第九章应急救援保障
9.1 应急能力建设
9.1.1 应急组织机构建设
设立市突发环境事件应急处置工作领导小组和市突发环境事件应急处置办公室，应急处置工作领导小组的主要职责为组织指挥部各成员单位开展突发环境污染事件的应急处置工作；环境污染事件应急办公室负责晋江市的应急准备、预警、预报、事件确认、协调处置、应急预案管理等日常事务工作。
9.1.2 预警与信息报送
完善突发环境事件信息系统决策支持与指挥调度的技术平台，以承担全市突发环境事件及相关信息收集、处理、分析、发布和应急响应等工作。及时了解、掌握环境污染事故的有关情报信息，接到事故报告后，保持与事发单位、市政府和泉州市环保局的信息畅通。突发环境事件处置过程中，随时向上报送信息和应急处置工作进展情况，向下转达上级领导的应急指示，与现场指挥部保持联络畅通。
9.1.3 专家咨询资料库
建立全市环境应急专家数据库，突发环境事件发生后，迅速成立应急处置专家咨询组。专家咨询组由环境监测、危险化学品、环境评估专家等组成。专家咨询组为突发环境事件现场指挥部应急决策提供专业咨询和技术支持；对事发现场信息进行综合分析和研究，综合评估突发环境事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议；指导、调整和评估应急处理措施；参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告；在日常工作中为市环保局、应急中心、监测站提供工作咨询。
9.1.4 专业队伍应急联动
建立突发环境事件应急处置机动队伍，作为处置突发环境事件专业应急队伍，由环境执法、环境监测等单位人员组成，分设现场调查组和应急监测组，负责指导事发地对突发环境事件应急处置工作。市环保局相应组织专业队伍，对本辖区大、中型化
工企业的消防、防化等应急队伍进行培训，形成市、镇（街道）、企业环境应急网络。
专业应急队伍在突发环境事件中，主要负责协调事发现场周边地区各级环境监察和监测部门进行动态环境监控，确定确定污染类别、程度、范围，提出处理处置建议；进行现场调查、取证、应急监测分析、评估并及时传输现场调查情况和应急监测数据；根据调查结果及专家意见，确定应急处置的技术措施，督导各项现场应急处理措施的落实；收集汇总各类处置资料和信息，组织、研究处置事件应急响应评价技术、应急监测及去污洗消方法、方案，提供处置环境污染事件应急监测的技术支持。
9.1.5 宣传、培训与演练
市环保局要利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等形式，对社会公众广泛宣传环境应急科普知识，加强环境保护科普教育，提高公众防范突发环境事件能力；开展突发环境事件应急处置业务培训和咨询，重点是本系统专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的应付环境污染事故的处置、检验、监测等专门人才；突发环境事件专业应急队伍要定期（每年组织一次）组织不同类型的实战演练，提高应对和处置突发环境事件的能力。
9.1.6 科研与交流
积极开展应对突发环境事件相关的防治科学研究，做到技术上有所储备。同时，开展应对突发环境事件应急处理技术的国内外交流与合作，引进国内外的先进技术和方法，提高我市应对突发环境事件的整体水平。每次处置工作结束后，应对本预案进一步进行修改和完善，及时组织专家进行应急行动的后评估，对环境污染事故进行全面的分析研究，评估环境危害程度及中长期环境影响，考评指挥效能和实际应急效能，总结处置环境污染事故的经验教训，编制应急评估报告，并存档备案。
9.1.7 日常防范工作与管理
市环保部门要经常开展对生产、存储、运输、保管、使用贮存、使用危险化学品和放射源单位的普查，加强各个环节的监督管理和安全防范工作，严防发生危险化学品和放射源物品丢失、被盗、被抢以及相关设施被袭击等事件，明确防范职责，制定严格的管理规章制度和应急工作程序。
9.1.8 经费保障
由各级财政负责，重点保障处置突发环境事件的应急基础设施建设、救助防护装备、应急监测装备和日常运转经费、突发事件处理经费支出。应急经费实行分级负担、分级管理，在统筹兼顾各项支出时，优行保证应急经费的支出。
9.1.9 物资储备与装备保障
各镇政府、街道办事处及有关部门要根据本预案要求，不断提高应急监测，动态监控，消除污染的能力。
要求市内环境风险企业建立处理突发环境事件的日常和战时两级物资储备，确保发生突发环境事件时，有足够的应急物资，保证在发生环境事件时，在确保救助人员自身安全的前提下，能有效防止对环境的污染和扩散。
9.2 晋江市环境风险应急中心的建设
主要包括以下内容：
（1）设一个环境应急报警特服号码
建议将晋江环保局的热线电话号码12369设为环境风险应急中心的报警号码。
（2）建设一套应急联动体系
建议按协同模式建设一套环境应急联动体系，包括应急组织、应急处置流程等。
（3）建设一个环境应急中心指挥系统
主要包括四方面的内容：
①通讯指挥平台
即呼叫中心，主要包括一些数字接入设备、数据交换服务器、计算机等设备。
②支撑平台
包括各种大屏幕显示器、WWW服务器、身份验证服务器、数据交换服务器、短信/GPS服务器、WEBGIS应用服务器、网络视频服务器、语音录音/控制服务器、视频会议服务器、数据库服务器、系统管理及监控工作站等硬件设备及其应用软件。
③信息资源库
包括地图数据库、预案数据库、资源数据库、历史信息库等。
④应用系统
即基于浏览器和WEB GIS的应用系统，主要包括应急指挥调度系统、信息维护系统、领导辅助决策系统、办公自动化系统和基于WEB GIS的应急信息发布系统。
（4）建设各种子系统
①环境空气自动监测系统
利用现有的资源——晋江市环境监测站的环境空气自动监测系统进行环境空气自动监测，通过网络将监控数据传输到监控中心，为风险动态分析预测预报提供基础数据。
②水环境自动监测系统
对晋江的主要饮用水源配套自动监测系统，实行24小时连续监测，实现对监测数据的实时采集，监测、监控，通过网络将监控数据传输到监控中心，为风险动态分析预测预报及重大风险事故及时报警提供信息。
饮用水源水质自动监测系统监测项目包括pH、水温、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷、铜、镍、锌、氰化物、汞、铬、铅、氟化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群、硫酸盐、氯化物、铁、锰等。
饮用水源水质自动监测系统由晋江市自来水公司和水利局联合建设，晋江市环境保护局进行监管。
建议饮用水源水质监测系统配置如下表：
表9-1 饮用水源水质监测系统配置表
③环境应急监测设备
配置足够有效的环境应急监测设备，用于突发环境事件现场的应急监测及跟踪监测。应急监测车配套设备包括各种应急通讯、个人防护设施和水质、气体分析设备等，目前晋江环境监测站已有的应急监测设备如下表：
