全面两孩政策改革完善计划生育服务管理为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）（以下简称《决定》）《中共X省委、X省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》和《中共X市委、X市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》精神，结合我县实际，现制定如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持计划生育基本国策，坚持“三个一”领导机制，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展态势，为建设“三宜”X创造良好的人口环境。
二、主要目标
（一）人口发展分布要素更加均衡。扎实稳妥实施全面两孩政策，到2020年全县总人口控制在18万左右，人口
出生率控制在12‰以内，自然增长率稳定在6‰左右，出生人口性别比保持在正常范围，城镇化进程加快，人口有序流动和分布合理。
（二）妇幼计生服务能力全面提升。到2020年，全县妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理达到90%以上，建成县级高危急重症孕产妇和新生儿救治转诊中心；镇卫生院、村（社区）卫生服务中心（室）全部达到标准化。全面落实卫生计生重大公共卫生项目和免费计划生育技术服务制度，全县孕产妇和婴儿死亡率分别控制在14/10万和6‰以内。
（三）计划生育服务管理扎实有效。巩固新一轮全国计划生育优质服务先进县创建成果，全县精细化服务镇和网格化管理社区达85%以上，流动人口基本公共卫生计生服务均等化率达到85%以上。加强信息网络互联互通，实现县、镇卫生计生信息共享共用。加强卫生计生便民服务体系建设，完善“互联网+婚育服务一证通”模式，规范执法程序和行为，实行卫生计生服务网上办理和三级代办服务。
（四）计生家庭发展显著增强。大力推进“医养结合”
新型养老模式，到2020年，“医养护”养老服务模式基本形成，家庭医生签约服务制度全面建立，65岁以上老人健康管理率达到95%以上。全面落实计生家庭奖励扶助制度和省、市、
县计划生育优惠政策，巩固提升幸福家庭创建成果，形成较为完善的家庭发展支撑体系。
三、稳妥有序实施全面两孩政策
（一）稳妥实施全面两孩政策。认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《X省人口与计划生育条例》等法律法规，全面做好《决定》等政策性文件的宣传培训和解读。科学制定全面两孩政策实施方案和风险防控预案,确保政策有序实施、平稳落地。
（二）改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不再审批，由家庭自主安排生育。简化再婚等特殊情形再生育审批管理，优化办事流程，推行承诺制和代办制，实行网上办理或一站式服务。
（三）加强出生人口监测预警。健全县、镇、村三级出生人口监测网络，充分利用生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等各类信息，准确掌握辖区内出生人口数量和结构。完善人口信息采集制度，开展人口变动情况调查，及时跟踪评估和预警监测。加强人口统计数据研究，定期开展人口形势分析，准确掌握全面两孩政策实施后人口变动态势及政策执行效果。
（四）合理配置公共服务资源。建立重大经济社会人口政策发展影响评估机制，发改、教育、财政、人社、卫计
等部门要根据生育服务需求和人口变动情况，制定出台经济社会发展、学前教育与义务教育、卫生计生、养老保障等方面的服务能力建设及公共服务基础设施规划，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所、幼儿园、医养结合、老年护理等服务机构，不断增强公共服务能力。
四、大力提高计划生育服务管理水平
（一）健全妇幼健康计生服务体系。加强妇幼健康计划生育服务能力建设，推进妇幼健康优质服务示范工程创建，建立健全产科儿科医师、助产士和护士人才培养和激励机制，扩充产科儿科床位。加强高危急重症孕产妇和新生儿救治转诊中心建设，做好高龄产妇、再生育和不孕不育人群的咨询服务和技术指导，保障母婴安全。扎实推进农村已婚育龄妇女健康检查和孕产妇保健免费服务项目，完善出生缺陷三级预防机制，提高出生人口素质。继续落实计划生育免费基本技术服务制度，全面推进避孕方法知情选择，拓宽避孕药具发放渠道，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。整合婚前检查、孕前优生健康检查、叶酸发放、孕产妇健康管理、生育登记、儿童预防接种、儿童健康管理、再生育审批、节育措施落实、妇女健康检查等卫生计生服务项目，全面推行“互联网+婚育健康一证通”全程优质服务。