（六）建议引咎辞职。
以上处罚可单处或并处。
第四十五条情节较重，且构成严重不良后果，其行为构成违纪的，将予以立案查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。第四十六条本办法自2014年1月1日起施行。