2007年第3期(总第103期)贵州民族学院学报(哲学社会科学版)
J o u r n a l o f G u i z h o u U n i v e r s i t y f o r E t h n i c M i n o r i t i e s (P h i l o s o p h y a n ds o c i a l s c i e n c e )N o .3
J u n .2007
国外发展循环经济的
经验与启示
○吴大华
(贵州民族学院,贵州贵阳 550025)
摘 要:中国的循环经济是借鉴发达国家如德国“循环经济与废弃物管理”、日本的循环型社会战略等理论和
经验而提出的一种经济发展模式。本文对国外发达国家发展循环经济的主要做法和经验进行分析总结,得出启示为:“两立两制三创新”,即“两立”是“立足国情,选择切入点”和“立法先行,依法推动”;“两制”是“制订政策,鼓励参与”和“制定计划,明确目标”;“三创新”是“技术创新,发挥优势”、“体制创新,密切配合”和“机制创新,全面参与”。
关键词:外国;循环经济;经验;启示
中图分类号:F 037 文献标识码:A 文章编号:1003-6644(2007)03-0096-12
中国的循环经济是借鉴发达国家如德国“循环经济与废弃物管理”、日本的循环型社会战略等理论和经验而提出的一种经济发展模式。目前,发达国家普遍重视和采取循环经济举措,致力于向循环经济形态演进,如国际间大范围的产业转移、生产环节的清洁生产和消费末端的废物循环等。我国与发达国家社会发展阶段不同,基本国情存在较大差异,经济增长时期所处的国际环境也不同。因此,我们既要借鉴发达国家发展循环经济采取的举措经验,也要看到我国发展循环经济历史条件和路径选择的差异,这是我国实现后发优势跨越式发展与和平倔起的前提。
一、各国发展循环经济的主要做法和经验(一)德国发展循环经济的主要做法和经验德国是发展循环经济最早的国家之一,也是世界上公认的循环经济做得很好的国家之一,因此考察和研究德国的循环经济的主要做法和经验,对我国发展循环经济具有重要的现实意义。[1]
目前,德国经过几十年不断努力和实践,其循环经济已取得
明显成效,在G D P 增长两倍多的情况下,主要污染物减少了近75%,收到了经济和环境效益“双赢”结果。
1.德国循环经济的产生和发展
与其他发达国家一样,德国在工业化进程中也走了一条“先污染,后治理”的道路。德国的循环经济是以生活和工业废弃物的再利用与处置为主线演变而来,其起源于“垃圾经济”。[2]
德国循环经济的产生和发展经历了三个阶段:
第1阶段:“垃圾经济”的产生(1945—1971年)。二战后,德国面临着巨大的经济发展压力,增长成为国家的主要目标。随着经济的迅速增长,垃圾带来的环境卫生问题突出起来。20世纪50年代中期,为了改进垃圾处理处置技术,德国建立了利用垃圾和垃圾污泥进行堆肥的试验工厂,其目的是将垃圾再利用付诸实践。1965年,德国成立了联邦卫生部中央垃圾处置局。到1970年,建起了11个堆肥厂。当时,能够在热力和电力方面进行综合利用的22个大中型垃圾焚烧设施投入了使
＊收稿日期:2006-12-15
作者简介:吴大华(1963-),男,侗族,湖南新晃人,贵州民族学院教授、博士生导师,北京交通大学经济管理学院经济
学博士后研究人员。
用。但是,总体上,当时的垃圾处置管理仍然处于混乱状态。1970年,德国有5万个杂乱和不规范的垃圾倾倒场,在这些地方倾倒了各种各样的垃圾,造成较严重的二次污染,威胁到周边环境及人们的身体健康。这一阶段,德国重经济发展轻环境保护,循环经济雏形“垃圾经济”生产。
第2阶段:“垃圾经济”到循环经济(1973—1996年)。为了改变“垃圾经济”的二次污染,德国的环境政策发生较大变化,从废弃物倾倒逐步向物质循环管理转变。1972年,德国出台了第一部垃圾处置法律———《废弃物处理法》。该法确定了垃圾无害化处置和处置业务可以由私营企业承担等重要原则。该法的目的是要关闭许多管理不善的垃圾堆放场,建造垃圾中心处理站,并由县和市来负责管理。目前仍在使用的约300个生活垃圾处理站,就是该法颁布后建立的。这标志着德国的垃圾处置走向了有序化和法制化轨道,但仍然没有对垃圾进行再利用的规定和实践。随着《废弃物处理法》的实施,废弃物管理活动的“经济”原则变得越来越重要。经过1973年的石油危机,焚烧垃圾的目的也发生了变化。从那时起,垃圾焚烧不再仅仅是为了环境保护,通过垃圾焚烧获取热能以节约能源和资源成为重要的目的。在这一背景下, 1974年,德国在颁布《联邦污染物排放控制法》后, 1975年发布了第一个国家废弃物管理计划,首次提出了“预防、减量、回收和重复利用”、“根据污染者付费原则,分担处置成本”等重要原则和目标。通过这一计划,废弃物管理由安全处置向废弃物经济转变。但是由于这些目标不具有法律强制力,实践进展非常缓慢,效果并不明显。但是,这些计划和目标激发了研究和开发工作。例如,开展了大规模的可循环物质的分类收集活动,进一步提高了垃圾产生者的环境保护意识。1980年,第一次开始使用绿色可回收物质垃圾箱,其他的收集体系也相继建立。并制订了较高的环境标准,使得垃圾处置的费用升高。这些变化促使商业或工业垃圾生产者将垃圾以“经济货物”的名义运送到其他的没有严格相应规定的欧洲国家进行处置。另一方面,在人口密集的德国,随着垃圾在20世纪80年代中期变得越来越多,为垃圾场或垃圾焚烧找到适当的地点变得越来越难。因此,德国于1986年全面修改了1972年制定的《废弃物处理法》,重新制定了《避免废弃物产生及其妥善处置法》,提出了两条具有开创性的规定:一是首次规定了预防优先和垃圾处理后的重复使用:二是首次对产品生产者的责任进行了规定(如,石油工业收回废弃油的责任)。同时,该法还推动了对有市场价值的二次原料进行提取的活动,同时明确了避免产生、再利用、安全处置废弃物的先后顺序。20世纪90年代初期,德国出台了许多旨在提高垃圾处理的技术水平、完善经营和管理体系的新条例,其目的是为了解决垃圾处理过程中产生二次污染问题。1991年,德国又颁布了《避免废弃包装品和容器的政令》和《包装条例》,先后颁布了有关废旧汽车、废旧电器和电子产品、废旧电池等政令,扩大了废弃物再利用的范围,强化了产品生产者责任制度。同时,《包装条例》通过要求回收包装品垃圾,将责任从政府转移到了私营者,建立了以市场经济机制为基础的收集体系。在总结这些法律法规实施经验的基础上,德国于1994年正式颁布了《循环经济与废弃物管理法》[3],并于1996年开始生效。该法的最大特点是,定义了什么是废弃物,并把废弃物分为“可利用废弃物”、“妥善处置废弃物”。对这些废弃物的管理级别分为特别监管、监管和无序监管三级。目的是使德国的垃圾管理适应可持续发展原则的要求,将垃圾处理废弃转向重新利用,变为一种节省初始原材料和保护环境的积极措施。这种环境无害化的循环,从经济方面看是可以接受的,同时对社会和环境也是有益的,这就是德国最早提出的物质闭路循环的循环经济概念的实质内涵。《循环经济与废弃物管理法》的重要原则和思想体现在8个方面:(1)将垃圾管理在本国独立处理的基础上扩大到欧洲范围;(2)以闭合的方式进行垃圾管理;(3)垃圾只有在由于技术、生态或经济原因无法进行重复利用的情况下才可以废弃;(4)重复利用活动的主要目的应当是节约自然资源和保护环境;(5)在特定情况下使物质的能量得到重复利用等;(6)促进私营企业参与废弃物管理(产品回收二元体系);(7)使生产者通过分类收集体系或现有公共体系承担回收责任,包括废油、包装废弃物、电池、报废汽车和电子垃圾等;(8)建立工业社会生态变化的新模式。
第3阶段:循环经济全面开展(1997年以来)。《循环经济与废弃物管理法》生效后,德国的垃圾管
理状况发生了重要变化:(1)垃圾管理从政府的责任原则向私营经济或生产者付费原则转变。垃圾管理越来越成为生产和消费的不可分割的部分。(2)垃圾管理中的经济因素受到了优先关注。(3)由于垃圾存在以能量形态重复利用的可能性,促进了工业焚烧和热处理厂的整合。(4)垃圾管理的欧洲化。在废弃物管理方而,欧盟正在欧洲不断地促进环境标准的统一。2004年以来,德国正在试验采取整体性物质流管理战略,推进不同层次,特别是区域层次的循环经济与经济社会可持续发展。物质流管理(M F M)是在1992年里约热内卢世界环境与发展大会之后,欧盟采取的一种新型可持续发展政策工具。德国联邦众议院初步制订了物质流管理大纲。根据德国国会的定义,物质流管理是以目标为导向,以物质和能源的高效利用为中心的资源能源可持续管理。物质流管理将经济效益、区域综合发展,如就业和环境保护有机结合起来,并在五个层次上展开,即:国家层次的物质流管理;跨区域的物质流管理(区域间、省和县之间);区域内的物质流管理;公司间的物质流管理;公司内部的物质流管理。德国目前物质流管理的典型成功案例主要集中在食品生产领域的资源和能源流管理。通过物质流管理,该领域的垃圾流变成了资源流,不仅避免了城镇垃圾外运到郊区处置的传统做法带来的二次污染问题,而且在区域垃圾流分类、收集、运输、在沼气厂和电厂的运营等环节增加了就业机会。
2.德国发展循环经济的主要做法和经验
第一,建立完善的法律法规体系。在德国,完善的法律法规体系是成功推动循环经济发展的重要手段。德国发展循环经济法律法规体系可分为三个层次:法案、条例和指南。相关的法案有《循环经济与废弃物管理法》、《环境义务法案》、《关于避免和回收利用废弃物法案》、《德国废弃物法案》。其中循环经济法律法规体系的核心部分是《循环经济与废弃物管理法》。相关的条例有:《有毒废弃物以及残余废弃物的分类条例》、《废弃物和残余物控制条例》、《废弃物处置条例》、《包装以及包装废弃物管理条例》、《污水污泥管理条例》。相关的指南有废弃物管理技术指南,城市固体废弃物管理技术指南。德国的循环经济立法经历了一个相对较长的自下而上的过程(见表1)。
表1 德国循环经济法律法规体系
制定时间法律法规名称备注
1972年《废弃物处置法》1986年《废弃物处置法》修改为《废弃物限制处理法》1974年《联邦污染物排放控制法》
1991年《包装废弃物处理法》2000年和2001年进行了修订
1991年《避免和回收包装品垃圾条例》
1992年《废旧车辆限制条例》
1994年《循环经济与废弃物管理法》2000年修订
1999年《垃圾法》和《联邦水土保持和污染地保护法》
2001年《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》
2003年修订《再生能源法》
德国目前正在研究制订中的《物质流管
理法》将会成为德国循环经济的又一个
标志性的法律[4]
第二,建立配套的经济政策和实施机制。为推动德国垃圾管理思路的贯彻,促进垃圾源削减和回收利用活动的进行,为垃圾的处理提供资金,德国政府制定了许多经济政策来刺激居民和生产商的行为,引导全社会参与到垃圾处理的活动中。一是废物收费政策。垃圾处理费的征收主要有两类,一类是向城市居民收费,另一类是向生产商收费(又称产品费)。对于居民收费来说,德国的各个城市的垃圾收费方法不尽相同,有的是按户收费,以垃圾处理税或固定费率的方式收取;有的是按垃圾排放量来收取。目前,大多数城市都采用按户征收垃圾处理费的方式:部分城市开始试用计量收费制,
按不同废物、不同量收取不同费用。产品费的征收更充分地反映了“污染者付费”的原则,要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责。产品费的征收对于约束生产商使用过多的原材料,促进生产技术的创新,以及筹集垃圾处理资金都有较大的帮助。德国采取垃圾收费政策强制居民和生产商增加了对废弃物的回收和处理投入,为垃圾的治理积累了资金,推动了垃圾的减量化和资源化。据德国环保局统计,垃圾收费政策实施后,家庭庭院垃圾堆肥增多,厨余垃圾减少了65%;包装企业每年仅包装废弃物回收所交的费用已高达2.5亿一3亿美元。二是生态税政策。为了更好地贯彻循环经济法,德国于1998年在波恩制订了“绿色规划”,在国内工业经济界和金融投资中将生态税引进产品税制改革中。生态税是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品而增加的一个税种。生态税的引入有利于政府从宏观上控制市场导向,促使生产商采用先进的工艺和技术,通过经济措施引导生产者的行为,进而达到改进消费模式和调整产业结构的目的。三是押金抵押返还政策。德国政府制定和颁发了《饮料容器实施强制押金制度》的法令,该法令规定在西德境内任何人购买饮料时都必须多付0.5马克,作为容器的押金,以保证容器使用后退还商店以循环利用,这是欧洲第一个有关包装回收的法令。在《包装条例》中也规定,如果液体饮料的容器是不可回收利用的,购买者必须为每个容器至少多付0.25欧元的押金,当容器容量超过1.5升时,需要至少多付0.5欧元。只有容器按《包装条例》的要求返还时,押金才能退回。四是废物处理产业化。德国政府较早地认识到垃圾处理是全民的事业,由于其投资巨大,不能完全依靠政府来解决垃圾问题,必须广泛吸引私人经济参与才能迅速发展,以推动垃圾处理的市场化和产业化。其中负责包装废弃物处置的双元系统有限责任公司(D S D)就是典型的例子。
第三,从企业到区域层面试验示范物质流管理模式。德国包装废弃物收集和处理的双元系统模式和报废汽车回收与处理是循环经济实践和运行机制的典型模式。一是双元系统模式。所谓双元制[5]是指没有贴上“绿点标志”的厨余垃圾类生活废弃物、报纸、杂志等传统废弃物由地方政府负责回收;贴有“绿点标志”的包装容器类废弃物由非政府组织回收。这个非政府组织就是后来著名的D S D(D u l a l S y s t e m D e u s c h l a n d)。1990年9月28日,德国95家包装公司和工厂企业及零售贸易商建立了德国的双元回收系统(D S D)。D S D是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织,它接受企业的委托,组织收运者对企业的包装废弃物进行回收和分类,然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用,能直接回收的包装废弃物则送返制造商。1997年公司由股份有限公司变为一个由近600家贸易和工业公司作为股东代表的未上市公司(D S DA G)。德国用于包装工业的环境标志为“绿点”标志。若制造商或经销商想使用“绿点”标志,则必须支付一定的注册使用费用,费用多少视包装材料、重量、容积而定,收取的费用作为对包装废弃物回收和分类的经费。这些注册使用费全部用于包装废弃物的管理。例如,每千克玻璃的收费标准是7.6欧分,每千克塑料包装物的收费标准是140.3欧分。目前,大约19000个许可证持有者在使用“绿点”标志,收集的资金用来与收集和分类包装的废弃物回收公司签署合同。目前,德国大约有400家废弃物回收公司已经签署了合同。2003年,与用于处理和再使用的16.6亿欧元成本相比,D S DA G的营业额为17亿欧元。D S D 系统的建立大大促进了德国包装废弃物的回收利用,目前德国拥有210家分类车间,可对250万吨的轻包装物进行分类处理。目前,德国D S D的“绿色标志”制度正在被欧洲22个国家所引进。二是报废汽车回收与处理模式。1992年德国通过了《废旧车辆限制条例》,规定汽车制造商有义务回收废旧车。2002年3月德国政府批准了《废旧车辆限制条例修正案》,规定汽车生产厂商与进口商有义务回收报废车辆,对于缓解市政处理能力的不足起到了积极作用。
(二)日本发展循环经济的主要做法和经验
自从20世纪90年代实施可持续发展战略以来,日本社会对环境保护的呼声越来越高,要求日本在21世纪必须克服其环境与资源限制建立新型社会经济体系。日本政府提出了“环境经济立国”以及“循环经济”和“循环社会”的发展战略,把发展循环经济、建立循环社会看做是实施可持续发展战略的重要途径与方式。[6]
1.日本循环经济的产生和发展
二战后,日本实施“追赶型”和“赶超型”的发展战略,国民经济多年持续、快速增长。然而从1990起,日本却经历了持续10多年的经济停滞状态,面临资源和环境的双重压力。在20世纪70年代,日本实行的是环境保护末端治理的战略和思路,80年代以后转向从生产和消费源头防止污染的“管端预防”,实现了发展战略和思路的一次突破,并取得了积极的成效。但是,“资源一产品—废物排放”的传统经济流程并无根本的改变。
进入90年代,日本提出循环经济理念,实现了发展战略和思路的二次突破。为促进垃圾的减量排放和提高垃圾的循环利用率,1991年以来,日本政府对70年代颁布的《废弃物处理与公共清洁法》进行了多次修订,增加了生活垃圾分类收集和循环利用等内容,极大地推动了垃圾的减量化。1994年又一次修订《废弃物处理与公共清洁法》,强化产业废物管理制度和对非法丢弃的惩罚处理措施,促进了产业废物的“3R”。1994年12月日本内阁制定环境基本计划,首次提出“实现以循环为基调的经济社会体制”。1998年日本制定“新千年计划”,把循环经济作为构建21世纪日本社会发展的目标。《环境白皮书》提出“环境经济立国”的新战略,以昭显其与先前的“贸易立国”和“科技立国“等战略具有同等重要的地位。1999年7月,日本通产省产业结构审议会发表了一份《构筑循环型经济体系(循环经济展望)》报告,提出要建立物质循环型社会和制定循环型社会推进计划。1999年10月,当时的日本执政党(自民党、公民党和民主党)就循环型社会建设的法制问题达成“政策合意”。明确提出:“将2000年定位为循环型社会元年,谋求制定循环型社会建设的基本框架的法律”。
2000年5月召开“环保国会”,参众两院表决通过和修订了《推进建立循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》等多项法规,提出建立“环之国”即创建循环型社会的国家目标。“环之国”会议机制由日本内阁成员与10位日本民间的有识之士组成,其基本理念是彻底抛弃20世纪的“大量生产、大量消费、大量废弃的社会模式”,谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”,以及“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为指导思想的、运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。2002年初,日本环境厅升格,更名为环境省,其行政职能也有变化。将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省,由大臣官房下属的废弃物、回收利用对策部统一管理。升格后的环境省突出重点:一是从环境管理的角度出发,通过强化与相关省厅调整、联合,开展综合性的环境管理;二是在防止全球变暖等环境事务方面,加强国际上齐抓共管,强化其职能、体制。2004年5月28日,环境大臣小池百合子在内阁会议上提出“环境革命”的概念,强调应改变以牺牲环境为代价追求便利和舒适的观念,改变盲目消费把大量资源变为垃圾的社会现状。
2.日本发展循环经济的主要做法和经验
日本发展循环经济是以建立废弃物再利用和安全处置产业———“静脉”产业为重点,努力与生产领域的物质利用过程———“动脉”产业链接,改变传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。
(1)建立循环型社会法律法规体系。日本是世界上循环经济立法最为完善的国家。[7]为了促进循环型社会建设,日本充分发挥了国家、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体应有的作用,坚持合理公平的费用和利益分担原则,有效地运用了相应的政策和法律手段,界定了各自的责任和义务,使“官、产、民”形成了良好的合作伙伴关系。尤其是制订了一系列相关的专项法(如容器包装、家电、汽车、食品、建筑废弃物再生利用法),充分运用了市场机制,直接在各自动脉产业链上嫁接了一个相应的静脉产业。专项法是静脉产业存在的基础,正因为有了相应专项法,才有了相应静脉产业的生存空间。其法律法规越严格,相应静脉产业的商机就越多、生存空间就越大。根据先后颁布和修订的8部综合性和专项再生法,日本于2003年3月制订了促进创建循环型社会的基本计划,为建设循环型社会提出了具体的发展目标。从法律法规体系看,日本促进循环型社会发展的法律法规体系包括三个层次(见表2):一是基本法,即《循环型社会形成推进基本法》;二是综合性法律,包括《废弃物管理与公共清洁法》和《资源有效利用促进法》;三是专项法,包括《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、
《食品再生利用法》、《汽车再生利用法》及《绿色采购法》。
表2 日本循环经济法律法规体系
法律层次法律法规名称制定时间
基本法(1项)《循环型社会形成推进基本法》2000年6月公布,2001年1月生效
综合性法律(2项)《废弃物管理与公共清洁法》1970年公布,分别于1976、1983、1987、1991、1992、1993、1994、1995、1997、1998、1999、2000年修订
《资源有效利用促进法》
1991年公布,分别于1993、1999、2000年修订,于2001年4月生效实施
专项法(6项)《容器包装再生利用法》
1995年公布,分别于1997、1998、1999、2000年
修订,1999年部分实施,2000年4月全面实施
《家电再生利用法》1998年公布,分别于1999、2000年修订,2001年4月全面实施《建筑材料再生利用法》2001年公布,2002年开始实施
《食品再生利用法》2000年公布,2001年4月实施
《汽车再生利用法》2002年公布,2002年4月部分实施,2005年1月全部实施《绿色采购法》2000年公布,2001年4月实施
从表2可见,日本循环经济法律法规体系的特点可归结如下:一是覆盖面广。法律对生产、消费、回收、再利用、安全处理等各个环节都有明确规定。例如,生活废弃物包括家电、汽车、食品、包装容器等废弃物;产业废弃物包括矿山、冶金、化工、水处理等行业废弃物。二是操作性强。法律制订中采取先易后难的办法,即首先针对涉及相关利益较少的废弃物的再生利用进行立法,例如家电再生利用法只针对空调、冰箱、电视、洗衣机等;汽车再生利用法只针对车体、塑料、气囊等进行回收再生利用。三是各方责任明确。法律对政府、地方自治体、企业、公众的责任和义务进行了明确规定,如家电再生利用法对制造商、消费者、再生利用者分别规定了需要承担的费用,汽车再生利用法设立了管理处置费的中介机构及责任等。
(2)建立配套推进循环型社会的经济政策。
为了促进循环型社会的发展,日本采取了一系列的经济政策。一是生态工业园区补偿金制度。该补偿金制度由环境省和经产省执行。涉及其他部门的项目,则由主管部门支持,例如北九州生态工业园区的食品废弃物处理研究项目,得到了农林省、文部省等部门的资金支持。2003年,环境省和经产省各提供了15亿日元。另外,环境省还在废弃物处置技术研究与开发、工业性示范、政策调查等方面为研究单位、企业和中介机构提供大量的资金支持。二是收费制度。在专项再生法律执行中,日本制订了详细的经济制度,以保证废弃物能够收上来、处理好、循环好。如家电回收中明确规定了居民废弃一台家电应交的处理费;废汽车法规定了新车主、旧车主应交的处理费;地方政府规定了企事业单位处理废弃物应交的费用(比对居民征收的费用高得多)等。
(3)建立循环型社会的管理体制与运作机制。日本在建设循环型社会过程中,在《循环型社会基本法》和《促进循环型社会基本计划》指导下,国家各部门、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体,根据各自的责任和义务,发挥各自应有的作用,切实执行基于合理公平的费用负担原则的各种措施,互相协作、积极参加实现循环型社会的活动,官、产、民形成了良好的合作伙伴关系,共同推动国家制订的循环型社会基本计划目标的实现。一是政府推动循环型社会建设。在推进循环型社会建设中,日本政府在以环境省和经产省为主,其他部门协调配合的基础上,与地方政府、企业、非政府组织和国民建立了良好的合作伙伴关系,不仅制订了完善的法律法规,而且采取了各种有效的综合措施,切实推动有关法律法规的执行,同时通过基金
支持循环型社会形成的各主体的活动,采取整理、提供信息等行政服务手段,为各主体的行动奠定基础。同时日本政府自身也作为消费者与事业者为实现循环型社会率先采取绿色采购行动。二是民众推进循环型社会建设。建设循环型社会是从日本民众良好的环境保护意识开始的,即自下而上形成的社会发展趋势。目前不仅是政府的倡导和企业的自律的推进过程,而且已经形成了全社会公众从我做起、共同参与的良好氛围。如日本公众都非常重视废弃物分类工作,严格按照环境保护局每年向家庭发放介绍废弃物处理和再生利用状况的宣传手册排放废弃物,积极参与废旧资源回收和废弃物减量化活动。同时日本公众积极参与和监督政府和企业为推进循环经济所做出的努力和效果。公众参与和监督是推进循环经济的重要环节,日本主要通过环境信息公开化,保障公众环境知情权和监督权,充分发挥公众对政府环境政策和企业环境行为的监督作用。北九州市环境局每年都要将废弃物循环利用和处理的数量、收取的废弃物处理费(通过专卖废弃物袋收取费用)的使用情况向市民公开,以求得市民的理解和支持。三是企业界推进循环型社会建设。循环经济是一项系统工程,需要全社会共同参与。企业作为推进循环经济发展的重要成员,在推进循环经济建设事业中起着重要作用。日本政府于2000年颁布了《循环型社会形成推进基本法》,对企业在推进循环型社会事业中的责任和义务做出了明确规定。《基本法》要求企业采取必要的措施控制原材料等转为废弃物,合理利用资源和延长产品使用寿命以减少产生废弃物,对废弃物资源进行合理的循环利用,对不能再生利用的废旧资源,企业应负责进行合理的处理。日本企业主要从以下几个方面积极参与推进循环型社会事业活动:①企业在产品设计和生产中充分考虑了环境因素,广泛开展“生态设计”和采用可再生利用的材料,注重从源头削减和控制污染物产生,为社会提供高品质、低环境负荷产品;②企业利用自身人才、技术优势,自主、自觉、自发地参与到推进循环型社会事业之中,尽可能充分、合理地利用生产过程中产生的以及来自社会的废弃物,使之得到合理循环利用。四是中介机构推进循环型社会建设。中介组织是连接政府、企业和公众之间的桥梁和纽带,在信息咨询、技术培训和指导等方面发挥着重要作用。如清洁日本中心(C J C),是致力于创造一个循环社会的中介机构。其主要活动包括与企业联合开发循环利用技术;为政府政策制订和企业政策咨询提供调查研究与信息咨询;为企业提供技术培训;对公众进行宣传与教育等。
(4)日本建设循环型社会的实践模式。日本建立循环型社会的实践模式可以概括为:一是环保产业化,即发展“静脉”产业。静脉产业是日本建立循环型社会的重点领域和切入点。主要做法是建立废弃物再生利用行业的生态工业园。只要静脉产业体系建立起来,从理论上讲,动、静脉产业间或者说整个社会中的物质循环利用体系就会自然形成。但由于技术经济成本比较优势和国际贸易市场的原因,一个国家内部可能并不容易建成相对闭合的物质循环体系,废旧资源可能流向处置成本低的国家和地区。这就是日本目前为什么要研究和推动以东亚国家为主的物质循环利用国际体系的原因。日本的静脉产业主要包括包装废弃物再利用产业、废旧家电再生利用产业、建筑废弃物再生利用产业、食品再生利用产业、汽车再生利用产业,以及与上述废弃物再利用相关联的回收、运输和再生技术研发等。二是产业环境化,即发展环境友好型“动脉”产业。由于日本产业结构和技术工艺水平已处于先进水平,所以,除了清洁生产外,环境友好型产品和企业环境经营是产业环境化的主要做法。三是“动脉”与“静脉”结合,并趋向物质流动平衡。四是生态工业园区管理模式。日本生态工业园区最早是建立在“零排放构想”上的,其特点是,以建设资源循环型社会为目标,在发挥地区产业优势的基础上大力培育和引进环保产业,严格控制废弃物排放,强化循环再生。日本从1997年就开始规划和建设生态工业园区,并把它作为建设循环型社会的重要举措。日本生态工业园区建设以地方自治体为主体,国家和地方政府共同辅助和管理,企业、研究机构、行政部门积极参与,形成了产学官一体化的园区管理和运作模式。
(三)美国发展循环经济的主要做法和经验
美国是循环经济的先行者之一。经过几十年的发展,循环经济已经成了美国经济中的重要组成部分。
1.美国循环经济的产生和发展
美国是发展循环经济较早的国家之一。美国虽然还没有一部全国性的循环经济法规,但在1969年
美国就制定了第一部联邦环境成文法———《国家环境政策法》。在20世纪70年代末,美国制定了一系列以循环为目标的能源政策。美国在1976年制定了《固体废弃物处置法》。自20世纪80年代中期以来,俄勒冈、新泽西和罗得岛等州制定促进资源再生循环法规以来,现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。美国的循环经济涉及多个行业,既包括传统的造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业,也包括新兴的家用电器、计算机设备业,还包括办公设备和家居用品等行业。在循环经济中,废弃物的回收利用发挥着十分重要的作用。
2.美国发展循环经济的主要做法和经验
第一,通过立法推动资源的回收利用。美国1976年首次制定了《固体废弃物处置法》。1990年美国加州通过了《综合废弃物管理法令》,要求通过源削减和再循环减少50%废弃物;由7个州组成的州际联盟规定,40%—50%的新闻纸必须采用再生纸;威斯康星州规定塑料容器必须使用10%—25%的再生原料;已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。正是由于法律明确企业在维持循环经济发展中的责任,使得美国的企业把循环经济的理念作为自身发展不可分割的一部分。美国环境保护局与全国物质循环利用联合会专门开设网点,宣传有关再生物质的知识,成立“美国回收利用日”组织,将每年的11月15日定为“回收利用日”。此外,美国各类环保组织也经常举办活动,鼓励居民积极参与社区里的再生物质利用项目,购物时使用可循环利用的包装品,购买可以维修和重新使用的物品等。20世纪90年代,美国环境保护局认为电池是城市固体废弃物中最大的汞污染源,如果处理不当,将对人体健康和环境造成严重危害。为此,美国制定了相应的法规,对电池生产过程中汞含量加以限制。在立法和公众舆论压力下,电池制造商在家用电池生产过程中尽量减少汞的使用量。目前,美国出售的普通家用电池均可在用完后与其他垃圾一同处理而不会对环境造成破坏。但对充电电池和汽车使用的铅酸电池,美国政府则要求使用者将其送回汽车修理站或指定的电池零售商店。美国国会1990年还通过了净化空气法,该法禁止在制冷设备的制造、使用、维修和处理过程中排放含有氟氯化碳的制冷剂,并对氟氯化碳等有害气体进行回收,循环利用。为推动资源的回收利用,美国环境保护署1988年宣布用5年时间,使城市垃圾回收利用率达到25%,到2005年,这一指标则要提高到35%。据此,各州纷纷通过立法,对本州居民提出了更严格的要求。例如,纽约州和加利福尼亚州提出要使回收利用率达到50%,新泽西州要达到60%,而罗德岛州的目标则高达70%。有些州还制定了对未遵守规定的居民的处罚条令。各州除制定原则性法规外,还列出了详尽的实施细则,以便于居民有章可循。如宾州卫生环保当局规定,装有可回收利用的废弃物的垃圾箱或密封的塑料袋的重量不得超过75磅;报纸、硬纸箱、碎木板等零散物品应捆为长不超过4英尺、直径不超过2英尺的捆;居民必须依照制定方式,在规定时间内将可回收废弃物放在指定地点。
第二,制定促进能源循环利用政策。在美国,早在20世纪70年代末起就制定了一系列以循环为目标的能源政策。此后虽不断调整,但其核心内容一直围绕三点:一是促进可再生能源的开发利用,二是充分合理利用现有资源,三是鼓励节能。多年来,美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目,还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年,美国将抵税优惠额度再次提高,受惠的可再生能源范围也从原来的两种,扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。为扩大可再生能源市场,美国采取了由政府部门带头使用这一新能源方式的办法。美国已经要求其联邦机构使用可再生能源的比例,在2011年达到总能耗的7.5%。2002年美国根据《能源政策法》拨款3亿美元,用于实施太阳能工程项目,其目的是在2010年前在联邦机构的屋顶安装2万套太阳能系统。在不影响环境的前提下,充分合理利用现有资源也是美国政府的一贯方针。水电目前占美国能源产量的10%,也是其最大的传统可再生能源。美国现有约7.5万处堤坝,但只有约1/3得到利用。美国联邦政府去年增拨1亿美元用于提高现有水电站的生产能力,进一步提高水电站发电量。煤是美国最丰富的传统资源之一,近年该国提出了“让煤更干净”的口号,联邦政府准备在2004年到2012年期间,每年拨款2亿美元,用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国政府近期还承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。节能是美国
能源政策的另一大重要内容,也是循环经济的一个重要方面。在2004年到2006年间,美国政府准备每年拨款34亿美元给地方州政府,用于旧家电回收和鼓励购买节能新产品。美国还在法律中对一些耗能型商用和消费者产品设定了新的节能标准。这些产品包括变压器、电风扇、自动售货机、商用冷柜和冰箱等。另外,美国还为生产节能型家电的厂家提供抵税优惠。同时,消费者购买节能设备也将获得抵税优惠。石油是战略性资源。为节约石油资源,减少对石油的依赖,使能源来源多样化,美国从石油消费大户———汽车下手,鼓励研发和使用新型采用可再生能源车辆。美国规定,购买燃料电池车等新型车辆的消费者可享受抵税优惠。美国还鼓励乙醇和氢电池的研发和生产,以便为车辆提供新的燃料。
第三,美国发展循环经济的实践模式。主要有:一是杜邦公司的清洁生产模式。世界化学制造业的龙头老大是杜邦化学公司。20世纪80年代末杜邦公司的研究人员把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室,创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”,以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺,到1994年已经使生产造成的塑料废弃物减少了25%,空气污染物排放量减少了70%。同时,他们在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质,开发出了耐用的乙烯材料维克等新产品。杜邦公司副总裁特博说:“制定这个目标(指零排放)可以促使人们不断提高工作的创造性。人们越着眼于这个目标,就越会进一步认识到消灭垃圾实际上意味着发掘对人们通常扔掉东西的全新的利用方法。”二是循环消费模式。美国是一个环保主义流行的国家,不仅重视对废品和垃圾进行处理和加工,使其成为再生资源,而且十分重视循环消费。所谓循环消费是指当你认为某件物品没有使用价值,想将它扔掉时,应先想想它对其他人是否还有使用价值。如果有,就让他人再消费一次,直到这件消费品可能对任何人都没有价值时,才将其作为垃圾进行回收处理。这样,一件消费品可以在不同层次上经历多个消费过程,真正做到物尽其用。美国人开展循环消费的渠道很多,既有家庭的庭院甩卖,也有慈善机构进行的旧货交易,消费者还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖。在举办庭院甩卖时,一个家庭将对其无用的物品,包括衣服、鞋帽、玩具、家具、餐具、修理工具、音像制品和书籍等各种日用品,摊放在房前的草坪上进行甩卖。被甩卖的物品90%以上都是旧货,但也有对卖者来说是无用的新物品。一到周末,报纸和网站就会刊登大量的庭院甩卖分类广告,说明庭院甩卖的地点以及主要出售哪类物品等。而且从周六一大早起,许多路口的树干上就会出现彩色小条,告诉你附近哪一家在进行庭院甩卖。周末自己办庭院甩卖或开着车去逛人家的庭院甩卖,已成为不少美国居民周末消遣的一种方式。庭院甩卖的交易范围是有限的,不过随着网络时代的到来,这种家庭或个人之间有地域和时间限制的旧货交易已经长上了“翅膀”,不仅地域范围扩大到了全美,时间范围也扩大了,人们在平时也可以进行交易。这就是旧货拍卖网站电子港湾(e B a y)在美国一出现就立刻火爆,并成为美国网民访问量最大的网站之一的原因。除商业网站外,政府为鼓励循环消费也开办了免费供企业和居民进行旧货交易的网站。例如,加利福尼亚州政府就开办了加州迈克斯物资交换网站。加州的部分市、县政府也开办了类似的网站。美国循环消费中的另一个重要环节是遍布全国的节俭商店,即旧货店。这些旧货店一般为慈善机构所办,低价出售旧货所得的收入主要用于社会救济。例如,有1900多家节俭商店的友善实业公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机构。节俭商店里出售的物品,从瓦罐到衣服等各种日用品,几乎全是居民捐赠的旧货。节俭商店要将旧货进行清洗、消毒和整理,使其符合卫生和安全标准后,才能放在商店里出售。节俭商店也为捐物的居民提供减税证明。由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展,循环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象,其社会效益和经济规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。可以说,循环消费是美国循环经济的一个重要组成部分,美国大力提倡循环消费为我们发展循环经济提供了有益借鉴。
二、国际经验及其对我国的启示
从上述发达国家发展循环经济经验可见,在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下,发展循环经济已成为各国增强综合实力、缓解社会矛盾的重要战略措施之一。随着我国工业化、城市化水平的不断提高,传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染的弊端已现。走循环经济之路,建立
资源节约型、环境友好型社会,已成为我国社会经济发展的必然选择。当前,我国发展循环经济,必须在借鉴发达国家经验的基础上,分析我发展循环经济的历史条件和路径选择。国际发展循环经济经验可总结为“两立两制三创新”,即:“两立”是“立足国情,选择切入点”和“立法先行,依法推动”;“两制”是“制订政策,鼓励参与”和“制定计划,明确目标”;“三创新”是“技术创新,发挥优势”、“体制创新,密切配合”和“机制创新,全面参与”。
(一)立足国情,选择切入点
发展循环经济,各国的出发点有所不同,如德国从垃圾处理和废弃物回收利用入手。日本则从资源减量化入手。美国从合理利用资源和促进可再生资源的开发利用入手。但不论是哪个国家,大都是在面临资源和环境的巨大压力情况下,逐步推行循环经济建设和发展。可见,我国发展循环经济,必须立足国情,选择切入点。
(二)立法先行,依法推动
完善的循环经济法律制度是发展循环经济的基本依据和保障。发达国家循环经济立法几乎都是由废弃物处理处置法开始,逐步引入3R原则,最终引人消费者付费和生产者责任延伸制度。德国于1996年施行《循环经济与废弃物管理法》,这一法令被认为是德国发展循环经济的重要标志,真正将废弃物的处理提高到循环经济的高度上。日本在“基本法、综合法、专门法”三个层面上建立了一套完善的循环经济法律法规体系。不论是德国的《循环经济与废弃物管理法》,还是日本的《循环型社会形成推进基本法》都强调了避免废弃物产生的指导思想,引入了“消费者付费”和“生产者责任延伸”两大制度,不仅要求在生产过程中避免废物的产生,同样要求生产者、销售方与使用者都承担起避免废物产生,再回收、再利用废物或对其进行环境友好处置的责任。美国尽管没有颁布以循环经济或循环型社会命名的法规,但都在相关法规中程度不同地引入循环经济的思想和原则。立法先行,凭借法律来依法推动循环经济的发展、促进和规范资源利用率的提高及推动循环型社会的形成成为发达国家的共识和群体行动。因此,立法体系要完整、法规政策要相互配套、执法监督机制健全有效成为循环经济健康发展的保障,也是我国循环经济立法所应该借鉴和思考的。
(三)制订政策,鼓励参与
在市场机制条件下,规制性与激励性政策安排有利于推进循环经济的健康发展,可以促使生产、交换、分配、消费等各经济环节提高资源利用效率。发达国家发展循环经济,无论是资源的减量化还是循环利用,各国都制定各种经济政策,鼓励人们参与循环经济的建设,运用市场与政府补贴政策来调节循环经济建设主体的经济利益。有效的政策是循环经济发展的重要推动力和必要保障。充分发挥市场机制对资源配置的基础作用,利用各种政策,包括建立征收环境税费制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度、押金制度等,通过治污、清洁生产等途径使外部不经济性转入内部解决,从而实现符合循环经济发展的要求,形成发展循环经济的激励和约束机制。除了经济政策外,还发挥其他政策的作用。如在政府奖励政策方面,美国就设有“总统绿色化学挑战奖”,支持对化工业界降低资源消耗、防治污染的有实用价值的新工艺、新方法的研发;日本为了鼓励居民进行资源回收,制定了针对居民的资源回收奖励制度等。要全面推进循环经济发展,我国应逐步建立和完善以下四个方面的关键制度和政策:第一,循环经济市场制度是指以价格为杠杆,以激活生产、流通、消费各领域中资源利用效率为目的,从循环经济的角度规范和激励企业和个人行为的制度。例如,废弃物丢弃收费、排污收费、污水治理收费、排污权交易等制度,均是推进循环经济最直接的经济刺激措施。第二,循环经济规范制度,包括生产者责任延伸制度、清洁生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色采购制度、绿色包装制度、绿色标志制度等。这些制度的建立与实施,将会使资源在生产、交换、分配、消费等经济领域实现资源循环利用。例如,政府绿色采购制度可以通过干预各级政府及公共团体的购买行为,使再生资源及其产品在政府采购中具有优先市场准入权。美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦代理机构的再生产品购买进行检查,对未能按规定购买的行为处以罚金。实践证明,循环经济规范制度也是促进企业加强资源循环利用行为,提升市场竞争优势的重要政策手段。生产者责任延伸制度是一个重要的循环经济规范制度,在产品的生命周期内,
生产者不仅要为产品的质量负责,同时也要负责废旧产品的回收和循环利用。第三,循环经济激励制度,包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等。这些激励性制度安排,将会对资源循环利用和环境保护活动提供一种有效的动力机制。美国亚利桑纳州在1999年颁布的有关法规中,对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减10%的销售税。美国越来越多的州已经通过了关于建立产品再循环的法律,征收填埋和焚烧税。第四,循环经济核算制度,包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度。这些制度安排,将生态环境和资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳入到资源循环利用与经济绩效的考核之中,评价社会经济活动的真实经济绩效,对经济个体的经济行为实行有效的定量考核与监督。第五,建立和完善配套的资源、能源利用政策。鉴于提高资源和能源利用效率是发展循环经济的核心目标,国际上在发展循环经济时也非常重视提高资源和能源利用效率、调整和优化能源结构等方面的内容。因此,建立和完善配套的资源、能源利用政策十分重要。针对我国目前的情况,需要重点研究制订促进资源综合利用政策、节约石油政策、水资源节约政策、包装物回收利用政策、废旧轮胎回收利用管理政策等。要完善再生资源回收利用的税收优惠政策,建立经济激励机制,完善价格、税收体系,利用经济政策及配套措施,促进循环经济的发展。以上各种经济制度安排对提高资源循环利用具有两方面作用:一是激励作用,各种绿色经济制度的建立与实施,可以大大鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为,实现资源环境的有效配置,激励新技术的开发和应用;二是各种绿色经济制度的严格实施,可以迫使经济个体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为,转变经济增长方式。总之,循环经济的经济政策不仅是提高资源循环利用效率的制度切入点,而且也是经济领域实施可持续发展的基本制度框架的核心。
(四)制定计划,明确目标
制定计划,明确目标是国外发展展循环经济的重要经验。如德国在国家层面上存在明确的减物质化目标。在能源和二氧化碳减排方面,在兼顾环保与能源安全供应的前提下,德国政府先后出台了如《可再生能源法》、《生物能源法规》、《10万个太阳能屋顶计划》等一系列有关环保和节能的法规与计划。为了密切配合法律的实施,德国政府还制定了《可再生能源市场化促进方案》、《家庭使用可再生能源补贴计划》等多项细则,力争使可再生能源成为民众使用的主要能源。比较而言,日本发展循环经济的目标更为明确,推进体系更为系统。为配合《促进循环型社会形成基本法》,日本制定了《循环型社会形成推进基本计划》,确定物质流量目标和措施目标。
(五)技术创新,发挥优势
发达国家经济的增长,带动了技术进步,也推动了循环经济关键技术的进步,对循环经济关键技术的投入,促成了循环经济的快速发展。国际经验表明,循环经济同样需要先进的科学技术为支撑,如果没有先进技术的输入,循环经济所追求的经济和环境等目标将难以从根本上实现。循环经济的支撑技术体系由五类构成:减量化技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术、物质流管理技术。
减量化技术:所有高效率利用资源和能源的技术都是减量化技术的组成部分。
再利用技术:延长原料或产品的使用周期,通过多次反复使用,来减少资源消耗的技术。
资源化技术:将生产或消费过程产生的废弃物再次变成有用的资源或产品的再生技术。
系统化技术:指多种技术的集成组合。
物质流管理技术:物质流管理是清洁生产、环境审计、静脉产业布局等多方面的基础技术。
目前,我国在技术创新方面与发达国家的差距还很大。
(六)体制创新,密切配合
恰当的体制安排可以保证政府各部门之间互相协调,各司其职,共同推进循环经济的发展。德国、日本等国家能够顺利推进循环经济发展、建设循环型社会,与政府部门建立了和谐、高效、各司其职、互相协作的循环经济管理体制有密切关系。因此,我国推动循环经济的发展,也需要建立一个协调的管理体制。循环经济管理体制应根据循环经济的内涵和本质特征来建立。首先,循环经济是经济,是社会生产和再生产活动,经济综合部门自然应发挥主导作用。即从产业政策、资源和能源价格政策、财政金融政策、国家社会经济发展规划等宏观调控手段的角度,引导经济结构调整和微观经济活动向循环经济方向发展。其次,资源和环境保护
部门是循环经济管理体制中不可缺少的部门,应发挥具体的管理与监督职能。环保部门在推进和指导循环经济的发展方面大体上有两方面的作用:一是从经济运行的资源环境绩效的角度,监督和评价循环经济发展的状况。制订循环经济不同领域和层次的指标体系和标准是环保部门应该发挥的基本作用。二是加强环境监督管理,抓住抓好项目、政策及规划的环境影响评价,从外部形成循环经济发展的驱动力。此外,循环经济理念应贯穿国民经济和社会发展的方方面面,如城市基础设施建设,城建、财政、税务等部门需要积极配合;循环经济是先进技术支撑的经济,科技部门对研发循环经济技术有重要作用。总之,发展循环经济是各级政府的职责,需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位,从不同角度共同发挥主导作用;科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。这就需要国家和各级政府建立统一的协调机制,协调各主要部门的管理职能和行动。
(七)机制创新,全面参与
国际经验表明,建立循环经济运行机制,明确政府、企业和公众各自的责任和义务,是确保循环经济顺利发展的关键。一是政府引导。循环经济必须符合市场规律,要能使企业有利可图。只有这样,循环经济实践才能持续,企业才能积极主动。这种市场机制特征决定了政府在推动循环经济工作中的基本定位,创建、培育、规范循环经济发展的市场环境,即政府引导。履行这一职能定位,首先要建立循环经济发展的制度体系,包括法律法规、经济激励政策和标准体系;其次是提供技术与信息服务。因此,在发展循环经济方面,政府既负有引导责任,又应通过制订各种经济激励措施,给予资金和政策支持。二是企业实践。循环经济的发展必须遵循市场规律,这意味着市场机制是循环经济运行的基本机制,企业是循环经济实践的主体。作为循环经济的实践主体,企业应意识到自己的社会责任,通过污染者付费制度和生产者责任延伸制度,促使企业负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。三是公众参与。公众参与不仅是为了创造循环经济发展的良好社会氛围,而且公众在循环经济发展的许多领域如绿色消费、节约资源能源和回收利用废弃物等方面有着直接的责任和义务,作为消费者,要对收集和处理生活废弃物付费。
参考文献:
[1]解振华主编.领导干部循环经济知识读本[M].北京:中国环境科学出版社,2005.P200.
[2]中关村国际环保产业促进中心编著:循环经济国际趋势与中国实践[M].北京:人民出版社,2005.P185.
[3]德国译成英文名称为“C l o s e dS u b s t a n c eR e c y c l ea n d W a s t e s M a n a g e m e n t”。国内译成中文有“物质循环和废弃物管理法”、“循环经济和垃圾处理法”、“循环经济与废弃物管理法”、“物质闭路循环与废物管理法”等名称。这里统一用“循环经济与废弃物管理法”这一名称。
[4]解振华主编:领导干部循环经济知识读本[M].北京:中国环境科学出版社,2005.P207.
[5]有专家称为二元系统。见周宏春、刘燕华等著:循环经济学[M].北京:中国发展出版社,2005.P233.
[6]中关村国际环保产业促进中心编著:循环经济国际趋势与中国实践[M].北京:人民出版社,2005.P214.
[7]周宏春,刘燕华等著:循环经济学[M].北京:中国发展出版社,2005.P238.
责任编辑:徐晓光
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城中村改造的国内外经验和启示 时间:2010-04-24 作者:韩斌，李笠来源:资源网 纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生;同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。 正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。 而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被 蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。 在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。 1 国外城中村(贫民窟)改造历史和经验 1.1 巴西 在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。 1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。 80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。 1.1.2保证投资支持贫民区的改造 政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会1998年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
国外大学生志愿服务发展的经验与启示 王左丹 (华南师范大学党办,广东广州510631) 摘 要:在国际志愿服务大发展的背景下,志愿服务起源地美国、英国以及与我国地域文化相似的日本、韩国的志愿服务活动也在蓬勃发展,形成了参与全民化、管理体系化、运作市场化、教育课程化和研究阵地化的模式,探析以上四个国家大学生志愿服务的成功例案,为我国大学生志愿服务的建设与发展提供有益的启示。 关键词:国外; 大学生志愿服务; 经验; 启示 中图分类号:G64913 文献标识码:A 文章编号:1671-9743(2013)07-0095-03 Experience and Enlightenment from the Development of College Students p Voluntary Service Overseas WANG Zuo -dan (Party Committee Office,South China Normal University ,Guangzhou,Guangdong 610631) Abstract :Voluntary service has been flourishing in the USA and the UK )places of origin for voluntary service,and Japan and Korea )places si milar to China in regional culture.It has achieved greatly in citizen participation,managemen t systematism,marketization,and the construction of curriculu m and research base.By analyzing some successful cases i n the above four countries,experience would be abstracted to provide enlightenment for the construction of our college students p voluntary service. Key words :overseas; college students p voluntary service; experience; enli ghtenment 收稿日期:2013-05-29 作者简介:王左丹(1962-),女,辽宁宽甸人,华南师范大学讲师,从事大学生思想政治教育和高等教育方面的研究。 综观世界,第三部门的勃兴,减轻了政府的行政成本,发挥了很好的/补台0功用,推动社会健康有序发展。各国第三部门参与/社会管理0水平已成为国际社会衡量一个国家或地区文明程度的重要指标。在中国,第三部门以志愿组织为主体,其成员又以高校青年大学生为生力军。为此,加强大学生志愿服务组织管理,提升大学生志愿服务水平就显得极为重要。 一、国外大学生志愿服务发展 借鉴国外发达国家大学生志愿服务经验,主要有两条进路:一是借鉴志愿服务起源的欧美发达国家经验,二是借鉴地域文化相仿的亚洲发达国家经验。欧美发达国家推介美国、英国经验;亚洲发达国家推介日本、韩国经验。 (一)美国大学生志愿服务发展 美国大学生的志愿服务工作历史悠久,归结起来,美国大学生志愿服务的发展大体上经历了16世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。 据5美国志愿者活动6报告(2008年7月7日由美国国家和社区服务社团公布)统计,2007年美国约6080万16岁 以上的人参与社区志愿活动,累计志愿服务时间约81亿小时,为经济社会创造价值超过1580亿美元,值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。 (二)英国大学生志愿服务发展 英国大学生志愿服务主要推动四方面工作:一是推动社区服务。英国的/做起来0、/千年志愿者0等计划皆以社区为单位,大力提倡大学生积极参与志愿活动,为社区少年儿童提供课业辅导、专业咨询、假期或课后陪伴等活动。二是志愿服务和促进就业结合。例如, /马克社区0(Community Mark)积极推动就业劳工投入社区志愿服务工作的行列,贡献个人经验与专业,协助解决社区面临的现实问题。三是推动服务弱势群体。部分大学生志愿组织主要以提升少数民族或弱势群体的志愿服务意识为目标,进而改善其志愿服务品质,并且为少数民族或弱势群体提供相关服务资源。四是发展志愿服务文化。大学生志愿者通过从事志愿服务活动,协助公共事务的开展,借此推动并发扬志愿服务文化。 (三)日本大学生志愿服务发展 自从20世纪90年代以来,日本的大学生志愿者活动在社会福利、环境保护、青少年教育、终身教育及国外援助等 第32卷第7期 怀化学院学报 Vol 1321No 172013年7月 JOURN AL OF HUAIHU A UNIVERSITY Jul .2013
国外家庭教育给我们的启示 在家庭教育中，父母首先应该教给孩子的就是学会做人，具备了正直，善良，勇敢，坚毅，宽容，自信的品质和乐观，开朗，平易，独立，豁达的性格，才能在任何时候，任何环境下都能立于不败之地。国外的家庭教育就非常重视这一点，但这一点却往往被中国的家长们忽视，下面我们就来探讨一下国外家长是如何教育孩子的，培养孩子成人成才。 一、西方人对于孩子成名的观念相对比较淡薄，他们并不煞费苦心地设计孩子的未来，而是注重孩子的自由发展，努力把孩子培养成为能够适应各种环境，具备独立生存能力的社会人。 他们的家庭教育是以培养孩子富有开拓精神、能够成为一个自食其力的人为出发点的。基于这种观念，西方国家的很多家庭都十分重视孩子从小的自身锻炼。他们普遍认为，孩子的成长必须靠自身的力量，因此从小就培养和锻炼孩子的自立意识和独立生活能力，例如从孩子小时候就让他们认识劳动的价值，让孩子自己动手修理、装配摩托车，分担家里的割草、粉刷房屋、简单木工修理等活计。此外，还要外出当杂工，如夏天替人推割草机、冬天铲雪、秋天扫落叶等。西方孩子从小就从事的送报等劳动，本身就是一种吃苦精神的磨炼。在寒冷的冬天，当中国的同龄孩子还在热被窝里熟睡时，西方孩子早已起来挨家挨户去送报了。这在娇惯子女的中国家长看来可能有些“残忍”，而正是这看似“残忍”的教育，造就了西方孩子独立自强的生活本领。在这种潜移默化的过程中，孩子逐渐成长为具有独立生
存能力和社会责任感的公民。 中国的许多家长望子成龙心切，因而超越孩子实际水平的高要求、拔苗助长的教育方式、恨铁不成钢的态度在家庭里到处弥漫。在孩子的成长过程中，除生活上加倍关心外，家长最关心的是孩子的学习。为使孩子学习成绩好，将来“光宗耀祖”，学习之外的事情家长都不让孩子干，似乎学习好就是万能的，而对孩子的独立生活能力、社会适应能力、心理健康程度、道德情操以及公民意识等则关心甚少，有的甚至完全不顾。从孩子出生到成年，家长几乎把孩子的一切都包了下来，做饭、洗衣服、打扫、攒钱供孩子读大学、出国、结婚、养儿育女等。尽管我们的家长都希望孩子成才、幸福，而这样的家庭教育既不可能令孩子成才，也难以让孩子得到幸福，因为社会的竞争，决不仅仅是知识和智能的较量，更多的是意志、心理状态和做人的比拼。 二、西方家长重视从日常行为与情感中对孩子进行“做人的教育”，注重从内心情感去尊重别人，看重的是日常生活的行为与习惯的培养。 我国家长和幼儿教师往往脱离孩子心理发展的实际，例如幼儿园时就提出爱国主义、革命英雄主义、伟大理想主义的教育，忽视基础的行为习惯、良好的人际交往等与孩子发展阶段相适应的“做人的教育”。我们一直谈教育要循序渐进，这不仅适用于智力教育、知识教育，同样适合于做人做事的道德教育。现在我们的孩子道德观念淡漠，社会性发展差，这与家长忽视对孩子最基础的“做人教育”不无关系。
国外的经验与启示 城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村 推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩 散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家始城市化进程，而欧美发达国家则步入 郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构 预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平 的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各 国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调 发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类 型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极 的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立 起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具 有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地 区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入 城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化 进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很 大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从 中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二 是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在 新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美 国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。 伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都 市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的 国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化 的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的 转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族骚乱、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振 兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊 区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或 “中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往 以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化” 的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直
外国作文教学给我们的借鉴与启示 辽宁师范大学文学院刘寅子 2015-04-28 清源渭水阅503 转8 转藏到我的图书馆 微信分享： 引言 我国是一个文章大国，自古以来，文章的河流滔滔不绝流传至今，记载和传播着中华文明，培育了雄立于世界的中华民族之魂。写作在教育的过程中历来占有不可替代的重要地位。远在几千年前，曹王以帝王之尊谈到做文章时说:“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而终，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷。”(《典论·论文》)为封建帝王，能认识到文章具有治国安邦的作用，并将它作为经国大业重视起来，实为不简单。如何写好作文，是一个常谈常新的话题。时至今日，时代对写作提出了更高的要求，写作能力已成为人们生活的一项基本能力。但人们实际的写作能力却令人担忧。我国学生从小学三年级甚至更早就开始作文训练，到高中毕业却只有少数学生能写一手漂亮的作文，多数学生视作文为畏途。为了提高作文教学的效率，改革开放二十多年来，许多有志之士对其做过许多有益的探索，但成效都极为有限，至今作文教学仍未走出“高消耗、低效率”的怪圈。其实我们与其闭门造车不如放眼国外！在此之前我们还要明确一个概念：在现代教育中究竟什么是作文教学呢？可以说，作文教学是语文教学的重要组成部分，学生是否具有一定的作文水平是衡量一个人逻辑思维、
形象思维、想象、语言表达、以及人生观价值观等多种能力和素质的高低的重要标尺，特别是特别是思维和想象和语言表达。现代写作学认为，写作是客观外界事物在头脑中加工制作过程的一种观念活动。而在这个过程中思维想象和语言表达就可以得到真的锻炼! 那么在我们迷茫和探索的同时国外美、英、日等国的作文教学又有哪些特点？取得了那些成绩呢？笔者通过研究分析美、英、日等国在作文教学中的成功经验和特点，①从“教”与“学”两方面入手，从教材、教学观念、教学实践、学生实际情况等方面综合分析现阶段作文教学存在的问题，找出影响作文教学发展的症结。结合国外语文教育的成功经验，让学生从写的需要出发，围绕自己感兴趣的话题去阅读、去调查研究、去鉴别，并对搜集到的资料进行加工处理再创作。从而开发出新的开发学生智力提高学生素质的新的写作教学法——“调酒式写作教学法”。 一、美、英、日几个的国家作文教学特点： 总的来说，在外国作文教学中，作文的动力是来自学生本身，作文教育是实践教育，在信息化的社会，应注重掌握社会通讯技能，更好的施展文章的社会传达机能作用，侧重实用文(指具有实际应用性的文章)的写作，如较为重视写报告、意见陈述文、评论文、说明文等。 具体而言可以大致概括为以下几个特点： (一)外国作文教学理念比较重视对学生写作兴趣的培养，注重写作目的和对象。如英国作文教学的最大特点是把实际作文当成作文教学的关键，学生就各种各样
美国教育给我们的启示 美国教育给我们的启示 美国教育给我们的启示一个10岁的中国孩子，被送进了美国学校，上英文课，老师布置的作业是写论文，题目居然大得冲天：《我怎么看人类文化》；上历史课，老师让孩子扮演总统顾问，给国家决策当高参；在中学的物理课上，作业竟然是一个市政研究项目——城市照明系统的布局；而道德教育，居然是从让孩子们爱护小动物开始。没有统一的教科书，没有统一的考试，没有对学生的三六九等的分类牌位。这就是呈现在一个中国记者眼前的美国教育。就是在这样的教育环境中，这个中国孩子小学毕业的时候，已经能过熟练地在美国图书馆利用计算机和缩微胶片系统查找他所需要地各种文字和图象资料了。面对他不懂地东西，已经知道到哪里去寻找答案了。美国的小学教育虽然没有在课堂上对孩子进行大量的知识灌输，但是，他们想方设法把孩子的目光引向校园外那个无边无际的知识海洋。他们要让孩子知道，生活的一切时间和空间，都是他们学习的课堂；他们没有让孩子死记硬背大量的公式和定理，但是他们煞费苦心地告诉孩子们怎眼去思考问题，教给孩子们面对陌生领域寻找答案的办法；他们从不用考试把学生分为三六九等，而是竭尽全力去肯定孩子们的一切努力，去扬孩子们自己思考的一起结论，去保护和激励孩子们所有的创造欲望和尝试。有一次中国家长问孩子的老师弗丝女士：“你们怎么不让孩子背一些重要的东西呢？”弗丝老师笑着说：“对人的创造能力来说，有两个东西比死记硬背更重要，一个是他要知道到哪里去寻找他所需要的比他能够记忆的多得多的知识；在一个是他综合使用
这些知识进行新的创造的能力。死记硬背，既不会让一个人知识丰富，业不会让一个人变得聪明。这就是我的观点。”我常常想到中国的小学教育，想到那些在可堂上双手背后坐得笔直得孩子们，想到那些沉重的课程，繁多的作业，严格地考试……它让人感到一种神圣合威严的同时，也让人感动巨大的压抑和束缚。但是多少代人都顺从着它的意志，把它视为一种改变命运的出路，这是一种文化的延续，它或许有着自身的辉煌，但是面对需要每个人发挥创造力的现代社会，面对明天的世界，我们又该怎样审视这种孕育了我没自身的文明？我们一直倡导素质教育，但没有真正落到实处，真正的“应试教育”愈演愈烈。我们评价一个学生的学习，首先想到的是他考试的分数和名次，没有想到他到底又多少实践操作能力，到底对学习又多高的兴趣。改变评价的办法，培养学生学习的兴趣，培养学生发现问题和解决问题的能力，把学生的目光由校内引向广阔的社会，教给学生学习的方法，使学生学会学习，主动地学习。这就是我看美国教育的初步启发。 附送： 美国本科留学推荐信怎么写 美国本科留学推荐信怎么写 在申请学校的过程当中，申请者会发现学校会要求申请者提供2至3封信，对于申请本科的学生来说，这样的信应该是来自其高中老师、教导主任或者是校长的，而信的内容也应该是从学科成绩到标准化考试再到课外活动等多个方面的，因为学校招生委员会的人员在审
国外环境保护的做法及经验启示
摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。 关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展 自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。 当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。 一、我国环境发展现状 1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚 大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。我国沙漠化速度在不断升高。目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。 2、我国水环境在不断恶化。多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨，其 中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境容量的80％。据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理，其它都直接排入江河湖泊。迄今为止，全国745个地表水国控断面中，28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部分江河湖海都出现了富营养化，水华和赤潮发生频次在持续增加。
国外社区建设经验的启示 和谐社会建设是我国当前社会建设的根本目标, 和谐社区建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。由于我国社区发展的历史短暂,缺乏一套完整的发展模式, 借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 对加快我国社区建设步伐,无疑有着积极的现实意义。 一、国外社区建设的实践和特点以美国和加拿大为例 1、政府高度重视社区建设, 计划性、规范性强。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪年代联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。但两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省社区事物官员介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。 2、大量具体工作主要由民间团体承担, 工作机制、组织体系健全。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 他们称之为“三大版块”或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职责一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省年用于社区建设方面的资金达亿元, 占全年财政支出的。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请, 政府根据每年的监督、检查情况, 确定下一年的财政资助三是实行严格的宏观控制与管理, 政府通过制定标准, 发执照等进行管理, 民间团
国外大学建设创新团队的经验与启示 摘要：科研创新团队建设是高校科技创新的重要源泉。本文列举了部分国外大 学在建设创新团队上的经验，分析了中外大学在这方面的差距，在此基础上得出 了国外大学成功经验带给我们的几点启示。 关键词：高校创新团队经验启示 随着国家科教兴国战略的确立，以及国家“九五”规划、国家“211工程”“985 工程”和“教育振兴行动计划”的实施，为高校科技工作的迅速发展奠定了基础。高 校不仅是国家基础研究的主力军，还是应用研究的重要方面军，以及高科技产业 化的生力军。 近年来，教育部着重规划并构建高校科技创新体系，包括科技创新基地建设、创新人才的培养和创新团队建设、重大科研项目的凝练和组织、科技创新环境的 营造等。高校以推动教学、科研和服务的有效结合为目标，以不同层次高校分工 协作为动力，以科技创新、传播和应用前后衔接、协同互动为中心，加强科技创 新和创新人才培养能力的提高，可以说高校科技创新体系正在日趋形成。但也应 当看到，高校科技创新工作也面临一些困难，亟待解决，概括起来主要有：科技 经费严重不足成为制约高校科技创新的瓶颈；整合科技队伍缺乏有效的凝聚机制，较难产生重大成果或突破；技术转移上的困难对科研工作有负面影响。欧美各国 大学在激励科研创新和技术成果产业化方面比我国走过更长的路，有许多值得借 鉴之处。 一、科技经费的来源 各国投入大学的研究与开发经费，2007年美国为494亿美元，2004年日本为149.3亿美元。2008年我国高校的科技经费为654.5亿人民币，折合为96亿多美元，显然，与发达国 家相比，我国对高校的科技经费投入有很大的差距。而科技投入的严重不足，造成我国高校 科技创新基地科研基础设施条件与国外相比差距较大，难以产生重大科研成果。同时，高校 自由研究经费的筹集也较为困难。 综观欧美国家大学科研经费的来源，可以发现主要的资金渠道源自企业、政府和各种非 盈利性基金组织，其中企业和政府是主要的投资者；此外，大学通过技术许可办公室（Office of Technology Licensing，简称OTL）创造的专利许可收入对科研创新也有非常积极的影响。 英国的做法是，政府在投入经费时执行选择性措施，奖励高质量的研究。英国大约有 180所大学，但通过公开竞争，英国研究理事会25%的资金援助都流入了4所大学，这一点 能直接通过这4所大学在国际排名中的突出地位表现出来。工业界也对参与大学学科研究的 战略意义有充分认识。一方面，行业在大学里投入资金，资助长期的研究项目；另一方面， 大学帮助行业分担风险，并且提供了一个在中期内行业领域不会关注的研究环境。由于各行 业的时间有限，基本上无法参与基础研究；许多大公司都已削减了内部研究项目，并且选择 将研究实验室建在大学旁边。以剑桥地区为例，剑桥地区是欧洲最大的公共研究基地，一直 吸引着跨国公司的研究实验室进驻。 德国的科研工作主要在三种不同类型的部门中进行：高等院校、大学以外的研究机构以 及工业企业，整个创新体系的特点是，众多研究机构从上游的基础研究到中游的应用研究再 到下游的技术开发与成果产业化工作的承接转换十分清楚。德国高校有着“科研与教学统一” 的优良传统，全国约有高等院校350所，其中综合性大学90多所，专科大学180所左右。 德国有四大科研组织，包括马普学会(MPG)、弗郎霍夫学会(FHG)、赫尔姆霍尔兹研究中心(HGF)和莱布尼兹学会(WGL)等。此外还有若干非大学的研究所和大量的企业研发机构。这些 大学和非大学研究机构根据德国社会和经济发展的需求形成了较明确的研究领域定位，分工 明确，相互补充。其中马普学会以从事高水平的基础研究工作著称于世，而弗郎霍夫学会则 以应用研究为主，主要从事自然科学和工程科学方面的研究，为企业提供有偿的技术开发和 技术转让。
新加坡教育给我们的启示新加坡的德明政府中学是一所?比中国学校还中国?的知名华语特色学校，她也是一所办学质量优秀的初高中直通车学校，既有初中也有高中。从学校的学生培养目标——?堂正君子，社稷栋梁，学贯中西，兼容并蓄，心系祖国，放眼世界?和学校的校训——?诚、信、勇、忠?中看到中华传统文化的精髓。学校通过开设四大类课程——双文化课程、人文艺术课程、知识技能课程、数理课程，努力践行德明的使命——充分发挥学生潜能，使他们成为?关怀、服务、领导?的社会公民。 在德明政府中学，感慨最深的还是他们的中文图书馆，藏书数量堪比新加坡国立大学东亚所，种类之丰富令参观者为之感叹。图书馆有许多中国历史书籍，更多的是近现代中国问题分析类的学术著作，涵盖军事、外交、农业、工业、国家政治、社会学分析，特别还有《天龙八部》《射雕英雄传》《神雕侠侣》等全套武侠小说，让参观的一帮人不敢相信自己的眼睛。在新加坡，几乎所有的学校图书馆都成为学校的文化中心，同时还是师生讨论室和自修室。而参观的每一个社区图书馆则成为了整个社区居民心灵相依的文化港湾。 学校的中文老师介绍，这里的高中学生在他们的?中国通识?课上每年要写一篇5000字左右的中国分析与评价的学术论文，课题涉及中国政治、经济、文化、教育、外交等?高深?内容，论文质量之
高，常令老师赞叹不已。这就是一所双语精英学校在?双文化课程?的具体体现。 有缘的是，在德明，我们还遇到了学校艺术演艺中心音乐总监郑朝吉博士，他也是新加坡著名的民乐团体——鼎艺团音乐总监，在上世纪九十年代访问过北京十二中，熟悉学校金帆民乐团的大名，对乐团取得全国第一的优异成绩赞赏有加，让我们感动。在德明政府中学有一个可容纳850人的表演艺术中心音乐厅，一流的隔音和舞台设备，可与专业场地媲美。校园华乐团是新加坡众多中学开设的课程辅助活动之一，而德明政府中学更是十分重视通过课程辅助活动培养学生的品格，华乐团成为德明作为特选学校弘扬和保留华族文化的旗舰项目。因为在华乐(民乐)中包含了华族民俗、历史和音乐等重要的文化元素，学生在学习各种乐器的当儿，也是在累积文化底蕴。德明政府中学对双文化教育非常重视，华乐团在这方面所发挥的教育成效能助学生更加巩固双文化认识。 环球课室，让学生在体验中学习 具有96年历史的南洋女子中学校是新加坡最好的女子中学。为了推进教育国际化，他们发起成立了国际教育联盟，努力实现?培养具备正确价值观的环球公民?的长远目标。南中校长王梅凤把学生的浸濡和交流计划称作?环球课室计划?。 所谓‘环球课室’，意指国外浸濡并不是孤立的学习，而是新加坡课堂学习的延伸。真正把体验式学习融入环球课室计划，做到?读
国外发展现代服务业的经验及启示 20世纪70年代前后，欧美等国均实现了以服务业为主导的经济形态，并逐渐成为国家的核心竞争力。 以美国为例，美国现代服务业增长快、总量高，居世界领先地位。形成良性循环的区域产业链是美国现代服务业得以发展的重要因素，例如纽约服装产业、好莱坞电影业和硅谷电子产业，它们的研发、设计与制造形成一体化运作，保障了产业的稳定发展；都市区是美国现代服务业的核心载体，都市区在地区内形成劳动力、资金、信息的集聚，还拥有较好的交通网络系统，为各产业的发展提供了基础。 随着全球经济由工业经济向服务经济转型的趋势进一步加快，美国、英国、日本等国政府均出台了相关政策措施，推动区域现代服务业发展，这些政策措施对于我国发展现代服务业具有一定的借鉴意义。 产业发展政策。美国芝加哥政府于1989年提出“以服务业为中心的多元化经济”，大力推动区域高技术产业发展，吸引企业集聚。到20世纪90年代后期，芝加哥吸引了摩托罗拉、朗讯等一批IT企业落户，区域高技术产业得以飞速发展。 税收优惠减免。韩国政府制定了强化服务产业竞争力的相关措施，并通过税收减免支持服务业发展。尤其对属于现代服务业的中小企业给予了大力支持，扩大减免税种，并增加特别税额扣除。 优化基础环境。英国曼彻斯特市政府着力解决住房、公共运输、土地供应等直接影响服务业企业发展的环境问题，积极促进经济与服务业的可持续发展。日本政府在2006年颁布的“新经济成长战略”中提出，建立服务业研究中心，完善服务业统计体系，协助拓展服务业领域和国际市场，制定政策措施推动人力资源培训、信息技术利用等。 开放服务业市场。美国不仅积极推进北美自由贸易协议和亚太经合组织贸易自由化进程，还与加拿大、墨西哥、智利、新加坡、澳大利亚等签订双边贸易协定，为服务业出口市场提供支持。另外，美国以信息技术为基础，建立全球共享信息通信网络，创造了一个全球性的信息市场，有力支撑了本国通信产业的发展。 借鉴国外现代服务业发展经验，我国应当进一步明确我国现代服务业发展战略，推动我国现代服务业市场拓展和发展环境建设，发挥科技对现代服务业发展的支撑和引领作用，支持我国中小现代服务业企业发展，为现代服务业提供有效的财税支持措施，为我国实现经济可持续发展奠定基础。
国外幼小衔接的经验及其启示 作者：梁燕颜来源：《教育导刊》：幼儿教育版 幼儿教育与小学教育的衔接问题，受到世界各国普遍重视，并作为当前世界教育研究的重要课题之一。发达国家进行了大量研究，其目的就在于让幼儿在入学前接受一二年的预备教育，提高学前儿童的身心发展水平，掌握一部分知识和技能，减少幼小衔接的坡度，从而减轻他们入小学的负担。本文就五国在幼小衔接上所做的实验研究和理论探讨作简单的介绍，以供我们在幼小衔接的实践和研究中参考。 前苏联为保证幼儿教育向初等教育的顺利过渡，搞好幼儿教育与小学教育的衔接，进行了长期广泛的实验和理论探讨。前苏联心理学家认为，学前儿童的主导活动是游戏，而小学生的主导活动是学习，儿童入学准备的根本问题不是知识和技能，而是形成学校学习活动的心理准备。 前苏联在小学开设预备班，预备班在教学过程中不是采取传统的学校上课形式，而是在游戏中加进一些特殊的作业和练习，并逐渐加大难度，这种教育形式是小学课堂教学的雏形，教师在教学中常采用游戏的形式，为预备班的儿童学习减少坡度，预备班的教学和生活组织既不同于小学一年级，又不完全同于幼儿园大班，因它附设在小学里，且有与幼儿园不同的条件和气氛。但他们是学前儿童，他们的活动和幼儿园有许多相同之处，如每天上课时数不多，游戏和户外活动占有重要地位，教学中注重儿童的兴趣和情绪，强调当场掌握和巩固，不留家庭作业，不记成绩。 为使幼儿教育与小学低年级教育更好地衔接，幼儿园的教养员为确保儿童达到学校要求的水平，要了解小学低年级教育和教学工作的任务和特点，小学教师也要了解幼儿园教育和教学工作的目标、内容和方法，以便根据儿童已有的知识和经验施教，从而能帮助他们在此基础上建立起衔接关系。 美国的教育工作者也十分重视儿童的早期教育，注意幼儿教育与小学教育衔接的研究。美国幼儿园基本上附设在小学，接纳4～6岁儿童，作为“小学阶梯”。对上小学一年级之前的5岁儿童限定进行为期一年的预备教育，主要是促进幼儿各方面的发展，为入小学作好准备。在教育内容上，强调教育内容要符合时代的要求，对幼儿进行数学和自然科学的教育。这对幼儿智力发展有着深远影响，这样就为幼儿进入小学奠定了良好基础。为了更好地衔接，幼儿园的教养员和小学的教师要相互深入了解双方教育的任务和特点，尤其是双方教育对象的心理发展水平和特点，幼儿园的教养员可以担任小学一、二年级课程，小学一、二年级教师也可担任幼儿园的工作。 瑞士和英国考虑到幼小衔接的需要，其教育机构设置的主要趋势是将学前两个年级与小学一、二年级设置在同一个环境之中，将幼儿教育与小学低年级教育结合或合并为一个教育阶段来考虑，不论从环境布置、课程设计、教师培训都以创设一个整体的、连续的、发展而协调的学习环境为中心。
国外学校心理健康教育的发展及其启示 作者：崔景贵 来源:中小学心理健康教育（2009-3）发表日期:2009年4月3日 一、国外学校心理健康教育的发展历程 学校心理健康教育是心理学、教育学等为学校教育服务，解决学校实践问题的产物。西方学校心理健康教育的诞生，功不可没的有三位重要人物。早在1894年，法国比纳（a.binet）创立了“儿童心理研究社”，制订了专门用于鉴别儿童智力发展水平的“比纳——西蒙智力量表”，首开了心理学应用于学校教育的先河，因此，比纳被尊称为“世界学校心理健康教育之父”。1896年，威特默（lightner witmer）在美国滨西法尼亚大学开设了第一家心理诊所，向有学习困难的儿童提供直接心理服务，开创了美国心理学为教育服务的先河，因此，威特默被尊称为“美国学校心理健康教育之父”。1915年，格塞尔（a.gesell）被康涅狄克州聘为学校心理学家，在全州对儿童进行智力测验，以对有特殊需要的儿童进行分班，他被看作是第一个获得“学校心理健康教育家”或“学校心理学家”头衔的人。 在描述国外学校心理健康教育的发展道路时，存在着两种基本取向：人格主义的和自然主义的（personalistic ａｎｄ naturalistic）。根据人格主义者的理论，学校心理健康教育是由于这一领域的一些组织者、领导者的灵感、勇气和活动而得以发展的；相反，自然主义认为学校心理健康教育之所以发展是由于社会、法律、政治、经济和文化条件促成的。笔者认为，这两方面作用都不容否认，不能过分夸大某一方面的作用。学校心理健康教育不是纯粹地从心理学、教育学按照严格逻辑发展出来的，而是为满足学校教育实践和学生发展的客观需要被创造出来的。从总体上来看，心理健康教育是心理学、教育学等与教育实践有机结合的产物，是理论满足客观需要的结果，教育实践的客观要求是学校心理健康教育发展的首要条件。 根据国外心理健康教育的职能、活动与作用，我们可以从历史的角度将国外学校心理健康教育的发展过程概括为三个阶段：第一阶段，从19世纪末至20世纪40年代，这是国外心理健康教育发展的初期或孕育期，处于心理测量和心理诊断的水平。这一阶段主要针对有弱智或发展障碍的儿童进行心理测量，进行智力诊断、分类，然后根据心理测量与诊断的结果进行解释，对学校教师、学生家长提出建设性教育参考建议。第二阶段，从20世纪50年代至60年代末，是学校心理健康教育发展的童年期，处于心理咨询和心理辅导的水平。20世纪50年代，学校心理健康教育工作者对教师、家长、社区组织等介绍过来的“问题儿童”进行心理咨询，做出分析并提供辅导对策。进入60年代，学校心理健康教育工作者还深入到学校、教室等教育现场去观察学生，理解“问题学生”，开展直接心理咨询和团体心理辅导，制定并实施面向学生家长的心理援助教育计划，甚至参与到班级、年级，乃至学校教育改革进程中去。第三阶段，从20世纪70年代至今，这一阶段是学校心理健康教育的繁荣期，处于综合的学校心理健康教育活动水平。近20年来，国外学校心理健康教育不仅仅是针对学生，而且面向全体教师和家长，同时兼顾学校行政领导、社会教育工作者、社区服务工作者。从某种意义上说，西方发达国家的学校心理健康教育已经发展成为一种网络化系统工程，已经形成一种全社会关心学校心理健康教育的环境氛围。在国外学校心理健康教育产生过程中，一般认为有四种运动发挥了有力的推进作用，即心理测验运动、特殊教育运动、心理健康和心理卫生运动、职业指导运动。这四种运动虽然在中小学校之外有其独立发展，但被广大从事心理咨询和心理辅导的人员所了解，并将其所积累的知识与技术直接应用于学校各类问题，指导学校心理健康教育的研究和实践。尽管各国学校心理健康教育的工作职能和服务领域有所区别，各有侧重，但在以下六个方面是相似的：一是心理预防和心理卫生，即预防学生在校学习期间可能出现的问题，促进他们心理健康发展；二是心理咨询，即以学生为主要对象，帮助他们解决心理发展中的疑难问题和障碍；三是诊断性评价，即分析学生的心理症状，筛选学生心理方面的问题，并提出相应对策；四是行为矫正，对学生的心理问题进行心理学、教育学干预，相当具体地引导和帮助学生获得正常发展；五是学习指导，通过各种活动与技术使学生学会学习，完善学习素养；六是职业指导，即对学生理智选择适当职业进行指导。
国外的经验与启示 都市化，要紧是指人口、非农产业向都市集聚，以及都市文明、都市地域向乡村推进的过程。现代意义的都市化起于英国工业革命，伴随工业革命的进展，都市化扩散到欧美大陆。二次大战后，广阔进展中国家始都市化进程，而欧美发达国家则步入郊区化进展时期。至２１世纪初，都市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构预测，别远的以后，世界大多数人口将在都市居住。随着经济持续增长，都市化水平（这个地方指都市人口占总人口的比重）在别断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。积极推进都市化有助于经济进展和社会进步。固然，由于国情别同，各国的都市化道路以及所面临的咨询题也别尽相同，但这些国家在都市化与经济社会协调进展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启发意义。都市化的别同类型及特点一国的都市化进程从属于该国经济社会进展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会进展相协调的都市化，都会产生积极的妨碍；反之，则会产生消极的作用。以大城市区为特色的美国都市化。美国是一具在别断移民基础上建立起来的都市化国家，其都市化进程脉络清楚完整，带有一定“原型”特征，并且又具有明显的时期性特点，大致可分为三个时期。第一时期，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地区也成为都市化进展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在都市居住，已进入都市时代。第二时期，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国都市化进程最为迅猛的时期。该阶段都市化有两大特点。一是郊区化现象浮现。郊区化在很大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从中心都市向郊区迁移，促使都市向郊区蔓延，由此浮现了都市向大城市区的转化。二是都市化进展的重点逐渐转向早先经济较为降后的西部和南部。大批新的都市中心在新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三时期，２０世纪７０年代至今。美国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至浮现逆都市化现象，即都市人口向农村迁移。伴随郊区化的进程，大城市区的数量别断增加。１９９０年，人口在百万以上的大城市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一具以大型城市区为主的国家。美国的郊区化别是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后浮现了创造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化的中心区。中心都市由于受到了周边郊区都市的有力挑战，人口别断减少，而产业的转移又造成自身功能的衰降。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心都市财政危机、失业、种族～、贫困等咨询题持续恶化，衰降的中心都市成为美国社会咨询题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业都市针对旧城衰降采取许多振兴对策，部分都市如纽约经过现代服务业的进展或旧城的再开辟，吸引中产阶级从郊区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再都市化”或“中产阶级化”。只是，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化”的牺牲品。由政府引导的日本都市化。日本都市化开始于明治维新阶段，但直到１９４０年，都市化水平仍降后于当时欧美工业化国家。１９５６—１９７３年间是日本工业进展的黄金阶段，农业劳动力转移量年均达到４２．９万都市化也进入加速期，并于１９７５年达到７５．９％，实现了人口都市化。在日本都市化的进程中，同样浮现了大城市区（日本称之为大城市圈）超前进展的现象。按日本政府的定义，日本共有７个中心都市人口达百万以上的大城市圈，其中最为闻名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神户）圈”三个大城市圈。此外，日本还有４个中心都市人口达５０万以上的城市圈。在日本都市化进展的过程中，政府对工业进展和都市布局起着重要指导作用。二战后，特别是五六十年代，日本政府为工业的重建提供了重要的投资基金，在工业建设用地、工业区的预备、工业用水和交通设施的建设以及技术帮助等诸多方面，提供了多种多样的金融支持和帮助。另外，