土地利用总体规划编制与实施管理

土地利用规划与管理第一章：引言土地利用规划与管理是国家和地方政府制定的重要计划和政策，其目的是维护生态环境和合理利用土地资源。

本文将对土地利用规划和管理进行详细的介绍和分析，探讨其重要性和应用。

在当前的生态环境问题和城市化进程中，土地利用规划和管理具有至关重要的作用。

第二章：土地利用规划2.1 概述土地利用规划是指国家和地方政府根据国家或地方发展战略和目标，制定出一定范围内土地利用的总体规划和计划。

其目的是合理安排土地资源的利用，完善土地利用结构，实现经济、社会、环境的协调发展。

土地利用规划包括国家土地利用总体规划、地方土地利用总体规划和专项规划等。

2.2 国家土地利用总体规划国家土地利用总体规划是在国家战略和目标的指导下，对全国土地开发利用总体战略、土地利用结构、重点开发区域和区域组合、开发和保护重要生态功能区等进行规划和设计。

其指导作用和调控作用是非常显著的。

2.3 地方土地利用总体规划地方土地利用总体规划是地方政府在国家土地利用总体规划的基础上，结合本地实际情况，制定出本地土地资源的开发利用规划，包括土地利用总体规划和专项规划，其实施更具体更实用。

第三章：土地利用管理3.1 概述土地利用管理是指在土地利用规划基础上，对土地开发利用进行管理指导，保障土地资源的生产和生活利用，防止对生态环境造成破坏和污染，实现可持续利用。

3.2 土地利用管理制度土地利用管理制度是指按照管理规定和条例，全面规范和确立土地上的使用权，保证土地资源的合理利用和可持续发展。

土地管理制度包括土地承包制度、土地流转制度、土地使用权制度、土地登记制度等。

3.3 土地利用管理措施土地利用管理措施是指在规划实施时，按照管理计划和规定进行组织和实施的具体行动，包括土地开发管理、土地保护管理、土地监测管理、土地利用惯性管理、土地保障管理等。

第四章：土地利用规划与管理的意义4.1 生态意义土地利用规划和管理是环保工作的重要组成部分，可以有效保护生态环境，防止生态破坏和污染。

江苏省人民政府令第105号——江苏省土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2015.06.23•【字号】江苏省人民政府令第105号•【施行日期】2015.08.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府令第105号《江苏省土地利用总体规划管理办法》已于2015年6月10日经省人民政府第60次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年8月1日起施行。

省长：李学勇2015年6月23日江苏省土地利用总体规划管理办法第一章总则第一条为了规范土地利用总体规划管理，促进土地资源科学合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内土地利用总体规划的编制、审批、实施、修改和监督检查适用本办法。

第三条本办法所称土地利用总体规划，是指地方各级人民政府在一定时期内对本行政区域内的土地实施保护、开发、利用和整治等活动所作的总体安排，是实施土地用途管制和土地宏观调控、统筹安排各类、各区域用地的依据。

第四条编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹城乡用地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。

第五条地方各级人民政府负责组织编制并实施本行政区域土地利用总体规划。

县级以上地方国土资源行政主管部门会同有关部门负责本行政区域的土地利用总体规划编制和实施的具体工作。

第六条任何单位和个人都应当遵守土地利用总体规划，服从规划管理。

城乡规划以及能源、交通、水利、海洋等各类与土地利用相关的规划应当与土地利用总体规划相衔接。

第七条地方各级人民政府应当将土地利用总体规划编制和修改工作经费列入财政预算。

第二章规划编制第八条地方各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、上一级土地利用总体规划，按照国家和省发布的标准、规程、技术规范，组织编制土地利用总体规划。

新形势下土地利用总体规划编制及调整探析【摘要】本文主要探讨了新形势下土地利用总体规划的编制及调整，首先阐述了土地利用总体规划的概念和内容，分析了其在当前社会发展中的重要性和意义。

接着深入探讨了土地利用总体规划编制过程中存在的主要问题，以及面临的调整方式。

然后重点介绍了土地利用总体规划编制及调整的关键技术和实践经验。

最后总结了新形势下土地利用总体规划编制及调整的重要性，并提出了未来的研究方向。

本文通过对土地利用总体规划的研究，旨在为相关领域的学术研究和实践工作提供参考，促进土地资源的合理利用和可持续发展。

【关键词】关键词：土地利用总体规划、新形势、编制、调整、关键技术、实践经验、重要性、未来研究方向1. 引言1.1 研究背景随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，土地利用问题已成为全球性的热点议题。

土地资源的有限性和不可再生性使得土地利用规划显得尤为重要。

在中国，土地利用总体规划是指国家、省、市对土地利用发展目标和政策的整体要求和安排，是指导城乡土地利用开发、保护的长远规划。

面对新形势下的土地利用总体规划编制及调整，需要深入研究其概念和内容，探讨主要问题，研究调整方式，掌握关键技术，总结实践经验，以确保规划的科学性和可操作性。

在这一背景下，对新形势下土地利用总体规划进行全面探析，具有重要的理论和实践意义。

部分将围绕土地利用总体规划在当前社会经济发展中的重要性展开，从而为后续内容展开调研与分析工作打下良好的基础。

1.2 研究意义随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，土地资源的利用和规划已成为当前社会发展的关键问题。

土地利用总体规划作为指导土地资源合理利用的重要工具，在新形势下具有重要的意义。

新形势下土地利用总体规划编制及调整对于促进经济转型升级具有重要意义。

随着产业结构的不断调整和优化，土地资源的合理配置对于推动产业升级和经济发展具有重要作用。

新形势下土地利用总体规划编制及调整对于实现城乡一体化发展具有重要意义。

土地利用规划的制定与实施土地利用规划是指国家或地方政府规划部门按照国家土地利用总体规划、国家经济和社会发展大局和当地资源环境条件，对一个地区（包括城市、乡镇、农村）确定土地利用类型、条件和方式等方面的规划。

其目的是为了合理利用土地资源，调节土地利用结构，提高土地利用效益，促进经济发展和生态保护。

一、土地利用规划的制定土地利用规划的制定是一个较为复杂的过程，一般涉及到市场调查、资料收集、方案设计、项目论证、评估审批等多个环节。

下面我们就来详细了解一下土地利用规划的制定流程。

1、市场调查在制定土地利用规划之前，有必要对该地区的发展前景进行市场调查。

通过调查，可以对市场的需求、资源以及环境状况进行了解。

同时，可以根据市场的需求和资源供给情况，制定出适合该地区的土地利用规划。

2、资料收集资料收集是制定土地利用规划的重要步骤。

政府、企业、居民社区等部门提供的有关信息和数据，构成了土地利用规划的基础。

这些数据和信息包括土地类型、土地质量、地形地貌、气候状况、自然灾害情况、人口、交通、建筑要求等等。

3、方案设计方案设计阶段，需要考虑到地区的整体规划、市场需求、生态环境等方面。

该阶段需要将各种因素纳入考虑，确定相应的土地利用模式，并制定出合理的宏观布局。

以及如何计划不同区域和地段的土地使用类型（如居住区、商业区、工业区、农业区、生态保护区等）的安排和相应的使用要求。

4、项目论证根据方案设计，需要对可能出现的问题进行分析，论证相关政策、法规的可靠性和可行性。

如果规划存在不合理之处，应及时进行修正和调整。

除了经济、技术和环境方面的论证，还需要进行社会和政治因素的考虑。

5、评估审批当初步确定规划方案后，需要对其进行评估。

针对规划方案中的矛盾和冲突进行处理，确定最终的规划方案。

评估的结果对规划实施有着重要的指导意义。

通过审批，将制定的规划方案具象化，并制定相应的实施计划。

二、土地利用规划的实施制定土地利用规划只是过程的一部分，更为重要的是如何实施规划。

中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。

城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。

第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。

第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。

国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。

第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。

土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。

规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。

授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。

本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。

目录一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (2)二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)1、规划实施评价 (3)2、前期调研 (4)3、“四查清、四对照” (4)4、指标测算 (5)5、成立机构、落实经费 (5)6、组建或选择技术队伍 (6)7、人员培训、学习 (6)8、编制工作和技术方案 (6)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)10、资料收集 (8)11、专题研究 (11)12、现状数据确认 (13)13、前期工作成果审查验收 (13)（二）规划大纲编制阶段 (13)1、部署开展部门用地规划 (13)2、综合专题研究成果 (14)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)4、拟定主要规划目标与任务 (15)5、征求意见 (15)6、审查验收与批复 (16)（三）形成规划成果 (16)1、分解规划目标与空间布局 (16)2、提出规划供选方案和说明 (18)3、选定规划方案 (18)4、规划协调 (19)5、听证与论证 (20)（四）审查 (21)1、技术审查 (21)2、同级政府审查 (22)3、上级主管部门预审 (22)4、报批 (23)（五）数据库建设 (23)1、数据库建库 (23)2、数据库预检 (23)3、数据库验收 (24)（六）批复 (24)（七）工作与技术总结 (25)（八）规划成果汇交、归档 (25)三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)1、省厅职责 (25)2、市（州）局职责 (26)3、县（市、区）局职责 (26)（二）程序程序管理证明材料 (27)1、建立阶段开工认可制度 (27)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)（三）规划修编进度管理 (28)1、进度倒计时管理 (28)2、月报制度与程序管理 (29)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。

土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

下面一起和店铺来详细了解一下!一、土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。

《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。

其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。

二、土地利用总体规划编制的意义和作用1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。

2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础三、土地利用总体规划编制的依据和原则根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有：(1)国民经济和社会发展规划;(2)国土整治和资源环境保护要求;(3)土地供给能力及各项建设对土地要求;(4)上一级土地利用总体规划。

编制原则：(1)严格保护基本农田，控制非农建设占用农地;(2)提高土地利用率;(3)统筹安排各类、各区域用地;(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

四、土地利用总体规划的层次体系土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。

根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)和乡(镇)五级，即五个层次。

XX县土地利用总体规划编制实施方案目录一、规划编制的意义 (1)二、规划编制的指导方针 (2)三、规划编制的原则 (2)四、规划编制的依据 (4)五、规划时段 (4)六、时间安排 (5)七、组织建设 (5)八、资料准备 (5)九、规划修编的主要内容 (7)（一）专题研究报告 (7)（二）规划大纲 (9)（三）XX县土地利用总体规划 (10)（四）规划说明 (11)（五）XX县土地利用总体规划修编工作报告 (12)（六）XX县乡镇土地利用总体规划文本及说明 (12)十、规划管理系统建设及图件编制 (13)（一）规划数据库建设及图件制作 (13)（二）规划管理系统建设.......... 错误！未定义书签。

十一、提交成果...................... 错误！未定义书签。

一、规划编制的意义土地利用规划既是调控土地利用、开发、保护、整治的专项规划，也是调控宏观经济运行和保障经济社会可持续发展的高层次、综合性规划。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。

搞好土地利用总体规划修编工作从总体上讲，是贯彻落实国务院《关于深化改革加强土地管理的决定》，落实最严格的土地管理制度的重大举措；是调整经济结构、转变经济增长方式、建立节约型社会的客观需要；是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保障；是落实科学发展观、提高土地资源对社会可持续发展保障能力的必然要求。

XX县新一轮的规划编制将充分体现中央政策精神，使土地管理工作更好地服务于社会经济的全面发展，在促进社会经济发展的同时避免发展对资源、环境和其他生态系统造成的损害。

开展XX县土地利用总体规划编制工作，有利于XX县贯彻落实节约、集约用地，保护耕地和合理利用每寸土地，促进XX经济社会持续、健康发展。

土地利用规划数据库的建设，是“数字国土工程”的重要组成部分，是实施土地科学化、信息化、自动化管理的基础，其主要目的是对全县有关土地利用规划数据进行组织、分类、检索、查询、存储、输入、输出等，通过规划管理信息系统的建设，对各种有关数据实施有效管理，使规划编制更加规范化、科学化。

土地利用总体规划方案土地利用总体规划方案是指国家、地区或城市在全面规划和合理利用土地资源的基础上，为实现经济、社会和环境可持续发展制定的全局性规划方案。

它是国家规划的核心之一，是规划领域的重要组成部分，其主要目的是确保土地资源的可持续利用，在经济、社会和环境各方面达到平衡。

一、土地利用总体规划方案的制定原则与目标(一)原则1.以生态环境保护为中心，坚决控制过渡占用耕地、湿地和自然保护区地。

2.以优化产业结构、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设和发展农村经济为重点，确保城乡发展平衡。

3.以合理布局、调整土地结构、促进城市地区和农村地区经济协调发展为重点，引导城市发展走向城市群和城市圈。

4.以开发适应市场需求的新型用地为抓手，调节市场供需关系和土地资金市场，促进产业升级和技术创新。

(二)目标1.调整土地空间结构，提高土地利用效率，提高土地效益。

2.提高土地节约利用能力和水平，尽可能减少土地资源消耗和浪费。

3.合理配置城乡土地资源，实现城乡协调发展。

4.促进产业布局调整和转型升级，扩大经济发展空间。

二、土地利用总体规划方案的主要内容（一）总体发展思路①以资源环境优化为主线，实现经济与自然环境的良性互动。

②打造现代农业核心区，积极推进农村产业化。

③以城市群为统领，促进区域城市的合理发展。

④倡导资源节约型、环境友好型的城市建设和社区建设。

(二)土地利用总体规划①优化土地利用空间布局，实现土地的利用效率最大化。

②健全耕地保护制度，控制土地过度流失和占用，保障农业安全发展。

③加强生态环境保护，保护重要自然生态系统和生态功能区域。

④合理配置城市土地资源，推动城市向绿色、低碳和智能化方向发展。

（三）土地利用组成结构和功能分区①城市总体布局分区：根据城市的不同定位和功能组合，各设相应的区域。

②农业和生态总体布局：安排耕地、种植地、林场、草场、畜牧地的总体结构和分布布局。

③资源节约型城市建设：充分发挥城市资源节约优势和环境利益，推动城市资源循环利用和回收再生。

YX TZ 32016010000 总结土地利用总体规划的编制程序及相应内容土地利用总体规划的编制程序：由于土地利用总体规划是一个需要多方协调配合的、庞大的编制，其主要经过为准备、编制和审批实施三个阶段一、第一阶段：准备阶段土地利用总体规划由于涉及众多部门协同工作，首先须做好组织准备工作，由有关部门领导成立领导小组，由相应土地管理部门成为办公室，规划需要专业技术支持以及学科理论基础，然后成立具有专业相关人员的技术组，包括技术人员以及综合类专家。

然后制定工作计划由领导小组起到组织领导作用，办公室进行相关的日程安排，明确各个项目的工作分工，并且编制工作方案、制定可行计划以、各项开销预算情况和技术方案，其中技术方案的编制明确了规划的原则、目的、完成时间期限、完成目标、每一步骤的具体内容与方法、从相关进度安排和相关程序安排完善人员安排。

最后，根据规划需要收集社会经济、自然条件、相关规划图件等相关的基础资料并进行调查，对基础资料进行整理分析。

1、组织准备2、制定工作计划3、制定技术方案4、收集基础资料二、第二阶段：编制阶段首先，根据2017年修订的国家标准《土地利用现状分类》对当前土地利用现状进行评价，以合法审定土地利用现状数据为基础，按照用途分类进行转换，确定规划基数。

其次根据上一轮规划实施评价，以现状为基础进行参照对比以及分析，然后对主要的多个专题进行深入研究，建立在资料分析和专题研究的基础上，然后对总体规划的基础数据进行预测，再来，对总体规划涉及到的土地进行供需预测，确定出规划目标，搞好用地分区，调整用地指标，把各项规划内容综合成为规划初稿、规划说明和总体规划图，完成土地利用结构与布局。

根据综合平衡法或者模型化方法，编制几个土地利用总体规划供选方案，筛选其中之一为正式方案。

规划初稿要在产业主管部门之间、省市（地）县乡之间进行协调，还要邀请有关部门领导、专家以及有关人员进行规划方案的比较论证。

论证之后，分析规划对环境影响评价，提高规划科学性，注重环境问题，协调可持续发展。