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半月谈2016年第11期评论

创新,当充分发挥市场作用

中共中央、国务院近日印发了《国家创新驱动发展战略纲要》(以下简称纲要),这是事关我国未来几十年乃至更长时间创新发展全局的纲领性文件。纲要提出的创新驱动“三步走”战略,目标清晰,鼓舞人心。但是我们也要清醒地认识到,创新从来都不是轻松的事情,小到个体大到国家,创新犹如花朵需要阳光和空气,需要环境、条件和综合作用力,缺少哪一个方面,创新都不会顺利。就力量而言,政府和市场是托举创新实践的两只大手,不过这两只手的背后是两种角色、两种作用,不可混淆,更不可偏废。从当前我国推动创新驱动的实际情况看,在发挥好政府作用的同时,必须更加充分地发挥好市场的作用。

创新驱动是战略性、系统性、全局性、全面性的复杂工程,因此需要合理定位政府和市场功能。那么政府的功能往哪里聚焦呢?纲要给出了新定位,即强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能;同样,市场的定位也是清晰的,即对于竞争性的新技术、新产品、新业态开发,应交由市场和企业来决定。政府与市场的关系定位,就如同创新的两翼,缺一不可,错位了也不行。

在这一问题上,我们既有经验和共识,也有教训和误区。比如知识产权保护,国家出台了很多规定,也加大了立法保护力度,但各地在执行上松紧不一、甚至有地方保护的问题。曾有这样的案例,一个地方的政府为了招商引资,把另一个地方的企业技术骨干挖走了,并把企业核心技术也带走了,当地给土地、资金,让那些拥有技术的人员办企业。原来的企业打官司,但涉事企业所在地政府却百般阻挠,这种做法对保护创新是极为不利的。比如战略性新兴产业、新技术产业,各地一窝蜂地重复上马、盲目上马,导致我国有些战略性新兴产业还没有长大,就已经是低水平过剩了,光伏产业就是例证,病根是政府的手伸得太长了。再比如,一些地方不顾当地的产业基础和人才支撑情况,建设了很多公共研究平台,结果几年内都招不来几个科技型企业或骨干人才,导致平台空置、资金浪费,一些所谓的创新园区变成了房地产集中区,这违背了创新的初衷。实际工作中,类似的假创新、伪创新、功利性创新案例还有很多,究其根源是没有处理好政府与市场的关系。

在这一问题上,我们既有经验和共识,也有教训和误区。比如知识产权保护,国家出台了很多规定,也加大了立法保护力度,但各地在执行上松紧不一、甚至有地方保护的问题。曾有这样的案例,一个地方的政府为了招商引资,把另一个地方的企业技术骨干挖走了,并把企业核心技术也带走了,当地给土地、资金,让那些拥有技术的人员办企业。原来的企业打官司,但涉事企业所在地政府却百般阻挠,这种做法对保护创新是极为不利的。比如战略性新兴产业、新技术产业,各地一窝蜂地重复上马、盲目上马,导致我国有些战略性新兴产业还没有长大,就已经是低水平过剩了,光伏产业就是例证,病根是政府的手伸得太长了。再比如,一些地方不顾当地的产业基础和人才支撑情况,建设了很多公共研究平台,结果几年内都招不来几个科技型企业或骨干人才,导致平台空置、资金浪费,一些所谓的创新园区变成了房地产集中区,这违背了创新的初衷。实际工作中,类似的假创新、伪创新、功利性创新案例还有很多,究其根源是没有处理好政府与市场的关系。

当前,更好地发挥市场在创新中的作用,已经迫在眉睫。我国在科技、人才、投融资、市场准入等领域内的改革,重要的指向,就是破除形形色色的门槛、掣肘、不公平、封闭垄断等问题,创造一切有利条件让市场在推动创新驱动中唱主角。具体来说,要发挥好市场四个方面的作用。

一是试错作用。创新是伴随风险的智慧型活动,创新有可能成功,也有可能不成功,而创新又几乎无处不在。因此,创新常常就是一个试错的过程。由于市场具有分众化、机制活、掉头易等特点,犯错通常

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