水利水电科技进展990213
水利水电科技进展
ADVANCES IN SCIENCE AND
TECHNOLOGY OF WATER
RESOURCES
1999年 第2期 No.2 1999
水库移民遗留问题处理后评价理论与方法探讨
余文学 施国庆 吴宗法 陈绍军
摘要 从项目后评价的基本理论着手，结合水库移民遗留问题处理的特点，对水库移民遗留问题处理后评价理论和方法进行探讨，建立了水库移民遗留问题处理后评价的社会经济等评价指标体系，通过指标对比和层次分析等方法，对移民遗留问题处理效果进行客观评价.
关键词 水库移民;遗留问题;后评价;评价方法；移民管理
水库移民遗留问题是由于过去对移民问题认识不足，重工程，轻移民，没有把移民作为工程建设的一部分来规划设计，实施中采用简单行政手段来进行安置所产生的.其主要问题就是移民生产条件差，基础设施差，造成移民饮水、行路、上学、就医、住房等困难，导致移民陷入贫困之中.在我国，从1986年起，国务院非常重视水库移民工作，着手处理移民遗留问题，10年来投入了大量人力、物力和财力，取得了很大成就.
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和水利改革的不断深化，水库移民也要逐步建立适应社会主义市场经济的管理机制.从水库移民遗留问题处理的角度来考虑，不仅要管理好处理资金的使用工作，加强项目立项审查工作，而且要对资金的使用效果进行后评价，全面总结资金运用全过程，总结经验和教训，针对每个库区的具体情况，提出改进资金运用、提高经济效益、加强项目管理和有偿资金回收的措施和建议，使移民资金活动朝着预期目标运行，只有这样才能保证扶持资金和有偿资金的收益性、安全性和流动性，才能保证移民遗留问题处理目标的按期完成.
1 后评价的目的和作用
经过十几年的实践，在水库移民遗留问题处理上，积累了一定的管理经验，建立了一定的管理制度，取得了较大的成效.但是，从目前水库移民遗留问题处理的整体效果来看，仍存在许多问题，管理制度还应进一步完善，需要不断总结经验，不断探索.后评价制度是项目管理的有机组成部分，它是通过项目评审决策全过程、建设实施全过程、后评价时点以前项目的基本情况和规划(计划)或前期评估时预测的基本情况进行对比研究，分析论证实际数据和预测数据的偏离程度及产生差异的原因，全面总结项目评审决策、项目建设实施和产出效果的经验教训，根据每一个水库的具体情况，找出存在的问题和原因，提出改进措施和建议，使水库移民遗留问题处理更科学、更有效.
具体地讲，后评价的作用有以下几个方面：①总结水库移民遗留问题处理项目管理的经验教训，对处理项目有事后审查作用；②提高水库移民遗留问题处理项目投资file:///E|/qk/slsdkjjz/slsd99/slsd9902/990213.htm（第 1／5 页）2010-3-23 7:11:51