【标题】我国城镇居民最低生活保障制度的完善
【作者】刘佳佳
【关键词】城镇最低生活保障保障标准
【指导老师】张杰
【专业】公共事业管理
【正文】
一、建立和完善城镇居民最低生活保障制度的重要意义
最低生活保障制度是社会保障体系的基础性工程，是社会成员基本生存权利的制度体现，是维护社会稳定、缓释社会风险的需要，为保障基本的民生问题构筑了坚实的制度基础。我国最低生活保障制度建设是事关国计民生的一件大事，是保证居民生活最后的安全网，是社会保障的最后一道防线，具有其他社会保障措施无法替代的重大作用。
（一）低保制度是实践“三个代表”重要思想的具体形式
低保工作主要是做人的工作，涉及千家万户事关城镇贫困居民基本生活，事关社会稳定，责任重大。在我国实行城镇居民最低生活保障制度并逐步实现应保尽保目标，可以有效的维护绝大部分贫困人员尤其是特困职工的基本生活权益，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现，表明我党时刻关心群众疾苦，坚持“以人为本”，深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在第一位，同时完善我国城镇居民最低生活保障制度不仅可以密切党和人民群众的血肉联系，体现执政党始终代表最广大人民群众的根本利益，而且它也是执政党实现政治稳定运行的重要机制。
（二）低保制度是我国深化改革、扩大开放和促进全面小康的有力保障在我国建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、扩大对外开放和全面建设小康社会的过程中，国家制定了城镇居民最低生活保障制度，这一方面能满足社会成员的公共福利，另一方面也给丧失劳动能力的贫困者提供援助和救济，以及为经济转型期出现的失业、下岗且生活困难群体提供了基本生活保障，并为他们能够重新就业创造机会，为实现共同富裕打好基础，促进全面建设小康社会的建设。（三）低保制度是维护社会安定的重要因素，有利于我国和谐社会的建设随着经济体制改革的进一步深化和城市社会结构的不断分化，城市贫困人口日益增加，其社会影响程度也大大增强，妥善解决城市贫困人口的生活困难问题不仅是促进经济发展的重要基础，也是社会稳定的根本保证。城镇居民最低生活保障制度是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，完善这种低保制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定，促进社会公平。同时它作为社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，更是一项民心工程，为我国和谐社会的建设提供了保证。
二、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题
城镇居民最低生活保障制度是我国社会救助制度的重要组成部分，是社会
保障的最后一道安全网。城市低保制度的建立和实施，对保障城市贫困居民基本生活、维护社会稳定、建立和谐社会发挥了重要作用。但经过多年的实践，现行的城市居民最低生活保障制度仍存在着不少问题和缺陷，需要进一步探讨、研究和完善。具体表现在以下几个方面：
（一）保障标准偏低
《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）第五条第一款规定“城镇居民最低生活保障标准是按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定”。另外根据有关规定最低生活保障标准由各地按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力等因素自行制定，它本应是各种因素综合考虑的结果。但是在城镇居民最低生活保障标准的实际制定过程中，各级地方政府更多考虑的还是现有的财政承受能力，这就使最终确定的最低生活保障线普遍低于实际需要的费用，有多少钱办多少事的情况比较普遍，因而只能说是一个勉强维持生存而不是维持生活的标准。居民最低生活保障标准是支撑社会贫困阶层基本生活的最低标准，依照国际通行的说法，这一标准应该是“最低限度的不失尊严的生活”，而不应仅仅是“延续生命的最低需求”。截止20XX年初，全国31个大城市中，城镇最低生活保障标准在250元以上的只有8个，最低的只有159元。经济较为发达的大城市尚且如此，众多的中小城市情况就更不乐观了。
城市低保制度建立以来，低保标准虽不断提高，但幅度较小，不能有效弥补近年来各方面物价上涨带来的困难。全国城镇平均低保标准从20XX年的每人每月149元提高到20XX年的每人每月179.2元；全国城镇平均人均月补助金额从20XX年的58元提高到20XX年的95元，上升幅度不到1倍。除整体保障标准过低外，各地保障线之间的差别也很大。20XX年全国低保标准最高的地区（广州，330元）和最低的地区（乌鲁木齐，159元）之间相差2倍多（民政部，2007）。随着近年来经济的发展，通货膨胀和追求生活质量提高带来的压力，反映在低保标准上就是最低生活保障线偏低，这就影响了城镇居民最低生活保障制度的保障效果。
以各地低保数据占当地城镇居民年人均消费支出中的食品支出的比例来分析，据一项有关四个直辖市以及厦门、深圳两城市的调查结果显示，低保标准与当地年人均食品支出比值除2002 年北京、天津、厦门三个城市外，其余的大都在0．8 左右，这说明如果低保对象将其低保金全部用于购买食品，也只能达到当地居民的八成水平，说明低保标准仅能满足低保对象的生存需要，即低保金除保障他们生存需要外，公共交通、医疗、教育投入等项开支基本没着落，有病不看的现象相当普遍，原因是负担的医药费太贵。另据一项对南京市低保对象的抽样调查显示，其消费的恩格尔系数普遍偏高，大多数在70%左右（按照联合国的标准，恩格尔系数大于59%即应划为低保范围内），约有18.6%的家庭几乎不买衣服，仅依赖亲友资助的旧衣，许多家庭交不起房租、子女的学费和日常小病的医疗费用。
（二）城镇居民低保工作力量薄弱，管理水平仍有待改善
任何一项重大工作都必须有人办事，有现代化的工作设备。城市低保工作量大面宽、难度大，且极其敏感。做好这项工作，同样客观上就需要一支高素质的工作队伍，并具备必要的工作经费和现代化的工作设备。但现实的情况是：在多数地区，城市低保工作没有专职的工作人员，也缺乏必要的工作设施。特别是低保对象多、低保工作量大的经济欠发达地区，上述情况更为突出。总体上看城镇低保人员力量的配备、基本工作条件和信息化网络建设等相对滞后，具体表现在：
1．低保工作人员不足制约了低保工作的有效开展
城市居民最低生活保障实行动态化管理，涉及范围广，负责具体实施工作基层民政部门、街道办事处、居民委员会的任务十分繁重。在实施城市低保政策，更需要全面、细致的调查、核实及平时的动态检查工作，但在整个低保实施过程中，现有低保工作人员数量、素质等难以适应工作发展的需要，工作人员身兼数职的现象非常普遍，特别是各地基层没有专门的与低保工作机构和工作量相适应的专职工作人员，另外民政的工作职能也在不断扩展，近年来，除增加低保工作外还新增了老龄、社区、民间组织管理等工作，不同程度的影响了工作质量。据了解四川全省低保对象增加了几倍，而工作机构和人员却减了一半。
2．低保工作信息化和社会化管理水平较低
实施最低生活保障制度在日常工作中会产生大量的数据资料，但据了解我国多数市、县（区）配备了电脑，对低保对象进行电算化管理，但因市、县（区）联网工作跟不上，使上级主管部门不能及时了解低保具体情况；另外少数基层民政部门和街道办事处还没有配备电脑，主要依靠手工操作进行管理，不能及时掌握和上报动态情况，这都给上级部门实行有效管理带来了困难，严重影响到上下级之间信息的互相沟通和低保工作的社会化管理的进程。没有四通八达的“信息高速公路”，不使用统一规范的操作软件，就不可能为决策提供科学依据。如果不能更好的实现低保工作的信息化和社会化，即使机构健全了，人员充实了，但仍然用传统的手工方式操作，也不可能做到高效工作、规范管理、有效监督、优质服务。
（三）城镇居民最低生活保障制度资金筹集机制不健全
《条例》第五条第一款规定：“居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专款资金支出项目，专款专用，专项管理”。该规定确立了最低生活保障资金完全由地方政府负责的筹集机制。根据《条例》的规定并结合本地实际，目前各地在最低生活保障资金的筹集上主要有两种方式：一是最低生活保障资金由市辖区和市两级财政分担，比例从五五开、四六开到三七开不等；二是县级市和县政府所在地的镇政府所需最低生活保障资金由县级财政负担。
应该说《条例》之所以选择由地方政府全额负担低保资金的筹集机制，我认为至少有两点考虑：一是在传统社会救济制度下，城镇社会救济费用主要是由区、县（市）一级基层政府负担的，确定由地方全部负责低保资金，有利于保持工作的连续性；二是中央在对地方实施财政包干体制时，将社会救济费用列入地方财政，中央财政不再设立社会救济费用预算，由地方财政全额负担低保资金是与现行的财政体制相适应的。这两点考虑虽然有其一定的合理性，但并不能就此得出低保资金由地方财政全额负担的筹集机制是合理的。恰好相反，低保制度运作的实际情况表明，该项制度的设计有一定的缺陷，造成部分地方因财政困难而“缩减保障面，压低保障线”，严重阻碍了“应保尽保”的实现。
《条例》第二条第一款明确规定“持有非农业户口的城镇居民，凡共同生活的家庭人员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物资帮助的权利”。并且近几年来中央陆续制发的文件对此款规定进行了细化，明确提出了对城镇符合规定的贫困居民要实现“应保尽保”。但是在实际工作中，城镇低保对象的确认主要是由区（县、市）、街道（镇）两级政府负责的。在低保资金由地方财政全额负担的情况下，区（县、市）一级市级财政的承受能力也就成为了决定能否实现“应保尽保”的最主要因素。事实上，目前就全国范围而言，市及区（县、市）两级财政状况，除极少数达成市和位于发达地区的城市外，普遍不景气；并且越往基层，情况越不尽如人意，部分地方甚至连教师和地方工作人员的工资都不能按时发放，此外，越是在经济发展滞后的地方，“应保”的城镇
贫困人口也就越多。在“僧多粥少”的情况下，唯一可行的选择就只能是根据地方财政的实际承受能力，“量入为出”，以缩减保障面为代价来实现对部分“应保”对象的保障。
当前和今后相当一段时间时期内，财政资源总体偏紧是我国的基本国情。这也决定了低保对象与低保资金之间的“多”和“少”的矛盾将会长期存在。仅靠地方财政是无法解决这一矛盾的。如果这一矛盾得不到有效环节或妥善解决，势必会直接阻碍“应保尽保”的实现。
在意识到低保筹资机制上暴露出的问题的严重性后，中央迅速、果断的采取了有利措施，对其进行弥补。如国务院在《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》明确提出，“城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用。中央和省级财政对财政困难的地区和老工业基地给予补助”。该项规定为经济欠发达地区开展低保工作提供了强有力的财政支持。事实上，中央财政近几年加大了对低保资金的补助力度，已经成为全国低保资金的重要组成部分。
总之，实践已经证明，由地方财政全额负担低保资金的规定是行不通的，并且由于中央财政的介入，也已经“名不副实”。因此，建立由中央财政和地方各级财政合理分摊低保资金的筹集机制也就成为了改革和完善现行低保资金筹集机制的基本思路。
（四）与低保制度相关的配套救助制度不完善
目前的低保资金只能解决贫困对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女入学、住房等方面的困难仍然十分突出。除少数部分地区对低保对象在就医、教育、廉租房、减免水电气等方面已有些具体的优惠政策外，大部分地区社会救助工作开展的还很差，尤其是再就业工作与社会保障工作严重脱节，一些有劳动能力，有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困，但就业无门；部分低保户家庭成员生病无钱医治，小病拖成大病，最后拖垮全家；部分低保户居住条件极差，三世同住一间房屋的现象还较多。长此下去低保对象只进不出，低保人员日渐增多，带来的各种相当大，应引起高度重视。如果不解决城市低保对象基本的吃饭问题以外的种种困难问题，城市居民的最低生活保障就根本不能实现。所以完善城镇居民最低生活保障制度还需要建立和完善相关配套社会救助制度。
三、完善我国城镇居民最低生活保障制度的对策建议
最低生活保障制度作为20世纪90年代初诞生的新事物，在发展过程中出现一些问题是不可避免的。为了进一步巩固和完善最低生活保障作为我国城镇社会救济工作主体地位，需要深入分析现存的问题，并从制度完善和实际操作两个方面提出相应的对策建议。
（一）制定科学合理的保障标准
城镇居民最低生活保障标准的制定主要依据城镇居民的人均收入和人均消费水平、上年的物价水平、生活消费物价指数、维持当地最低生活水平所需的费用、需要衔接的其他社会保障标准以及维持吃穿住等基本生存所需物品和未成年义务教育费用等，同时还要考虑到当地经济社会水平、本地符合最低生活保障条件的人数以及财政承受能力等情况。
首先在最低生活保障标准的确定上，应该充分体现出科学性、公正性和有效性。科学性是指科学合理的测定、调整最低生活保障标准；公正性是指得到救助的对象确实是需要帮助的人，而且他们得到救助后的生活水平不能高于非救助对象；有效性是指救助的对象能够维持基本生活，他们当中的大部分人能通过自身的努力，有望
摆脱贫困。民政部门应对贫困线的测算方法做出统一的规定，尤其是对最低生活保障标准制定的程序更要做出严格的规范。最低生活保障标准的制定，必须建立在专项调查的基础上。在制定标准时，不应单纯的考虑政府的财政能力，一定要统筹兼顾经济发展水平、物价的走势情况、居民的平均收入等多方面的因素，并与失业保险金标准、下岗职工基本生活标准、最低工资标准进行衔接，通过科学严密的测算和论证，制定一个较为合理、可行的标准。鉴于城镇居民最低生活保障标准的制定和调整是一项比较复杂的专业性工作，可以考虑让权威性的专业部门来承担这项工作。
其次要进一步推广执行多元化的保障标准。不同类型的家庭由于家庭规模和人口构成方面的差异，其基本生活需求也存在着差异。有鉴于此，在社会救助制度的实践中，国际上通行的做法是针对不同的家庭执行不同的救助标准。但是在我国城市低保制度的实践中，各地普遍的做法是执行统一的固定标准，很少地区能够考虑家庭规模和家庭人口构成的影响。迄今为止，只有东部沿海少数城市，例如福州、厦门、杭州等地，考虑了家庭规模的影响，执行了多元化的弹性标准。
再次规范低保标准的调整机制。据20XX年《中国社会蓝皮书》披露，20XX年“物价问题”第一次超越“贪污腐败”和“收入差距”，成为领导干部心目中社会问题的重中之重。受物价上涨影响最大的是低收入阶层，尤其是城乡低保政策的“用户”。无论国际国内，低保制度或社会救助制度在设立贫困标准时，政府都为政策用户的日常生活必需品的消费考虑得“太周全”，食品支出多少，衣着支出多少，居住支出多少……方方面面都按“最低标准”作出了规定。对于政策用户来说，他们的生活方式和消费行为几乎没有自我调整的余地。因此，在遭遇物价上涨时，就极有可能再度陷入贫困，而解决这个问题唯一可行的应对措施，就是追随上涨的物价根据实际需要调整低保标准，而且如果物价不断上涨可能就需要不断调整低保标准。近年来北京、上海、杭州等地都建立了低保标准的定期调整机制。基本上北京市是每年7月调整低保标准，上海市是每年8月，杭州则是每年1月。在这样的背景下，建立一个适用于低收入群体的低保标准调整机制是很有必要的。我们认为应由市民政局、财政局、统计局等政府部门共同组建一个“低保标准调整领导小组”。统计局和物价局先做好相关调查研究，提供调查数据。领导小组请有关专家进行低保标准的具体测算，根据测算的结果，制定初步的调标方案。初步方案由政府通过各种方式向各有关部门和社会各方面征求意见，必要时可以举行公众听证会。领导小组综合各有关部门和社会各方面的意见，对方案再次进行修订后，报请市政府批准。最后，在一个确定的时间，向社会公布当年的低保标准。
（二）充实低保工作力量，提高工作信息化水平
1．配备专门人员，保证开展低保工作的人员需要
低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关健，在设立了专门的管理机构后，为了保证我国城镇居民最低生活保障工作的有效开展，应从低保工作经费中划出一部分专项用于针对低保工作人员的专业技能培训及支付一定的工资，加强其工作队伍的建设。所有工作人员都必须进行培训，加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，使他们树立现代意义上的“助人”理念，增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，尤其对基层的工作人员，还要做到持证上岗，尽快造就一支责任心强、思想作风正、业务精通、勤奋刻苦的低保干部队伍, 为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证，从而真正把最低生活保障制度落到实处。
2．建设完善的信息管理系统，实现管理手段的信息化和现代化
低保管理的信息化建设是实现低保规范管理的重要手段，是提高低保工作效率和整体水平的重要途径。针对目前低保管理手段相对落后，无法适应实际工作需要的状况，各地应结合本地的实际情况，进一步加大信息化建设的投入力度，为各级低保管理机构和社区居委会配备电脑设备，并帮助培训操作人员，建立和开辟畅通无阻的网络系统，推广使用统一规范的操作软件，通过要采取有力措施，使各街道办事处、乡镇、居委会配齐电脑，实现低保数据微机化管理，从而使低保工作尽快实现信息化管理，这样既能大幅度提高低保审批工作的效率，政府管理部门和普通市民也能随时在线查阅有关低保对象的资料，从而确保最低生活保障待遇发放的公开、透明。
（三）建立健全多层次、多渠道的低保资金筹集机制
如何建立健全低保筹资体系，确保低保资金的供需能够达到基本平衡，是关系到低保制度能否顺利实施并得到应有成效的一个关键性的问题。下面主要从两个方面对这一问题进行论述：
1．建立中央—省—市—区四级筹资机制
由于低保资金能否得到有效保障是决定低保成败的一个关键性的因素，因此应当对资金筹集责任者的义务作出更明确的规定，并在适当的时候对现行的低保筹资机制进行改革，放弃目前以地方政府为主要承担者和省级财政视情况予以适当补助的做法，建立健全中央—省—市—区四级筹资机制，并且在综合考虑地区间低保对象的数量和财政状况好坏的基础上，区别不同情况来合理划分各级财政的筹资比例。首先，建立健全四级筹资机制，既是开展好低保工作的迫切需要，也是对实际做法的确认和规范。如果仅由市、区两级财政筹集低保资金，会超出他们的能力范围，必然造成“应保不能保”现象的大量出现。而如果仅由中央和省级财政筹集低保资金的话，又可能使基层政府因为财政负担的解除而在审批低保申请时把关不严，从而产生低保对象激增的局面。因此只有在中央、省、市、区四级政府都列为低保资金筹集的责任者，才能有效的避免上述两种负面影响，从而保障低保制度的顺利实施。
其次，在四级筹资体制下，各级财政分担的低保资金的比例应根据地区差异作出不同的安排，不宜“一刀切”。由于我国地区经济、社会发展水平差距较大，相应造成地方财政状况也有优劣之分。我国的低保对象主要分布在东北、西部地区、老工业基地和资源枯竭矿山较多分布的地区。因此，立足国情从统筹兼顾不同地区对低保资金的需求出发，从合理划分不同地区各级财政的筹资责任出发，从充分发挥中央财政在全国范围内调剂使用低保资金的作用出发，根据地区差异对各级财政的筹资比例作出不同的安排是完全有必要的。
总之，从维护低保资金供应的安全性、稳定性考虑，改革现有的由地方政府负担低保资金的做法，建立健全中央—省—市—区四级筹资体制并根据地区差异制定出具体的实施办法，使得建立四级筹资体制的工作有法可依、有章可循，确保最低生活保障制度资金筹集机制顺利进行。
2．积极拓宽筹资渠道
低保资金的来源除了财政资金外，结合我国实际国情，大力吸纳社会资金以充实低保资金也是非常必要的。大力吸纳社会资金不但可以在一定程度上弥补财政资金的不足，而且有利于呼唤社会各界对低保人员的爱心，进而在全社会形成“扶贫济困、奉献爱心”的良好氛围。为了更加有效的推进这项工作，在实际的工作中应该注意：一是落实有关鼓励低保捐赠的优惠政策。除了《条例》第五条第二款的规定外，《公益事业捐赠法》第八条第二款、第三款规定：“国家鼓励自然人、法人或者其他组
织对公益事业进行捐赠”，“对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者其他部门予以表彰”。按照上述规定，对在低保捐赠中成绩突出的捐赠者予以公开表彰，会对其名誉、地位等起到正面的提升作用，这样既有利于鼓励捐赠者继续低保捐赠的善行，也有利于营造“劝善”的社会氛围，促使更多的社会成员加入到低保捐赠的行列中来。此外，《公益事业捐赠法》第二十四条、第二十五条规定：“公司和其他企业自然人和个体工商户捐赠财产用于公益事业的，可分别依照法律、行政法规的规定享受企业所得税、个人所得税方面的优惠政策”。切实执行上述的优惠政策，使捐赠者能够获得一定程度的经济补偿，对于保护和激发他们的捐赠热情将会起到积极的促进作用。
二是加强对低保捐赠资金的管理和使用。接受捐赠的有关部门除了应严格按照《条例》的规定将其纳入接受捐赠的低保资金中，专项管理、专款专用，严禁挪用外，还应切实提高对受赠财产从接受、管理到使用过程的透明度，主动向有关部门报告受赠财产的使用情况，并接受相关的监督、审计，实现对低保捐赠财产的“阳光作业”，既是保护捐赠者捐赠热情和知情权的需要，也是保障低保人员和社会公众知情权的需要，更是维护政府公信力和廉洁形象的需要，必须使这项工作落到实处。总之，通过落实优惠鼓励政策以及加强对受赠资金的管理和使用。力争使低保捐赠不但成为捐赠者“名利双收”的好事，更要使其成为捐赠者、低保人员和政府“三赢”的好事。只有这样才能真正使低保捐赠工作步入健康、可持续发展的轨道，在筹集低保资金的工作中发挥更大的作用。
（四）完善低保相关社会救助制度
作为维护居民最基本生活需求的城镇最低生活保障制度的实施确实保障了公民的生存权，但仅仅解决“吃饱肚子”是不够的，还必须考虑他们自身发展的问题，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变，就必须制定与之相适应的政策法规，规范管理，而仅靠低保救助, 难以找到靠自己的能力脱贫的机会，因此应发挥相关救助制度的促进作用，为低保人群创造发展的机会。
我国低保对象中很大一部分具有劳动能力，应该把最低生活保障制度与失业保险制度、就业保障制度紧密结合，给予有劳动能力的低保对象有效的就业指导与就业培训，鼓励其再就业。在救助的基础上，积极提升低保对象的劳动技能和就业竞争能力特别是对于那些适合低保对象从事的小规模经营活动，可以给予适当的优惠措施，包括小额贷款，鼓励其自我发展。具体来说：一是需要开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；二是对贫困对象家庭中有劳动能力，有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想法设法提供就业岗位，创造就业机会，实现再就业；三是对有劳动能力但无一技之长的人员各级政府和相关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；四是由政府提供扶贫开展项目和政策性贷款，帮助其发展生产，脱贫致富；无是对无劳动能力，无法实现再就业的的贫困对象，政府应全力救助。
为了解决低保相关社会救助设施不完善的问题，各地在建立和完善低保制度相关配套社会救助制度过程中，除应实行对享受城市低保待遇的人员，在就业、就医、子女教育、税收、住房、水、电、气费等方面给予必要的扶持和照顾制度外，还应对那些有长期困难（如长期病、残）的享受城市低保人员，实行按一定标准按月按时进行特殊救助制度。这样可以使不少应保对象不至于因被迫用低保金去解决长期特殊困难，而真正起到低保和实现应保尽保的作用。
社会的发展是不断前进的过程，最低生活保障制度也要随着这个大环境的变化而变化，只有在这个发展过程中不断对自己的发展目标适时地进行调整，使之趋于完善，才能在化解各类社会矛盾中发挥重要的作用。伴随着社会经济的发展，我国城镇居民最低生活保障制度作为社会保障体系的一个子系统也必须随着外界大环境的变化而变化，应对自己的目标、最低生活保障标准、管理机制以及资金筹集机制适时的做出相应的调整使之趋于完善，同时更应注重与之相配套措施的衔接工作。我国城镇居民最低生活保障制度的完善涉及到全社会各方面的协调配合，是一项社会系统工程，不是短期行为和权宜之计。这项任务十分艰巨，需要进行长期艰苦的努力，需要我们在系统理论和实际操作层面进行更深入的研究。
最低生活保障制度是法律赋于每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保制度.。在我国,最低生活保障制度是具有中国特色的社会救助制度,是社会保障制度中的重要组成部分,承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务,发挥社会安全网的作用,并体现了政府承担的基本社会保障的责任。而农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右，建立农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。 一、农村居民最低生活保障制度的现状 目前全国大多数实施的来看，农村最低生活保障制度存很多问题，以湖南省株洲县为例，这个县农村低保全面实施一年多了，在这一年中，各项工作和事业都取得了显著的发展，人民群众也基本上满意，但是随着社会的发展和人民的需要，株洲县的农村社会救助体系的建设的紧迫性和重要性也日益凸显重要，在农村的低保工作仍面临着一些困难和不足，仍需广大民政工作人员继续努力。 1、保障不全面，缺乏深度和广度，救助金较少，救助水平低。 目前，株洲县仅只把农村特困户即因病，因残，因灾或因文化水平低，智力低下导致家庭生活困难，难以维持日常基本生活的农村家庭纳入保护范围，而这只仅占农村人口的1%，实际上未能做到应保尽保，而且救助水平低，贫困的家庭的生活仍旧非常困难。 2、没有稳定充足的资金来源及其筹备机制，当前农村低保所需资金主要是以县里和市里的财政预算为主，再者就是中央省市给予适当的补助，怎么样补助，补助多少，基层在把握低保资金总量上存在很大困难。 3、低保工作平台弱。缺乏相应的工作人员，农村低保工作关系是千家万户，量大，面广。目前，每个乡镇只有一名民政助理，而且还身兼数职，工作难度非常大，缺乏相应的工作经费。 4、农村低保对象确定难，农村低保对象是由村里上报到乡镇，然后由乡镇核实认定，村里的干部好多都认为确定低保对象比较难，一是不知道怎么样才是低保的保障范围，所以，这就导致了村里的工作的武断和专制，由村干部评议确定，有些村因为村里的贫困户很多，低保所给的人数名额较少，没纳入低保的贫困户对村干部有很大的意见，引发了不少的矛盾，工作很难。因此，需要在深入调查和分析的基础上，更加系统科学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系。 二、建立农村居民最低生活保障制度的意义 1、是市场经济发展的客观要求。在社会主义市场经济的建立和完善过程中，由于体制转轨和社会转型的剧变，不可避免地会出现一些新的社会矛盾和社会问题。例如：东中西部发展不平衡问题，东部地区发展远远高于西中部地区。所以。建立农村居民最低生活保障制度，有助于在效率优先的前提下，克服市场的负面影响，缓减农村区域间的收入差异和社会矛盾，实现社会公平，最终实现计划经济体制向市场经济体制的顺利转轨。 2、对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。多年来，党和政府在消除贫困方面做了许多努力，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。建立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶贫攻坚目标；有利于改善低收入农民的生产生活自立条件，激发勤劳致富的积极性；有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力，加快全面建设小康社会进程。
浅谈我国刑事诉讼中审级制度的相关改革建议 摘要：审级制度是审判制度中的重要组成部分，同时也是我国刑事诉讼中的一项重要制度。在刑事诉讼中，科学合理的审级制度不仅能够给当事人提供一个权利救济的平台，通过程序正义来维护当事人的权利，还能够彻底地实现我国刑事司法制度的完善。本文认为我国刑事诉讼中现行的两审终审制度已不适应现实审判的要求, 存在种种弊端,应予以改革, 改现行的两审终审制为三审终审制。 关键词：两审终审、死刑复核、权利救济、刑事诉讼、审级 一、刑事诉讼中审级制度概述 我国人民法院分为四级即最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院，因此我国的两审终审制也称为四级两审终审制。公正与效率是刑事诉讼的基本理念，在刑事诉讼中，公正既包括实体公正又包括程序公正和实体公正。刑事讼诉的过程就是通过程序公正去实现实体公正。审级制度的产生与设定是与刑事诉讼的基本理念紧密相连的，即通过审级制度是保障当事人的程序权利以至于切实实现其实体权利，通过程序正义促进实体正义。
在现代各国的司法制度中, 第一审法院作出的判决和裁定一般不会是发生法律效力的终审裁判。如果控辩双方或其他当事人申请上级法院对案件进行重新审理,上级法院的审判程序就属于上诉审程序。这种上诉审程序之所以被称为“普通救济程序”, 是因为它相对于法院的初审程序而言, 意味着使控辩双方获得第二次甚至第三次庭审的机会, 其权利可以得到一定的救济; 我国实行的是两审终审制, 人民法院对刑事案件一般须经过两级法院的审判才告终结, 第二审法院所作的判决和裁定为发生法律效力的裁决和裁定, 当事人不得再对其提出上诉, 检察机关也不得再对其提出抗诉。事实上,作为中国司法制度的重要组成部分, “两审终审制“正受到越来越多的人士的质疑, 第二审程序和死刑复核程序在实践中的名存实亡,也促使人们思考这些程序的性质和存在的价值等问题。 英国、美国、德国和日本都是实行三审终审制比较典型的国家。在实行三审终审制国家, 当事人享有两次上诉的机会, 因而上诉审分为第二审和第三审。前者是当事人不服第一审法院的判决而提出上诉后, 由一级法院进行审判;后者则是当事人不服第二审法院的判决再向上一级法院提出上诉并由该法院进行的审理。例如在美国联邦司法系统,受理案件的法院自下而上分为联邦地方法院、联邦上诉法院、联邦最高法院, 联邦地方法院是审理案件的初审法院, 联邦上诉法院是二审法院,联邦最高法院是三审法院。原则上英国和美国的上诉制度设计为一种法律审查程序, 为被告人提供法律上的救济, 包括实体法律问题和程序法律问题, 但不救济事实问题, 即二审和三
农村最低生活保障制度的现状与完善 摘要:在统筹城乡发展中,农村最低生活保障制度的建立和完善是一个值得深思和解决的问题。本文结合我国农村最低生活保障制度的实际,就建立城乡统一的居民最低生活保障制度进行了分析。 关键词:农村;最低生活保障制度;城乡统筹 最低生活保障制度是指国家对年人均收入低于一定标准的困难群体人口,按最低生活标准实行差额补助的一种救济制度,目的是对那些生存出现困难的贫穷人群给予一定的救助,以使其生活得到保障。我国的低保制度分为城市低保和农村低保两个部分。自1992年山西省左云县率先开展农村低保工作以来,我国农村低保不断发展完善,初步实现了在全国农村贫困人口“应保尽保”的目标,取得了良好的社会效益。但面对我国现实存在的二元社会结构,城镇和农村实施的最低生活保障制度的内容和标准完全不同,如何有效解决农村的贫困问题,进一步完善农村社会保障体系中的最后一道“安全网”——农村最低生活保障制度,这是一个值得深思和探索的问题。 一、我国农村最低生活保障制度面临的主要问题 第一,农村低保对象的确定标准困难。实施农村低保制度的一个前提是确定低保对象,核实家庭收入是其中的关键所在。目前,我国农村低保工作采用“年人均收入低于1000 元的农村人口为低保对象”的标准,由于农村居民收入的自身特点,使其在收入界定上存在一定困难。首先,农村困难家庭的收入状况使用货币衡量比较困难。实物收入(如粮食)在农村居民收入中占有相当大的比重,其在价值转化过程中具有较大的随意性。其次,对农民实际收入的计量难以精确化。众所周知,农作物收成受自然灾害的影响比较大,加之农村外出务工人员的不断增加也增大了农民收入的不稳定性。再次,核实有劳动能力的保障对象的临时性收入和隐性收入比较困难。最后,对低保对象标准的界定尚不统一。大多数地方都是将传统的社会救济对象和个别贫困户作为低保对象,而对因经营不善、违法或好吃懒做陷入困境的农民、因企业关闭陷入困境的乡镇企业职工等是否应该列入低保对象则存在争议。由于对农村困难家庭的实际收入无法全面、准确地进行统计,这给确定农村居民最低生活保障对象带来了一定困难。 第二,农村最低生活保障资金的筹集不规范。资金是农村低保制度建设和实施的物质基础,是困扰低保制度的最大、最核心的难题。1996年,民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中提出,“实施农村低保制度所需
本科毕业论文关于我国独立董事制度的研究目录内容摘要……………………………………………………………………关键词……………………………………………………………….一、当前我国独立董事制度存在的主要问题（一）独立董事的独立问题（二）独立董事的法律依据问题（三）独立董事制度与监事会制度的职能比较（四）独立董事获得信息局限问题二、独立董事制度的内涵与我国独立董事制度立法的概况（一）独立董事制度起源的经济学分析（二）独立董事制度的形成与内涵（三）关于我国独立董事制度的立法概况（四）独立董事制度的作用三、构建我国上市公司的独立董事制度（一）独立董事的资格保障机制（二）独立董事的责任确保机制（三）独立懂事的利益激励机制（四）独立董事的集体规模优势四、完善我国上市公司独立董事制度（一）进一步建立和完善有关独立董事制度的法规（二）成立独立董事协会，加强独立董事制度的建设（三）建立独立董事与中小股东信息沟通制度（四）建立独立董事的薪酬制度（五）建立独立董事问责制度（六）建立独立董事责任保险制度参考文献……………………………………………………………致谢…………………………………………………………………内容提要：为了完善国有企业的公司治理结构，中国证监会于2001年5月公布了(关于在上市公司建立独立董事的指导意见)意在所有上市公司全面推广独立董事制度。独立董事制度值入我国以来是对我国现在监督制度的一种发展创新。我国公司监督的基础模式是基于二元制下的监事会监督，而我国公司监督的发展模式是基于我国现实条件下吸引的独立董事制度。独立董事制度是对现在监事会制度缺陷的弥补，是监督机构不断发展创新的结果。独立董事制度能否在中国上市公司真正的发展作用,还有赖于其他相关制度的完善程度，经过详细的分析并找到与之相对立的解决办法，使独立董事制度健康有序的发展，但只要科学合理地引入独立董事制度，无疑对完善公司监督机制，客观上促进我国公司治理结构，向着良性的轨道发展具有真正的价值。众所周知，独立董事制度原则上是公平、公正、严格行使自己的权力，对董事会有事中制衡和事后监督的作用，然而时至今日，各种原因都让独立董事们举步维艰，独立董事会的现实处境告诉我们任何一项制度本身都存在着其固有的内部缺陷或者说是一种内部机制的不协调，独立董事制度亦是如此，因此完善独立董事制度迫在眉睫。独立董事制度初露端倪就已显示出了他一定的作用，但是在我国公司的具体运行中还存在着一些问题，解决好这些问题，对于完善独立董事制度建立良好的公司治理结构具有重要的意义。关键词：独立董事存在问题制度完善独立董事制度是最近几年引入我国的制度，但这一制度从开始引入之始对其存在的争论就一直没有停止过，经济学，法学专家对此展开了热烈的讨论。我国引入独立董事制度，其本身并不是对原有监事会制度的否定，更应该看作是对原有制度的补充，并且使有力的补充。在这种前提下，独立董事制度和监事会制度必将长期共存，而事实证明，无论是新引进的独立董事制度还是原有的监事会制度，都在发挥着重要的作用，二者不可替代。从目前的情况看，我们对独立董事制度的实际运行效果却未以足够的关注。为真正发挥独立董事制度对完善我国公司法人治理结构的作用，首先必须对独立董事制度的现状，存在的问题进行全面的了解和分析，对如何完善我国独立董事制度进行深入的研究一、当前我国董事制度存在的主要问题（一）独立性问题确保独立董事的独立性，使实施独立董事制度的关键。也是独立董事制度的生命力所在。否则，独立董事制度只是流于形式。但从目前上市公司实施的情况来看，其独立性远没有形成。由于我国多数上市公司是由国家或国有企业法人控股，经营者在政府部门授权下享有经营决策权，有的甚至作为国有股东代表，及经营权与所有权与一身。而行使监督权的控股公司经营者或政府官员既不分享经营成果，也不承担对投票后果的责任，难免与企业经营着合谋。在此情况下，独立董事的提议和决策难以贯彻下去，当然也就不用发挥其作用。我国上市公司独立董事目前主要由政府主管部门，董事会或董事长聘任。于是，尽管聘任的独立董事具备相应的资格和条件，但由于其任免权仍掌握在政府主管部门领导或
山西省农村最低生活保障制度研究 【摘要】：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最低基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展,也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。党的十六大提出了建设小康社会的目标,但实现这一目标的瓶颈在农村。针对目前的农村贫困人口,迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制,以及比开发性扶贫更加直接的救助方式,来帮助他们脱贫,解决他们的温饱问题。为此,农村“低保”是最适宜的制度选择。目前山西省11个市和114个辖有农业人口的县(市、区)建立了农村低保制度。但这项制度尚处于起步阶段,面临着思想认识模糊、制度设计不完善、资金筹集渠道不畅、救助面窄、救助水平低等一系列问题。因此,有必要对此进行深入研究。本文就是通过对山西省农村最低生活保障制度的调查,分析山西省农村低保目标人群及造成农村特殊困难户的原因。用比较的方法分析山西省太原市、运城市、长治市的农村最低生活保障制度基本状况、实施特点及面临的困难。在此基础上需要着力研究和解决山西农村最低生活保障制度实行中面临的主要问题。这些问题不仅影响了农村最低生活保障制度的发展,而且也严重防碍了农村社会保障的发展,甚至制约了城乡一体化的建设。针对这些情况并结合农村最低生活保障制度的必要性,本文借鉴其他省农村最低生活保障制度的实践经验。在注意理论的完整性和
科学性的同时,强调了对现实问题的关注及数量方法的应用,进而为山西省政府制定农村最低生活保障制度提供科学的依据。【关键词】：农村最低生活保障制度社会保障实践经验城乡一体化 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：F323.89 【目录】：摘要6-8ABSTRACT8-121.引言12-231.1研究背景12-141.1.1市场经济发展的客观要求12-131.1.2可以缓和改革中的社会矛盾131.1.3尽快健全农村社会保障制度的关键所在131.1.4新农村建设的前提13-141.2国内发展动态14-171.3国外最低生活保障制度概况17-201.4研究目的和意义20-211.4.1研究目的20-211.4.2研究意义211.5研究思路与方法21-221.6本文的创新之处22-232.山西省农村最低社会保障目标人群分析23-272.1山西贫困人口数量及分布23-242.2山西农村特困人口特点24-262.3山西农村低保和特困户救助现状26-273.山西省部分地区农村最低生活保障制度分析27-463.1我国及山西省农村最低生活保障制度实施概况27-323.1.1我国农村最低生活保障制度推行的背景27-283.1.2我国农村最低生活保障制度实施概况28-313.1.3政府在农村最低生活保障制度建设中的作用31-323.2山西
浅议我国刑法审级制度的缺陷和改革 发表时间：2012-03-30T16:17:35.373Z 来源：《时代报告（学术版）》2012年1月（上）供稿作者：李慧娜 [导读] 诉讼效率和诉讼公正的平衡是一个永恒的话题，而审级制度更多的体现了现代诉讼对公正的追求。 李慧娜 兰州大学法学院甘肃兰州 730000 中图分类号：D924.13文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01 摘要：随着时代和社会发的展，各种复杂法律关系的出现，我国政治、经济、文化、社会都发生了历史性的改变，政治上民主和法治的进程也在加快，客观上要求刑事审级制度也要与时俱进以更好的适应时代发展的要求，因此，有必要基于审级制度的基本原理、西方国家的经验，以及我国的现实国情，对我国现行刑事制度加以改革，以满足人们对司法公正的追求，更好的惩罚犯罪和保障人权。 关键词：审级制度；两审终审；三审终审 审级制度是指法律规定的审判机关在组织体系上设置的等级，当事人可以上诉几次或者检察机关可以抗诉几次，一个案件经过多少级法院审判后，判决，裁定即发生法律效力的一种诉讼法律制度。 一、审级制度的价值 审级制度体现着一个国家刑事诉讼的基本价值取向，是现代诉讼程序走向法治与人权的标志，是控制犯罪和保障人权的体现。审级制度可以概括为以下价值： （一）纠正错判。作为裁判者的法院法官由于自身条件或者外部的干扰，可能在司法过程中犯这样那样的错误，这样就会影响到案件的公正裁决，当事人的诉讼请求和利益就会受到损害。某些案件由于下级法院水平能力的有限，发生了错判，上级法院就可以通过对案件的又一次审理，来查明案件事实，纠正下级法院的错误判决。 （二）体现对诉讼公正的追求。诉讼效率和诉讼公正的平衡是一个永恒的话题，而审级制度更多的体现了现代诉讼对公正的追求。诉讼的主要目的就是程序公正和保障人权，审级制度将程序公正制度化，法律化，是程序公正的有力保障，为诉讼公正和保障人权的发展护航 （三）保证上级法院对下级法院权力制约及其相互独立。司法权是国家权力的一个重要组成部分，权力必须用权力来制约。上级法院通过对案件的审理来监督和制约下级法院认定事实和适用法律的正确性，防止下级法院滥用司法权，枉法裁判，并通过对案件的上诉审来间接监督下级法院的司法工作。更好的限制国家公权力以保障公民的权利与利益！ 二、我国刑事审级制度的现状 科学的审级制度可以使诉讼案件经过不同级别的审理更有利于查明案件真实，纠正下级法院裁判种可能发生的错误，保证正确的适用法律，可以满足当事人的合理要求以化解当事人的不满情绪，提高司法的公信度！我国的法院一共分为四级：基层人民法院，中级人民法院，高级人民法院，最高人民法院，我国实行两审终审制，一个刑事案件最多经过两级法院的审判活动即告终结的审级制度。二审终审制的优点主要是： 1.符合我国的现状：两审终审制有利于广大群众方便诉讼，有利于及时，正确的处理案件。由于我国地区辽阔，许多地区交通很不方便，如果审级过多，既浪费时间，又浪费人力，财力，这不符合审级制度设立的价值取向，审级过多，诉讼时间就会拖延，既不利于及时有力的惩罚犯罪又不利于有效地保障人权 2.我国的相关制度保证了二审终审的审判质量。我国二审程序实行全面审查原则可以最大限度地纠正一审程序中的错误。除了二审全面审查原则，还有其他一系列诉讼制度加以保证如，审判监督程序，死刑复核程序，检察机关对司法的监督等，二审终审既能保障当事人的上诉权利，又简化了诉讼程序，减少了重复审理。客观的说：两审终审制度对于法院快速进行审判活动，及时有效地形成终审判决是较为有利的，但是，提高诉讼时效只是我国刑事诉讼所追求的其中一项价值目标，我们不仅要看办案的效率更注重的是办案的正确率，更在与它是否维护了当事人的利益和诉讼参与权，是否保障了程序的公正性。所以在我国两审终审制度还存在着很大的缺陷：（一）一审程序和二审程序实际上无区别：不利于纠正一审程序中的错误。终审法院即是一审法院的上一级法院，一审法院和终审法院之间有频繁的联系，下级人民法院的法官基本会秉承上级法院的意见来处理一审案件，这样案件上诉到上级人民法院的时候，上级人民法院的法官也会对案件有了先入为主的评判意见，实际上造成了一审程序与二审程序合二为一，这样二审程序的纠错功能就不能发挥作用，有违程序公正的基本理念。 （二）级别低的终审法院容易受到地方政府的不当干预。一个案件经过两级人人民法院审判后，诉讼程序即告终结，当事人不得在提出上诉，大量的案件的审理在中级法院即告终结，难以摆脱地方主义的干扰，同时审级较低法院，对案件质量也难以保证，为弥补两审终审制度在审级方面的缺馅，审判监督程序被频繁启动，严重损害了裁判的权威。 （三）不利于维护法制的权威。很多中级人民法院担负起了终审法院的角色，由于各个地区法官的素质﹑办案习惯存在着很大的差别，可能会造成相同情况不同处理的现象发生，违反了相同情况同等对待的法律原则。由于中级人民法院在审级中所处的地位，它们不可能担当维护法制统一的工作，而可以担负起该责任的高级人民法院和最高人民法院常不能充当终审法院的角色，法制不统一则法制权威性就会受到损害。 现行的审级制度更多地强调实体优先 ,对程序正义相当漠视。对此 ,我们可以从二审程序不开庭成为一般原则，开庭审理成为例外的反常现象中感知 ;可以从法院主动提起审判监督程序中得到启示。笔者认为,正是价值目标的偏失乃至缺位导致了我国的刑事审级制度无论从制度设计,还是从现实运作中都出现了其自身难以克服的问题。由此 ,我们必须从理念上，进而在制度设计以及司法实践的具体做法上全面反思我国现行的审级制度。 三、我国刑事诉讼审级制度的改革 我们在改革两审终审制，应当坚持三个原则：第一从我国国情出发，立足于我国刑事诉讼实践需要，同时借鉴外国经验，使改革后的审级制度既反映刑事诉讼的共同规律，又符合我国国家的实际情况，第二有利于体现和实现刑事诉讼程序的独立价值，维护程序的合法性和公正性，第三注意平衡惩罚犯罪和保障人权的的双重目的，公正优先，兼顾效率，在此基础之上，笔者认为我国的刑事审级制度实行两审终审与三审终审制度相结合的二元审级制度，即判处死刑立即执行的案件强制上诉到最高人民法院，死缓的审查也不准下放，只能由最
加强和改进最低生活保障工作的方案 为进一步加强和改进最低生活保障工作，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的方案》（X发〔X〕45号）和《X 省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施方案》(X 〔X〕72号)、《X市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施方案》(黄政〔X〕17号)的精神，结合我区实际，现提出如下实施方案： 一、指导思想和总体要求 以X、XX全会精神为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，按照应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。 二、完善政策措施 （一）科学制定最低生活保障标准。遵循最低生活保障标准与经济发展水平、物价水平、财政承受能力相适应，与最低工资标准、失业保险标准相衔接的原则，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，参照省、市指导标准，科学制定最低生活保障标准。最低生活保障标准应低于最低工资标准。健全最低生活保障标准动态调整、补助水平与物价上涨挂钩联动等机制，确
保城乡最低生活保障补助水平随最低生活保障标准的提高同步增长，逐步缩小城乡、区域差距。 （二）完善最低生活保障认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的3个基本条件，必须同时具备。申请最低生活保障以家庭为单位，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产经核对后符合当地认定标准的，认定为最低生活保障对象。区民政局要抓紧制定最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产核算、评估和认定办法，并及时向社会公布享受最低生活保障待遇的具体条件，形成完善的最低生活保障对象认定标准体系。 （三）规范最低生活保障审核审批程序。严格履行最低生活保障申请、审核、评议、审批、公示、发放程序。 申请：凡认为符合条件的城乡居民可向其户籍所在地的镇（街道）提出最低生活保障书面申请，镇（街道）无正当理由不得拒绝受理。受申请人或镇（街道）委托，村（居）民委员会可代为提交申请，并负责收集相关申请材料。申请人要提供本人签字（手印）确认的家庭收入和财产状况的声明材料、同意民政部门通过相关部门单位和邻近居民对其家庭经济状况进行核查的书面授权。 审核：镇（街道）是最低生活保障审核的责任主体。受理最低生活保障申请后，在村（居）民委员会协助下，依据认定条件，对最低生活保障申请人家庭逐一入户调查，详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人共同签字确认。
我国农村最低社会保障制度的主要内容及案例介绍农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，又能促进农村社会经济稳定协调发展，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。 一、我国农村最低社会保障制度的主要内容 2007年7月11日，国务院颁发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号），指出：为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。 （一）建立农村最低生活保障制度的目标 建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 （二）农村最低生活保障标准和对象范围 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 （三）农村最低生活保障管理 （1）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。 （2）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对
关于城乡居民最低生活保障制度问题调查报告一．前言 作为一名劳动与社会保障专业的大二学生，在大二暑假我们设计了一个关于城乡最低生活保障的问卷调查，为了真实地了解现在的城乡居民最低生活保障制度对人们生活的影响、以及此制度的现状和问题，我们对这次问卷调查的结果和数据进行了汇总和分析，在汇总和分析中凭借我们自己对社会保障和低保制度的认识和理解得出我们的分析报告。 此次居民最低社会保障制度问卷调查于2012年七月中旬至九月初进行，进本形式为由小组成员分别携带等比例的部分问卷回到自己的家乡（涉及4个地区，包括：重庆，甘肃，江苏，河南）。其中因为有城镇也有农村，所以问卷参与者包含多种人群。获取到所有问卷之后，在九月初开学之后，携带问卷回到学校小组成员进行了汇总和分析。 二．城乡低保工作的开展情况 （一）基本情况。截止至2012年9月份，我们总共收集了300份有效问卷，经过统计分析得出，300个接受调查的人中有城乡低保的是90人，占30%。其中：城市低保对象是22人，占所接受调查的城镇人口的9.65%；农村低保对象是47人，占所接受调查的农业人口的6.5%。 （二）低保对象构成情况。城市低保对象中，男性4872人，占50.4%，女性4789人，占49.6%。18岁以下2138人，占22.2%，18至59岁6485人，占67.1%，其中18岁——45岁的青壮年3817人（不含重残、重病和在校学生），占39.51%，60岁以上1038人，占10.7%。“三无”（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养扶养人员）人员382人，占4.0%，在校学生和学龄前儿童
2401人，占24.8%，患重病45人，占0.5%，一、二级重残535人，占5.5%，征地农转非712人，占7.4%，三峡移民418人，占4.3%，水库移民456人，占4.7%。农村低保对象中，男性12749人，占50.2%，女性12653人，占49.8%。18岁以下2323人，占9.1%，18岁至59岁6017人，占23.7%，60岁以上17062人，占67.2%，“三无”人员34人，占0.13%，在校学生和学龄前儿童1275人，占5.0%，患重病197人，占0.77%，一、二级重残5541人，占 21.8%。 三、实施城乡居民最低生活保障制度的现状 2007 年7 月,随着国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的下发和中央财政对农村最低生活保障资金补助的下拨，全国性的农村低保制度得以确立，这标志着最低生活保障制度开始进入了中央政府主导下迈向城乡一体的全新阶段。 （一）保障范围逐年扩大。 全国低保的救助面正在逐步扩大，从1992 年347 万人增加到2008 年的6641 万人，低保制度救助的城乡人群在不断的增长，而且增长的比例还是比较大的。 1.城市低保。截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。 2.农村低保。截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6.6%，同时取消了人数控制指标，目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。
浅析我国独立董事制度的现状及其完 善
谈中国独立董事制度的现状及其完善 一、独立董事的概念与产生背景 根据证监会的<指导意见>并结合英美公司法中独立董事的定义,上市公司独立董事是指不在公司担任除董事外的其它职务,并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的财产关系、人身关系与社会关系的董事。20世纪六七十年代以后,西方国家特别是美国各大公众公司的股权越来越分散,董事会逐渐被以CEO为首的经理人员控制,以至于对以CEO为首的经理人员的监督已严重缺乏效率,内部人控制问题日益严重,人们开始从理论上普遍怀疑现有制度安排下的董事会运作的独立性、公正性、透明性和客观性。继而引发了对董事会职能、结构和效率的深入研究。在理论研究成果与现实需求的双重推动下,美国立法机构及中介组织自20世纪70年代以来加速推进独立董事制度的进程,独立董事的设立最终完成。与美国等英美法系国家不同的是,中国的公司立法属于大陆法系二元立法模式,在董事会之外已经具有了监事会这个负责监督董事会与经理层的常设机构,而且与美国由于股权高度分散所导致的内部人控制不同,中国上市公司的内部人控制的产生原因却是因为股权过于集中,特别是法人股、国有股一股独大(还包括私营上市企业中的家族股)。
可是由于监事会的作用在公司治理实践中收效甚微,因此,中国上市公司中内部人控制所产生的损害公司及中小投资者利益的情形比起美国有过之而无不及,正是在这种情况下,中国证监会才引进了原属于英美法系的独立董事制度,以期提高公司治理水平与监督效率。 二、中国独立董事的现状及其存在问题 (一)独立董事独立性不强 由于中国的独立董事是由董事会提名,并由股东会选举产生的,控股股东完全能够利用自己手中的股权优势操纵独立董事的选任,选择自己熟悉的人进入董事会,因此独立董事的独立性很难得到保证,沦为人情董事便在所难免。另外中国担任独立董事的人大多数是经济管理方面的专家学者,这些人虽然具有较高的经济财务方面的理论水平,可是对于公司运作过程中的实际情况并不如董事,经理等企业家那样熟悉和具有高度的敏感性。因此,指望其能够对公司的经营决策起到太大的帮助也并不现实。 (二)独立董事的组织机构不健全 独立董事的作用要得到正常发挥有待于其组织机构的完善,特别是董事会下设的审计委员会,提名委员会和薪酬委员会。在英国的上市公司中,这三个机构是董事会的必设机构,而且全部或大部分由独立董事组成,她们是独立董事发挥作用的基本条件。而在中国这些机构并非董事会中的必设机构,是否设立由公司自主决定,在没有这些配套机构做保证的情况下,独立董事的作用是很难得到发挥的。另外中国立法对于独立董事人数规定的
推进独立董事制度 推进独立董事制度完善公司治理结构2001-06-11 09:32:30 全国人大财经委副主任周正庆对于中国证券市场的现实状况而言，研究和解决上市公司治理问题，将有利于提升上市公司乃至证券市场的总体质量，对于从根本上解决证券市场运行的诸多问题具有重要意义。 一.强化制约机制是上市公司治理的核心问题1990年中国证券市场建立至今，上市公司队伍的壮大和发展，主要得益于优于其他企业的融资条件及相对规范的公司治理结构。从公司的持续健康发展来看，建立健全规范的公司治理结构甚至比融资条件的意义更为深远。公司上市后，必须面对来自广大投资者.证券交易所.证券监管机构.证券中介机构以及新闻媒体的监督，这对于上市公司的治理无疑是一种制约，明显优越于其他非上市企业缺少外部监督的现实状况。然而，就上市公司的制约机制而言，目前仍然存在很多不足，这正是上市公司需要抓紧研究解决的一个重要问题。 我们讲上市公司治理结构中存在制约机制不够健全和完善的问题，主要表现为控股股东与上市公司之间在人员.资产.财物方面分离不彻底.上市公司决策权过多地集中于控股股东，致使公司决策的民主化.科学化程度不高，中小投资者的利益得不到有效保护，中小投资者对公司制约得不到具体体现，而且大股东侵害中
小股东权益的情况时有发生。目前，上市公司持续盈利能力较差，以及二级市场存在的内幕交易.操纵股市等问题，与公司制约监督机制方面的欠缺有很大关系。 以上问题的存在，是经济体制转轨时期诸多矛盾的综合反映。但从公司治理结构的层面讲，主要是两方面原因：一是不少上市公司股权过于集中，“一股独大”缺乏制约机制往往使中小股东实际丧失了对公司决策的影响力；二是公司董事会内部缺乏制约机制，代表大股东利益的董事左右公司决策。因此，解决中国上市公司治理问题的关键，在于强化制约机制。我认为比较有效的解决方法有两个：一是通过持股结构的调整等有效方式，分散上市公司股权，解决“一股独大”问题，增强不同持股者之间的相互制衡；二是建立健全独立董事制度，增强董事会内部的制约机制。相比之下，解决“一股独大”问题涉及面较广，难度较大，需要运作的时间较长，我建议可以考虑先从建立健全独立董事制度做起，逐步强化董事会的内部制约机制，进而规范上市公司治理。 二.独立董事制度的关键是强化董事会的制约机制，保护中小投资者利益从国外的情况看，公司董事会的演变大体有三种形态：一是以执行董事为主的形态；二是以执行董事和非执行董事并存并以非执行董事为主的形态；三是以独立董事为主的形态。目前，独立董事越来越成为董事会中的主要力量。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 什么是城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的、持有非农业户口的城市居民，主要对象是以下三类人员： 1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； 2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。 其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字： “一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程； 劳动争议即劳动关系当事人双方因劳动的权利与义务而发生的纠纷。我国劳动争议的诉讼以仲裁为前置程序。劳动争议的诉讼制度自1996年恢复以来，先后出台了《企业劳动争议处理暂行规定》、《企业劳动争议处理条例》、《劳动法》以及一系列法律、 1 / 2
法规、部颁规章和司法解释，已初步形成了我国劳动法的部门法体系。但是，由于我国劳动法系起步较晚，加之近几年劳动争议发案率高，审判人员的素质要求明显凸现出来。 笔者在劳动争议诉讼代理中，常遇到某些尴尬，让人啼笑皆非。 王某是某建筑公司农民工，1998年因工负伤，被劳动行政部门依法鉴定为九级工伤。经劳动争议仲裁后，于同年9月向某法院起诉。一审庭审中，审判人员面对工伤鉴定不予认可，要求职工出示法医鉴定。因无法医鉴定，被一审判决驳回诉讼请求。职工上诉后，二审审判人员同样要求职工出示法医鉴定，职工去找二审法院主管领导，该领导说“法官让你拿法医鉴定你就去做一个嘛。” 王某是某牛奶厂职工，该厂先后在三次调整工资中，均以种种理由拒绝为其增资。王某不服，经仲裁后向某法院起诉，该法院经审理后裁定驳回其起诉，理由是王某与牛奶厂
民事诉讼审级制度改革 的探讨 公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]
我国民事诉讼审级制度改革的探讨 作者：张佳 绪论 审级制度是指规定的机关在组织体系上的层级划分以及诉讼案件需经几级法院审理才告终结的制度。它是一国的重要内容。近年来,伴随着我国的高速发展,人院受理的民事案件的数量与日俱增，以一次复审为原则，以审判监督为保障的原有审级制度的理想状态被打破，当那些不满二审判决的当事人寻求正常上诉的渠道被两审终审制堵塞时，大量复审案件纷纷涌向再审程序，于是再审程序这一非常救济渠道不断地扩张，最终使所谓的两审终审制的审级制度“名存实亡”。面对严峻的“司法危机”，改革我国现行的审级制度已势在必行，其必要性已为众多的学者与实务界人士所认同。本文试图通过中外审级制度之比较研究，在检讨我国现行审级制度之基础上，提出我国审级制度改革的思路。 一、民事诉讼审级制度存在的理论依据 (一)民事诉讼的目的 保障当事人的诉讼权利，监督法官的审判活动是审级制度的两项基本程序功能，而其功能的发挥则是实现民事诉讼的目的，或者说是可以用来民事诉讼制度设计的基本概念，它不同于民事诉讼制度的“功能”、“价值追求”等之类的东西。这种目的是民事诉讼制度最直接的追求，
同时也是民事诉讼制度所有功能和价值追求的实现载体和实现方式。目前学术界主流性的观点为“程序保障论”，它在肯定程序法的工具价值的同时，更突出了其独立价值：实现程序的重要保障。按照程序保障论的观点，民事诉讼的正当性来自于其程序的正当性，而不是其结果的正当，民事诉讼并不是为达到正确判断的手段,其过程本身就是民事诉讼的目的,因此,民事诉讼程序的目的在于“为实现当事人自律性的纷争解决提供程序保障”。程序保障的上述含义使其建立在可靠的基础之上。因此，只要坚持程序，即可在绝大多数情况下，实现实体真实，现代民事诉讼的一切功能都只有在程序的运作中才能得以发挥，其一切价值追求诸如程序公正，诉讼效益，裁判结果正当，也只有在程序的不断完善中才能得以实现。 (二)诉讼公正和诉讼效益的基本理念 审级制度的产生和设定是与民事诉讼的基本理念特别是公正与效率的两大价值目标相连的。司法公正的实现在很大程度上根源于审级制度的保障。民事诉讼是解决当事人之间私权纠纷的一种基本方式，不论国家设立该诉讼制度的目的，还是当事人寻求法院介入他们之间的私权纠纷，所要达到的不仅仅是纠纷不再存在的状态，而且是纠纷的公正解决。可以说，公正——这一民事诉讼的理念，是人们所共同追求的目标，民事诉讼理念是民事诉讼制度所追求和欲达到的理想和信念，在民事诉讼中这一理念即为公正。
完善上市公司独立董事制度的思考. 内容摘要：独立董事对国外上市公司治理起到了重要作用。但在我国引入过程中,效果却并不十分明显。本文尝试对此进行思考,并提出部分改进建议。 为了完善国有企业的公司治理结构,中国证监会于2001年5月公布了《关于在上市公司建立独立董事的指导意见》(以下简称《指导意见》),意在所有上市公司全面推广独立董事制度。众所周知,独立董事原则上是公平、公正、严格行使自己的权力,对董事会有事中制衡和事后监督作用。然而时至今日,各种原因都让独立董事们举步维艰。独立董事的现实处境是：”作用有限,风险无限;权利不大,责任重大;信息不全,任务齐全。”因此,完善我国上市公司独立董事制度迫在眉睫。 明确独立董事的职能范围及相应的法律责任 据调查,在2000年度前(含2000年度)就已设立独立董事制度的56家上市公司中,14家公司在近期存在不同程度的违规行为,违规面大于25%;在2001年的业绩分析中,只有25家业绩较2000年有所提高,31家出现下滑,其中4家公司持续亏损,总的看来,实行独立董事制度的公司在2001年业绩改善不明显(扣除其它因素);在保护中小投资者利益方面,实行独立董事制度的56家上市公司也没有表现出任何特别之处。 我国独立董事制度刚刚建立,独立董事大多身兼数职,正处于摸索
执业、积累经验的过程,加之证券市场诚信缺乏,信息失真,独立董事能否真正”独立”、”懂事”值得思考。第一,独立董事在董事会中居于弱势群体,不能在董事会中起主导作用;第二,大部分独立董事身兼数职,不能亲自深入了解公司的经营和财务情况,难以及时发现公司经营上的问题和风险;第三,独立董事要想有效地发挥作用,只能依靠内部人提供信息或者依靠中介机构的意见判断信息,在目前上市公司管理透明度低,提供信息不真实,中介机构服务质量不佳的情况下,独立董事作出准确判断的难度较大。 因此,现阶段独立董事的作用应该是在董事会中,确保董事会的决定是维护所有股东的利益,侧重于对董事会和经理层的有损于中小股东利益的经营决策和经营行为进行约束和抵制;对披露信息的真实性进行监督。相应地,独立董事的职责应界定为：监督董事会的决策是否有损于中小股东的利益,代表中小股东行使表决权,其中包括一票否决权;监督上市公司管理和运作是否规范,高级管理人员的变更是否正常,并符合程序;监督经理层的经营行为,特别是关联交易、对外投资募集资金使用是否有损中小股东利益;对上市公司披露的信息是否充分、完整、真实进行监督。独立董事如果不勤勉尽责地履行义务,出现了工作失误或不作为,导致中小股东利益受到损害的,应承担相应的法律责任。但独立董事在董事会决议时发表了独立意见但没有被采纳而产生的不良后果,不应追究独立董事的责任。 完善独立董事有效的运作机制 有效的运行机制可以保证独立董事职责的履行和作用的发挥。我
浅析我国民事诉讼审级制度 摘要：我国实行的民事诉讼审级制度是两审终审制，这是建国初根据我国的国情建立的，有其合理性，但是随着改革开放和我国经济的发展，两审终审的审级制度出现了许多弊端，需要我们根据具体的情况进行改革，进而制定适合我国现状的民事诉讼制度。 关键词：两审终审一审终审三审终审 多年来，我国诉讼终审制度一直实行两审终审制，然而，随着社会的发展，两审终审制出现不少的弊端，已不能满足现实需要，这不仅降低了结案效率，而且影响了法院判决的权威性。我们认为,司法公正的实现很大程度源于审级制度的保证。要想从制度上解决现实存在的问题,最大限度地减少终局裁判出现差错的必然性,完善和发展符合审判规律的诉讼制度,最终实现司法公正,现行的两审终审制应进行改革。 纵观我国当前的两审终审制,其不足之处主要体现在以下几个方面： （1）我国民事诉讼对当事人上诉的条件相当宽松，导致了诉讼资源不必要的浪费。在我国，任何案件，不论诉讼标的额的大小，不论案情是否复杂，也不论当事人出于何种目的上诉，都可以因一方当事人递交上诉状而引起二审程序，由上级人民法院对该案进行第二次审理。这样做的结果往往是一方面即使是诉讼标的额小、案情简单的案件，只要当事人上诉，就可以进入二审程序，这使得一个很简单的案件甚至是极简单的案件，亦或是几角钱的案件也不能及时审结;另一方面，也导致了当事人出于侥幸心理或故意拖延时间等非正当目的，而滥用上诉权的现象时有发生。 （2）案件请示制度使上下级法院联系紧密，侵害了当事人的上诉权。案件请示制度也称为内请制度，是指下级人民法院在审理过程中就案件的实体或程序的处理，以口头或书面形式向上级法院请示，上级法院研究后予以答复的制度。[1]由于法院体制设置上的行政化，再加上案件请示制度使第一、二审法院的关系更加职权化，导致了二审法院在审理上诉案件前容易向一审法院倾斜，审理时会出现先入为主的现象，所以二审通常以维护原判决结果来结束诉讼，这严重地侵害了当事人的上诉权。其次，上级法院在对实体及程序问题裁决时，势必会干扰下级法院的审判工作，使设立的两审终审形同虚设，蜕变成为了“一审终审”。 （3）终审法院的级别过低影响了法律的统一适用，危及法律权威。根据级别管辖制度，绝大多数的案件由基层法院作一审，中级法院成为主要的终审法院，高级法院尤其是最高法院进行二审的案件数量有限。终审法院的级别较低，受中级法院审判人员的理论水平、业务能力的限制，以及对法律的认识程度不同的限制，其管辖范围又较小，难免各级法院在理解和适用法律上有出入，不利于保证法律适用的统一性。[2]同时，由于审判级别过低，与地方利益存在较多牵连，因而难以有效抵制司法运行中的地方保护主义，不利于保护当事人的合法权益。[3] （4）再审程序无限扩张，审判监督程序的频繁启动，导致“终审不终”，已经影响了正常的审级制度。审判监督程序，是指对于已经发生法律效力的裁判，当事人、法院和检察院认为确有错误的，提起再次进行审理的程序。审判监督程序作为两审终审制的补充，在纠正已生效的错误裁判方面发挥了巨大的作用，但是由于再审程序的启动方式多样、启动条件过于简单等种种不足，审判监督程序也存在明显的弊端。而且，再审制度也严重削弱了终审判决和裁定的严肃性与权威性，对法院判决的既判力和司法稳定性带来了严重的挑战，使人民群众对法院判决和裁定的法律效力产生怀疑。 由此可见,我国二审终审的审级制度,无论从其内在结构和制度特征,还是在司法实践中的运行情况来看,都是存在严重问题的。因此进行适度的改革是必要的。具体有以下几条建议： （1）建立上诉许可制度来实现一审案件的分流，对部分民事案件实行有条件的一审终审制。某些经过一审法院审理并获得裁判的案件，只要在法律规定的限制上诉的范围之列就不得提起上诉，裁判一经作出即产生效力。其基本法理在于：对于小额诉讼，当事人和国家都不愿支付与诉讼收益不相称的诉讼成本，繁复的程序虽然以确保公正为目的，却可能违背当事人的本意；同时从司法资源配置来看，个案诉讼占用过多的司法资源意味着社会资源分配的不公平。[4]我国如果考虑划定上诉最低争议标的价额，也应当像德国民事上诉制度改革那样，将排除小额案件获得上诉救济的金钱价值标准降低到足以保证司法效率的最小