全市人民政府全年度法治政府建设工作方案
X年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市推进法治政府建设深化提升年。全市法治政府建设工作要认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚定不移推动《法治政府建设纲要（X-X年）》和《X省法治政府建设实施方案（X-X年）》贯彻落实，为我市同步全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。根据市委、市政府工作部署，特制定X年法治政府建设工作方案。
一、加快政府职能转变
深化行政审批制度改革，与X市加强对接，加强市、县两级联动审批体系建设，进一步提升行政审批综合效能。积极推进商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”改革。加快推进“互联网+政务服务”建设，构建电子政务大数据，建立行政权力依法规范公开运行数据交换平台，实现部门数据共享。严格落实《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》，扎实推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，深化重点领域信息公开。〔责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、市政府信息公开管理中心、市管局〕
二、严格规范重大行政决策程序
严格落实《X省重大行政决策程序规定》和《X省重大行政决策
责任追究暂行办法》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，严肃追究违法决策有关责任人员责任。进一步完善重大行政决策机制，合理界定市、乡（镇）两级政府重大行政决策范围，明确决策程序、决策规则。严格执行重大行政决策后评估制度，提高决策的科学性和民主性。完善开门决策机制，拓展公众参与重大行政决策渠道，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时充分征求公众意见，抓好信息公开和解释说明。加强重大行政决策档案管理，完整记录重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定情况。进一步健全政府法律顾问制度和公职律师制度。〔责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市司法局、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
三、全面推进行政权力依法规范公开运行
严格落实《X省人民政府办公厅关于印发X省权力清单（X年文本）的通知》（X办发〔X〕108号）要求，认真梳理本地区行政权力事项，X年X月底前公布市、县两级政府行政权力清单，同步调整公布责任清单。行政权力清单公布后，凡发生的行政权力事项均应纳入行政权力依法规范公开运行平台上网运行。推进行权案件线上线下同步运行，确保行政权力运行痕迹记录及时、真实、完整、准确。〔责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
四、加强规范性文件监督管理
严格落实《X市行政规范性文件制定和备案管理办法》，进一步
完善规范性文件合法性审查标准，探索审查流程和审查意见书的标准化管理。加强规范性文件信息化管理，规范性文件报备率、审查率达100%。开展规范性文件后评估工作，为规范性文件的中止、终止、修订或者废止提供依据。全面完成政府规范性文件清理工作，公布清理结果和现行有效规范性文件目录和文本，并实现动态调整。〔责任单位：市政府办公室、市政府法制办、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
五、严格规范公正文明执法
深化行政执法体制改革，理顺城市管理及执法体制，积极推进城市管理领域大部门制改革，实现市、县两级政府城市管理领域的机构综合设置。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格把好资格准入关。加强行政执法人员履职能力建设，研究制定行政执法人员平时考核制度，探索建立行政执法辅助人员管理制度，明确执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权力义务、聘用条件和程序。完善学法制度，组织法治政府建设专题培训，系统学习中国特色社会主义法治理论和专业法律知识，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。〔责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市委编办、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
六、多渠道化解社会矛盾纠纷
深化行政复议规范化建设，修订完善行政复议委员会听证程序、案件办理程序等制度。进一步完善行政复议委员会，健全复议委员会
相关配套机制，建立起“专家审案、公众参与、委员票决、社会监督”的案件审理平台。加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作，建立行政机关负责人参与行政复议案件办理制度。建立复议案件回访制度，确保生效行政复议决定严格执行，针对申请人可能群体上访、案件风险隐患大的行政复议案件，在案件审结后及时通过多种方式对当事人进行回访，以确保行政复议结果的确认力和执行力，并实现当事人对行政复议办案全过程进行监督。健全行政调解机制，完善行政调解办法，明确行政调解范围，规范行政调解程序，强化调解队伍建设。建立健全征地补偿标准争议、林木林地权属争议等方面的行政裁决（裁定）制度。推进仲裁机构和仲裁员队伍建设，加强仲裁指导，出台仲裁规则。加强人民调解，健全人民调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访信息化建设，建设视频接访系统，实现信访业务网上流转。〔责任单位：市政府法制办、市司法局、市政府信访局、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
七、加强行政执法监督工作
完善政府内部层级监督，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。加强督查督办和行政执法监督，及时发现和纠正违法或不当的行政行为。建立完善违法行政行为投诉举报登记制度，通过举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，及时接受投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产
监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序。〔责任单位：市监察局、市委编办、市政府法制办、市检察院、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
八、加强政府性文件起草工作规范化
适应创新改革发展需要，加强重点领域政府性文件起草工作规范化，科学编制政府年度规范性文件起草计划。加强政府规范性文件起草制度建设，建立健全政府性文件起草、论证、协调、审议机制，增强政府性文件的公开性、透明性，拓宽公民参与途径，切实保证政府性文件质量。〔责任单位：市政府办公室、市政府法制办、其他市级相关部门，各乡（镇）人民政府〕
九、落实第一责任人责任
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市、县两级政府进一步明确细化第一责任人的责任，建立法治政府建设第一责任人职责清单。第一责任人要定期听取法治政府建设工作情况报告，研究部署法治政府建设重点工作，及时解决工作中的有关重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。政府主要负责人履行第一责任人职责情况要作为年度述职述廉述法报告的重要内容。〔责任单位：市政府办公室、市政府法制办，各乡（镇）人民政府〕
十、完善工作保障机制
各级政府要完善组织领导机制，建立健全法治政府建设工作领导小组，定期召开会议，总结经验做法，查找问题不足，研究办法措施，扎实有力推进。要完善协作联动机制，充分发挥市法治政府建设工作领导小组办公室统筹协调作用，拓展沟通渠道和平台，加强市级部门间协作配合和工作联系，推动市、县两级沟通交流和信息共享，实现市级部门横向联动和市、县两级纵向协作。要深入开展法治政府建设宣传工作，增强宣传的针对性和实效性。要完善督查考核机制，定期开展专项督查，及时发现问题，督导问题解决；要将法治政府建设纳入年度目标绩效管理，严格逗硬奖惩，充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。〔责任单位：市政府法制办、市政府督查室，各乡（镇）人民政府〕