关于《广州市保障性住房土地储备办法》
的起草说明
为切实解决低收入家庭住房困难，按计划完成我市保障性住房的建设任务，合理调配土地资源，保证我市保障性住房建设用地的长效供应，市住房保障办草拟了?广州市保障性住房土地储备办法(征求意见稿)?（以下简称?办法?），现就有关问题说明如下：
一、制定《办法》的紧迫性和必要性
市委、市政府?关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的通知?（穗字〔2007〕2号，简称“惠民66条”）提出了加快政府保障性住房建设，到2010年基本解决全市9200户双特困户和8.46万户中低收入住房困难家庭住房问题的工作要求。2008年8月，市委、市政府印发?关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见?（穗字〔2008〕9号，简称“惠民补充17条”）进一步明确，2008年至2012年新开工建设不少于建筑面积463万平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解决2008年全市登记在册的77177户城市低收入家庭住房困难问题。11月28日，市政府?关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知?（穗府〔2008〕47号）再次提出，要加快政府
保障性住房建设，两年内建设政府保障性住房约408万平方米，加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。为完成市委、市政府确定的工作目标，我市必须建立健全保障性住房土地储备机制，完善相关工作制度，才能进一步加大我市保障性住房土地的供应，加快我市保障性住房的建设工作。
二、《办法》的特点和优点
?办法?的特点是把保障性住房土地储备与其他土地的储备分离出来，突出保障性住房土地储备的重要性，明确市住房保障办是本市保障性住房土地储备专门机构，是市政府储备保障性住房土地的主体，负责统一开展本市市区保障性住房土地储备工作。其主要优点如下：
（一）有利于强化责任，明确分工。
今后，用于保障性住房的建设用地，从计划、立项、选址到征地拆迁等一系列工作，全部由市住房保障办统筹负责，从而减少保障性住房建设用地储备过程中的协调环节，增强工作主动性，提高工作效率。
（二）有利于保障性住房项目征收土地工作的开展。
2008年10月12日，党的第十七届三中全会通过的?中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定?提出了“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”的要求，通过明确界定“公共利益”来缩小强制
征地的范围，是今后征地制度改革的重要方向。也就是说，今后公益性的用地可以继续由国家征收，而经营性的用地，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民的合法权益。虽然我国目前相关法律尚未对公益性和经营性建设用地的范围作出明确的界定，但国家对于保障性住房用地归类为公益性建设用地已有明确的共识，我市顺应国家新的土地征收政策，及时调整工作思路，将保障性住房用地与经营性用地的储备工作由两个不同的主体分别负责，将有利于公益性的保障性住房项目征地工作的推进。
（三）有利于按需供应保障性住房建设用地。
市住房保障办负责全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查的工作，掌握低收入住房困难家庭住房保障的需求，现通过创新工作机制、统筹规划、合理科学选址，在储备一定数量的保障性住房建设用地的前提下，优先保障和按需供应保障性住房建设用地，最大限度满足低收入家庭对居住区域的需要，符合温家宝总理在今年两会政府工作报告中提出的“促进房地产市场稳定健康发展，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施”的精神。
（四）有利于保障性住房建设用地的长效供应。
为完成党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设任务，实现“住有所居”的目标，保障性住房建设将是一项长期性的工作。根据中央、省、市的工作要求，今后将进一步扩大
住房保障的范围，从而对保障性住房建设用地的需求会越来越大。由市住房保障办专职负责保障性住房建设用地的储备，通过完善土地储备和供应机制，可确保我市保障性住房建设用地的长效供应。
三、主要内容
（一）关于与全市土地储备工作相衔接的问题。
?办法?提出了保障性住房土地储备与全市土地储备工作统筹协调一致的工作原则，明确保障性住房土地储备规划、年度储备计划和年度投资计划纳入全市土地储备规划和年度计划管理，使保障性住房土地储备与全市土地储备工作相衔接。
（二）关于保障性住房土地储备主体的问题。
根据?国土资源部财政部中国人民银行关于印发〖土地储备管理办法〗的通知?（国土资发〔2007〕277号）第三条“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位”的规定，市住房保障办符合作为保障性住房土地储备机构的条件。
（三）关于多渠道储备保障性住房土地的问题。
根据国家的有关规定，?办法?明确可以采取征收、收回、收购等方式储备保障性住房土地。其中，根据保障性住房建设用地以划拨方式供应这一特点，?办法?提出，在符合城市规划要求，
满足保障性住房建设需求的前提下，鼓励企业提供历史上以划拨或协议出让方式取得的目前已经空闲或处于低效利用的工矿、仓储、住宅等用地，参与政府保障性住房建设，进一步拓宽了保障性住房土地储备的渠道，符合国家节约集约利用土地，优先储备闲臵、空闲和低效利用的国有存量建设用地的土地管理政策。
（四）关于减少行政审批环节的问题。
为尽可能减少行政审批环节，简化办事程序，提高工作效率，根据?土地储备管理办法?，?办法?规定年度保障性住房土地储备计划经批准后，计划中所列项目即完成项目立项，不需再单独办理项目立项审批手续。为实施土地储备计划，并根据?土地储备管理办法?的有关规定，明确市住房保障办应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为年度保障性住房土地储备项目规划、土地报批、拆迁、前期开发建设、资金等审批手续的依据。
四、《办法》的法律定位
?广州市土地储备实施办法?目前仍在编制中，尚未正式出台，鉴于?广州市保障性住房土地储备办法?与?广州市土地储备实施办法?没有原则上的冲突，并且保障性住房建设任务刻不容缓，建议先以规范性文件形式出台?广州市保障性住房土地储备办法?。