题行政法专讲义：学习方法与考点精解
中国人民大学秦强
第一部分、行政法的学科特点与学习方法
第二部分、行政法论述答题策略
第三部分、行政法核心考点精解
第一部分行政法的学科特点与学习方法
一、行政法的学科特点
1、没有一部统一的行政法典
调整范围广，难以统一
规范层次低，容易变动
行政行为的逻辑顺序：
行政主体行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政强制国家赔偿
2、行政实体法与行政程序法不分
3、研究起步较晚，理论水平较低
表现一：立法技术的失误
1、1996年的《行政处罚法》
第3条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第41条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条（告知义务）、第32条（当事人权利）的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和根据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述和申辩权利的除外。
02年卷二多选第75题
75．刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据.李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？（BC）
A．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝
B．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉论
C．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
D．该处罚决定无效，刘某可以拒绝
1999年的《行政诉讼法解释》第57条第2款：
有下列情形之一的，人民法院应当作出被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
06年卷二单选第45题
45．法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？（C）
A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求
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C．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效
D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立
2、《行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
……
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
表现二、理论研究水平低
行政裁决、行政确认、行政许可混乱不堪
4、与民众日常生活较远，有疏离感：行政复议制度，国家赔偿制度
二、行政真题的点评
（一）考试分值的点评
在司考中，行政法的分值基本处于一个中间的位置，低于传统的重点民法、民诉与刑法、刑诉，但是高于三国、商经法等，一般其考试分值保持在40-60之间，而且逐渐呈上升趋势。如04年行政法的分值共35分，稍微低些，05年的行政法略有上升，达到了50分（客观题40分，案例10分），06年仍略有上升，几乎达到了60分，其中第二卷的客观题部分仍然保持在40左右，而在第四卷中出了一道35分的论述题，其中有一半的内容是行政法的内容，这样总分相加也就将近60分了。07年，65分左右，40客观题，一道25
从近几年的分值规律来看，行政法在司法考试中的分值逐渐增加，这就彰显出了其地位的逐渐的提高，之所以如此，与我们法治建设的大背景有关，行政法的控权作用与重要性愈发为人们所认识到，依法治国，首先就要依法行政，而要真正依法行政，必须将行政法放在一个重要的位置上，这样，行政法与宪法的地位就要逐渐上升。如果对法学界比较熟悉的同学们，可以很真切的感受宪法与行政法的地位在上升的趋势，如当前的国家赔偿法的修改、《行政诉讼法》的修改与抽象行政行为的司法审查等热点问题，就凸显了宪法与行政法的作用。
（二）考试内容的点评
与前几年的行政法试题难度相比，最近的行政法试题难度并不太大，基本上没有脱离传统的考试重点。行政法试题的考查重点一般集中在行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、行政处罚法以及相关的司法解释上，在今后的考试试题中，仍然是集中在以上考点进行出题，
行政组织法：行政主体
行政行为法：具体行政行为
行政救济法：国家侵权行为
（三）试题特点的点评
行政法的试题历年以难出名，其难并不是在其法条的难以理解和试题的超纲上，而是在于其考察方式上，从今年的试题来看，行政法试题的难度虽然略有下降，但是其考察特点仍然没有改变，仍然透漏出来其一贯坚持的综合化、学理化和案例化风格。
1、综合化。行政法的试题很少单一的试题就涉及一个法条，往往是多个法条的综合甚至是多个部分
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法的综合，这就对考生的知识的全面性提出了考验。考生必须对考题选项中的所有法条都掌握了才有可能拿到分数，对其中的任何一个环节的疏漏就意味着前功尽弃。
04年第75题
75．关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？
A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价
B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权
C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织
D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定
05年第48题
1995年田某向原国家专利局申请A发明专利，次年4月与胡某签订关于创办B厂协议书。在田某不知情的情况下，1998年4月20日某区工商局根据胡某的申请向胡某颁发了B厂企业法人营业执照，胡某为法定代表人。1999年5月11日，某区工商局根据B厂的申请注销了该厂的登记。2000年10月20日田某向某区工商局了解B厂情况，同年11月2日该局告知该厂登记、注销情况。2003年7月31日国家专利行政部门授予田某A专利权并予以公告。2004年8月10日，田某以某区工商局向胡某颁发企业法人营业执照行为侵犯其专利权为由向法院提起诉讼。下列哪一种说法是正确的？
A．田某的专利权保护期自2004年7月31日开始起算
B．田某起诉期限自2000年10月20日开始起算
C．如果《专利法》对起诉期限有特别规定时，田某提起诉讼的起诉期限应从其规定
D．对田某的起诉，法院不予受理
2、学理化。行政法试题源于法条，但是高于法条，除了要求考生掌握法条的规定之外，还要求法条之所以这样规定的法理之所在。1、诉讼不调解原则？2、一级复议原则？
因此，对理论的考查力度加大，如
06年第40题：下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？
①具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为
②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为
③相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务
④具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停执行
A．①②B．①②④C．②③D．③④
这道题考查的是行政行为的效力问题，区分行政行为的拘束力、执行力和确定力。这实际就是对行政法的基本理论的一种考查，在法条上是得不到答案的。这就给我们透漏出一个强烈的命题趋向，对理论要加以掌握。
3、案例化。行政法试题对法条的考查往往是通过案例的形式来进行，因此，对于典型的案例，尤其是现实中的典型案例要多加留意，这些典型案例往往是命题的素材。如03年司法考试卷四第8题，06年司法考试卷四第5题论述题就是真实的案例。
三、08年考试展望
司法考试由于其一贯性风格，每年都不会变化太大，08年的行政法试题基本会延续07年的风格，在考试分值、考试内容和考试特点上不会有太大的变化。在08年的复习上，以下几个方面的趋势值得我们注意：
（一）加大对理论的掌握力度。
在以前的司法考试尤其是律师考中，考试的内容就是单纯以法条为主，考试比拼的是谁的记忆力好，谁记得好谁就考的好，对于法条背后的法理根本不予涉及。这导致的一个现象就是“博士考不过硕士，硕士考不过本科，本科考不过自考，法学专业考不过非法专业”。这种现象到了03年有了一个转变：03年司法考试卷四第8题30分
问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。
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这个题目出来后，法学界好评如潮，从此确立了司法考试要加大理论考查力度，要照顾法科毕业生的命题趋势，这个趋势到了06年的试题中表现的更为明显，
2006年司考卷四第五、（本题35分）港资企业案件
2007年司考卷四第七题乙题（25分）许可证的收回问题：理论深度要求更高
（二）对新增法条和热点问题的将继续进行考查
对于新增法条的考查几乎已经成了司法考试的命题规律，如对《行政许可法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》的考查就成了当年司法考试的热点问题，
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2、《突发事件应对法》07年8月30日通过，2007年11月1日实施。
2003年5月《突发公共卫生事件应急条例》
2005年11月《重大动物疫情应急条例》
2006年1月《国家突发公共事件总体应急预案》
3、《政府信息公开条例》2007年1月17日通过，2008年5月1日起施行
4、《行政强制法》
5、《行政程序法》
（三）传统的考查重点仍然是复习重点。
“重者恒重，轻者恒轻”。行政实体法与行政程序法当中的行政立法、行政许可、行政处罚（06年主要是治安处罚）等部分基本上在其传统重点区域命题，总分值也保持正常；行政诉讼法与行政复议法也仍是突出诉讼、兼顾复议，而诉讼最重要的受案范围、复诉衔接关系、诉讼程序、证据规则、判决类型等方面整体上也以较大分值体现；国家赔偿法也趋于正常，回归到一个合理的分值。这些重点内容的考查必定要占据整个行政法分值的三分之二以上，必须要熟练掌握。
四、司考备考策略
（一）司法考试行政法复习中的“三点一线”原则
三点：理论、法条、真题，一个都不能少
1、理论：行政法的基本理论，主要是指行政法基本原则以及各种具体行政行为的立法目的。
2、法条：各种单行的行政法典以及司法解释，如行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、行政许可法、
国家赔偿法等。
公务员行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政强制国家赔偿
（107条）（83条）（64条）（43条）（75条）（77条）（35条）
3、真题：历年真题，至少最近三年。不是各种模拟题。检查自己的知识结构是否完善。
一线：答题技巧，贯穿于三点之中的红线
相互关系：法条为中心，理论是法条的基础，试题是法条的表现形式
（二）三点一线构成一个司法考试的立体坐标，给自己定位
1、理论欠缺：基本原则是否掌握，如法律保留原则、法律优先原则，信赖保护原则等；专有名词是否理
解，如代履行、执行罚、一级复议原则、一事不再罚原则等。
2、法条不够熟练：《行政处罚法》第11条第1款：
地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚.
（1）不得吊销，可以暂扣
（2）不得吊销企业的，可以吊销非企业的，如个体工商户的
（3）不得吊销的是营业执照，可以吊销其他证照，如卫生许可证。
3、真题得分不高。理论条文都看了好几遍，多做题，目的总结经验。
4、答题技巧欠缺：结合真题加以阐释
（三）抓住改革前的最后机遇
据司法部部长吴爱英介绍，２００７年全国５．８万多人通过考试获得法律职业资格，通过率为２２．３９％，比上年增长７个百分点。在坚持高起点的同时，为满足经济欠发达地区和基层地区对法律人才的需要，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院等单位，采取有效措施不断加大政策倾斜力度，对民族自治地方、经济欠发达地区制定了放宽报名学历条件、降低通过分数以及使用少数民族文字试卷等相应的照顾、倾斜政策。
通过率还会维持一个较高的水平，
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二次考试后对理论的考察力度更大。
第二部分：行政法论述答题策略
一、行政法基本理念
1、行政法是控权法
（1）管理论、控权论与平衡论之争
（2）行政权的性质：扩张性、侵略性、可交换性、自我腐蚀性
（3）人性本恶的价值预设：幽暗意识
（4）依法治国首先要依法行政
行政主体行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政强制国家赔偿
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5、行政法的几个转变：
（1）国家权力的重心转移：从议会至上到政府中心
（2）行政行为的方式转变：从消极行政到积极行政
（3）行政权力的功能转变：从全能国家到有限政府
（4）行政职能的价值转变：从管理行政到服务行政
（5）行政法治的目的转变：从依法治民到依法行政
二、行政法基本原则
（一）合法行政原则：又称依法行政原则、法治行政原则，指的是政府的一切行为都应依法而为，受法律之约束。
1、法律创制原则：是指行政权的运作、产生只能以法律为依据，行政权不可逾越法律而行为。
2、法律保留原则。行政机关应当依照法律授权活动：
（1）行政机关采取行政措施必有立法性规定的明确授权
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（2）没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务关系的行政措施，否则构成违法。
劳动教养的主要法律依据：1957年8月1日全国人大常委会第七十八次会议批准，1957年8月3日国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》，1979年11月29日第五届全国人大常委会第十二次会议批准，1979年12月25日国务院公布施行的《国务院关于劳动教养的补充规定》，1982年1月21日国务院转发、公安部发布的《劳动教养试行办法》。
《立法法》第9条：绝对法律保留事项：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项
《行政处罚法》第九条，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
3、法律优先原则。行政机关必须遵守现行有效的法律：
（1）行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触；
（2）行政机关有义务积极执行和实施有效法律规定的行政义务，否则构成不作为
1997年公安部《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部33号令）
第五条任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：
(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；
第二十条违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款……构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2005年的《中华人民共和国治安管理处罚法》
第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
（二）合理行政原则，
指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据裁量权作出的活动，都必须符合理性，具体包括以下几个要求：
1、公平公正对待，“同等情况同等对待”，当行政机关在面对同等情形、或基本相似的情形时，应当作出同等的、或者相近的处理，不得出现明显的偏差和歧视。例如，两个人相互斗殴，都受轻伤，作出治安处罚，一个罚款100元，一个行政拘留15日。
2、考虑相关因素，行政机关在审视其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定。如执法时考虑经济因素，罚款财政。
3、符合适当比例。即行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应该选择对当事人权利影响最小的手段。因此，比例原则也称最小侵害原则。
（1）妥当性原则：行为能够达致目的。
（2）必要性原则：最小侵害原则。
（3）均衡原则：手段和目的要均衡。
99年哈尔滨汇丰公司诉哈尔滨规划局案：比例原则第一案
如某市一商场因扩建需要，将商场加高了五层，违反了城市最高建筑的规定，城建部门下令拆除。这个时候城建部门的拆除命令就涉及一个比例原则问题。如果这增加的五层建筑，只需要拆除2层就可以，那就没有必要全部拆除。如果拆除2层就可以，而行政部门非要拆除5层，就有违反合理行政的原则。
（三）程序正当原则
1、行政公开，指的是行政机关应当向社会大众公开其活动的依据、过程和结果，主要是说明理由。当然，涉及一些国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等的除外。
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2、公众参与，指的是行政机关作出重要的规定或决定时，应当听取公众意见，尤其是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。听证制度
3、公务回避：两种情况：
（1）实体原因上的回避：行政机关工作人员与其处理的公务本身存在厉害关系时，应当回避。
（2）程序原因上的回避：虽无利害关系，但是由于其他原因可能影响其客观中立时，也应当回避。
例如，在行政处罚案件中，已经参与了某一案件调查检查的人员，由于受到“先入为主”的思维惯性的影响，可能对该案已经形成固定的看法，因此不再适合担任听证程序的主持人了。
英国的自然公正原则：
1、任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利
2、任何人或团体不能作为自己案件的法官。”
（四）高效便民原则
是指对行政活动的效率所提出的要求
1、行政效率：（1）积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为（2）遵守法定时限，禁止超越法定时
限或者不合理延迟。
2、便利当事人，行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。
例如，《行政许可法》第26条规定的“一个窗口对外”统一办理、联合办理行政许可，就是贯彻这一原则的典型。根据高效便民原则，应当认定行政机关不适当的延长办事时限，或者增加当事人程序性负担的行为，构成违法。
《行政许可法》第26条规定："行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。"
（五）诚实守信原则，
又称信赖保护原则，是指行政机关对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。1、诚实，即信息真实，行政机关提供的信息应当是真实的、有效的，不能提供虚假信息对当事人和社会加以欺骗。
2、信用。行政机关的规定或决定一旦作出，就不能轻易更改，如果确因国家利益、公共利益的需要而必须改变它们时，除了必须有充分的法律依据并遵循法定程序以外，还应当给予权益受损的人以一定的补偿。《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
（六）权责统一原则
权力意味着责任，权力越大责任越大。
1、行政效能。为了保证行政目标的实现，法律、法规赋予其一定的执法手段，排除职能实现时的障碍。行政优益权：
（1）行政优先权：行政先行处置权；获得社会协助权；行政行为的推定有效
（2）行政受益权：财政经费；办公条件；交通条件
2、行政责任。当行政机关违法或不当行使行政职权时，应当依法承担法律责任，从而实现权力和责任的统一，这一要求是行政赔偿制度的理论基础。
三、行政法论述题的答题策略
一、论述题的答题技巧。
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（一）三段论写作技巧
从一般的写作思路与要求来看，我们应该遵循古人所讲的“起、承、转、合”文章之章法或今天所讲的“提出问题（立论）、分析分析（论证）与解决问题（结论）”这样一个基本的思路。
1. 立论
所谓“提出问题”，也就是立论或古人写文章讲究的“起”（“起意”）。不论是材料分析型题还是理论阐述型题，都必须在提出所要论的核心观点与重要论点，以作为全文展开的线索。
2. 论证
论证，也就是“分析问题”，承接论点而深入展开，这里的展开是有逻辑、有线索、有层次的，并且要做到理论和逻辑的统一。是文章的主体部分。
从逻辑关系上看，无论是材料分析型题还是理论阐述型题，都可以将论证过程总结为这样几种类型：
3. 结论
结论部分往往是文章总结的地方，十分醒目与重要，应该注意如下几个关键点：
关注问题的实践。理论型的题目要注意对这一理论命题的中国实践作出分析与评价；材料分析题则要注意提出解决某一个具体生活事实问题的对策与措施，并提出具体的方案。
关注观点的全面。在结尾部分需要对各种观点，包括错误的观点有一个全面的总结与梳理，切忌太武断与绝对；
关注立论的呼应。对于立论部分确立起来的论点，在结论部分应该进一步的总结与回应。表明整个文章的结构与思路是完整的。
从立论到结论，我们建议考生分五段或六段来完成，无论是什么题型的考题，这应该成为一个总的套路：
第一步：总结事实与法律争议/解释概念与理论背景（立论）
第二步：展开分析论点，有三种逻辑关系可以选择（论证）
第三步：提出对策性或实践性方案，总结各种论点并呼应立论。（结论）
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（二）两大题型的答题模板
1、抽象行政行/为宏观公共政策评价型。
结合某一个具体的法律原则来评价和分析某一个公共法律事件或公共政策。这是第一个出题思路。比如2003年第四卷第八题，就是根据比例原则或依法行政的原则来分析一个城市的交通管理政策。由于我国现实生活中此类公共政策众多，又具有重大的法律意义，因此此类题是命题老师的首选。对此，我们给出的套路是：
案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。
问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）
答题要求：
1．运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；
2．说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；
3．答题文体不限，字数要求800—1000字。
2、具体行政行为的个案裁判型
，这里的命题思路有两个：一个是需要运用一定的法律原则规则或法律来检验具体的个案裁判是否正确；一个是需要运用法律原则或法律规则直接裁判个案。我们可以把这两种思路的套路称为A和B套路，各自总结如下：
06论述第五大题
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五、（本题35分） （长春）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"固定回报"项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应"充分协商"、"妥善处理"，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的"固定回报"项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请：
1．运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2．结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。
2007年论述第七大题
乙题： 1、据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改 、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。2、也曾 有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需 要为由收回已生效的许可；3、或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许 可。
请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 答题要求： 1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2．不少于 500 字。 是什么 为什么 怎么办
第三部分 行政法核心考点精解
行政组织法 核心考点一、行政组织 1、国务院内设机构设置权
3
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5、行政授权与行政委托
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下列关于行政授权和行政委托的说法不正确的是？
A．行政授权必须有法律、法规、规章的明确规定，行政委托可以没有法律依据。
B．行政授权和行政委托都不导致行政职权的转移
C．行政授权的本质是一种公务分权，而行政委托本质是一种公法代理。
D．行政授权只能授权给机构和组织，而行政委托则可以委托为机构、组织和个人。
答案：B
6、派出机构
记忆技巧：
是否有授权：无效授权，视为委托
如有授权，“复议看名义，诉讼看权限”
核心考点二、公务员法律制度
85．下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？
A．张某担任家乡所在县的县长
B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员
C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理
D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察
【答案】ABC
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1）《公务员法》90条规定的申诉程序
公务员对涉及本人的下列处理不服的：（1）处分（2）辞退或者取消录用（3）降职（4）定期考核定为不称职（5）免职（6）申请辞职、提前退休未予批准（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇（接到申请30日内作出复核决定；如不服，接到复核决定15日）
30日原处理机关复核
公务员30日申诉再申诉（不服省级以下机关申诉处理）（知道）（同级公务员部门或处理机关的上一级机关申诉；申诉处理期为60日，可延长30日）2）《监察法》37条规定的申诉程序
行政机关的公务员对处分（警告6个月、记过12记大过18、降级24、撤职24、开除）不服的：收到处分决定之日30日内收到决定30日内
行政机关的公务员有管辖权的监察机关申诉上一级监察机关复核
（30日内作出复查决定）（60日内作出复核）
3）聘任制公务员的诉讼程序（公务员法100条）
聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的：
争议发生日60日（仲裁）接到15日
聘任制公务员人事争议仲裁委员会人民法院提起诉讼
人事争议仲裁委员会的组成：1、人事部门的代表2、聘用机关的代表3、聘任制公务员代表4、法律专家核心考点三、抽象行政行为
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核心考点四、行政许可
1、行政许可实施程序
（听证程序）
申请人受理程序审查程序决定程序延续申请程序
（许可届满前30日申请，逾期默许）
82、关于行政许可听证程序和行政处罚听证程序，下列说法正确的是？
A行政许可听证程序既可以由行政机关依职权举行，也可以由当事人依申请举行；而行政处罚听证程序只能由当事人申请举行
B行政许可听证程序当事人应当在被告知听证权利之日起5日内提出申请；而行政处罚听证程序当事人应当在被告知听证权利之日起3日内提出申请
C不论是行政许可听证程序还是行政处罚听证程序，如果当事人提出申请，行政机关应当在20日内组织听证
D听证程序结束后，行政许可机关应当根据听证笔录作出许可，而行政处罚机关可以参照听证笔录作出处罚。
答案：ABD
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2005年卷二多选第88题
88.某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？(AC)
A.某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责
B.某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续
C.拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利
D.如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照
4、行政许可的效力终止
《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
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甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是（ABCD）A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证
C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失
2006年多选第88题
88．经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？（BCD）
A．某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关
B．某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为
C．市规划局有权撤销张某的规划许可证
D．对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任
2007年第81题
81．刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？
A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》
B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序
C．市政府有权撤销《医师资格证书》
D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销
【答案】ACD
核心考点五、行政处罚
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2008年1月1日开始施行。
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甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确？（A）
A．住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼
B．住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼
C．住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼
D．住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为
2006年单选第41题．甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（B）
A．只能申请行政复议
B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼
C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼
D．只能提起行政诉讼
2007年第49题
49．下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？
A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重
D．对县国土资源局作出的处罚不服
【答案】A
《行政复议法》第30条第1款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应咨询电话：010-******** 62227169 学校网址：https://www.doczj.com/doc/961598691.html, 19
当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”
《最高人民法院关于适用＜行政复议法＞第三十条第一款有关问题的批复》（法释［2003］5号）明确“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”
《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（[2005]行他字第4号）“最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。”
核心考点七、行政诉讼的起诉期限
1995年田某向原国家专利局申请A发明专利，次年4月与胡某签订“关于创办B厂协议书”。在田某不知情的情况下，1998年4月20日某区工商局根据胡某的申请向胡某颁发了B厂企业法人营业执照，胡某为法定代表人。1999年5月11日，某区工商局根据B厂的申请注销了该厂的登记。2000年10月20日田某向某区工商局了解B厂情况，同年11月2日该局告知该厂登记、注销情况。2003年7月31日国家专利行政部门授予田某A专利权并予以公告。2004年8月10日，田某以某区工商局向胡某颁发企业法人营业执照行为侵犯其专利权为由向法院提起诉讼。下列哪一种说法是正确的？（D）
A.田某的专利权保护期自2004年7月31日开始起算
B.田某起诉期限自2000年10月20日开始起算
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