云南玉溪:让农民群众共享改革红利
作者：李文雯
来源：《农村财务会计》 2020年第4期
李文雯
2002年，云南省玉溪市中心城区探索开展集体资产股份制改革，在全省率先实现居民变股民，股民领分红。16年后，一项被称为具有“四梁八柱”性质的重大改革在玉溪大地徐徐展开，立足集体的资金、资产、资源，让农民实现持久收益，享受到改革释放的红利。
家底怎样，股权如何划分，管理怎么规范？牵一发而动全身!玉溪承担着为全省积淀经验、提供借鉴的使命，答卷书写牵动人心——
万家社区的民间智慧
2019年春节前，通海县秀山街道万家社区3组居民洪满拿到了2.1万元的集体分红。这是
自2017年8月万家社区启动农村集体资产股份权能改革试点工作以来，洪满第二次拿着股权证领分红。这个小小的股权证，让他对每年的分红有了固定的预期，更重要的是增强了村民当家
做主的底气。“有了股权证，我们就有权利说话了。”他说。
洪满家有六口人，按照3组的股权设置，拥有人口股6股、土地股36股。此外，最让他高兴的是他早已出嫁的3个姐姐也都享受到每人8股的土地股，年底据此分红。
据介绍，在万家社区的集体产权制度改革中，根据各组历年分红实际，以土地承包农户为
基础，以土地承包和本集体经济组织内部成员为主线，分为土地类成员和人口类成员，股份也
就相应地划分为土地股和人口股。根据1983年第一轮土地承包时取得土地承包经营权，享有底分(或工分)分数来确定土地类成员身份，各组的分田工分或底分一般是大人10分、小孩8分。1983年，洪满的父母各有10分工分，各对应10股，洪满和3个姐姐各对应8股，洪满娶了本
村的媳妇，所以媳妇自带8股。
土地股兼顾了多方利益关系，有效解决了外嫁女、入赘男、失地农民的利益问题。部分小
组集体修沟、修路、建洗菜池等占用的土地，以前每年支付租金，现在折合成土地股。当然，
在进行土地股确认时，土地补偿款是兑付到集体的才确认，兑付到个人的，拿钱交地，一次性
了清。
除土地股之外，截至2017年12月31日零时零分，户口为本组集体经济组织内部成员且健在的人口纳入人口股范畴。土地股和人口股的设置被形象地称为：“姑娘有土地股，媳妇有人
头股，一派和谐。”更难能可贵的是，此次改革涉及的万家社区4个小组都不约而同地设置了
老人股，并分别以55岁或60岁作为老人股的界定依据，有的还特别设置百岁老人股。
作为玉溪农村集体资产股权改革试点，从2017年8月启动试点工作至2018年2月4个试
点组首次进行产权改革后的股份收益分配，万家社区的产权制度改革大致走完全程。对此，全
程参与此项改革的秀山街道农经站站长普菊华深有感触地说：“农村集体产权制度改革理顺了
农村集体资产产权关系，实现了农民对集体经营性资产由共同共有到按股份共有的转变；居民
变股民，增强了农民当家做主的积极性，通过确权颁证，农民吃上了‘定心丸’。同时，改革
还使村组集体、取得土地承包经营权群体(含外嫁女)、本集体经济组织内部成员等多方利益关
系达到相对平衡，促进了社会的和谐稳定。”
玉溪产权改革时间表