我国商业贿赂现状、原因及对策研究
摘要：随着我国改革开放的进一步深入，商业贿赂深深渗透于商业、教育、医疗等诸多领域，并有不断蔓延之势，治理商业贿赂问题迫在眉睫。这与我国市场经济转轨时期的法律制度、经济体制、监督管理和社会历史等方面的原因直接相关，因此，我国应从上述几方面入手，着力建立起反商业贿赂的全方位综合治理体系。
关键词：商业贿赂；现状；原因；对策
三十多年的改革开放，我国经济社会的发展取得了令人瞩目的成就，同时腐败行为的日益猖獗也为进一步深化改革带来了巨大的阻力。商业贿赂作为腐败的一种形式，不仅破坏了正常的市场秩序，而且为腐败行为产生和经济犯罪提供了“温床”，使得收受贿赂、贪污腐败成为许多行业的潜规则，导致商业风气败坏、干部队伍腐蚀，从而严重影响经济健康发展和社会和谐稳定。
一、我国商业贿赂现状
1.案件数量日益增多，涉案数额巨大
根据监察部向《中国经济周刊》披露的数据显示，2005年8月－2009年12月，全国共查处商业贿赂案件69223件、涉案金额165.9亿元人民币，平均每月查处的商业贿赂案件超过了1300件，而每天案发超过40件。据统计，在2011年1至11月，全国共查办商业贿赂案件1.48万件，涉案金额42.8亿多元。
2.公务人员涉案比例高，多部门官员联手腐败成腐败新特点
据相关资料显示，2011年全国共立案侦查贪污贿赂大案18464件，
领导层反商业贿赂管理制度 1、领导层：领导班子全体成员； 2、领导班子必须认真学习和掌握国家有关反商业贿赂及廉政建设的有关政策、文件精神，用以指导各项工作； 3、领导班子应根据本镇实际制定和完善反商业贿赂的长效工作机制，从制度上确保各项工作合法、公道、正派； 4、镇机构设定、职位设定、人员设定等，职责划分要明确、合理，符合镇实际需要，更要有助于反商业贿赂的管理，做到事有人管，责有人负，层层落实； 5、镇领导自己要模范遵守和执行党和国家的有关政策，接受有关部门和社会监督，自我发现问题，勇于主动纠正，被有关部门检查发现问题，积极配合查处； 6、领导负有本镇反商业贿赂责任，一旦出现商业贿赂问题，根据职责分工，分别承担责任，党委书记、镇长承担相应的法律责任、经济责任； 7、镇领导加强各部门的动态监管，对职工违反商业贿赂有关规定，自查、检查中出现的违法违规行为，按制度予以追究，情节严重的依法处理； 8、领导层在决策、制度及各项工作运行中要在自觉抵制来自社会各方面的商业贿赂行为，并及时反映和举报来自社会各方面进行商业贿赂的人和事。 9、镇领导层应每年对制定实施反商业贿赂的情况，在检查考评基础上发现不足，并找出漏洞，进一步完善。
购进、销售资金反商业贿赂管理制度 一、药品、医疗器械经营单位应按照《中华人民共和国会计法》和《企业会计准则》等法律法规的要求进行购进、销售资金的管理。 二、药品、医疗器械经营企业应设立单独的银行帐户，并做好相应的帐目管理。 三、每年年终要对购进、销售药品和医疗器械的资金使用情况进行审查。 四、应定期追踪购进、销售药品和医疗器械的资金使用情况，严格把关，保证资金的合法使用，不得用于商业贿赂等不正当用途。 五、不得在药品、医疗器械采购和销售过程中，占用购进、销售资金行贿或转变成其它利益的形式向采购方进行贿赂。 六、不得利用药品、医疗器械购进、销售资金违法私设小金库，偷税漏税或用于贿赂。 七、药品、医疗器械购进、销售资金的收支必须经财务人员审核，并经单位负责人签字同意方可进行使用。 八、公司在购进药品、医疗器械环节中一般应采用银行结算，尽量避免现金结算，防止商业贿赂的发生。
医药行业商业贿赂研究 一、商业贿赂的定义 依据国家工商行政管理局发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中 第二条规定: 本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。 二、商业贿赂的构成要件 (核心) 依据《反不正当竞争法》及《暂行规定》，明示折扣是允许的。“商业贿赂”的要点有 1. 行为目的是为“争取获得交易成功机会” 2. 符合“暗中”。投标时明示折扣是合法的，所谓明示也即折扣要在投 标书中写明，此时合法。 3. 行为标的物“回扣”包含任何形式的利益。 4. 医疗机构接受了明示折扣以后，必须准确及时如实的在会计账簿中如 实记载。不如实记载的，也认定是暗中。 三、医疗领域商业贿赂的主要形式 前卫生部部长高强曾经在全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议上提到医疗购销领域的商业贿赂问题，主要包括: 第一，医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采 购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的 财物或回扣的行为; 第二，医疗机构的医务人员，在临床活动中，收受药品、医用设备、医 用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣 或提成的行为; 第三，医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经 销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定
明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为; 第四，医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收 受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为; 第五，卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中， 收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。 第六，其它行为。 四、相关法律规定及所示法律责任 1. 《反不正当竞争法》 第八条规定: 经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处; 对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。 第二十二条经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。 第二十七条投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。 依据《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第五条，本规定所称回扣，是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款。 本规定所称帐外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务帐上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务帐、转入其他财务帐或者做假帐等。 2. 国家工商行政管理局发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》 第二条规定: 本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。其中所称财物，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物; 所称其他手段，是指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。
织金县山水机动车技术检测有限公司 防止商业贿赂行为的暂行规定 为制止商业贿赂行为，确保检测质量及各方权益，建立良好的试验检测环境，维护本检测站“公正性申明”，严格执行本检测站“质量方针”，圆满完成本检测站“质量目标”，信守本检测站对全体客户的“服务承诺”，结合资质认定评审准则及本站体系文件要求，制定本规定。 一、定义 商业贿赂，是指本检测站人员为谋取私利而与客户发生的，在经济、财物或者其他活动之间进行的，非正常的幕后交易行为。 二、适用范围 本规定适用于在与本站相关的一切交易活动过程中所发生的，在经济、实物、宴请等方面的一切非正常的幕后交易行为，包括检测活动、仪器设备与标准物质购置等的各个环节。凡是对谋取私利而发生的，无论是主动索取还是被动接受的幕后交易行为都属于本检测站所规定的“商业贿赂”行为。 三、表现形式 1.在检测活动进行前后，为谋私利而采用暗示、威胁等手段，对客户进行索取、诈骗钱物的； 2.不遵守操作规程，不按公正性要求执行检测活动，以诈取钱物的； 3.在与客户的购销活动过程中，获取回扣的； 四、处理办法 凡经查证构成商业贿赂行为的本站检测人员，必须及时退回所接受的贿赂财物至本站会计处，会计人员在收到退回的贿赂财物后应及时将其纳入本检测站帐户，并注意保守有关秘密以免产生不良影响。站长在确认会计人员已将贿赂财物入帐的凭证后应评价其是否对相应客户产生了不良影响，并对客户进行必要的暗示说明，或者在客户未付款中扣除收到的贿赂财物。 如因此而产生工程质量事故构成犯罪的，应由司法机关裁定其相应的刑事责任。 五、本规定自2010年1月1日起执行。 织金山水机动车技术检测有限责任公司
反商业贿赂协议书(模 版)
反商业贿赂协议书 采购方： (以下简称甲方) 协议编号： 签订时间：年月日 供应方： (以下简称乙方) 签订地点：山东省 一、协议签订依据及目的 为共同制止商业贿赂行为、维护各自及双方共同的合法权益，保证甲乙双方商业合作关系健康有序发展，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》)的有关法规，经友好协商，达成如下反商业贿赂协议，以资双方信守履行。 二、商业贿赂 2.1乙方不得违反《反不正当竞争法》第八条规定，采用商业贿赂手段销售商品。甲方人员不得以任何形式向乙方索贿、受贿。 2.2本协议所称行贿，是指乙方为销售商品而采用财物或者其他手段贿赂甲方单位采购人员、高管、其他负责人等行为；本协议所称的索贿、受贿，是指甲方采购人员、高管负责人等向乙方单位或个人收受财物或通过其他形态收受利益。 2.3本协议所称财物，是指现金和实物，包括乙方为销售商品，采用红包、礼金、佣金、有价证券(包括债券、股票等)、实物(包括各种高档生活用品、奢侈消费品、工艺品、收藏品等，以及房屋、车辆等大宗商品)，或者以报销各种费用等方式、给付甲方单位或者个人的财物。 2.4本协议所称的其他形态，是指免费旅游、免费娱乐、减免债务、提供借款和担保等财产性利益，以及就学、荣誉、特殊待遇、介绍亲人到乙方工作等非财产性利益。 2.5乙方人员采用商业贿赂手段为乙方单位销售商品的行为，甲方认定为乙方单位的行为为贿赂行为。
三、回扣 3.1乙方在账外暗中给予甲方采购人员、高管、其他负责人等回扣的，以行贿论处；甲方甲方采购人员、高管、其他负责人等账外暗中收受回扣的，以受贿论处。 3.2本协议所称回扣，是指乙方销售商品时在账外暗中以现金、实物或者其他方式退给甲方甲方采购人员、高管、其他负责人等的一定比例的商品价款。 3.3本协议所称账外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账、转入其他财务账或者做假账等。 四、折扣 4.1乙方供应的商品，可以以明示方式给予甲方折扣。乙方给予甲方折扣的，必须如实入账。 4.2 本协议所称折扣，即商品销售中的让利，是指乙方在销售商品时，以明示并如实入账的方式给予甲方的价格优惠，包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。 4.3本协议所称明示和入账，是指根据采购合同约定的金额和支付方式，在依法设立的反映甲方生产经营活动收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载。 五、礼品礼物赠与 5.1乙方不得向甲方采购人员、高管、其他负责人等赠现金或者物品。但按照商业惯例赠送小于RMB200以内的广告礼品或纪念品除外，否则视为商业贿赂行为。 5.2本协议所称小额广告礼品，是指乙方为宣传其产品而制作的礼品，市场价格必须在RMB200元以内。 5.3本协议所称小额纪念品，是指乙方为感谢双方合作过程中甲方人员所做的努力而提供的纪念品，市场价格必须在RMB200元以内的有价物品。 5.4春节、中秋节，以及其他节假日期间，乙方严禁以任何借口给甲方采购人员、高管、其他负责人等增送礼品（烟酒、土特产、电器类、有价证券、购物卡）等等。一旦发现并高于市场价格RMB200元，将按照公司反商业贿赂协议规定，追溯乙方相关违约责任。
附件1: 公司领导层反商业贿赂管理制度 1、公司领导层包括公司总经理、副总经理、党务负责人及其它公司领导班子成员； 2、公司领导层必须认真学习和掌握国家有关反商业贿赂及廉政建设的有关政策、文件精神，用以指导药品经营活动； 3、公司领导层应根据本公司实际制定和完善反商业贿赂的长效工作机制，从制度上确保公司经营合法、公道、正派； 4、公司机构设定、职位设定、人员设定等，职责划分要明确、合理，符合企业经营需要实际，更要有助于反商业贿赂的管理，做到事有人管，责有人负，层层落实； 5、公司领导层自己要模范遵守和执行党和国家的有关政策，接受有关部门和社会监督，自我发现问题，勇于主动纠正，被有关部门检查发现问题，积极配合查处； 6、公司领导层负有本公司反商业贿赂责任，一旦出现商业贿赂问题，根据职责分工，分别承担责任，董事长、总经理（法人代表）承担由公司承担的相应的法律责任、经济责任； 7、公司领导层加强企业的动态监管，对公司员工违反商业贿赂有关规定，自查、检查中出现的违法违规行为，按公司制度予以追究，情节严重的报请司法机关依法处理；
8、公司领导层在决策、制度及公司运行中要在自觉抵制来自社会各方面的商业贿赂行为，并及时反映和举报来自社会各方面进行商业贿赂的人和事。 9、药品批发公司与连锁公司为两块牌子一套人马的，公司领导层应加强对连锁经营的管理，从管人管事等方面防止商业贿赂的发生。 10、公司领导层应每年对制定实施反商业贿赂的情况，在检查考评基础上发现不足，并找出漏洞，进一步完善。
附件2: 采购、销售人员反商业贿赂管理制度 一、药品、医疗器械经营单位的采购、销售人员在药品和医疗器械采购和销售过程中，不得有行贿、索贿和受贿的行为。 二、药品、医疗器械经营单位应每年定期组织采购、销售人员开展反商业贿赂专题警示教育，学习国家有关反商业贿赂政策法规，结合反商业贿赂典型案例讨论，增强抵御不良思想、不良行为的能力。 三、采购、销售人员的各种采购和销售行为必须依法开展。不得与供应商或被销售对象相互串通，损害单位的合法权益； 四、在采购活动中不得以任何手段排斥具备合法资质的供应商参与正当竞争。 五、在销售活动中必须遵守依法开展公平竞争，不得采用向销售对象行贿或提供其它不正当利益等商业贿赂手段开展恶意竞争。 六、在药品医疗器械采购和销售过程中，必须按照国家相关法律法规和《药品经营质量管理规范》的规定，按程序出入库和销售，杜绝药品、医疗器械采购和销售的体外循环，逃避药监部门的监督
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 医药行业反商业贿赂倡议书
医药行业反商业贿赂倡议书 一、遵守法律法规。全体公司员工严格贯彻执行《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《反不正当竞争法》等法律法规，依法组织药品的生产经营活动并自觉接受国家的监督和管理。 二、进一步规范企业制度。完善采购管理、销售管理、财务管理等内部管理控制制度；在原材料的采购与药品的招投标、进医保目录等重点环节中坚决不以各种名义给相关的医疗机构与医务人员以回扣或礼品。并与各销售人员签定反商业贿赂承诺书，不采取不正当的手段获得商业机会和利益，维护公平竞争的市场法则。 三、加强产品质量的控制。药品的质量是事关企业的生存与人民群众的生命安危。各生产管理部门时刻把药品的质量放在第一位，追求产品质量零事故，产品的零退货。全体员工严格遵守各岗位的操作规程，把好原料关、生产关与销售关，坚决不让一支不合格的产品流入市场，保证人民群众的用药安全。 四、以诚信为本，加强企业的诚信建设。加强宣传教育，开展法律、法规、纪律和职业道德等方面的教育，提高从业人员的素质，规范从业人员行为准则和职业规范。在企业中树立诚实、守信，优质高效的生产经营理念。 五、企业员工自查自纠，从我做起，从现在做起，自觉抵制商业贿赂行为，杜绝行业不正之风流行。全力配合政府查处商业贿赂，逐步消除商业贿赂滋生的土壤和条件，形成公开、公平、透明、有序的市场竞 第 2 页共 4 页
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如何准确的界定商业贿赂行为 商业贿赂一直是一颗危害社会的毒瘤，破坏市场公平竞争的秩序，危害市场经济的正常发展，2006年1月6日召开的中央纪委第六次全会指出，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件；2006年2月24日召开的国务院第四次廉政工作会议强调，通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。自此，在全国范围内拉开治理商业贿赂的序幕。工商机关是查处商业贿赂的专门执法机构，每年都要开展商业贿赂的专项治理行动，“十一五”期间工商机关查处各类不正当竞争案件193117件，其中商业贿赂案件几乎占了此类案件的一半左右。但随着社会经济生活的不断发展以及案件查处工作的不断深入，如何准确的界定商业贿赂行为，按照什么标准来判断商业贿赂行为，并以此来指导实践执法办案工作，在执法人员中间产生了分歧和争议。结合查处商业贿赂的具体实际来谈一谈看法。 一、准确理解概念 在法律层面并没有关于商业贿赂的准确定义，涉及商业贿赂的的法律条文主要有《反不正当竞争法》第8条规定，
经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购 买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。国家局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条对商业贿赂作出了定义：本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂 对方单位或者个人的行为。 对这一概念的把握，其中核心就是如何对经营者来进行界定。《反不正当竞争法》中第2条第3款规定：本法所称的经营者，是指从事商品经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人。关于这一条款在实践中有两种不同的观点。一种观点是主体资格说，主体资格说通常从主体资格角度理解经营者，认为只有专门从事商品生产和经营以及营利性服务的具有法定从商资格的 主体才能成为法律意义上的经营者，即只有经依法核准登记领取营业执照、具有从事经营活动资格的单位和个人，才能成为经营者。一种观点是主体行为说。主体行为说从主体行为的角度对经营者进行广义的解释，认为“虽不具有经营资格的经营主体，但参与经营活动而实施不正当竞争时，也认为属于反不正当竞争法上的经营者，企业的职工代表或
反商业贿赂协议 甲 方： ___________________________ 乙 方： ___________________________ 签订日期： _____ 年 _____ 月 _____ 日 编号 号：
甲方: 地址： 乙方： 地址： 为使甲乙双方的基建业务工作顺利进行，彼此树立良好的形象，达到双方共赢之目的，甲乙双方 本着真诚合作的态度，做到廉洁自律，惩治和防止商业贿赂等行为，经双方平等协商，一致同意, 拟订如下条款并共同遵守。 一、双方本着公平、公正的原则签订业务合同，并共同签订本反商业贿赂协议。本协议的商业 贿赂是指乙方或其工作人员为促成交易或从甲方取得比甲方对其他供应商更多的商业利益或更特殊的商业待遇而给予甲方工作人员个人回扣、礼品、馈赠、娱乐、招待等行为。 二、乙方不得有向甲方进行任何形式的馈赠的行为。例如：借以表示增进友谊等为由。乙方通 过甲方业务人员馈赠给甲方物品，甲方业务人员应及时交公司总裁办公室，由总裁办公室统一做岀返还乙方或礼节性回赠等处理。乙方其他对甲方业务工作人员个人的请客及馈赠行为甲方工作 人员应当拒绝。 三、如违反上述规定，并且有下列情形之一的，经甲方查证属实，甲方有权依据以下条款要求乙方支付违约金。 1、乙方以馈赠财物或其他手段贿赂甲方业务人员，花费在100元以上的，应认定为乙方有行贿 行为，甲方员工有受贿行为。 2、甲方员工不得以任何形式向乙方索要财物。对此行为乙方有权拒绝并反馈至甲方总裁办公室。 甲方有义务作细致调查，依据事实、按制度严肃处理，并将查处结果通报乙方，如乙方未能在一 周之内通知甲方此情况，甲方有权终止双方的业务合同。 3、乙方向甲方业务人员馈赠钱物价值在100元以上500元以下的，经查证核实，甲方有权要求 第2页共3页
1 目的 为扎实推进商业活动中的反腐败和反贿赂工作，加强企业内控和监督机制，做到诚实守信经营，严格遵循公平竞争规则，引导公司管理人员及相关利益团体（如客户、供应商）依法办事，自觉抵制见利忘义、损公肥私、不讲信用、欺骗欺诈等消极腐败现象，树立企业良好形象。 2 适用范围 本制度适用于公司范围内从事物料采购、委外加工、设施工程、贸易销售、设备采购和维护、财务管理、质量监督等所有经济活动过程中重要部位、重要环节的人、财、物的管理和监督。 3 名词定义 3．1 关联单位：指与本公司有业务、经济往来的相关单位。 3．2 商业贿赂：指公司员工与关联单位为获取合作及合作利益，所给予的包括但不限于金钱、回扣、物质上的馈赠、服务、色情贿赂、旅游等其他形式的好处。但以下不属于商业贿赂： a) 基于商业礼仪，赠送市场价为100元以下的小礼品、地方特产； b) 基于商业接待礼仪，提供工作餐、住宿、交通等与合同履行相关的工作方便； c) 经双方总经理批准，双方指派人员，因业务需要而参加关联单位举行的餐会，但餐会后无其他任何性质的娱乐活动。 3．3 关系人：指公司员工的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、孙子女、外孙子女及其他关系密切的亲属、朋友。 4 职责 4．1 公司管理部负责本公司反商业贿赂的监督和管理。 5 内容 员工必须严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》和《刑法》等有关禁止商业贿赂行为规定和本公司制定的所有廉洁自律相关管理规定，遵循“守法、诚信、公正、科学”的原则，坚决拒绝商业贿赂、行贿及其他不正当之商业行为的馈赠。 5．1 生产经营活动 5．1．1 员工不得利用本职工作和职权方便，开展经营活动，特别禁止超越工作范围和本职权限，从事投资借贷业务及提供有偿的服务。 5．1．2 员工除本职日常业务工作外，未经公司总经理授权或批准，不得从事以下活动： a) 以公司名义提供担保、证明； b) 代表公司出席公众活动。 5．1．3 员工不得在公司内从事未经许可的外来委托加工任务，或以工作之便从事相关私人业务。 5．2 兼职 5．2．1 员工不得以公司的名义或利用工作时间、动用公司的资源从事兼职工作。 5．2．2 员工不得兼职于公司的业务相关单位或商业竞争对手。
浅谈治理医药购销领域商业贿赂近年来，随着市场竞争的加剧，商业贿赂的存在及其蔓延，不仅破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了公平竞争，增加了交易成本，而且毒化了社会风气，滋生了腐败行为和经济犯罪，已成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。医药与人民群众生活密切相关，随着经济的发展，医药购销中存在的问题相当严重，已引起了社会广泛关注。医药商业贿赂表现形式多种多样，败坏了党风、政风和社会风气，已经成为社会发展的一个突出问题和滋生腐败的重要因素。 医药购销领域商业贿赂的问题在一些地区和医疗卫生机构依然存在，且表现形式多样、手段隐蔽、危害严重，主要表现在：一是生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段，向医疗机构推销高价药品和医疗器械；二是一些医务人员为获得回扣，滥用高价药品和耗材；三是一些医务人员利用职权，成为不法企业的代言人，滋生了腐败和经济犯罪。医药购销领域商业贿赂的产生，既有药品生产、经营企业的原因，也有医疗机构和部分医务人员追求经济利益的原因。但其恶果是通过医疗机构和医务人员把负担转嫁到了患者身上。如果医疗机构和工作人员都能够抵制医药购销中商业贿赂，行贿就失去了生存的条件。对此，全省卫生系统必须从政治和全局性高度，从维护人民群众利益和维护医学圣洁
出发，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，全面落实中央关于反腐倡廉的各项部署，增强做好治理商业贿赂专项工作的主动性和自觉性，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，坚决打击医药购销领域中的商业贿赂行为，树立卫生行业的良好形象，夯实医疗卫生行业生存与发展的基础，更好地为广大人民群众服务。 治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合我省卫生系统的实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理。一是要坚决纠正医药购销领域中违反职业道德和市场法则的商业贿赂行为，使医疗卫生行业的从业人员普遍受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识；二是要依法严肃查处医药购销领域中的商业贿赂案件，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；三是要针对存在的问题，通过健全制度，完善管理，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。 我们充分认识治理医药购销领域商业贿赂的重要性和紧迫性；要明确目标要求，严格把握政策，确保专项治理工作广泛深入开展；要紧密结合实际，采取有效措施，切实抓
反商业贿赂协议书采购方： (以下简称甲方) 协议编号： 签订时间：年月日 供应方： (以下简称乙方) 签订地点：山东省 一、协议签订依据及目的 为共同制止商业贿赂行为、维护各自及双方共同的合法权益，保证甲乙双方商业合作关系健康有序发展，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》)的有关法规，经友好协商，达成如下反商业贿赂协议，以资双方信守履行。 二、商业贿赂 乙方不得违反《反不正当竞争法》第八条规定，采用商业贿赂手段销售商品。甲方人员不得以任何形式向乙方索贿、受贿。 本协议所称行贿，是指乙方为销售商品而采用财物或者其他手段贿赂甲方单位采购人员、高管、其他负责人等行为；本协议所称的索贿、受贿，是指甲方采购人员、高管负责人等向乙方单位或个人收受财物或通过其他形态收受利益。 本协议所称财物，是指现金和实物，包括乙方为销售商品，采用红包、礼金、佣金、有价证券(包括债券、股票等)、实物(包括各种高档生活用品、奢侈消费品、工艺品、收藏品等，以及房屋、车辆等大宗商品)，或者以报销各种费用等方式、给付甲方单位或者个人的财物。 本协议所称的其他形态，是指免费旅游、免费娱乐、减免债务、提供借款和担保等财产性利益，以及就学、荣誉、特殊待遇、介绍亲人到乙方工作等非财产性利益。 乙方人员采用商业贿赂手段为乙方单位销售商品的行为，甲方认定为乙方单位的行为为贿赂行为。 三、回扣
乙方在账外暗中给予甲方采购人员、高管、其他负责人等回扣的，以行贿论处；甲方甲方采购人员、高管、其他负责人等账外暗中收受回扣的，以受贿论处。 本协议所称回扣，是指乙方销售商品时在账外暗中以现金、实物或者其他方式退给甲方甲方采购人员、高管、其他负责人等的一定比例的商品价款。 本协议所称账外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账、转入其他财务账或者做假账等。 四、折扣 乙方供应的商品，可以以明示方式给予甲方折扣。乙方给予甲方折扣的，必须如实入账。 本协议所称折扣，即商品销售中的让利，是指乙方在销售商品时，以明示并如实入账的方式给予甲方的价格优惠，包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。 本协议所称明示和入账，是指根据采购合同约定的金额和支付方式，在依法设立的反映甲方生产经营活动收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载。 五、礼品礼物赠与 乙方不得向甲方采购人员、高管、其他负责人等赠现金或者物品。但按照商业惯例赠送小于RMB200以内的广告礼品或纪念品除外，否则视为商业贿赂行为。 本协议所称小额广告礼品，是指乙方为宣传其产品而制作的礼品，市场价格必须在RMB200元以内。 本协议所称小额纪念品，是指乙方为感谢双方合作过程中甲方人员所做的努力而提供的纪念品，市场价格必须在RMB200元以内的有价物品。 春节、中秋节，以及其他节假日期间，乙方严禁以任何借口给甲方采购人员、高管、其他负责人等增送礼品（烟酒、土特产、电器类、有价证券、购物卡）等等。一旦发现并高于市场价格RMB200元，将按照公司反商业贿赂协议规定，追溯乙方相关违约责任。 六、禁止商业贿赂或营私舞弊行为 乙方除因公需要可以向甲方采购人员、高管、其他负责人等提供每人每次不高于工作餐外，双方一致同意双方工作人员的如下行为是应当禁止的商业贿赂或营私舞弊行为：
医药销售反商业贿赂协议 甲 方： __________________________ 乙 方： __________________________ 签订日期： _____ 年 _____ 月 _____ 日 编号 号：
甲方: 乙方： 为建立良好的商业流通秩序，营造良好的医疗环境，纠正行业不正之风，杜绝商业贿赂活动，经 甲乙双方友好协商，特制定如下条款共同遵守： 一、在医药购销活动中严格遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国药品管理法》《医疗器械管理条例》等有关法律法规。 二、甲方工作人员在药品、卫生材料、化学试剂、大型设备等采购、新药引进工作中不得向乙 方索要钱物、收受礼品、提成回扣或接受高档娱乐消费。 三、乙方工作人员在销售过程中不得向甲方有关人员赠送钱财、礼品、提成、回扣等贿赂行为 或其他变相贿赂活动。药品、卫生材料等销售人员不得进入临床进行任何临床促销活动。如发现有“统方”、“回扣”等行业，将停止采购、使用该产品并冻结乙方所有未付账款，因此造成的一 切后果由乙方负责，必要时提请纪律、检察部门处理。 四、甲、乙双方严格遵守购销合同，乙方提供证照齐全、质量合格、疗效确切、安全可靠的产 品（药品、卫生材料、化学试剂、医疗器械）并做好售后服务工作；甲方严格执行质量验收入库 制度，不得故意设卡、刁难乙方，无故拖延支付货款。 五、甲方对大型设备、药品试剂、卫生材料等进行招标采购，坚持公平、公正、公开的原则， 接受社会监督。乙方参与竟标应诚实守信，不得串标。甲乙双方积极履行招标合同义务。 六、甲乙双方定期通报购销活动情况，发现存在的薄弱环节，及时予以纠正，完善相关制度。
关于反贿赂的管理 规定
关于在公司推行反商业贿赂的规定 一、目的 为扎实推进商业活动的反腐败和反贿赂工作，加强企业内控机制，做到诚实守信，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，结合公司的实际情况，强化制度监督，推进制度反腐，加强对易发多发腐败的重点环节、重点部位岗位人员的监督、管理力度，确保治理商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则，引导公司管理人员及相关利益团体（如客户、供应商等）依法办事，诚实守信，自觉抵制见利忘义、损公肥私、不讲信用、欺骗欺诈等消极腐败现象，树立企业良好形象，制定本规定。 二、适用范围 1、在公司范围内从事物料采购、委外加工、设施工程、业务销售、设备采购和维护、质量监督等所有的经济活动以及人、财、物管理过程中适用本规定。 2、所有与公司有业务来往的客户、供应商、服务商、承包商也在本规定管制范围内。
3、本规定为列明的其它有发生商业及经济往来活动的其它公司及人员。 三、管理程序 1、在重点环节、重点部位人员实行预防商业贿赂承诺制，重要岗位人员个人向公司签订《廉洁自律承诺书》，唯有签署了此承诺书并取得相关授权后的公司职员才有权代表公司对外签署合同、协议。 2、所有与公司有业务来往的客户、供应商、服务商、承包商也必须向我司签订一份《反商业贿赂协议》。 3、公司审计监察中心作为预防商业贿赂承诺制的监督管理部门，其主要职责是： 1）遵照国家有关政策、法律、法规和规章制度开展公司治理商业贿赂工作； 2）依法行使审计监察的职责； 3）加强对重要部位、重要环节人员廉洁从业的监督与管理；
4）贯彻落实《反商业贿赂协议》与《廉洁自律承诺书》，加强从源头上预防和治理腐败，坚持标本兼治，完善制度建设，对重要部位、重要环节人员廉洁从业情况进行真实记录； 5）负责对公司执行本办法的情况进行跟踪监督检查。 4、承诺人/公司应遵循以下责任： 1）严格履行在承诺书所承诺的内容； 2）禁止任何形式的商业贿赂行为； 3）自觉接受预防商业贿赂监管部门（审计监察中心）的管理；4）若违反承诺，服从监督管理部门按有关规定处理。 5、在开展治理商业贿赂工作中，公司审计监察中心与相关部门应加强信息沟通、互相配合。 1）人事招聘部门在招聘相关责任人员时，必须告知本规定，并让其签署《廉洁自律承诺书》交审计监察部门后再办理入职手续。 2）所有与客户、供应商、承包商、服务商签订合同（协议）的人员（必须是已与公司审计监察中心签署了《廉洁自律承诺书》），在合同、协议签订前有义务告知其公司相关反商业贿赂
医药购销领域商业贿赂工作调研报告 在中纪委六次全会上，党中央和国务院首次将商业贿赂作为反腐败的重要内容，并被确定为XX年的工作重点。胡锦涛总书记在会上指出:“要认真开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件”。这是向商业贿赂开战的号角。在卫生行业，同样存在着医药购销领域的商业贿赂现象，并且它对医药经济发展危害日益严重，甚至成为阻碍经济发展的绊脚石。如何治理医药购销领域的商业贿赂行为，整顿规范医药购销秩序，优化医疗服务，降低虚高药价，缓解群众看病难、看病贵问题，强力推进卫生行业党风廉政建设和纠风工作，各地各部门都在进行积极的实践和有益的探索，笔者现就当前形势并结合**市开展专项治理工作谈如下粗浅认识。 一、**市卫生系统医药购销工作现状 **市年用药总额3000余万元。通过集中招标采购的药品1000万元，其余药品均来自各个医药经销企业和代理经销个人。从当地2家医药经销公司订购药品的比例逐年减少，而外地医药企业送货上门或者通过电话采购从托运公司托运或者医疗机构医药主管人员直接上门提取者居多，还有一部分则是根据用药情况由医药经销商定期拆零供货。从总体
情况来看，绝大多数医疗机构在药品购销中制度健全，渠道正规，各项程序公开；药品和医疗器械经销企业和经销商具备资质，手续合法；医务人员能够遵守医院规章制度，遵守医疗法规，自觉维护职业道德，合理检查，合理用药，精心治疗，全心全意为各族患者服务。人民群众对医疗机构和医务人员的服务基本满意，未发生医药购销商业贿赂案件。但随着社会主义市场经济建设的不断深入和医药购销体制和渠道的转变，商业贿赂问题也逐渐渗透到医药购销领域。由于隐蔽性较强，虽未发现和受到查处，但从实际情况看，一些不法药品、器械经销人员采用非正当手段，向医院推销高价药品和医用器材，甚至通过亲戚朋友和熟人的关系，进入医院开展临床促销活动，记录医师所开处方数量，或者请吃医务人员，或者赠送一些价值不高疏通感情的节日礼物，或者给医务人员提取一定的辛苦费用等等；个别药品采购和医务人员还存在接受经销企业和经销商提供的高消费活动。导致一些医师开大处方、开进口药和高价药品，给患者实施滥检查、过度医疗等行为。这些在个别医务人员看来十分正常的情况，殊不知，它直接损害了人民群众的切身利益，加重了群众看病经济负担。同时也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员和管理人员，致使人民群众对此意见较大，也成为近年来社会和群众反映强烈的热点难点问题。 二、成因分析
反商业贿赂协议书 甲方：（以下简称“甲方”） 乙方：（以下简称“乙方”） 签订地点： 为了维护甲方与乙方的共同利益，促进双方良好发展，共同维护合作双方经营活动，减少甲乙双方的经营成本，坚决反对一切形式商业贿赂行为，经双方友好协商，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规的规定，以及甲乙双方于 年月日签订的《合同》，合同编号为[ ]，现达成如下协议： 一、本协议所指的商业贿赂是指乙方或乙方工作人员为获取与甲方的合作或合作的利益，乙方或乙方工作人员给予甲方员工的一切物质或精神上直接或间接的贿赂。 二、商业贿赂禁止： 本协议所指之商业贿赂包括但不限于以下形式，甲乙双方应通力合作，共同禁止： 1、以金钱方式（包括但不限于支付现金，赠与银行卡，赠与有价证券，如购物卡、提货单、娱乐场所会员卡、打折卡、代币券、股权期权等）贿赂对方的业务人员、高管人员等与合同谈判、签订或履行相关的人员（下称“合同相关人员”）。 2、以实物方式（包括但不限于赠送或出借录像摄像设备、家电设备、健身器材、汽车、住房等实物）贿赂对方的合同相关人员。 3、以消费方式（包括但不限于宴请、娱乐消费、旅游、国内或国外考察等方式）贿赂对方的合同相关人员。 4、以其他任何方式（包括但不限于以朋友名义提供各种好处、活动抽奖、赌博中故意输钱、性贿赂等方式）贿赂对方的合同相关人员。 三、双方确认以下行为不为商业贿赂： 1、基于商业礼仪、赠送的小礼品、地方特产； 2、基于商业接待礼仪，提供工作餐、住宿、交通等与合同履行相关的工作方便； 3、以明示方式给对方折扣、佣金，并记入接受方公司账册的。 四、双方承诺 1、甲方工作人员在业务经营活动中，不得以甲方名义向乙方索取贿赂，否则甲方对其进行相应的行政和经济处分； 2、乙方应当对其工作人员进行相应的反贿赂教育，不得以乙方或个人名义为谋取商业利益向甲方
反腐败反商业贿赂管理规范 第一章制定目的 为推进商业活动的反腐败和反贿赂工作，并加强员工道德规范，对利益冲突有正确的认识及处理方式，特制定本规范（下述简称为“规范”）。 此规范，意在补充并完善《XXX公司员工手册》中“员工行为篇”的第一章“员工行为准则”，加强企业内控机制，推进制度反腐，引导公司人员及相关利益团体（如客户、供应商等）依法办事，诚实守信，自觉抵制见利忘义、不讲信用、欺骗欺诈等消极腐败现象，树立企业良好形象，防止各种不正当行为的发生。 第二章适用范围 一、适用于公司所有员工；若员工发生消极腐败行为，公司将依法解雇涉案员工，情节严重者将移送司法机关进行处置。 二、适用于本司的一切商业活动或对外接触的活动。包括但不限于与政府部门接触，与客户业务代表商务洽谈，公正性产品采购，工程实施等活动。以及在公司范围内从事物料采购、设施工程、业务销售、设备采购和维护、质量监督等经济活动以及人、财、物管理过程中适用本规范。
三、适用于所有与公司有业务来往的客户、供应商、服务商、承包商也在本规范管制范围内。 第三章定义 商业贿赂，是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。 第四章程序 一、本公司的任何对外商业活动中，禁止以下行为： （一）违反规范以附赠形式向对方单位及其有关人员给予现金或物品； （二）以捐赠为名，通过给予财物获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益； （三）提供违反公平竞争原则的商业赞助或者旅游以及其他活动； （四）提供各种会员卡、消费卡(券)、购物卡(券)和其他有价证券； （五）提供、使用房屋、汽车等物品； （六）提供干股或红利； （七）通过赌博，以及假借培训费、顾问费、咨询费、技术服务费、科研费、研发费等名义给予、收受财物或者其他利益； （八）其他违反法律、法规的行为。
浅谈商业贿赂的特征、表现形式及查处要点--打印文章 今年，国家将开展治理商业贿赂专项工作作为反腐倡廉六项任务之一，国家工商行政管理总局将其作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重的工作，要求加大力度，积极办案，重点查办药品购销、财产保险、旅游购物、商业零售和娱乐服务等行业的商业贿赂案件。 一、商业贿赂的概念、法律特征及危害 （一）商业贿赂的概念 现在理论界一般习惯将商业贿赂分为一般商业贿赂和回扣两种，回扣是一种比较典型的商业贿赂行为，但并不是所有商业贿赂行为都可以称之为回扣。按照国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第五条，回扣是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款。本规定所称“帐外暗中”，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务帐上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务帐、转入其他财务帐或者做假帐等。 可以这样理解，回扣是卖方返还给买方的一定比例的商品价款。不是卖方额外从别处拿出物品和金钱给予买方，回扣款不过是商品价款的一部分。回扣是在商品交易达成之时或之后才实际发生的，而一般商业贿赂则不然，一般商业贿赂在交易之前之中之后都有可能发生，这也是回扣与一般商业贿赂相区别的一点。 现在，我们反过来再说说商业贿赂的概念。 随着社会的发展，商业贿赂行为已渗透到了各行各业、各个领域，呈现出多样化与复杂化的发展态势，现阶段的商业贿赂的表现形式随着社会的发展已不再是单一存在的，而往往是交错，混合在一起的，表现出多样性与隐蔽性的特点。而现今工商行政执法人员在查处商业贿赂行为时可遵循的法律法规只有《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，所以我们在案件定性处理时只能从这两部法律法规中寻找依据。 《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。 经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。” 这是唯一的对商业贿赂定性的法律依据，国家之所以把商业贿赂行为在《反法》中给予规定，就说明商业贿赂行为的前提必须是不正当竞争行为。 在《反法》第八条第一款中规定出了两种商业贿赂行为，即：第一句话，规定的是一般性的商业贿赂行为，构成要件有三：一是商业贿赂的主体行贿人与受贿人；二是目的要件销售或者购买商品；三是手段要件财物手段和其他手段。只要构成这三个要件的行为，就可定性为商业贿赂。第一款第二句话，规定的是特殊的商业贿赂行为，即回扣。并且在这一句话中间用分号将行贿行为和受贿行为分开。回扣的法律特征是：１、回扣是在帐外暗中给予和收受的。２、回扣是一定比例的商品价款。３、回扣是卖方退给买方单位或者个人的。 在《反法》第八条第二款中规定出了两种行为，即一种是折扣，一种是佣金。折扣是企业正常的商业促销行为，受法律的规范和保护。佣金是经营者付给商业活动中为他提供中介服务的中间人的劳务报酬。这两种行为既然是正常的行为，那么为什么在《反法》中规定商业贿赂的条款中提到哪？关键是看经营双方是如何处理这折扣、和佣金行为的。第二款的第一句也说明了折扣、和佣金若以明示方式入帐，就是一种正常行为。第二款的第二句则说明“经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入帐”，反之，若不如实入帐，采取帐外暗中的方式，那么就违反了该条款的规定，就构成了商业贿赂。第二款的第三句规定的是接受方的行为，可以同第二款的第二句一样理解。
反商业贿赂协议 甲方： 乙方： (“乙方”在如下协议中指乙方及乙方的关联公司/机构) 双方合作期间，为了更严格遵守《反不正当竞争法》及其他相关法律法规有关禁止商业贿赂行为的规定，维护双方共同利益，促进双方关系良好发展，经双方友好协商，达成如下协议： 第一条 本协议中的商业贿赂是指甲方为谋求交易机会或竞争优势及其他合作的利益，甲方员工或甲员工方关系人或甲方通过第三方给予乙方员工及乙方员工关系人的一切物质及精神上的直接或间接的不正当利益。 第二条 本协议中的关系人是指与甲方或乙方任何人员关系密切的亲属、情侣或甲方或乙方关联人员，亲属包括但不限于配偶、直系血亲（包括父母(含养父母、继父母)、子女（含养子女、继子女）、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）、三代以内旁系血亲（包括兄弟姐妹、表兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、伯叔姑舅姨、侄子女、甥子女）及其配偶、配偶的三代以内旁系血亲及其配偶、子女的配偶及其父母等其他关系密切的亲属。 第三条 不正当利益：包括物质性利益和非物质性利益。物质性利益是指能够直接用金钱价值加以衡量的利益。包括但不限于回扣、贿赂、私下佣金、借款、实物、现金或现金等价物（如：消费卡/券、提货券、购物卡、换购券、充值卡、交通卡、电话卡、各种话费的充值或其它可供使用或消费的充值、储值卡及其它形态的有价礼券或证券等）、支票及财产性权益、旅游、宴请、免费消费。非物质性利益是指难以直接用经济或金钱价值加以衡量的能满足人们需求和欲望的精神利益和其他不正当利益，是物质性利益以外的权益、优惠、便利以及其它好处。包括但不限于给予解决住房机会、迁移户口、调动工作、提拔职务、安排入学、出国留学、享受免费的服务等方面的利益，以及给予荣誉、名誉、称号、资格、地位、特权。 第四条