工商执法系统解决方案
行业介绍
加强行政执法专业化队伍建设，提高执法队伍素质是维护社会主义市场经济秩序的需要，是工商部门秉公执法、文明高效的保障。但是执法部门工作范围大、取证环境复杂、时效性强、协同要求高，这些现实的困难就对工商执法的通信手段提出了更高的要求：能够对执法现场快速准确的描述、能够实现快速协同、具备快速反应能力。
系统概述
工商执法平台是基于云平台的全IP构架系统，与3G/4G/专网无线技术完美融合后，可轻松实现移动协同对讲、视频调度和基于位置的GIS协同调度；系统具有良好的兼容性、安全性和可靠性，在异地异网情况下实现全部用户终端的统一管理；系统平台具备丰富的专业业务接口，可真正实现协同通信无死角、执法业务处处通！
功能实现
1、精准定位，随时掌控人/车位置：多媒体移动手持终端带有GPS定位功能，工商执法平
台可以实时定位人/车的位置。
2、目标位置确认，下发任务单：指挥中心确认目标位置后，指挥员将目标的相关信息（以
地图形式展现的地理位置、最佳路线、当前路线的交通状况、目标外貌特征等）快速下发到多媒体移动手持终端上，保证任务的快速下达。
3、多媒体立体指挥作战能力：执法人员到达现场后，通过多媒体移动手持终端将现场的情
况以文字、语音、视频等形式实时回传至指挥中心，使指挥中心或移动指挥人员能够身
临其境、运筹帷幄、决胜千里。
4、广域对讲高效协同：工商执法平台将云平台、4G和各类专网完美整合，使移动人员在
任何地点可以实现语音高效沟通和协同指挥对讲，3G/4G智能终端、传统集群对讲、固话、普通手机实现了融合对讲和快速协同。
5、执法过程全记录，证据留档：工商执法平台支持现场图片和视频回传、后台抓拍、远程
录音录像功能，最全面快捷的保留记录现场数据和决策过程，为以后事件的处理提供依据，提高移动执法效率。
浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策 来源：法制办主站发布时间：2010-06-12 09:25 阅读次数： 浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策 李兆宏 工商行政管理机关是国家主管市场监督管理的行政执法机关，在维护社会主义市场经济秩序方面负有重要职责。随着改革开放和现代化建设的不断深入，工商行政管理机关面临着严峻的挑战。一方面，由于市场范围的不断扩大，工商行政管理机关执法的领域越来越宽，执法任务越来越重。另一方面，社会主义民主与法制建设的不断完善，广大人民群众的法制观念和法律意识日趋增强，对工商行政管理机关特别是行政执法人员依法行政提出了新的更高要求。为提高工商行政管理机关执法人员依法办案的能力，克服或减少办案中的差错和失误，提高办案水平，适应新形势下办案要求，结合近年来笔者在案件评查和案件指导工作中的实践，现就当前执法办案中存在的问题及解决的办法谈点个人的看法。 一、当前执法办案中存在的问题 （一）办案激情不高。随着“两费”的取消，工商系统人员工资待遇得以保障，昔日困扰着每个人的沉重经济目标任务一下子如释重负。因而在职能转型期，办案人员在感受“吃皇粮”的美好时普遍抱着“喘口气”的心态，导致办案激情锐减。同时，由于部门预算未定，奖励机制不明，影响了办案人员工作积极性。 （二）办案领域不宽。突出表现案件类型比较单一。据统计，今年上半年在全县系统办结的437起案件中无照经营类案件就有389起，且有90%为无照经营农资案件，不正当竞争案件仅有11件，商标案件5件，产品质量案件24件，广告案件4件，登记类案件3件，其它类型案件结1件。商业贿赂、走私贩私、网络交易等案件为零。 （三）办案证据不全。一是证据不充分，取证不完整。突出表现在把当事人的陈述
工商行政执法风险及防范 工商机关作为综合性的经济管理部门，承担着市场监管和行政执法的重任，随着社会主义市场经济法制化进程的推进，公民及法人的法律意识逐步提高，经营者的维权意识不断觉醒，工商行政执法人员的时刻接受着监督和制约，工商执法人员在行政执法过程就产生了相应的执法风险。“凡事预则立，不预则废”，有风险并不可怕，可怕的是看不到风险并采取切实措施加以防范和化解。在推进工商法治化、科学化和规范化管理的进程中，规避和防范执法风险是维护执法人员切身利益的需要，也是树立工商行政管理机关良好形象的需要。严格依法执法，强化执法人员风险防范意识，提高行政执法监管质量，已经成为新形势下工商行政机关必须重视并亟待解决的问题。 一、执法风险的概念 风险，现代汉语词典给出的定义是“可能发生的危险”。有执法行为必定产生执法风险。工商行政执法风险是指工商机关及其执法人员在执法过程中可能面临的、由自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机关及其执法人员产生的不利影响甚至严重后果。这种不利影响和严重后果在执法过程中表现为产生行政争议，引起行政复议或者行政诉讼，诉讼中面临败诉；被追究行政执法责任，甚至面临被检察院以涉嫌职务犯罪提出指控。 二、工商执法风险的易发部位和环节 （一）行政许可： 1、对市场主体准入审查把关不严，使得不具备法定条件和要求的申请人获准设立（变更）登记取得市场主体资格，并因此损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益，危及社会公共安全，这类情况主要存在于前置审批行业的设立（变更）登记中。 2、对公司的股东（股权）变更登记、减资登记、注销登记等审查把关不严，给股东及债权人的合法权益造成损害。《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注册资本登记管理规定》等都对公司股东以及股东股权的变更登记、减资登记、注销登记都作了明确和严格的实体和程序方面规定，这些规定旨在保护公司股
行政执法典型 1在以下哪些情形下，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利：（）。 A.责令停产停业, B.吊销许可证或者执照, C.较大数额罚款, D.警告 2. 长江市工商行政管理局执法人员暂扣一违法工厂生产原料后，其所应当采取的正确处理措施包括：（）。 A.告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理, B.及时移交长江市工商行政管理局妥善保管，不得使用或者损毁, C.当事人接受处理后，行政执法人员应当及时将暂扣的物品充缴国库, D.一执法人员发现暂扣原料涉及违禁物品，及时报告长江市工商行政管理 3. 行政执法人员送达有关法律文书方式包括：（）。 A.直接送达, B.留置送达, C.委托送达, D.公告送达 4. 行政执法单位的执法主体资格应当有（）的授权或者委托。 A.法律, B.法规, C.规章, D.其他规范性文件 5. 关于委托执法下列说法正确的是：（）。 A.受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督, B.受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法, C.委托单位为不得再委托任何其他组织实施行政执法, D.行政执法单位委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法 1
6. 行政执法单位之间发生行政执法争议的，以下说法正确的是：（）。 A.争议各方应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议, B.自行协调不成的，应当及时提请相关协调机关组织协调 C.协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法单位先负责执法, D.紧急情况下协调机关应当自 7. 关于听证制度，下列说法正确的是：（）。 A.行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容, B.行政执法人员应当对当事人提出的事实.理由和证据，进行复核, C.不得因当事人申辩而加重处罚, D.听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员可以拒绝提供补充调查的证据 8. 对行政事业性收费和罚没收入管理，下列说法正确的是：（）。 A.全部实行“收支两条线”管理, B.行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户, C.将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作为行政执法经费和奖励经费使用, D.行政执法经费全额纳入部门预算管理 9. 行政执法人员收缴罚款的形式包括：（）。 A.当场收缴罚款, B.通知当事人事后及时交至行政执法单位, 2
在执法中对于《行政强制法》应当注意事项 1、实施工商行政强制措施要遵循法定的程序规。以往在办案过程中，执法人员需要采取行政强制措施时，在经领导批准后，依法制作相关行政强制措施通知书及财物清单后送达当事人即完成。而《行政强制法》增加了通知当事人到场、告知权利、听取意见和制作现场笔录等程序性规定。该法第十八条规定，实施行政强制措施应当遵守的程序包括：实施前须向行政机关负责人报告并经批准，由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章等。 2、由于《行政强制法》对行政强制措施的设定权进行了严格的限制，将设定权收归“中央”立法。执法实务中，因《反不正当竞争法》第十七条没有有关查封、扣押与不正当竞争行为有关财物的规定，通常依照操作性强的广东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法第十六条的规定，对不正当竞争行为有关的财物采取查封、扣押的行政强制措施。因广东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法第十六条所作的规定，已经扩
大了上位法《反不正当竞争法》的规定，类似的法规授权将面临失效。 3、工商执法人员在紧急情况下可当场实施行政强制措。此前，只有《禁止传销条例》第十四条规定，县级以上工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时可当场采取查封、扣押措施，再补办相关手续，现在该法第十九条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。理论上在查处所有违法行为时，如遇紧急情况未经批准即可当场实施行政强制措施。“三个不得”，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 4、对实施查封、扣押措施的案件要在60 日内作出处罚决定。现在少数法规对查封、扣押的期限作了明确的限定外，大多数法律（如商标法等）对查封、扣押的期限没有任何规定，有的案件办案期限甚至跨越几年才结案，虽然《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定，但对案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，工商行政管理机关经有关会议集体讨论决定可以无限期延长。为了防范无限期查封、扣押给当事
案例分析题1 该处罚决定有效吗 朱某在M县中心市场里租赁一摊位经营日杂百货。他凭借有亲戚在县公安局、工商局工作可为依靠的条件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，对他敬而远之，敢怒而不敢言。1996年7月，张某也来该县中心市场内租赁一个摊位，也经营日杂百货，由于张某经营有方，生意红火，抢走了朱某的客源，朱某不满。同年10月7日，朱某因事跟张某争吵，进而相抓扯、斗殴。朱某向公安局和工商局的亲戚诬告张某打人。公安局以扰乱公共秩序为由对张某处以15日拘留，并罚款500元；工商局以张某经营伪劣商品为由，吊销了张某的营业执照，并责令张某以后不得在该县中心市场内设摊经营。 请问：县公安局和工商局对张某的处罚决定有效吗 【参考答案】 县公安局和工商局对张某的处罚决定者有违法之处，应无效。 (1)县公安局以张某扰乱公共秩序为由对他处罚，应该依据《治安管理处罚条例》的规定进行。《治安管理处罚条例》规定，对扰乱公共秩序的，只能处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告，因此，公安局对张某处以500元罚款是错误的，没有法律依据的。 (2)县工商局对张某经营伪劣商品的行为可以处以吊销营业执照的处罚，但责令其以后不得在该县中心市场内设摊经营，是没有法律依据的。根据《行政处罚法》第3条规定：没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 案例分析题2 林某是否有权自行收缴罚款 某日下午，张某骑车与王某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安局副局长林某从此路过，见此情景，当场认定张某、王某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了《治安管理处罚条例》的规定，决定分别给予张某、王某二人各罚款100元的行政处罚，并当场收缴了罚款，而后林某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。 请问： (1)《行政处罚法》规定的简易程序适用于哪些情况 (2)林某的处罚行为哪些方面与《行政处罚法》的规定不符林某是否有权自行收缴罚款 (3)《行政处罚法》规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款 【参考答案】 (1)行政处罚的简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿、情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”根据此条规定，可知简易程序的适用条件有三个：①违法事实确凿；②处罚有法定依据；③适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处50元以下的罚款或警告，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款和警告，只有这三条同时具备，才能适用简易程序。 (2)就本案而言，对张某、王某的违法行为可以适用简易程序进行处罚，但林某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行为： ①没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。 ②给予张某、王某二人的罚款超过了《行政处罚法》规定的50元罚款的幅度。如果必须给予100元的罚款处罚，则不应适用简易程序。 ③在作出行政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知当事人依法享有的权利。 ④未听取当事人的陈述和申辩。 ⑤未填写当场行政处罚决定书。
目前行政执法中的问题与对策 一、行政执法现状及存在问题 （一）人员结构老化。我局编制208人，实有执法人员160人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%，38岁以上147人，占91.88%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。 （二）人员配备不足。我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。 （三）基层所的整体执法水平不高。一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需
要提高质量。 （四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出现人心思走的现象。 （五）执法环境不够宽松，致使工商执法难以实现职能到位。现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层工商所执法更是两头为难。 （六）综合执法手段不强。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成
《行政强制法》解读 《行政强制法》于2011年6月30日由第十一届全国人大常务委员会第二十一次会议通过，于2012年1月1日施行。这是继行政处罚法、行政许可法之后又一部规范行政行为的重大立法。该法并非如工商执法人员所期待的赋予更多执法手段来强化行政权，而是通过健全和完善制度来限制、规范、约束行政权的行使，兼顾依法保障行政机关的行政强制权。着力寻求行政权力与公民权利、限权与赋权的平衡，其确立的行政强制基本原则和行政强制措施实施程序、强制执行程序等制度也将改变传统执法操作模式，对基层工商机关行政执法工作产生深远的影响。 一、行政强制的含义及立法背景 所谓行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。 行政强制的构成分为两个部分，一是行政强制措施，二是行政强制执行。行政强制措施是行政主体为了预防，制止违法行为或者为了维护某种特定秩序状态，对行政相对人的人身和财产予以强行限制的一种行政行为。例如，查封、扣押等。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 国务院法制办副主任袁曙宏说：“在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着‘散’和‘乱’的问题。行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央
部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。”目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题：一方面是乱设行政强制和滥用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。行政强制法就是从法律上规范了乱设行政强制和滥用行政强制的“乱”象。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政强制法对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。所以行政强制法的出台，有利于解决这些问题。 二、行政强制基本原则 行政强制行为是保证行政目标得以有效实现的强有力手段，同时，行政强制行为极具伤害风险，直接影响公民、法人或者其他组织的财产权，如实施错误或失当，极易损害相对人的合法权益。《行政强制法》通过规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。基层工商机关是实施工商行政强制的主要主体，在执法实务中必须掌握和遵循《行政强制法》确定的基本原则。 （一）法定原则——《行政强制法》第四条明确规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”法定原则主要包括两个方面：一是法律尤位，即行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，所有行政强制行为都要与法律规定相一
办理工商行政执法案件证据要求 第一节产品质量常见案件证据要求 一、销售不符合健康、安全标准产品案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价、批次等以及库存产品的数量等。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品及库存情况等。 ㈢抽样取证记录、鉴定委托书及法定机构的检验鉴定报告、产品应执行的标准等。 ㈣依法送达检验鉴定报告并告知复检权利的回证。 ㈤当事人询问笔录。应当载明经营涉案产品的总体情况(起止时间，涉案产品的种类、型号、规格、批次及执行的标准等，涉案产品的来源、数量、进销价格、销售情况、违法所得、库存情况等)、是否履行产品质量责任义务、是否纳税、是否被其他行政机关处罚过等。 ㈥证人证言或调查笔录(重点同上)。 ㈦与涉案产品有关的合同、票据、帐册以及经当事人确认的产品销售情况、库存情况和货值、违法所得及纳税情况统计清单。 ㈧其他相关材料。 二、以不合格产品冒充合格产品或掺杂、掺假，以假充真，以次充好案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价、批次等、库存产品的数量等。有掺杂、掺假，以假充真，以次充好行为的，还应当记录现场发现的实际情况。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品及库存情况等。 ㈢标注涉案产品执行标准的合同、产品包装、产品说明书、产品合格证明等。 ㈣抽样取证记录、鉴定委托书及法定机构的检验鉴定报告。
㈤依法送达检验鉴定报告并告知复检权利的回证。 ㈥当事人询问笔录。应当载明经营涉案产品的总体情况(起止时间，涉案产品的种类、型号、规格、批次及执行的标准等，涉案产品的来源、数量、进销价格、销售情况、违法所得、库存情况等)、是否履行产品质量责任义务、违法的方式手段，是否纳税、是否被其他行政机关处罚过等。 ㈦证人证言或调查笔录(重点同上)。 ㈧与涉案产品有关的票据、帐册以及经当事人确认的产品销售情况、库存情况和货值、违法所得及纳税情况统计清单。 ㈨其他相关材料。 三、销售国家淘汰并停止销售的产品案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价及库存产品的数量等。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品及库存情况等。 ㈢明令规定涉案产品已被淘汰并停止销售的规范性文件。 ㈣当事人询问笔录。应当载明经营涉案产品的总体情况(起讫时间，涉案产品的种类、型号、规格等，涉案产品的来源、数量、进销价格、销售情况、库存情况、违法所得等)、是否履行产品质量责任义务、是否纳税、是否被其他行政机关处罚等。 ㈤证人证言或调查笔录(重点同上)。 ㈥与涉案产品有关的合同、票据、帐册及经当事人确认的产品销售情况、库存情况和货值、违法所得及纳税情况统计清单。 ㈦其他相关材料。 四、销售失效、变质产品案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价、批次、生产日期、安全使用期或失效日期等以及库存产品的数量等。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品外观及标识内容、库存情况等。 ㈢抽样取证记录、鉴定委托书及法定机构的检验鉴定报告。 ㈣依法送达检验鉴定报告并告知复检权利的回证。
《行政强制法》（覆盖面宽，重点突出，与行政执法实务联系密切，体现知识更新要求，直观，新知识法规制度在试题中有所反映。） 案例分析题： 一、 王某参加其同事婚礼，席间喝醉酒并拒绝其同事送其回家。王某在回家途中，对过往的行人寻衅滋事并对往来车辆扔石块。正在执勤的巡警发现王某的行为后强行将其带至公安机关予以管束，直到第二天凌晨王某酒醒后才放其回家。 1.执勤巡警的行为为（） A行政拘留 B行政强制 C行政强制措施 D行政强制执行 答案：BC。《行政强制法》第二条第一款规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。”《行政强制法》第九条规定：“行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。” 2. 关于执勤巡警强行将王某带至公安机关管束，下列说法正确的是（） A该类行为的设定主体为法律，实施主体为法律规定的行政机关 B该类行为的设定主体为法律，实施主体为法律、法规规定的行政机关 C执勤巡警应听取王某的陈述和申辩 D执勤巡警应当在对王某实施管束后24小时内通知王某家属 答案：BC。《行政强制法》第十条第一款规定，“行政强制措施由法律设定”。《行政强制法》第十七条第一款规定，“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”《行政强制法》第十八条第六款规定，“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（六）听取当事人的陈述和申辩；”《行政强制法》第二十条第一款第一项规定，“依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；” 二、 经当地群众举报，某乡人民政府对李某与杨某作出非婚生育行政征收决定：征收夫妻超生费3000元，收取计划外怀孕费500元。但李某、杨某拒绝执行上述决定，乡政府申请当地派出法庭强制执行，但因法院案件较多，无暇顾及，乡政府遂自己组织乡联防队员和干部，对李某、杨某进行强制执行。 1.关于乡政府强制执行，下列说法正确的是（） A乡政府有权强制执行 B乡政府应当申请有管辖权的法院强制执行 C乡政府有权扣押李某、杨某财物以缴抵征收费用 D乡政府有权划拨李某、杨某银行存款以缴抵征收费用 答案：B。《行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”乡政府为没有行政强制执行权的行政机关，应当申请人民法院强制执行。《行政强制法》第二十三条第一款规定：“查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。”《行政强制
行政强制法与工商执法 一、前言 《行政强制法》已于2012年1月1日起正式实施，同时实施的还有我们的省政府规章《山东省行政程序规定》。两者都是规范政府共同行为的重要法律，与工商执法关系重大。这次培训会，让我们一起重点学习一下这一法一规定，以及在工商执法工作中应该注意的问题。 二、行政强制法概述 首先，行政强制法是一部行政程序法。应当说，《行政强制法》最主要的贡献是将行政主体实施行政强制措施、行政强制执行的程序法制化程度、系统化程度提高了一步，体现在第三章第一节第18条集中规范实施行政强制措施的程序，第四章规范行政机关强制执行程序，尤其是代履行的程序，第五章申请法院执行的程序等等。我们后面重点学习第三章和第四章的内容。 其次，行政强制法的调整范围。《行政强制法》第二条规定本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的
行为。 三、基本原则 （一）法定原则。也可以说是合法性原则，《行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。” （二）适当原则。也叫比例原则和禁止过度原则，在实施行政强制时，要选择一个既能达到行政管理的目的，同时又对当事人权益的影响最小的行为，二者之间有适当的比例。 《行政强制法》第五条“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”同时，本法第十六条第二款规定，“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”也体现了适当原则。 （三）教育与强制相结合原则。《行政强制法》第六条“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。” （四）禁止谋利原则。《行政强制法》第七条“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。”如《行政强制法》第二十六条第一款“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。” （五）权利救济原则。《行政强制法》第八条“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；
三一文库（https://www.doczj.com/doc/9116239775.html,）/总结报告/调研报告 工商行政执法问题解析 随着社会主义市场经济的逐步建立，工商部门监管市场的任务不断加重，特别是我国入世后，对工商行政管理执法的要求不断提高。近年来，全国工商体制改革成果卓著，工商行政管理执法也以此为契机，取得了较大幅度的发展，但通过我科对经检大队和各工商所的调研，从当前的实践情况来看，工商执法办案工作仍然存在着诸多的矛盾和问题、面临着严峻的挑战。一、执法环境难题突出1.地方行政干预依然存在。工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，但工商行政执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些市场经营者与地方政府关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求工商部门对纳税大户和骨干企业不能查、行政壁垒不能动。2.执法管辖交叉、错位。工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、商检等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带。 3.执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。过去某些工商法规
中规定的“强行划拨权”、“物品扣留”等强制措施，现在已全部或者部分地退出执法程序，这就使工商执法的权威和力度受到了严峻的挑战。二、执法水平良莠不齐，部分执法人员素质偏低许多执法人员以前从事的是个体专管工作，从来没有查处过案件，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。（一）重罚轻纠实践中，一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有1.只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；2.罚款放行。对查获的不合格产品或国家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法。3.只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。4.手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。综观这些执法误区，究其原由，可归纳为以下几点：一是少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的倾向，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情
行政执法考试题 一、判断题（每小题0.5分，40小题，共20分） [中华人民共和国行政强制法] 1. 直接强制执行能由行政机关自己实施，也可以委托实施。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：B [中华人民共和国行政强制法] 2. 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A [中华人民共和国行政强制法] 3. 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措施。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A [中华人民共和国行政强制法] 4. 行政机关申请强制执行的，不缴纳申请费，强制执行的费用由被执行人承担。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A [中华人民共和国行政强制法] 5. 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，同样可以设定和实施行政强制。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：B [中华人民共和国行政强制法] 6. 查封、扣押的期间包括检测.检验.检疫或者技术鉴定的期间。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：B
7. 行政法规可以设定冻结存款、汇款。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：B [中华人民共和国行政强制法] 8. 工商所不能以自已的名义作出吊销个体工商户营业执照的行政处罚。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A [中华人民共和国行政强制法] 9. 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A [中华人民共和国行政强制法] 10. 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A [中华人民共和国行政强制法] 11. 冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，也可以委托给其他行政机关或者组织。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：B [中华人民共和国行政强制法] 12. 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。（） A . 正确 B . 错误 正确答案：A 我的答案：A 解析
案例分析题1 该处罚决定有效吗? 朱某在M县中心市场里租赁一摊位经营日杂百货。他凭借有亲戚在县公安局、工商局工作可为依靠的条件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，对他敬而远之，敢怒而不敢言。1996年7月，张某也来该县中心市场内租赁一个摊位，也经营日杂百货，由于张某经营有方，生意红火，抢走了朱某的客源，朱某不满。同年10月7日，朱某因事跟张某争吵，进而相抓扯、斗殴。朱某向公安局和工商局的亲戚诬告张某打人。公安局以扰乱公共秩序为由对张某处以15日拘留，并罚款500元；工商局以张某经营伪劣商品为由，吊销了张某的营业执照，并责令张某以后不得在该县中心市场内设摊经营。 请问：县公安局和工商局对张某的处罚决定有效吗? 【参考答案】 县公安局和工商局对张某的处罚决定者有违法之处，应无效。 (1)县公安局以张某扰乱公共秩序为由对他处罚，应该依据《治安管理处罚条例》的规定进行。《治安管理处罚条例》规定，对扰乱公共秩序的，只能处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告，因此，公安局对张某处以500元罚款是错误的，没有法律依据的。 (2)县工商局对张某经营伪劣商品的行为可以处以吊销营业执照的处罚，但责令其以后不得在该县中心市场内设摊经营，是没有法律依据的。根据《行政处罚法》第3条规定：没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 案例分析题2 林某是否有权自行收缴罚款? 某日下午，张某骑车与王某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安局副局长林某从此路过，见此情景，当场认定张某、王某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了《治安管理处罚条例》的规定，决定分别给予张某、王某二人各罚款100元的行政处罚，并当场收缴了罚款，而后林某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。 请问： (1)《行政处罚法》规定的简易程序适用于哪些情况? (2)林某的处罚行为哪些方面与《行政处罚法》的规定不符?林某是否有权自行收缴罚款? (3)《行政处罚法》规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款? 【参考答案】 (1)行政处罚的简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿、情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”根据此条规定，可知简易程序的适用条件有三个：①违法事实确凿；②处罚有法定依据；③适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处50元以下的罚款或警告，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款和警告，只有这三条同时具备，才能适用简易程序。 (2)就本案而言，对张某、王某的违法行为可以适用简易程序进行处罚，但林某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行为： ①没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。 ②给予张某、王某二人的罚款超过了《行政处罚法》规定的50元罚款的幅度。如果必须给予100元的罚款处罚，则不应适用简易程序。 ③在作出行政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知当事人依法享有的权利。 ④未听取当事人的陈述和申辩。 ⑤未填写当场行政处罚决定书。
国家工商行政管理总局令 第58号 《国家工商行政管理总局关于按照〈中华人民共和国行政强制法〉修改有关规章的决定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。 局长周伯华 二○一一年十二月十二日 国家工商行政管理总局 关于按照《中华人民共和国行政强制法》 修改有关规章的决定 为贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）的要求，对国家工商行政管理总局制定和发布的《广告管理条例施行细则》等5部规章中不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的有关内容进行如下修改，自2012年1月1日起施行。 一、广告管理条例施行细则 删去第二十六条中的“逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。” 二、企业法人登记管理条例施行细则 将第六十三条第二款修改为“登记主管机关对有上述违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以申请人民法院强制执行。” 三、工商行政管理机关行政赔偿实施办法 1．删去第八条第（二）项和第二十条第（二）项（1）中的“冻结”。 2．删去第二十七条第（二）项中的“暂停支付”和第（五）项。 四、工商行政管理暂行规定 1．将第四十三条中的“工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权”修改为“工商行政管理机关查处违法行为时，依照法律、法规规定可
以行使下列职权”。 2．将第四十三条第一款第（五）项修改为“查询违法行为人的银行账户或者申请司法机关予以冻结。” 3．将第四十六条修改为“对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法申请人民法院强制执行。” 五、工商行政管理机关行政处罚程序规定 1．将第三十六条中的“查封、扣押财物通知书”修改为“查封、扣押财物决定书”，将“依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续”修改为“依法先行采取查封、扣押措施的，应当在二十四小时内向工商行政管理机关负责人报告，并补办批准手续”。 2．将第四十条中的“解除查封、扣押通知书”修改为“解除查封、扣押决定书”。 3．删去第七十一条第（二）项中的“或者将冻结的存款划拨”。
典型公积金执法案例分析 案例1、解除劳动关系补偿协议中，违反国家法律法规部分无效 案由：2008年4月，职工蔡某某到市住房公积金管理中心提出申请，要求原单位某粮油公司为其补缴所欠的住房公积金。理由为，蔡某某于2002年2月1日进入该粮油公司工作，2008年1月31日解除劳动合同。公司2006年5月起开始为蔡某某缴存住房公积金，并于2007年12月停缴。蔡某某申请市住房公积金管理中心责令该公司为其补缴2002年2月至2006年4月及2007年12月和2008年1月这两段时间欠缴的住房公积金。 调查处理结果：收到该职工申请后，管理中心执法稽查科经调查了解，职工反映的情况基本属实。但在调查过程中，粮油公司出具了一份双方在解除劳动关系时签订的协议，协议中约定公司给蔡某某一定数额的资金补偿，蔡某某不再向公司及关联公司主张任何权利。据此，粮油公司认为不需要为其补缴住房公积金。 管理中心认定：双方签订的对职工补偿协议只是双方解除劳动关系时权力义务的一种体现，而对单位拖欠职工住房公积金——这一违反国家法律法规规定的事实没有效力，该公司应为蔡某某补齐所欠住房公积金。因此，市住房公积金管理中心于2008年4月30日对该粮油公司下发了《限期缴存通知书》，要求其为职工补齐拖欠的住房公积金。该公司不服，并向市政府提起行政复议。市政府维持了管理中心的行政决定。该公司遂为蔡某某补缴了住房公积金。 分析：在最初接到投诉时，我们认为这是一起非常清晰的单位拖欠职工住房公积金案件。但是，在调查过程中出现的双方补偿协议却使整个案情变得复杂。特别是该职工在补偿协议中已明确表示放弃一切权利主张，因而在是否应为该职工补缴住房公积金上出现了较大分歧。粮油公司在最初签订补偿协议时，没有考虑到所约定的内容是否符合国家法律法规问题，以至协议无效。可见，作为具备一定行政执法权力的部门，住房公积金管理中心应该把国家的法律法规吃透，加大执法力度，坚持依法行政，切实维护缴存者权益。 案例2、在法律规定期限内及时为职工追讨住房公积金，实施有效执法 案由：某弧度镜公司原职工朱某等12人向管理中心投诉称，自1999年《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施之日起，到2006年1月4日他们从该单位下岗买断，该公司始终未给其缴存住房公积金。 调查处理结果：经调查，职工反映的情况属实，且管理中心也多次派工作人员到该公司进行催缴，该单位一直没有回应。 根据调查结果，管理中心对该公司下发了《限期缴存通知书》，责令在规定的期限内为职工补齐所拖欠的住房公积金。该公司不服，向市政府提起行政复议。市政府维持了管理中心的行政决定。该公司依然不服，又向人民法院提起行政诉讼。在庭审结束后，该公司意识到没有胜诉的可能，因此主动要求庭外和解，撤销了诉讼请求，并按要求补齐了12名职工的住房公积金。 分析：该公司欠缴下岗买断职工住房公积金的事实清楚，管理中心在行政执法处理中适用法规正确。但是该公司在诉讼请求中，提出违法事实已经超过两年，根据《民事诉讼法》有关追溯期的规定，其欠缴职工的住房公积金不应再予以追缴。这就涉及到下位法与上位法的关系和效力问题。而《条例》中没有关于在有效期限内对违法对象进行责任追究的规定。如果我们不对该公司进行处理，则职工会起诉管理中心行政不作为；如果现在对该公司进行
9.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长二十日，（错） 1.某甲认为某县工商局与卫生局共同组织的市场联合突击检查行动中，严重侵害自己的合法权益，则其应选 择本县人民政府为行政复议机关。 2.法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的，可以不依照《浙江省 重大行政执法决定法制审核办法》规定进行法制审核。 3.根据《国家赔偿法》规定，对赔偿请求人取得的赔偿金可以部分征税。（错） 4.行政机关违法吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间的营业收入。（错） 5.行政机关依法实施加处罚款或者滞纳金超过（30日），经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的 行政机关可以强制执行。 6.根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，公民、法人或者其他组织虽然知道行 政行为存在，但不知道该行政行为内容的，其起诉期限从何时起开始计算？自当事人知道或应当知道行政行为内容之日起 7.《国家赔偿法》规定，行政赔偿义务机关对行政赔偿案件处理的法定期限是：2个月 8.行政强制措施的种类中，对于“冻结存款、汇款”只能由（法律）设定。 9.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件（错） 10.行政强制执行由（法律）设定。 11.行政执法机关应当加强对本机关行政执法人员持有的《浙江省行政执法证》的日常管理，（每年）开展一次 清理，及时办理证件换（补）发、注销等手续。 12.行政执法活动和行政执法监督工作受（同级）人民代表大会及其常务委员会的监督。 13.市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服 提起诉讼的，以（房屋征收部门）为被告。 14.当场处罚决定书中不必明确载明的是哪一项？不服处罚决定时申请复议或提起诉讼的途径和期限 15.公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为， 侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，则应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，依法向人民法院提起行政诉讼 16.行政执法机关作出重大行政执法决定前，由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据、依据等 材料送交（本机关法制机构）审核。 17.行政机关认为申请者的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者（5）日内一次告知申请人 需要补正的全部内容。 18.若行政诉讼的原告在宣判前申请撤诉的，人民法院裁定准许行政诉讼原告撤诉，但其对已经提起的一并审 理相关民事争议不撤诉的，人民法院应当（对民事案件继续审理）。 19.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关（责 令退还非法收取的费用）。 20.当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以上级行政机关为被告。（错） 21.根据《行政处罚法》的规定，受他人教唆实施违法行为应当依法从轻或者减轻行政处罚（?） 22.《立法法》由全国人民代表大会常务委员会制定和修改，属于宪法范畴的基本法律。（?） 23.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 24.行政复议机关收到行政复议申请后，应当（5日）内进行审查，决定是否受理。 25.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起多少日内作出行政许可决 定？20日 26.人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，可因（违反级别管辖）改变管辖。