中国对外贸易政策
——中国外汇储备现状分析
2001年11月加入WTO以后，中国对外贸易进入一个新的里程碑。贸易规模实现跨越式发展，增长速度明显加快，中国跻身于世界贸易大国之列。在中国对外贸易获得举世瞩目的巨大成就同时，如果站在全球经济及市场经济的角度来看中国的对外贸易，则会发现中国的对外贸易仍然存在着很多问题。本文重点分析中国外汇储备过多的现状对中国对外贸易发展带来的正面和负面影响。
一、中国对外贸易成就。
中国目前出口贸易世界排名第一，进口贸易世界排名第二，是仅次于美国的世界第二贸易大国。在加入WTO以后，中国出口和进口分别以年均18．3％和17．6％的速度增长，远高于同期世界8．9％和9．0％的年平均增长速度，也远远快于中国GDP的增长速度。货物贸易在高技术产品出口方面呈现出较快增长，先进技术、设备、关键零部件的进口增长和大宗资源产品进口规模不断扩大。服务贸易稳步提升，服务外包成为新增长点。
在对外贸易的拉动下，中国GDP快速增长，国民经济加速发展。2010年，中国名义GDP为58786亿美元，超越日本近4044亿美元，中国GDP超日本正式成为第二大经济体。数据显示，2002年中国对外贸易依存度突破50%，2005年已经高达63%，2006年更是达到67%的高点。之后因为受到经济转型、内外需结构调整以及国际金融危机的影响，从2007年开始对外贸易依存度逐步回落，2008年为60.2%，2011年为50.1%。
在中国国际贸易额迅速增加的同时，外汇储备也在飞速增长。2003年中国外汇储备增长量就超过1,000亿美元，在2004年～2008年间，每年的外汇储备
增长都在2,000亿美元以上。目前中国外汇储备达到了36,000亿美元，高居外汇储备世界第一。
二、中国对外贸易面临比例失调问题，其中显著问题之一就是外汇储备过大。
在中国对外贸易发展迅速的背后，对外贸易比例失调的问题正在逐渐显现。问题主要有：
贸易顺差过于巨大。2008年进出口差额达到2955亿美元，2010年进出口差额为1831亿美元。过大的贸易顺差会为他国带来长期逆差，从而产生国与国只见的贸易摩擦。
外汇储备过多。中国外汇储备达到了36,000亿美元，势必面临外汇储备运作成本高昂的风险。受美元贬值的影响，中国外汇储备绝对值和国在收益正在减少。
于此同时，中国还面临流动性明显过剩，出口贸易结构明显比例失调等诸多问题。
外汇储备，又称为外汇存底，指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分，即一国政府保有的以外币表示的债权。是一个国家货币当局持有并可以随时兑换外国货币的资产。狭义而言，外汇储备是一个国家经济实力的重要组成部分，是一国用于平衡国际收支，稳定汇率，偿还对外债务的外汇积累。广义而言，外汇储备是指以外汇计价的资产，包括现钞、国外银行存款、国外有价证券等。外汇储备是一个国家国际清偿力的重要组成部分，同时对于平衡国际收支、稳定汇率有重要的影响。
持有外汇储备的具体形式可以包括政府在国外的短期存款或其他可以在国
外兑现的支付手段，如外国有价证券，外国银行的支票、期票、外币汇票等。主要用于清偿国际收支逆差，以及干预外汇市场以维持该国货币的汇率。中国外汇储备中币种结构比重为美元65%，欧元26%，英镑5%，日元3%左右，与全球情况基本一致。
外汇储备是反映一国经济、金融实力的重要宏观经济变量之一，在经济发展中起着不容忽视的重要作用，尤其在当今开放经济条件下保护一国经济金融等全方面，其地位和作用愈加突出。外汇储备过少则难以保证经济金融的稳步发展，储备过多则会带来高成本、低效率的占用货币资源，以及可能引起经济的结构性失衡等负面影响。
一定的外汇储备是一国进行经济调节、实现内外平衡的重要手段。当国际收支出现逆差时，动用外汇储备储备可以促进国际收支的平衡；当国内宏观经济不平衡，出现总需求大于总供给时，可以动用外汇组织进口，从而调节总供给与总需求的关系，促进宏观经济的平衡。同时当汇率出现波动时，可以利用外汇储备干预汇率，使之趋于稳定。因此，外汇储备是实现经济均衡稳定的一个必不可少的手段，特别是在经济全球化不断发展，一国经济更易于受到其他国家经济影响的情况下，更是如此。
中国外汇储备的国情是，自1994年外汇体制改革以来，外汇储备规模增长迅速。从1994年汇改时的516.2亿美元，到1996年的首次突破1000亿美元，除了亚洲金融危机的两到三年间，均保持了较快增速。进入本世纪，随着中国对外经济与贸易的快速发展，外汇储备保持了高速增长，2003、2004、2007年增速超过40%。从2006年开始，中国的外汇储备居世界第一位，2010年6月突破2万亿美元后，在不到一年的时间里又上涨了1万亿美元。2011年3月末，中国
外汇储备余额为 30447亿美元，同比增长24．4%，首次突破3万亿美元大关。
基于这样的现实，中国外汇储备的规模问题已经成为宏观经济研究热点，引起社会各界和国内外学者的广泛关注。
三、中国外汇储备激增的原因。
中国外汇储备快速增长的两个主要原因是，对外贸易快速增长，贸易顺差不断增大和现行的外汇管理体制和人民币汇率制度。
国际收支顺差是外汇储备最主要和最直接的来源。从2001年加入WTO以来，中国全面落实入世承诺，进一步扩大对外贸易，改善投资环境，建立了较为稳定、透明、有效的市场环境，增强了投资着的信心，外商直接投资幅度增大。对外贸易快速增长和贸易顺差增大的同时，带来的持续增长的经常项目和资本及金融项目的“双顺差”，从根本上推动了中国外汇储备的大规模增长。可以从国家统计局公布的中国国际收支表只要项目中看出，经常项目从2001年开始出现了明显增长，成为外汇储备快速增长的最大推动力。由外商直接投资主导的资本及金融项目差额增长对外汇储备规模增长的贡献不断增大。
从其来源结构上看，由于世界经济保持较快增长，国际市场需求旺盛，中国以货物出口为导向的外向型经济发展战略起到积极成效，但同时也创造了负面影响；资本项目带来的外汇储备增长，除去稳定的外商直接投资外，相当部分增量是由具有不稳定因素的短期资本或“热钱”，通过贸易、贷款等多种途径的净流入而导致形成的被动外汇存储。
出口创汇数量考核和货物贸易不平衡，也是外汇储备增长的诱因。中国延续20多年出口外向型经济增长战略、国家既往的产业政策，使投资过度向贸易部门集中。国家的相关政策维护了地方出口积极性，出口创汇数量作为地方政绩
考核局面依然存在。出口配额的取消，出口退税的支持，促进了相关行业出口扩大。
国内消费需求不足导致产能过剩，国内市场无法消耗所有产出。在国内市场供大于求的情况下，企业不得不进一步开拓国际市场。在加工和劳动密集型产业不断扩张的情况下，生产产品的类型也以满足国外需求为主，进而由于产业结构和贸易结构不平衡的双重因素下，造成中国外汇储备多度增长。
现行的外汇管理体制和人民币汇率制度，也是中国外汇储备大量增加的重要原因。1994年外汇管理体制改革后，中国实行强制结售汇制度，使得居民和企业所创造的外汇必须按同期汇价出售给国家。外贸企业多年来积累并营运周转的外汇，在短期能通过结汇以人民币加以替代。银行在短期内无法对外汇起到吸纳和缓冲作用，促使外汇储备量激增。这种制度下中国所有的外汇资源集中于央行，因而促进了长期外汇储备增长。1994年到2005年7月，中国人民币一致实行的是以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，实质为固定汇率。2005年7月前，由于美元持续贬值，中国经济增长强劲，市场上逐渐形成人民币汇率升值预期，刺激国际资本开始向中国流动。国际资本净流入的增加，使得中国外汇储备增长加快，从而又强化了人民币升值预期，继而导致国际资本进一步流入和外汇储备继续增长的循环。
2005年7月中国人民银行汇率改革以后，人民币开始实施参考一篮子货币的有管理的浮动汇率制度，人民币汇率市场化逐渐完善，但是人民币汇率调整幅度仍然有限。此时，维持人民币利率稳定是中国政府的宏观经济目标之一，当国际收支出现顺差，外汇供大于求的时候，央行只能在外汇市场上吸纳外汇，使中国外汇储备被动增长。
四、大量外汇储备对中国的影响
在目前的国际金融市场的环境下，保持充足的外汇储备增长态势，有助于完善中国对国际收支临时性失衡的调节能力，显著增强对国际收支主动调节能力。同时，外汇储备的增长有利于维护国家和企业的对外信誉，增强海内外对中国经济和人民币的信心；有利于拓展国际贸易，吸引外商投资，降低国内企业的融资成本；有利于维护金融体系稳定，应对突发事件，维护国家经济安全能力，防范和化解国际金融风险，增强中国政府在国际经济事务中的发言权。
中国持有大量的外汇储备，能够提高货币政策的信誉，稳定汇率的预期。因为，当一个国家持有大量的外汇储备时，该国政府对外汇的干预能力就会大。在这种情况下，货币当局对汇率稳定的非公开承诺的可信度就会高。稳定的汇率不仅可以减少国际贸易中的交易成本，降低金融资产的汇率波动风险，增强了央行在外汇市场的干预能力。短期内外汇储备能避免人民币升值过快对出口部门的过度冲击以及国际投机资本的进入，追求相对稳定的汇率水平。
较高的外汇储备能维持并增强国际上对人民币的信心，为向外举债和安全还款提供保证。外汇储备雄厚，体现了中国综合经济实力，增强国内外对中国经济前景和人民币稳定的信心。这有利于中国建立良好的国际信誉和提高国际形象，吸引外商投资。外汇储备是一国对外借款资信保证，是国际银行贷款评级时评估国家风险的重要指标之一，拥有充足的外汇储备，有利于充分利用外国政府贷款、国际金融机构信贷或在国际资本市场上进行融资，促进国内经济发展。
但是，过多的外汇储备，会对中国对外贸易、国内经济发展、调节国际收支平衡和参与国际事务中带来一定的负面影响。
加大通膨压力，影响货币独立性。近年来中国国外净资产占基础货币的比
例日趋扩大，而来自国内信贷的比例相对减少。在新的外汇体制下，中央银行基础货币的投放形式已开始发生根本性变化，由计划性很强的再贷款转为市场化程度很高的外汇占款的增加，外汇储备的增减已成为影响中国基础货币扩张和收缩的重要渠道。外汇储备的增加，促使外汇占款形式的基础货币被动增加并通过货币乘数的作用相应增加货币供应量，产生货币扩张效应和形成通货膨胀压力。随着中国外汇储备的不断增多，央行在公开市场进行对冲操作的压力不断增强。尤其当出现回收货币的速度跟不上外汇占款增加的速度时，对冲操作效果不明显，货币供应量将仍然呈扩张趋势发展。央行一方面需要收缩银根，但另外一个方面却由于外汇储备过度增长而导致被动投放大量基础货币。外汇储备过度增加给中国货币政策带来了严峻的挑战。
增加人民币汇率升值压力，加剧中国与贸易伙伴之间的贸易摩擦。持续扩大的国际收支顺差和巨额的外汇储备被认为是导致中国人民币汇率升值压力的最直接、最主要的原因。持续大规模的国际收支顺差会强化市场对人民币升值预期，对国际游资产生很大吸引力，使货币升值压力进一步扩大。失衡时间越长，涌入的游资就会越多，对经济稳定的冲击越大。同时，中国实行的强制结售汇制度加剧了人民币升值压力。强制结售汇制使中央银行并不需要外汇的情况下却大量收购外汇，而抑制真正需要外汇进行交易的商业银行、企业和居民的外汇需求，造成虚假的外汇供求关系，由此形成的价格与实际背离。被低估的人民币一直被贸易伙伴认为是全球贸易失衡乃至全球经济失衡的重大推手，从而为越来越频繁的贸易摩擦提供了借口。
降低了资金的使用效率，带来利差损失，削弱宏观调控的效果，存在着高额的机会成本损失。由于中国外汇储备结构中美元资产较多，在2000年之后的
美元大跌过程中，中国外汇储备在账面上贬值严重。2003年中国的外汇储备账面损失约200亿美元，2004年上半年账面损失约400亿。外汇储备管理特别强调安全性和流动性，这决定了外汇储备主要投资于国际市场上信用等级较高的债券。中国的外汇不是拿着一些外国的现钞放在那里，而是买了外国的一些高收益、低风险、非常安全的债券。然而约占60%比例、高达数千亿美元的外汇储备以美国国债和债券形式存在，使得外汇储备的流动性不足，受到中美关系、美国国债市场规模的威胁。在现行外汇管理体制下，央行无限度回购外汇资金，因此随着外汇储备的增长，外汇占款投放量不断加大。外汇占款的快速增长不仅从总量上制约了2004年以来宏观调控的效力，还从结构上削弱宏观调控的效果，加大人民币升值的压力，使央行调控货币政策的空间越来越小。中国每年为了引进大量的外商投资，国家要提供大量的税收优惠；同时，中国巨额外汇储备闲置不用。这样，一方面是国家财政收入减少，另一方面中国社会福利无法满足，其潜在的机会成本不可忽视。
延缓产业结构调整和国际竞争力提高。中国贸易顺差主要来自外商投资企业的加工贸易的出口增长，而国有企业加工贸易增长乏力。加工贸易的发展尽管有利于中国的技术进步，出口增长等，但也对中国经济发展造成了一定的不利影响：一方面，造成中国贸易依存度过高，致使中国外贸出口缺乏持续增长的潜力；另一方面，冲击了国内相关原料工业的发展，不利于带动国内产业结构的升级。此外，加工贸易以外商投资企业而非国有企业为经营主体的格局，造成中国原有的大工业基础和技术基础不能充分发挥作用，延缓了加工贸易对产业结构的带动作用。
五、对中国外汇储备现状总结和建议。
中国外汇储备存在的问题，在一定程度上暴露了目前外汇储备管理的局限性。核心问题是官方化的外汇储备性质，过于集中在国家这个层次上。问题的核心在于民间的外汇使用渠道不畅，在开放的市场经济条件下，外汇集中在政府使用有不少消极因素，造成很多负面影响。解决这个问题，主要是控制外汇储备规模和促进外汇在民间流通，保持稳定和正常的外汇需要。我认为，首先可以拓宽民间外汇使用渠道。现在民间的外汇基本上除了作为储蓄，就是将外汇兑换成人民币，实际上外汇都进了国家的外汇储备，没有进入流通和消费环节，本质上还是外汇占款。可以考虑增加一些外汇商店，或者在一些大型商场增设外汇商品专柜，也可以允许居民用外汇购买商品。其次可以有条件地开放外汇市场。现在民间的外汇已经形成了一定的规模，但外汇的流动主要在居民与银行以及银行之间，中间的交易手续费用较高，外汇流动的成本也高。可以考虑在银行之外设立专门的外汇市场和外汇资本市场，辅之以优惠的政策，比如降低交易费用，在税收上给予一定的优惠等，鼓励外汇在市场上流动，不必进入国家外汇储备。最后可以鼓励民间外汇进入国外消费和境外投资。包括增加居民个人用汇的额度，鼓励居民到国外旅游、消费和进行国外投资。政府的职能，主要是在进行必要调控的同时，规范外汇管理，建立外汇流通秩序，约束外汇交易行为。这样既减轻国家过多外汇储备的压力，又增强了外汇流动的活力，有利于提高外汇的使用效益。
2012年（春）国际经贸学院在职研究生班雷丹
当今世界，任何国家都离不开世界经济全球化和区域经济一体化，中国是WTO的主要成员国之一当然也不例外。在世界经济的全球化和区域经济一体化不断推进的过程中，贸易扮演着举足轻重的角色，我们也不敢想象没有贸易的世界会是怎么样。那么，随着中国经济的快速稳定的发展而且已成为全球经济的重要一极，针对中国当前的贸易模式以及其存在的问题，中国该在“自由贸易”与“保护贸易”之争中，如何选择适合自己的贸易政策呢？ 一、自由贸易政策 自由贸易政策是自由放任经济政策的一个重要组成部分。国家取消对进出口贸易和服务贸易的限制和障碍，取消对本国进出口贸易和服务贸易的各种特权和优待，使商品自由进出口，服务贸易自由经营，也就是说国家对贸易活动不加或少加干预，任凭商品、服务和有关要素在国内外市场公平、自由的竞争。自由贸易政策实施表现为关税的降低和应税商品的减少、非关税壁垒等的减少与取消。自由贸易政策是西方国家自由竞争时期的产物。自由贸易政策随资本主义建立而出现，随资本主义发展而演变。时强时弱，没有绝对意义上的自由贸易政策。在国家存在和不平衡规律作用下，自由贸易政策成为主流政策时期短于保护贸易政策时期。但自由贸易政策有利于资本扩张本性的追求。 二、保护贸易政策 保护贸易政策主要是为了保护国内市场以促进国内生产力
的发展。国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给予优待和补贴，以鼓励出口。也就是说，国家对于贸易活动进行干预，限制外国商品、服务和有关要素参与本国市场竞争，国家广泛利用各种措施对进口和经营领域与范围进行限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。这与早期的重商主义的保护贸易目的很不相同。重商主义限制进口，鼓励出口，其目的是为了积累金银财富；主张的保护贸易的目的则是为了提高创造财富的生产力。 三、我国当前的贸易模式所存在的问题 1、出口的快速发展不能有效提高国民经济效益和人民福利水平。 我国对外贸易的主要形式是加工贸易，大多属于来料加工，大部分的利润被他国占有，我国所分得的是微乎其微的劳动力收入。 2、不利于产业结构的升级和经济增长方式的转变。 为了尽快扩大出口规模，我国一般加工工业的技术装备需要大量进口，装备工业自身也极度依赖进口，在一定程度上加剧了国产装备工业的萎缩。统计数据表明，1994年以来，我国食品加工机械、纺织机械、建筑及采矿用机械、自动数据处理设备以及发电机组及旋转式变流机等一些支柱产业对进口设备的依赖程度越来越高。在资本品上对进口的过度依赖，制约了企业通过
中国对外贸易现状及对策分析 摘要 自改革开放我国对外贸易不断扩大，加入WTO更为国内企业提供了更多公平竞争的机会，中国已俨然成为贸易大国。但贸易大国不等于贸易强国，我国在对外贸易中存在的问题不能不引起我们重视。本文通过分析近期我国对外贸易呈现出的特点、以及新形势下面临的挑战，提出了中国对外贸易的积极因素及应采取的对策。 关键词：财政政策贸易顺差贸易壁垒 1、近期我国对外贸易呈现出的特点 自全球经济危机爆发以来，国际贸易受到了前所未有的冲击。各国政府也纷纷采取措施保护本国工业，与此同时，贸易摩擦不断，贸易纠纷愈演愈烈，国际贸易保护主义显有发展，贸易外部环境不断恶化。 面对这一严峻复杂的形势，中国政府果断决策，及时调整宏观调控方向，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，出台了提高部分产品出口退税率、改善企业融资环境等一系列稳外需政策措施，应对国际金融危机，并取得了明显成效，中国外贸发展出现积极变化。2009年中国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降13.9%；其中出口12016.7亿美元，同2008年相比下降16%，进口10055.6亿美元,下降11.2%,超过德国成为世界第一大贸易出口国，而且在进口方面仅次于美国、德国，是世界第三大进口国。 2009年9月中国海关总署发布了2009年前8个月的我国外贸进出口情况，根据公布的外贸数据，反映出我国对外贸易呈现出了新的特点：
（一）与2008年同期相比，进出口贸易额大幅下降，贸易顺差明显减少，但是，出现回暖迹象据海关统计，2009年1月~8月我国对外贸易累计进出口总值13 386.6亿美元，比上年同期下降22.4%。其中出口7 307.4亿美元，下降22.2%；进口6 079.2亿美元，下降22.7%。累计贸易顺差1 228.2亿美元，减少19%。海关统计显示，8月份当月，我国外贸进出口总值1 917亿美元，其中出口值1 037亿美元，7月和8月两个月出口值连续稳定在千亿美元之上；进口880亿美元。经季节调整后，8月份进出口、出口和进口环比分别增长2.3%、3.4%和1%。 （二）在出口商品中，主要劳动密集型产品出口降幅明显小于同期出口总体水平海关统计显示，2009年前8个月，我国主要劳动密集型产品出口同比降幅均小于总体降幅22.2%的水平，其中服装及衣着附件出口674.6亿美元，下降10.4%；鞋类出口183.3亿美元，下降5.8%；家具出口156.6亿美元，下降9.4%；箱包出口80.3 亿美元，下降9.4%。此外，纺织纱线及织物374.3亿美元，下降14.9%；玩具45.5亿美元，下降12.2%。同期，我国机电产品出口4 278.5亿美元，同比下降20.6%。 2、新形势下我国对外贸易面临的考验 从2002年到2008年，我国外贸经历了七年的高速增长，年均增速达到26%，进出口总额翻了两番多。与此同时，结构不优化、增长方式粗放等问题依旧突出，同时出现了贸易顺差急剧扩大、摩擦迅速增加、与宏观经济不协调、资源能源和环境承载吃紧等一系列新矛盾。进入2010年，随着各主要经济体的复苏，国家支持外贸发展各项政策措施效果将进一步显现，外贸恢复增长的前景可以期待。但是，新形势下我国对外贸易仍然面临着不小的考验。
中国对外贸易面临的形势、问题及对策 尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我汇报的题目是“中国对外贸易面临的形势、问题及对策”。国际金融危机爆发以来，世界经济格局发生深刻变化，发达国家经济增速明显减缓，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升，全球经济步入调整发展新阶段。改革开放以来，中国坚持市场化改革和积极的对外开放战略，国民经济一直保持高速增长，取得了举世瞩目的成就。面对国际国内经济发展的新形势，坚持我国对外开放的发展战略，努力提升外向型经济的质量和水平至关重要。总体判断，中国仍处于大有作为的重要战略机遇期，我们应按照中央总体战略部署，坚定不移地推进改革开放，全面落实国家“十二五规划纲要”，努力实现经济的平稳较快发展。下面我从三个方面向各位领导做一汇报。 一、对当前世界经济贸易形势的判断分析 本轮金融危机是西方国家长期积累的各种矛盾的一次总爆发，属于系统性危机，具有明显长周期特征。2010年以来，世界经济虽已呈现缓慢复苏态势，但主要靠宽松的货币政策和财政政策的刺激，内生的经济增长动能不足，尤其是发达国家失业率居高不下，结构失衡、债务危机、财政赤字等问题频出。主要发达国家非但没有认真反思其政策失误，反而将全球经济失衡的原因归结于新兴经济体的快速发展及经济全球化带来的负面影响。其结果导致了国际竞争更加激烈，合作动力不足，从而使得全球经济复苏基础很不牢固，复苏进程仍面临多重矛盾，致使中国面临的国际经贸环境更趋复杂。
（一）世界经济格局发生重大变化 金融危机使发达国家经济受到重创，发展中国家虽然也受到不同程度的影响，但新兴经济体基本保持了增长的态势，在国际经济中的地位有所增强。2010年，美国国内生产总值（GDP）占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，欧盟下降了2.4个百分点，而“金砖五国”则上升了2.3个百分点，占全球经济的份额达到18.3%，新兴经济体成为支撑世界经济增长的新动力，按购买力平价计算，对世界经济增长贡献率超过50%。发展中国家与发达国家的力量对比趋势发生重大变化，这些变化有助于推动世界经济格局逐渐向多元化发展。但需要强调的是，发达国家主导世界经济的格局短期内仍不会发生根本变化，发达国家和发展中国家之间的矛盾将长期存在。 表一 2010年世界主要国家GDP份额比例表 （二）经济全球化进程有所放缓 贸易投资增长是经济全球化深入发展的重要标志。在全球化快速推进的1985-2005年间，国际贸易出口额从2万亿美元激增到10万亿美元。金融危机使全球的贸易投资受到重创，国际贸易急剧萎缩，跨国资本流动骤减。据世界贸易组织（WTO）报告，2009年，全球货物贸易量下降12.2%，是上世纪70年代以来下降幅度最大的一次；全球货物贸易额下降23%，从2008年的15.8万亿美元降至12.2万亿美元。另据联合国贸发会议（UNCTAD）报告，2009年，全球外国直接投资锐减39%，从2008年的1.7万亿美元降至1.04万亿美元。2010 年虽然有所上升，但仍未恢复到危机前水平。国际货币基金组织（IMF）预计，2011年，全球货物贸易量增幅将从2010年的12.5%降至7%。在过去的10年里，
中国加入WTO后对外贸易政策的变化 自中国加入WTO后，国际经济竞争逐渐激烈，贸易自由化的同时，国家保护主义也呈现出新的形式。面对各国对中国企业的贸易保护主义攻击，中国的对外贸易政策也在不断的变化和发展。 国际市场及其制度环境相当严峻。随着中国加入WTO，中国将面临着全方位、多层次的挑战，首当其冲就是中国开放型经济的建立。中国不像亚洲“四小龙”，不能单向地直接向国际市场迈进，只能在逐步开放国内市场的同时进军宽广的国际市场。同时，中国不得不全面接受以WTO为中心而制订的一系列国际贸易制度、准则，尽管这些制度、准则对像中国这样的发展中国家来说并不完全合理。 2001年中国正式加入WTO后逐渐与WTO规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。2007年，中国在前几年加强进出口调控的基础上，继续对外贸政策进行了调整和完善。主要措施有：调整和完善出口退税政策，进一步降低或取消了部分高能耗、高污染和资源性产品以及容易引起贸易摩擦产品的出口退税；继续完善加工贸易政策体系，扩大了限制类和禁止类加工贸易商品目录；调整进出口关税税率，加征或提高了部分资源性产品出口关税，降低了部分国内需要的资源性产品和涉及百姓生活的日用品的进口暂定税率；取消了包括钢材、钢坯、塑料原料及部分机械设备、装备、仪器在内的338个税目的自动进口许可证管理。同时，进一步实施科技兴贸战略，加快科技创新基地建设，支持自主知识产权、自主品牌产品出口，扩大优势农产品出口，大力发展服务贸易，增加能源原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。 针对国际竞争环境的越发激烈化，中国国际贸易在坎坷中经历了近二十多年
的改革，逐渐地融入到世界经济体系中去，使得中国国际贸易政策不断趋于成熟，并促进了中国经济的增长及国民福利的提升。在中国参与APEC运作及加入WTO以后，中国的国际贸易政策也越来越趋于理性，向自由化的贸易不断迈进，贸易政策措施的选择也越来越具有针对性、规范性。 1．在WTO体制下推进国际贸易自由化。中国已是WTO成员，中国贸易政策的制定必须依据WTO这个开放型的自由贸易体制，必须在WTO所确定的原则、规则下推进国际贸易的自由化。一般说来，WTO中对贸易政策及贸易行为而制定的准则、规范提倡的是使贸易自由化逐渐进行。其表现在以下几个方面：(1)在市场经济的基础上开放贸易制度。(2)建立并维护贸易环境的公平性。(3)采取规范的、透明的贸易调节政策。(4)允许WTO贸易政策规则以外的经济事项发生。在实际贸易交往中，一些交易和贸易政策部分的与WTO原则相冲突相违背的情况发生也是可以包容的。这些政策主要是：国际收支平衡、进口损害防御措施、区域经济一体化、幼稚工业保护以及发展中国家的一些政策等。在WTO贸易政策规则下，中国的贸易政策选择主要体现在推进国际贸易自由化趋势以及利用WTO‘的相关保护措施对国内市场、产业、企业进行适当的必要的保护。 2．立足于本国的发展现状，制定符合本国利益的贸易法律体系。不同国家的经济实力大不相同，因而对他采取的贸易政策也不相同。所以每个国家在制定国际贸易政策时，必须结合本国的经济发展水平以及本国的具体法律制度，而不能盲目地采用西方国家的政策策略。在本国行业遭遇外国贸易保护主义冲击时，比如反倾销、反补贴、绿色壁垒、技术壁垒时，中国应适时地制定相关应对措施，加强贸易保护政策中国已成为世界上遭受贸易保护主义打击最大的国家之一因此，中国必须制定实时的贸易政策来应对各个方向而来的保护主义攻击。如：利
简析中国对外贸易政策演变与经济增长之间的关系 摘要：当今世界没有一个国家能够完全脱离与世界经济的联系，而孤立的求得本国经济的迅速发展。因为没有哪一个国家拥有发展本国经济所需要的全部资源，能够掌握世界所有的技术。各国通过对外贸易，取得了所需要的资源、市场和各国人民在长期创造的技术、积累的经验以及它的全部成就，加速了经济的发展。新中国成立以来，我国对外贸易经历了两段截然不同的发展过程。改革开放前，对外贸易进出口总额206亿美元，世界排名第32位，占世界贸易总额的比重不到1%；改革开放后，我国对外贸易发生巨大变化，2008年，对外贸易进出口总额达25617亿美元，世界排名第3位，占世界贸易总额的比重上升到近9%，成为举足轻重的世界贸易大国。对外贸易的发展与贸易政策的制定和经济的增长息息相关。 关键词:对外贸易政策；经济增长；改革开放 Analysis the relationship between the evolution of Chinese foreign trade policy and the economic growth Abstract:Today's world, no country can be completely out of contact with the world economy. Isolated country's rapid economic development obtained. Because no country has developed all the resources its needed for economic. Able to master all the technical world. States through foreign trade, to obtain the required resources, markets and people of all countries in the long term creation of technology, experience and achievements of all and accelerated economic development. Since the founding of New China, China's foreign trade has experienced the development of two distinct. Before the reform, foreign trade import and export volume 20.6 billion, the world number 32, representing the proportion of total world trade less than 1%. After the reforms, China's foreign trade witnessed tremendous changes, in 2008, foreign trade import and export volume reached 2.5617 trillion U.S. dollars, the world number three, the proportion of the world's total trade rose to nearly 9%. Keywords:Foreign Trade Policy; Economic growth; Reform and opening up
摘要 对外贸易亦称“国外贸易” 或“进出口贸易”，简称“外贸”，是指一个国家（地区）与另一个国家（地区）之间的商品、劳务和技术的交换活动。国际贸易政策是一国政府为使本国利益最大化、为促进本国经济快速发展、实现本国收入公平分配而采取的限制或者是鼓励自由贸易的策略。国际贸易理论中，自由化国际贸易政策一直以来是占主导地位的，针对世界上各国贸易限制政策及相应的保护政策，中国必须结合国际环境及制度，选择符合本国国情、遵守国际准则、加强本国经济实力的国际贸易政策。国际贸易政策和一国对外贸易更是有着紧密的联系，如何更好地利用国际贸易政策促进本国对外贸易的发展成为各国越来越关注的问题，本文主要讲述中国对外贸易的重要意义、中国在对外贸易中所面临的环境、中国国际贸易政策改变过程中对外贸易的特征以及取得的成果。同时本文搜录了一些基本的信息并结合图文来分析借以更为直观的方式展现给大家。 关键词：国际贸易政策对外贸易对外贸易环境
ABSTRACT Foreign trade " foreign trade " or " import and export trade " refers to the a country’s activities with another country between the goods, services and technical exchange . International trade policy is the strategy used by the government to maximize their own interests, to promote its rapid economic development, to promote the fair distribution of income and restrict or encourage free trade. In the theory of international trade, the international trade policy has always been dominant. According to world trade restrictions and corresponding protection policy, China must choose the international trade policy integrated with the international environment and system, and with native national condition and adherence to international guidelines to strengthen the national economy. International trade policy and foreign trade is closely linked, how to make better use of international trade policy to promote the development of foreign trade has become more and more important. This article focuses on the significance of Chinese foreign trade, the environment that Chinese foreign trade faces, the process of foreign trade and achievements made by Chinese. At the same time in this paper, there is some basic information combining graphic analysis to show you. Key words:international trade policy and foreign trade foreign trade environment.
新中国成立以来，我国对外贸易经历了两段截然不同的发展过程。改革开放前，对外贸易进出口总额亿美元，世界排名第位，占世界贸易总额的比重不到；改革开放后，我国对外贸易发生巨大变化，年，对外贸易进出口总额达亿美元，世界排名第位，占世界贸易总额的比重上升到近，成为举足轻重的世界贸易大国。对外贸易的发展与贸易政策的制定息息相关。探析年来我国对外贸易政策的变迁及其对我国对外贸易发展的影响，有助于制定更有效的政策措施，走出国际金融危机造成的外贸困境。 改革开放以来对外贸易政策的巨大变化 （一）改革开放初期有管制的开放式贸易保护政策 这一时期大致在年至年。年月，党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想。由于经济体制从严格计划经济体制转向商品经济体制，中国对外贸易政策开始变化。该阶段对外贸易政策的主要标志有两个，一是年月党中央书记处会议为对外经济工作确定了理论基础和指导思想。二是年“七五”计划的公开发表为对外贸易战略设计了明确的蓝图。此外，我国在年月正式向关贸总协定（）递交了《中华人民共和国对外贸易制度备忘录》，提请恢复中国在的创始缔约国地位。该阶段，我国对外贸易政策主要有：（）采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型产业，并进口相应技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。（）实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。（）鼓励吸收外国直接投资，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。
中国的对外贸易政策 分析 财务管理133 小组成员： 赵雪瑞20130913086 高玉玉20130913087
中国的对外贸易政策分析 一、亚当斯密和李斯特的贸易理论及其发展 国际贸易理论的发展大致经历了古典、新古典、新贸易理论以及新兴古典国际贸易理论四大阶段。古典和新古典国际贸易理论以完全竞争市场等假设为前提，强调贸易的互利性，主要解释了产业间贸易。二战后，以全球贸易的新态势为契机，新贸易理论应运而生，从不完全竞争、规模经济、技术进步等角度解释了新的贸易现象。新兴古典国际贸易理论则以专业化分工来解释贸易，力图将传统贸易理论和新贸易理论统一在新兴古典贸易理论的框架之内。 1.古典国际贸易理论：（1）重商主义（2）重农学派（3）绝对优势理论（4） 比较优势理论（5）保护贸易理论（6）相互需求理论。 2.新古典国际贸易理论：（1）要素禀赋理论（2）里昂惕夫悖论 3.国际贸易的当代理论——新贸易理论：（1）新生产要素理论（2）偏好相似 理论（3）动态贸易理论（4）产业内贸易理论（5）国家竞争优势理论. 4.新兴古典贸易理论 二、中国对外贸易的现状分析 中国对外贸易政策发展四个阶段 第一阶段(1949-1978年):计划经济下的国家统制贸易 第二阶段(1979-1991年):作为有计划的商品经济一部分的贸易开放 第三阶段(1992年-2001):符合国际规范的贸易政策体系改革 第四阶段(2002年至今):"有管理的贸易自由化" 中国的对外贸易现状是良好的，中国进出口形势总体是好的。但是自从2007年美国发生的次贷危机爆发后，中国就面临严峻的形式，为了逆转这种形式，于是中国政府采取了一系列调控政策措施，推动企业加快转变外贸增长方式。今年以来，企业积极应对国内外环境变化，挖掘自身发展潜力，优化进出口商品结构，提高出口商品附加价值，开发新产品和新市场，竞争力进一步提升。同时，还应该采取措施支持优势企业和产品出口，增加国内需要的产品进口，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道。这将有利于增强进出口企业信心，缓解企业经营困难，保持对外贸易稳定增长。 2009年我国对外贸易明显好转,11月份我国进出口总值实现年内首次月度
中国对外贸易面临的形势、问题及对策国际金融危机爆发以来，世界经济格局发生深刻变化，发达国家经济增速明显减缓，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升，全球经济步入调整发展新阶段。改革开放以来，中国坚持市场化改革和积极的对外开放战略，国民经济一直保持高速增长，取得了举世瞩目的成就。面对国际国内经济发展的新形势，坚持我国对外开放的发展战略，努力提升外向型经济的质量和水平至关重要。总体判断，中国仍处于大有作为的重要战略机遇期，我们应按照中央总体战略部署，坚定不移地推进改革开放，全面落实国家“十二五规划纲要”，努力实现经济的平稳较快发展。 一、对当前世界经济贸易形势的判断分析 本轮金融危机是西方国家长期积累的各种矛盾的一次总爆发，属于系统性危机，具有明显长周期特征。2010年以来，世界经济虽已呈 现缓慢复苏态势，但主要靠宽松的货币政策和财政政策的刺激，内生 的经济增长动能不足，尤其是发达国家失业率居高不下，结构失衡、 债务危机、财政赤字等问题频出。主要发达国家非但没有认真反思其政策失误，反而将全球经济失衡的原因归结于新兴经济体的快速发展 及经济全球化带来的负面影响。其结果导致了国际竞争更加激烈，合 作动力不足，从而使得全球经济复苏基础很不牢固，复苏进程仍面临 多重矛盾，致使中国面临的国际经贸环境更趋复杂。 （一）世界经济格局发生重大变化
金融危机使发达国家经济受到重创，发展中国家虽然也受到不同程度的影响，但新兴经济体基本保持了增长的态势，在国际经济中的地位有所增强。2010年，美国国内生产总值（GDP）占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，欧盟下降了2.4个百分点，而“金砖五国”则上升了2.3个百分点，占全球经济的份额达到18.3%，新兴经济体成为支撑世界经济增长的新动力,按购买力平价计算，对世界经济增长贡献率超过50%。发展中国家与发达国家的力量对比趋势发生重大变化，这些变化有助于推动世界经济格局逐渐向多元化发展。但需要强调的是，发达国家主导世界经济的格局短期内仍不会发生根本变化，发达国家和发展中国家之间的矛盾将长期存在。 表一2010年世界主要国家GDP份额比例表 单位：亿美元；%
中国对外贸易发展历程 摘要：本文主要从新中国成立、改革开放开始、中国加入WTO、以及现在的中国对外贸易发展来谈发展历程。 一、新中国成立 抗战胜利后，中国的对外贸易取得了巨大的历史性的变化。新中国成立后，确立了社会主义独立自主的对外贸易体系。实行对外贸易的管制，并采用对外贸易保护政策，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。采取高度集中统一的经营体制。 1949-1978年，根据我国国情并借鉴原苏联经验，建立了高度集中统一的外贸经营管理体制，国家集外贸经营、管理于一体，统负盈亏。具体来说，根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策”的规定，我国确定了“独立自主、集中统一”的外贸工作原则和方针。1950年12月，政务院颁布了《对外贸易管理暂行条例》，贸易部颁布了《对外贸易管理暂行条例实施细则》，奠定了中国社会主义对外贸易基础。1957年对私营进出口企业的社会主义改造基本完成以后，我国的进出口业务全部由国营外贸专业公司垄断经营，结束了不同所有制企业并存经营的对外贸易格局，建立起高度集中统一、政企合一的外贸体制。进出口严格按照国家计划进行，出口实行收购制，进口实行拨交制，盈亏由国家统负。“文化大革命”期间，对外贸易受到了严重干扰和冲击，各项管理规章制度都被视为“管、卡、压”，受到批判和全面否定。但总体上，进出口贸易仍然在国家的集中安排下，继续根据国家计划的要求进行。（当时最大的外贸公司是华润公司，它是中国进出口贸易公司在港澳以及东南亚的总代理，成为新中国与世界贸易沟通的第一架桥梁。上世纪70年代，华润公司的对港贸易总额高达700亿港元。） 二、改革开放 改革开放以来，中国外贸体制经历了由指令性计划管理到发挥市场机制的基础性作用、由经营权高度垄断到全面放开、由企业吃国家“大锅饭”到自主经营和自负盈亏的转变，倡导贸易自由化。1978年，党的十一届三中全会明确指出了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想，由于中国从计划经济转变成了商品经济，中国的对外贸易政策也跟着发生了变化。 （1）、采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型产业，并进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；开始实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。 （2）、实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。 （3）、鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。在这一阶段，国家放开部分贸易经营权(包括对外资企业),以及贸易公司自主化改革,这样加上对外贸易政策的变化，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力,并为外贸企业利用市场机制,自主经营创造了外部环境。 与改革开放前的对外贸易政策相比较，这一阶段的贸易政策更注重奖出与限入的结合，实行的是有条件的、动态的贸易保护手段，因此称此阶段的对外贸易政策为国家统治下的开放型贸易保护政策。
我国改革开放三十年来取得了世人瞩目的成绩，特别是以劳动力成本优势为依托的对外贸易对我国经济增长起到重要的推动作用。但是从长远看，特别是这次金融危机引发的全球性经济衰退，影响到我国对外贸易的持续增长，出现了很多现实问题。如贸易结构存在严重倾斜，在高、中、低产品贸易层次中没有形成合理、均衡的结构，与主要贸易国的贸易摩擦加剧，国际贸易保护主义进一步抬头等。如何在新形势下继续保持我国对外贸易的国际地位，对我国对外贸易政策的引导带来了新的挑战。 一、国际贸易政策理论与现实 国际贸易发展的历史，可以说是自由贸易和保护贸易交替发展的历史。一国不同时期采用的贸易政策，往往取决于其经济发展水平和所处的国际经济环境和政府的政策目标：当一个国家经济稳定增长，贸易交换的商品具有比较优势，并对经济发展起促进作用时，就会倡导自由贸易政策；而当一个国家在国际上的分工地位及其利益与工业化发展之间出现矛盾时，必然转向保护贸易。 自由贸易政策主要基于传统的比较利益理论，并随着世界经济和国际市场供求关系的不断深化发展和层次上的变化而产生了新的理论基础。如从需求角度解释贸易发生的重叠需求理论，从供给角度的规模经济、差异产品和不完全竞争来阐述的国际贸易新理论等。而保护贸易政策的制定和实施首先取决于政府要保护的目的，其理论基础包括早期的重商主义、李斯特的幼稚产业保护、凯恩斯的超贸易保护观点，以及在新的市场竞争条件下的战略性贸易保护理论等。其次，根据政策目标选择适当的政策措施。由于全球贸易自由化发展的趋势，特别是世界贸易组织(WTO)框架下对各国实施关税和非关税壁垒的明显抑制作用，当前新的贸易政策措施层出不穷，并成为实现政府政策目标的工具。最后，这些政策措施实施的效果是否达到了政府的政策目标，从而成为继续或将来实施的依据。 我国改革开放至今，对外贸易经历了由国家统一经营、国家管理经营到放开经营的过程，贸易开放程度和自由化程度在以发达国家主导的经济全球化和贸易自由化的推动下不断深化，但是，国际贸易摩擦和贸易保护主义却在自由化进程中更加激烈。我国改革开放三十年来对外贸易的高速增长和地位的提升，一方面促进了国民经济的持续发展，拉动了经济的总需求；另一方面与我国主要贸易对象——发达国家——之间的贸易摩擦也凸显出来，而这一变化是与我国改革开放后不同阶段的发展水平和采取的政策调整分不开的。在我国工业化过程尚未完成之时，因贸易的迅速增长而引起的贸易冲突加剧，势必影响到我国经济的长远发展。因此，当前对外贸易政策的调整必须注意保留贸易平衡政策运用的空间。 二、我国对外贸易政策的阶段发展及其效果评析 我国对外贸易政策的制定离不开我国改革开放总体经济发展的背景，同时又与我国对外贸易发展战略与外贸体制改革的进程息息相关。 (一)国家统制下的开放型贸易保护政策 改革开放初期到90年代初，我国在沿袭建国后进口替代发展战略的同时，提出了出口导向的发展战略，主要采取的是“奖出限Jk"的政策，这与当时我国经济发展基础和对外开放面临的外部环境是相适应的，也符合国际贸易幼稚产业保护理论以及发展中国家对外贸易发展的“中心一外围”理论的观点。实施促进国内工业发展的贸易保护政策措施主要是关税，以及进口许可证、外汇管制、商品分类经营和国营贸易等较严格的、传统的贸易措施。伴随着我国外贸体制实践中的外贸承包经营责任制、下放部分外贸经营权、开展工贸结合、取消
中国的对外贸易政策 对外贸易政策是一国政府在一定时期内为实现一定的政策目标对本国进出口贸易制定并实施的政策，它从总体上规定了该国对外贸易活动的指导方针和原则。 中国对外贸易的总政策是，以积极的对外政策为方向，以多样的政策措施为手段，借助对外贸易推动产业结构的升级和经济的工业化，实现中国经济的可持续发展。 一个国家选择实行何种对外贸易政策，主要取决于该国的经济发展水平和在国际经济中所处的地位，以及其经济实力和产品的竞争能力。小国多倾向于采取自由贸易政策，大国则有所差异：那些经济最发达的，经济实力最雄厚的，产品最具有竞争能力的大国，往往提倡自由贸易政策或带有自由化倾向的政策；而那些经济发展起步较晚，经济发展水平和实力较差，产品缺乏竞争力的大国，一般采取保护贸易政策。 中国外贸政策的发展演变过程也始自保护贸易政策。随着经济的发展和国际经济环境的不断变化，中国对外贸易政策在不同的经济发展阶段存在不同的特点，理论依据也在不断地更新，具体的贸易措施在不断改进和完善，对外贸易的国别和区域政策开始逐渐得到重视。 1949年9月通过的政协会议共同纲领规定，中国对外贸易政策是“实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策”，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。同时，由于发达资本主义国家对中国的经济封锁和禁运政策，使得自力更生和自给自足成为中国发展经济的指导思想。在社会主义计划经济体制下，中国选择了在资金短缺的经济中优先发展重工业的工业化战略，使对外贸易成为调剂余缺的手段，对外贸易政策的目标就是换取进口必要机器设备所必须的外汇，基本上忽略了对外贸易的效率原则。 1978年12月，党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想。由于经济体制从严格计划经济体制转向商品经济体制，使得中国对外贸易政策开始变化。可以把这一阶段区分为1978-1987年、 1988-1992年两个时期。前一时期是改革初期，对外贸易体制改革主要体现在下放对外贸易经营权，开始工贸结合的试点，简化对外贸易计划的内容，并实行出口承包经营责任制度。后一时期的对外贸易体制改革的重点则体现在外汇管制制度的放宽、出口退税政策的实行、进出口协调服务机制的建立、开始鼓励发展加工贸易。 1992年10月后中国进入社会主义市场经济阶段，对外贸易政策开始进行广泛的改革。实行有贸易自由化倾向的保护贸易政策。2001年12月中国正式成为世界贸易组织成员，为履行入世的承诺，以及适应新的国际经济环境，中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为：促进对外贸易发展，构造有利于经济均衡发展的产业结构，实现产业的持续升级，推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展。由中国对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外政治经济关系，决定着对外贸易政策的取向。 贸易政策没有孰优孰劣，而是应与本国的国情，本国经济的发展阶段，本国与世界各国的竞争比较相结合，来制定适宜的贸易政策。本世纪的经济发展趋势是以自由贸易政策为主导，而事实上，我国要建立社会主义市场经济也要求我国的经济发展与世界经济接轨，深化改革开放，逐步迈向自由贸易。但在客观上，
我国对外贸易存在的主要问题与对策分析 我国自2001年加入世贸组织以来，进出口总额逐年增加，2001年 全年进出口总额为5090.5亿美元，其中出口额为2661亿美元，进 口额为2435.5亿美元；2007年全年进出口总额为21738.3亿美元 ，其中出口额为12180.2亿美元，进口额为9558.2亿美元。我国对外贸易发展增长速度连续六年保持在20%以上，进出口总额增长了4.2 7倍，在世界贸易总额中居于第三位。但是在发展过程中也存在着 影响我国出口的一些问题。 一、我国对外贸易存在的问题 1.服务贸易发展滞后 我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸 易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的 水平（美国这一比例为1：2.6）。 （1）我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸 易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸 易总额的3.6%，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。 （2）服务贸易结构不合理。
①出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门。②服务贸易的国别（地区）结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。③服务贸易的区域发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区，其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。200 6年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额19%。 （3）服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。 （4）服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服务标准等方面有些地方不符合国际惯例。 2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口 技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。
对外贸易政策有自由与保护之分，纵观各国对外贸易政策的历史，基本上都经历了由保护到自由再到保护的过程。中国外贸政策的发展演变过程也始自保护贸易政策。随着经济的发展和国际经济环境的不断变化，中国对外贸易政策在不同的经济发展阶段存在不同的特点，理论依据也在不断地更新，具体的贸易措施在不断改进和完善，对外贸易的国别和区域政策开始逐渐得到重视。 一、建国后改革开放之前的国家统制型的封闭式保护贸易政策（1949-1978年） 1949年9月通过的政协会议共同纲领规定，中国对外贸易政策是“实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策”，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。同时，由于发达资本主义国家对中国的经济封锁和禁运政策，使得自力更生和自给自足成为中国发展经济的指导思想。在社会主义计划经济体制下，中国选择了在资金短缺的经济中优先发展重工业的工业化战略，使对外贸易成为调剂余缺的手段，对外贸易政策的目标就是换取进口必要机器设备所必须的外汇，基本上忽略了对外贸易的效率原则。 在这个阶段，中国执行的是国家统制型的封闭式保护贸易政策。具体而言，在对外贸易体制上建立了传统的“高度集中、独家经营、政企合一”的形式，完全由政府来取代市场进行资源配置；在政府的对外贸易管理手段上，基本以行政计划为主，主要靠计划和数量限制来直接干预进出口，不参与世界性的贸易组织，很少进行双边经济贸易合作（除了早期与苏东国家之间的经济来往）；同时对外贸易的目的主要是创汇，为满足必须的进口对外汇的需求，而采取人民币币值高估以及外汇管制的汇率政策（从中国对外贸易的数据来分析，人民币币值高估实际上鼓励了进口，抑制了出口，导致建国后20年中出现进口赢利，出口亏损的局面）。 在对外贸易战略方面，中国此时基本上采取的是“进口替代”战略。在1960年之前选择的进口替代行业基本上是重工业，这与中国当时的工业化战略是相辅相成的，随后才开始有计划地引进部分基础工业。但是，与拉美国家的经历相同，完全的进口替代政策也导致国际收支状况日益恶化，外汇收不抵支；引进的技术和设备消化吸收不良；企业缺乏发展的动力，即使是先进技术设备的引进，一段时间后，又成为落后。 在此阶段，政府也采取进行进出口管制、征收关税、海关监管和商品检验等具体的贸易措施。制订关税政策的目的是“保护国家生产”和增加财政收入，保护国家生产就是用较高的关税税率加重进口商品的成本，以保护中国已有一定基础的手工业和轻工业产品以及其它新兴工业产品的正常生产和发展，不致遭受外来商品的竞争。 二、改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策（1978-1992年） 1978年12月，党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想。由于经济体制从严格计划经济体制转向商品经济体制，使得中国对外贸易政策开始变化。这一阶段对外贸易政策的主要标志有两个，一是1982年1月党中央书记处会议，它为对外经济工作确定了理论基础和指导思想；二是1986年“七五”计划的公开发表，为对外贸易战略设计了明确的蓝图。此外，中国在1986年7月正式向关贸总协定(GATT)递交了《中华人民共和国对外贸易制度备忘录》，提请恢复中国在GATT的创始缔约国地位。 根据外贸体制改革的力度，可以把这一阶段区分为1978-1987年、1988-1992年两个时期。前一时期是改革初期，对外贸易体制改革主要体现在下放对外贸易经营权，开始工贸结合的试点，简化对外贸易计划的内容，并实行出口承包经营责任制度。后一时期的对外贸易体制改革的重点则体现在外汇管制制度的放宽、出口退税政策的实行、进出口协调服务机制的建立、开始鼓励发展加工贸易。 对外贸易政策着重体现在奖出限入的政策上：(1)采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型的产业，并进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；开始实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。(2)实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。(3)鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。
改革开放以来中国对外贸易发展情况 自1978年改革开放以来，中国对外贸易发展有了很大变化。改革开放以来，我国不断扩大对外开放，在平等互利的基础上积极同世界各国开展对外贸易。对外贸易成为中国经济最为活跃、增长最快的部分之一，中国也成为跻身世界前列的贸易大国。中国经济不断增长，同时也促进了世界的繁荣与进步。 1978年到1991年,中国处于改革开放的探寻阶段，中国对外贸易逐步发展。1992年邓小平南巡讲话改革开放进入扩大阶段。此时中国对外贸易除少数年份进出口贸易有小规模顺差外，多数年份均为逆差。1995年贸易顺差突破100亿元，达到167亿美元。我国对外贸易的快速发展带动了国内经济的高速增长，国民经济发展中对外贸易依存度逐年提高。 2001年中国加入WTO，中国全面进行改革开放。入世带来的进出口壁垒的大幅降低使中国迅速成长为一个贸易大国。 2006年，中国的贸易增速超过了其它任何一个发展中国家，也成为继欧盟和美国之后的第三大贸易实体。中国成为所有发展中国家里贸易壁垒最低的一个。中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率达到了13%。同时，逐步失去贸易保护的中国经济，也面临着严峻的挑战。 2006年国有外贸企业降到了30%，民营企业占70%。而在2001年，外贸行业中民营企业（不含外商投资企业）占不到10%，原有的国有外贸企业转变经营方式和新企业的加入，增加了中国进出口贸易的活力，是五年来推动中国进出口贸易快速增长的关键因素。在2001年之后，加工贸易增多，也成为中国进出口贸易快速增长的因素之一，也是中国出现盈余的重要原因。 2008年，美国的次贷危机不断加深并在9月份演变为“百年一遇”的国际金融危机，全球金融市场剧烈动荡，美欧日经济陷入深度衰退，发展中国家经济普遍遇到较大困难，国际市场需求大幅萎缩。在世界经济形势急剧下滑和国内要素成本上升等因素的影响下，中国外贸增长呈现明显的前高后低走势。 2008年货物进出口总额25616亿美元，比上年增长%。其中，货物出口14285亿美元，增长%；货物进口11331亿美元，增长%。进出口差额（出口减进口）2955亿美元，比上年增加328亿美元。 因此，2009年成为新世纪以来中国对外贸易发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，中国政府及时出台一系列符合国际惯例的政策措施，完善出口退税政策，改善贸易融资环境，扩大出口信用保险覆盖面，提高贸易便利化水平，千方百计稳定外需。同时，着力扩大国内需求，积极开展多种形式的贸易促进活动，鼓励增加进口。随着世界经济和国际市场逐步回稳，稳外需、扩大进口的各项政策措施取得明显成效，进出口大幅下滑的态势得到扭转。 2009年中国出口占全球出口比重由上年%提高到%，已经超过德国成为世界第一出口大国。中国的出口降幅低于全球出口降幅7个百分点，进口降幅低于全球进口降幅13个百分点。这充分表明，中国政府稳外需、扩大进口的政策措施不仅对国内经济回升向好发挥了非常重要的作用，也对世界经济企稳复苏做出了积极贡献。 2010年以来中国外贸呈现恢复性较快增长态势，拓市场成效明显，调结构稳步推进，促平衡进展顺利，进出口规模均已超过2008年同期水平。2010年，中国进出口亿美元，同比增长%。其中，出口亿美元，增长%；进口亿美元，增长%。这是继2008年外贸顺差达到历史高点后连续第二年下降，外贸顺差过大的矛盾得到进一步缓解。中国对外贸易快速恢复为“十一五”外贸发展规划目标的胜利完成画上了圆满句号。 2012年，国际金融危机进入第五个年头，深层次影响不断显现，特别是欧洲主权债务危机持续发酵，世界经济复苏势头受挫，增速明显放缓。中国经济发展面临的困难增多，产能过剩矛盾突出，经济下行压力加大。对外贸易发展的内外部环境复杂严峻，外需低迷、成本升高、摩擦增多等冲击叠加，进出口增速下滑至个位数。针对形势的不利变化，中国政府及时出台稳定外贸增长的政策措施，缓解