浅谈我国“以县为主”的农村义务教育管理体制
浅谈我国“以县为主”的农村义务教育管理体制
[摘要]实施“以县为主”的农村义务教育管理体制以来，取得了一些成效，例如改变了教育投入渠道，减轻了农民的教育负担；建立了县级教师工资统一发放的保障机制；强化了“控辍保学”工作，巩固了“普九”成果。但是，也面临着许多新的挑战，如欠发达地区县级财政难以支撑义务教育发展，影响到县域经济的发展；农村义务教育投资体制不完善，办学条件得不到改善等问题。如何进一步深化“以县为主”的农村义务教育管理体制是当前农村教育改革最迫切的问题，进行了浅析，提出了建立合理分担农村义务教育经费的投入体制和教育经费使用管理的监督机制等对策和建议。
[关键词]“以县为主”；农村义务教育管理体制；教育投入
百年大计，教育为本；千秋大业，人才为本。培养人才，基础在教育。而我国80%的人口在农村，农村的教育决定了中国的未来，尤其是农村义务教育，它在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。建国以来特别是改革开放之后，我国农村义务教育有了长足发展。20世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育的历史性任务，取得了举世瞩目的伟大成绩。但是，各种现实表明，我国农村义务教育发展仍然滞后，仍是我国整个教育领域中最为薄弱的环节。农村教育的突破点在管理体制上，因而，研究农村义务教育管理体制，提出切实可行的措施来进一步深化农村义务教育管理体制改革是具有一定的现实意义和实践意义。
对“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来所取得的成效、存在的问题进行浅析，并提出一些建议。
一、“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来取得的成效
“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来取得了很多成效，其中主要的有以下几点：
（一）、改变了教育投入渠道，减轻了农民的教育负担
2002年，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。随着体制的逐步建立和完善，改变了农村九年制义务教育主要由乡、村两级举办，尤其是主要靠农民群众出钱出力举办的局面，使义务教育逐步走向了以政府办学为主的道路。政府成为义务教育投入的主体，原有的农村教育事业费附加、农民教育集资等筹措教育经费的各种渠道取消了，广大农民的负担减轻了。
（二）、建立了县级教师工资统一发放的保障机制
从2003年开始，广东省农村中小学教职工工资发放管理权全部上收到县级财政，实行统一发放，极大地调动了教师工作的积极性。教育经费在各级政府的预算中都进行统一安排，教育经费由县级统筹，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放。在很大程度上缓解了农村教育经费紧张状况，农村中小学教师基本工资得到保障，农村教师工资发放中存在的标准不一、时间不同得到了解决，拖欠教师工资的情况也得到有效遏制，一些地方的教师工资标准还有所提高，为农村义务教育的健康发展奠定了基础。
（三）、强化了“控辍保学”工作，巩固了“普九”成果
“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来，国家一直都很重视“控辍保学”工作，积极巩固“普九”成果。例如2005年，国务
院颁布《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学分年度、分地区逐步实施。在农村分地区开始逐步免除农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。截至目前，全国近1.3亿名农村义务教育学生全部免除了学杂费并享受免费教科书政策，中西部地区1228万名家庭经济困难寄宿生还得到生活补助；我国小学净入率一直保持在99%以上，初中毛入学率达100.1%，初中三年巩固率达到94%。
二、“以县为主”的农村义务教育管理体制实施中存在的问题
尽管“以县为主”的农村义务教育管理新体制运行以来取得了一定成效，但仍然存在许多困难和亟待解决的问题。
（一）、欠发达地区县级财政难以支撑义务教育发展，影响到县域经济的发展
“以县为主”的农村义务教育管理体制实行后，西部地区的大部分县区和中部地区的一些贫困县县级财政极其困难，无法支撑应该分担的教育投入义务，难以足额筹集教育事业费，乡镇教师工资仍然不能按时足额发放，地方津贴无法兑现，校舍建设和危房改造资金缺乏，有些农村学校还无法支付电费、水费。农村义务教育难以健康发展，长期下去，势必会严重影响到县域经济的发展。
（二）、“以县为主”以来，乡镇对于教学承担义务的积极性明显下降
实行“以县为主”的管理体制之后，乡镇领导普遍感到对义务教育没有责任了，他们把发展义务教育的责任完全推给上级政府，不再像原来那样重视教育了。许多县原来规定“学校危房改造、维修、建设等由乡镇负责”，现在，乡镇、村直接把改造危房的责任推给学校，乡镇不再过问改善办学条件的事，致使学校条件每况愈下。
（三）、“以县为主”的农村义务教育投资体制不完善，办学条件得不到改善
由于农业经济发展缓慢，农村财政本来就紧张，义务教育投资体制改革后，紧张局面更加凸出，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，再加上各级政府对农村义务教育投入不足，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村义务教育发展的需要，农村义务教育经费严重不足，从而导致许多农村学校的办学条件仍得不到改善。目前仍有一些农村学校的环境相当艰难，学校教学和办公环境差、教学仪器陈旧、试验设备落后、图书资料少。有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，出现房屋漏水，潜在的安全危险仍然没有消除，卫生条件状况差，学校环境未得到改善。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都将受到严重影响。
（四）、农村义务教育教师工资待遇低，且流失严重，整体素质有待
提高；
农村义务教育教师流失严重，流失主要原因有：农村学校工作条件差，工作负担重，待遇低，职业认同感差。许多农村中小学骨干教师都流向城市，而且师范院校的毕业生不愿意到农村中小学任教，这样就造成了农村中小学教师素质偏低，且数量不足，大多是大专、中专毕业生，还有一些未受过师范教育，他们职后学历达标能力难达标；职称高级少，初、中级多；部分教师教学不专心，责任心不强。通过调查得知，低工资严重影响着农村义务教育教师的教学热情，是农村义务教育教师流失严重的一个重要因素。揭西县是我省16个省级贫困县之一，对揭西县某所中学教师的月工资进行调查，被调查的农村中小学教师的月工资收入在900元至1500元之间的占了多数，月工资收入在1500元以上所占的比例比较少，工作了差不多二十年的老教师月工资才接近1500元。学校的骨干教师大量流失，有的往城里跑，有的进私立学校。目前这所学校没有体音美教师，体音美课程只好找一些教师兼教，有些学校甚至没有开设这些课程的，严重影响了教学质量。
（五）、“以县为主”的法律保障仍然任重道远
“以县为主”的相关配套措施没有及时到位,需要进一步以法律的形式确定下来。这主要表现在： (1) 《教育法》和《义务教育法》所规定的通过政府拨款、征收教育费附加、进行教育集资等筹措教育经费的渠道，与“以县为主”管理体制所提出的新的教育经费筹措要求相冲突； (2)“以县为主”的农村义务教育区域性评价制度尚未完全建立，农村乡镇基础教育，由于多年来一直没有针对性、可操作性的评价制度和保障制度，导致实践中的教育评价带有较大的盲目性、随意性和表面化； (3)各级政府对农村义务教育的责任和经费分担的比例，缺乏法律上的依据等。
三、“以县为主”的农村义务教育管理体制改革的措施
（一）、依据我国地区发展的不均衡，慎重考虑“以县为主”管理体制的适用范围
全国农村教育工作会议出台农村义务教育“以县为主”的政策主要是针对欠发教师工资问题而言的，如果有的地方并无拖欠教师工资现象，一刀切“以县为主”将会弱化乡镇对教育投入的责任，影响乡镇对教育投资的积极性。应该慎重考虑“以县为主”管理体制的适用范围，由于我国区域经济发展极不平衡，根据区域的发展，大致可以划分为东部发达地区、中部地区、西部落后地区和“特别贫困地区”四种类型地区，再将大的区域类别分解到“县”，根据各县的具体情况，因地制宜，建立适合各县特点的管理体制。
（二）、建立完善各级政府合理分担农村义务教育经费的投入体制和教育经费使用管理的监督机制
为了促进义务教育的均衡发展，保证不同地区义务教育阶段中小学生接受同质的义务教育，有必要对现有的“以县为主”的义务教育管理体制进行改革，提升农村义务教育财政投入的政府层次。
“以县为主”的农村义务教育管理体制，不意味所有责任都由县级政府承担，不能把义务教育主管责任和投资责任都由县级政府承担，各级
政府都应承担农村义务教育的投资责任。可以根据我国各地区财政贫富程度来进一步完善农村义务教育管理体制。建议建立中央、省级、县级政府按教育经费类别共同承担投资责任的相对集中的农村义务教育管理体制。
对经济发达地区实行“以县为主”的投入体制，对经济发达省区的贫困县实行以省级政府为主的投入体制；对于中等财政收入省区实行以中央和省级政府为主的投入体制；对于人均财政收入较低的省区和极端贫困地区要实行以中央和省级政府共同负责、中央为主的投入体制。
建立和完善教育经费使用管理的监督机制。建立一个既有权威又有权力的监督机构，每年不定期的对教育经费的管理和使用进行审计监督，并及时采用公开、公正、透明的方式将监督结果向社会公布，接受广大人民群众的监督，特别是接受广大教师和学生家长的监督。
（三）、进一步明确各级政府的办学义务与责任，提高办学质量
我国农村义务教育事业是一项巨大的社会工程，必须充分发挥各级、各方的积极性和办学的潜力，才有可能充分利用各地的人、财、物各方面的资源来办好教育。发挥各方的积极性，是指不仅要发挥中央和地方各级政府的积极性，而且要发挥社会各界和学生家长的积极性。所以必须改善各级政府或部门的关系，进一步明确他们的办学义务与责任，充分发挥各自的办学优势。例如县级政府的优势在财力的调配、提高教育质量、加强管理方面。而乡镇的优势在就近和熟悉情况，能更好地做好家长工作，组织学龄儿童及时入学、控制辍学率和维护学校正常教学秩序等方面。所以乡镇要保证农村义务教育的实施，按照法定程序改善办学条件，及时进行危房改造，维护学校正常秩序，做好学校新建、扩建、改建、迁建所需用地等工作；村民委员会作为村民自治组织，有权根据群众意愿办好包括教育在内的各种公益事业。还要鼓励社会各界参与教育事业的管理，获得社会各界和学生家长支持。要取长补短，相互配合，职责分明，充分发挥各自的优势，共同提高办学质量。
（四）、提高农村教师工资待遇，完善农村教师社会保障制度
进一步完善和创新农村中小学教师工资保障机制。制定全国统一的中小学教师工资标准，尽快减小和消除不同地域之间教师工资待遇的差别。要将农村中小学教师工资、福利待遇全额纳入财政预算，并享受当地政府公务员同等津贴、补贴政策，实现“三个同酬”：城乡教师同酬、中小学教师同酬、教师与公务员同酬。由于边远地区农村中小学教师工作条件比较艰苦，所以建议建立边远农村中小学教师艰苦岗位津贴制度，提高农村中小学艰苦工作岗位对于优质教师的吸引力。并确保农村中小学教师工资按时足额发放，可以将这个责任主体由县政府提升到省级政府。还要进一步建立完善农村教师社会保障制度。政府要大力提高农村教师社会福利待遇，率先在农村地区实行教师养老保险、失业保险、基本医疗保险、大额医疗保险、工伤保险、计划生育保险等等。解除农村教师从事教育工作的后顾之忧，鼓励教师终身从事农村教育事业。
（五）、为完善“以县为主”的农村义务教育管理体制创造良好的法律环境
尽快完善和健全以“县为主”的相关配套措施。尽快把“以县为主”管理体制的有关规定从政府文件层面上升到法律层面，修改《教育法》
和《义务教育法》的有关规定，为农村义务教育管理体制实施创造良好的法律环境；建立以县域为中心，面向农村基础教育，具有区域性服务功能的以“县为主”教育评价制度，在评价内容、评价指标、评价手段和评价方法等方面体现农村教育为农村的要求，逐步形成农村义务教育内在的自我质量保证系统；加强宣传和教师资格的认定工作，既要采取措施鼓励、引导教师到偏远、贫困、师资缺乏的地区任教，又要坚决把个别素质差的教师清除出教师队伍，保障学校教学质量的提高。加强教育政策法规的宣传，要进一步宣传贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等法规，提高广大群众对兴办教育事业的认识，调动全民办教育的积极性。通过宣传和学习，提高各级领导干部管理教育工作的政策水平，增强重教兴教的主动性，增强依法治教的自觉性，把教育事业真正纳入法制轨道。
参考书目：
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盐业体制改革实施方案 根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，为构建符合山西实际的盐业管理体制，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和国务院盐业体制改革有关精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足我省实际，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以确保非高碘地区合格碘盐覆盖率在90%以上为目标，以坚持依法治盐、严格市场监管为保证，在坚持食盐专营制度基础上，健全食盐储备，加强信用体系建设，创新监管经营方式，形成监管到位、公平竞争、健康有序、良性发展的盐业管理经营体制。 （二）基本原则。
突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。 坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。 二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度 （三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业，下同），确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。 （四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，不再增加食盐批发企业数量，
盐业管理条例 TTA standardization office【TTA 5AB- TTAK 08- TTA 2C】
盐业管理条例 （１９９０年２月９日国务院第五十四次常务会议通过 １９９０年３月２日中华人民共和国国务院令第５１号发布自发布之日起施行） 第一章总则 第一条为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。 第二条在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。 第三条盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展盐业生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。 第四条轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。 省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。 第五条国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广；对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显着成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。 第二章资源开发 第六条开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关的法律、法规。 第七条国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发。 国家鼓励开发盐资源，发展盐业街道，鼓励化工企业和其他有关全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金投资办盐场或者与现有制盐企业联合经营，地方人民政府予以扶持。 第八条开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领营业执照。 开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可
盐业体制改革方案 为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。 （二）基本原则。 突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。 坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。 二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度 （三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。 （四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重
【发布单位】81601 【发布文号】 【发布日期】1999-05-30 【生效日期】1999-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 河南省盐业管理条例 （1999年5月30日河南省第九届人民 代表大会常务委员会第九次会议通过） 第一章总则 第一条第一条为了加强盐业管理，合理开发盐资源，促进盐业生产的发展，保证食盐专营和消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条第二条在本省行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、运输、储存、购销活动的单位和个人，必须遵守本条例。 第三条第三条本条例所称盐或盐产品，是指固体氯化钠、液体氯化钠以及以氯化钠含量为主要成份的盐制品，包括食盐和工业用盐。 凡居民直接食用以及饮食加工、渔业和畜牧养殖业所用的盐产品为食盐，其他盐产品为工业用盐（简称工业盐）。 第四条第四条省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作。市（地）、县（市）盐业行政主管部门负责本辖区内的盐业管理工作。 卫生、工商、物价、公安、交通、质量技术监督、地质矿产等行政主管部门应当按照各自职责，配合做好盐业监督管理工作。 第五条第五条为消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，提高民族素质，食盐必须严格按照规定加碘。
食盐加碘、保障全民食用碘盐是公益性事业，各级政府应将其纳入本地区国民经济和社会发 展计划，并组织实施。 第六条第六条对食盐实行专营管理，其生产、批发、零售实行许可证制度，运输实行准 运证制度。工业盐依照国家盐业法规和有关规定实行管理。 省人民政府应当采取措施，确保食盐专营的顺利实施。 第七条第七条对贯彻执行本条例成绩突出的单位和个人以及检举、协助查处违反本条例 的案件的有功人员，由县级以上人民政府或其盐业行政主管部门给予表彰或奖励。 第二章开发和生产 第八条第八条省人民政府依照有关法律、法规对全省盐资源实行统一管理，并根据资源 赋存状况和市场需求，进行统筹规划、合理开发、综合利用、有效保护。严禁任何单位和个 人非法侵占、破坏盐资源。 第九条第九条开发盐资源、开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经 省盐业行政主管部门审核，报省人民政府批准，并按照有关法律、法规及规定办理有关手续。 第十条第十条食盐实行定点生产。食盐定点生产企业应按照规定申领食盐定点生产许可证。严禁无证生产食盐。 食盐定点生产企业必须严格按照国家计划组织生产，并应当加强质量检测工作，不符合国家 质量标准的食盐不准出厂。 第十一条第十一条生产食盐时，所用的碘酸钾必须符合国家药典标准。 在食盐中添加药物或营养强化剂，加工多品种保健盐，必须经预试验后，报省卫生、医药、 盐业行政主管部门批准。 第十二条第十二条严禁利用盐卤水晒制、熬制盐产品；严禁利用盐土、硝土加工制盐。 未经省盐业行政主管部门批准，不得擅自出售盐卤水和工业生产过程中以氯化钠为主要成份 的附产物。
浅析我国律师制度的发展 哲学与法学学院 法学 2011049011
浅析我国律师制度的发展随着社会的不断发展，政治、经济和文化不断进步，律师制度的确立，律师在服务国家和社会的同时，其自身也不断进步，有关律师的法律规定的不断完善，律师制度的产生和发展经历了很漫长的过程，我国的律师制度不断地向着成熟发展。 一.律师制度的简介 律师制度，是由国家所确立的关于律师性质、律师管理体制、律师职业准入、组律师业务范围等内容的国家司法制度。律师制度是对于一个国家的民主和法制建设具有重要的价值和意义。在我国，规定我国律师制度的主要法律依据是《中华人民共和国律师法》。《中华人民共和国律师法》的制定是为了完善律师制度，规范律师执业行为，保障律师依法执业，发挥律师在社会主义法制建设中的作用。律师制度是特定的历史条件的产物,有其历史必然性。同样,律师制度的进一步完善和发展,也有其必然性。 作为社会主义政治文明的外化表现,中国律师制度既是全面建设小康社会的重要内容,也是全面建设小康社会的重要保障。中国律师制度恢复30多年以来发展迅猛,律师服务领域不断拓展,律师数量不断增长,律师素质不断提高,在社会主义物质文明、政治文明和精神文明的现代化建设中发挥了重要作用。 二.我国古代的讼师制度 “中国古代是没有律师的。中国古代有“讼师”等称号，近现代意义上的律师在中国的封建社会没有过。”①在中国古代，打官司先要向官衙呈递诉状。由于当时的普通百姓中文盲较多，无法用文字来表述案情。于是，社会上就有人做起专门为他人代写诉状及其他文书的“讼师”。但讼师不是法律明文规定的专职人员，大多是以包揽诉讼来谋私利的。当时，充当“讼师”的既有赋闲在家的政府官员，也有不得志的读书人。由于“讼师”的存在是非法的，所以“讼师”大多不会承认自己是讼师，使得“讼师”这个社会角色多少带有点神秘色彩。另外，“讼师”多半并不精通法令律例，只不过是文字功夫尚可。他们往往不只为诉讼当事人写诉讼文书，还从事其他文字工作，即以卖字为生。从某种意义上讲，“讼师”是封建专制权力结构的附属物，社会地位低下，加之其活动没有法律规范和约束。发展到后来，“讼师”的活动仅限于在庭审以外，代书诉状、为当事人出谋划策、谋求胜诉、不能出庭参与庭审。 讼师在我国古代是一个充满争议的角色，有人认为讼师是扰乱人心和妨害社会安定的因素之一，有人认为讼师在古代相对人权利的保护也起到了一定的积极作用。古代讼师是现代
中英律师制度比较 [摘要]文章试从中英两国律师资格的取得、律师分类及业务范围、律师的管理体制方面进行比较，在此基础上探讨对我国现实律师制度的改革。 [关键词]中国；英国；律师制度 1873年英国的司法制度改革《法院法》颁布，英国律师总体分为两种：SOLICITOR和BARRISTER，形成一种独特的二元律师制度。中国的律师制度经历了漫长曲折的过程于1954年在《宪法》中提出，但中国律师制度的正式形成是1996年第八届全国人大常委会通过的《律师法》。 职业资格的取得 英国分为出庭律师和事务律师。出庭律师的取得条件：首先，年龄在25岁以上，受过高等教育；对于没有获得法律专业学士学位的考生要通过基础法学阶段的考试，有良好的品格证明书，在四大律师学院中的任何一所学习满三年且考试合格，在有经验的出庭律师指导下实习一年，签署入会誓言，才会被授予出庭律师的资格。事务律师资格取得的条件：法律专业毕业的学生，在学校的三年学习，再加上一年的实践课程，与律师事务所签订实习合同，在律师事务所进行二年实习，完成律师协会规定的所有培训与考核，成为律师协会登记在册的律师，但对于非法律专业学生还要再多用上一年的法律实践课程。 我国的律师资格取得条件：首先，拥护宪法，有行为能力，没有受到过刑事处罚；其次，具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识的人员，经国家司法考试合格的，在律师事务所实习一年的可获得律师资格。 与英国律师资格的取得相比我国的律师资格取得相对简单，我国的律师职业资格的取得只是对意志力的考验，考试通过即可。法律工作者必须有较高的职业素养，需具备一定的逻辑能力、分析问题和解决问题的能力，而仅仅通过一次考试就来评判是否取得律师资格似乎不能体现法律从业者的综合能力。我们可以借鉴英国的机制，先从考生资格上加以限制，要求具有法学本科以上学历，对不具有法学本科以上学历的应进入国家指定的专业学校进修，提高法学理论素养，提升综合能力，另外还必须在优秀的律师带领下实习一段时间后以确定是否取得律师职业资格。 律师制度的分类及业务范围 英国的事务律师是指直接受当事人委托，在下级法院及诉讼外执行律师职务，为当事人提供多种法律服务的人。他们主要从事政府、公司、银行、商店、公私团体的法律顾问，还可以处理非诉讼案件，为当事人起草法律文书和解答一般法律问题。出庭律师是指能在英国上级法院执行律师职务的律师，一般是精通
浅谈我国盐业管理体制 内容提要 本文从我国古代奴隶社会、封建社会到现代对盐业管理体制加以描述，涉及盐业管理、盐业体制、食盐专营等。从而论述我国现今的盐业管理体制，是关系着亿万人民健康的重大问题，真正代表全国人民的根本利益，是一项长期任务。 由于现今极少数盐业管理部门出现违反盐业管理制度的举措，引发一些媒体对盐业管理体制本身的质疑，有的甚至认为应当全盘否定食盐管理体制，为此本文就盐业行政与执法的管理体制作一初探。 食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。1994年，国务院决定实行食盐专营政策。1996年5月27日，李鹏总理签署国务院第197号令，发布了《食盐专营办法》，确立了食盐专营的法律地位。 我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天的盐业管理体制的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多，占世界病区人
口的近一半。而且碘缺乏病已流行了数千年，消除碘缺乏病危害，既是公共卫生问题，也是一项政治任务，为此我国政府做出了政治承诺，承诺到2000年消除碘缺乏病。如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐，因此，现行的盐业管理体制是消除碘缺乏病的制度保证。 目录 内容提要 (1) 导言 (5) 关键字 (5) 一、奴隶时期的盐业管理 (5) （一）虞舜时期的盐业管理 (6) （二）夏朝时期的盐业管理 (6) （三）周朝的盐业管理 (7) （四）三代时期的盐业 (8) 二、封建时期的盐业管理 (10) （一）春秋时期的盐业管理 (9) （二）战国时期的盐业管理 (13) （三）秦国时期的盐业管理 (13)
河南省盐业管理条例 山东省盐业管理条例 2000年10月26日山东省第九届人民 * 常务委员会第十七次会议通过根据xx年7月30日山东省第十届人民 * 第九次会议《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉等十二件地方性法规的决定》修正第一章总则 第一条为加强盐业管理，保护和合理开发利用盐资源，保障社会供给，消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条凡在本省行政区域内从事盐资源开发利用和盐产品生产、加工、运输、购销、储存等活动，必须遵守本条例。 第三条本条例所称盐产品，是指以氯化钠为主要成份的产制品（含固体盐、液体盐）。包括食盐、纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐。 第四条食盐实行加碘供应，专营管理。 纯碱、烧碱工业用盐实行监督管理。 其他用盐实行统一经营管理。 第五条省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作；设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。 卫生行政部门依法负责碘缺乏危害防治和碘盐的卫生监督管理工作。
公安、财政、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督 和国土资源管理等部门，应当按照各自职责依法配合盐业行政主管部门做好盐业管理工作。 第六条任何单位和个人都有遵守盐业管理法规的义务，并有权对违反盐业管理法规的行为提出检举和控告。 第七条各级人民政府应当采取措施，支持和鼓励盐业科学研究和先进技术的推广应用，提高盐业生产技术水平。 第二章资源管理 第八条盐资源属于国家所有。 盐资源的开发利用，必须遵循统一规划、合理开发、综合利用、 有效保护的原则。禁止任何单位和个人乱开滥采或者非法侵占盐资源。 第九条开发利用盐资源，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按照国家有关规定办理审批手续。 开采矿盐和地下卤水，必须依法取得采矿许可证。 第十条设区的市、县（市、区）人民政府应当根据土地利用总体规划以及国家和省有关规定，合理划定盐场保护区，经省盐业行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。盐场保护区的范围包括：（一）临海面盐场防潮坝体、缓冲带及取土区； （二）非临海面盐场防洪坝体、排淡沟道及清淤区； （三）盐场纳潮沟道及清淤区； （四）输卤管（沟）道两侧各二米内的地带。 第十一条在盐场保护区范围内禁止下列行为：
海南省律师事务所内部管理制度（试行） 目录 第一章总则 第二章收结案和收费制度 第一节收案 第二节结案 第三节收费 第三章财务管理与分配制度 第四章人员流动管理制度 第五章政治业务学习、培训、交流制度 第六章文书、印章、档案管理制度 第一节文书管理 第二节印章管理 第三节档案管理 第七章重大案件集体讨论制度 第八章民主管理制度 第九章法律服务质量管理制度 第十章执业利益冲突审查制度 第十一章投诉查处制度 第十二章附则 第一章总则 第一条为规范律师事务所的内部管理，根据《中华人民共和国律师法》、《海南经济特区律师执业条例》、司法部有关规章和全国律协的行业规范，制定本制度。 第二条本制度适用于海南省内依法设立的合伙律师事务所、合作律师事务所、个人律师事务所。
第三条律师事务所章程的订立、变更，应当符合本制度。律师事务所应当根据我国法律、法规、规章、行业规则及本所章程，健全内部管理制度，严格内部管理。 第四条律师事务所应当依法保障律师及其他工作人员的合法权益，加强对律师执业行为的管理。 律师应当自觉接受律师事务所的管理。 第二章收结案和收费制度 第一节收案 第五条律师事务所严格执行统一收案、主任审查制度。严禁私自接案行为。 第六条律师收案应先填写《收案审查表》，交由主任审查后办理委托手续和收费。如遇特殊情况须电话请示后方可办理，并及时补办审查手续。 《收案审查表》内容包括：案件委托人名称、联系人、地址以及其他联系方式等资料，案由，审理法院，审级，承办律师，简要案情，收费方式和标准，收费数额(比例)，付款和结算方式、时间，其他有关事项。 第七条律师办理委托手续应先完整填写《委托代理合同》、《授权委托书》，连同经审查的《收案审查表》一并交由专职管理人员盖章。 专职管理人员应认真确认《收案审查表》是否经有效审查，核对《收案审查表》填写内容与《委托代理合同》、《授权委托书》及其他手续的内容是否一致，核对无误后再填写收案登记表并加盖公章。如发现内容不一致，应及时向主任汇报，在没有得到明确指示之前，不得私自加盖公章办理委托手续。 第八条律师承办下列业务，应及时向主任汇报案情： (一)涉及国家安全、政治安定、社会稳定的案件； (二)重大疑难案件和敏感性案件； (三)一审由中级以上人民法院管辖的刑事案件。
盐业体制改革最新方案 江苏公务员网：js.off. * 改革方案最新消息：养老金制度改革对 * 改革 * “xx 年，养老金方面的改革不少，但最大的动作就是养老金并轨，机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。 养老保险改革的基本思路是什么? 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即 * 、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。 养老保险制度覆盖多少人? 截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。 全民保险登记计划将覆盖多少人? 力争在xx年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。 养老金能领多少钱?
企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由xx 年的647元提高到今年的2070元。xx年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。 退休年龄会调整吗? * 副总理马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。 江苏公务员网：js.off. 企事业单位缴存比例一致吗? 此次改革的核心是“一个统一”,这就意味着,将来机关事业单位人员也要像企业人员一样,纳入社会保险制度,建立基本养老金账户,单位缴纳一部分,个人缴纳一部分,这将是他们退休后拿到的养老金的基本组成部分,而不是由财政全额发放。 至于机关事业单位人员养老保险的缴纳比例,中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉认为,从目前公开的信息来看,应该会跟企业保持一致,不然就称不上并轨了。目前,企业人员的基本养老金账户分为统筹账户和个人账户,前者由单位缴纳,为员工工资的20%;后者由员工个人缴纳,为员工工资的8%,加起来就是28%。如无意外,将来机关事业单位人员的基本养老金账户也会按照这个比例缴纳。 是否意味着公务员涨工资? 北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确
中华人民共和国盐业管理条例 （1990年2月9日国务院第五十四次常务会议通过，1990年3月2日中华人民共和国国务院令第51号发布，自发布之日起施行） 第一章 总则 第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。 第二条 在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。 第三条 盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。 第四条 轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。 第五条 国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广；对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。 第二章 资源开发 第六条 开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规。 第七条 国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发。国家鼓励开发盐资源，发展盐业生产，鼓励化工企业和其他有关全民所有制企业。集体所有制企业自筹资金投资办盐场或者与现有盐企业联合经营，地方人民政府予以扶持。 第八条 开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
《律师实务》试题及参考答案（） 一、单项选择题（每小题2分，共20分） 1、根据《律师执业证管理办法》的规定，我国律师执业证（A）注册一次。 A．每年度 B．每二年 C．每三年 D．每五年 2、《中华人民共和国律师法》于（C）通过。 A．1995年1月15日 B．1995年5月15日 C、1996年5月15日 D．1996年10月15日 3、《律师法》明确规定，我国律师协会的性质是（A） A．社团法人 B．事业法人 C．机关法人 D．企业法人 4、法律援助制度产生后，经历了发展阶段依时间先后顺序可表示为（A）。 A．慈善事业——个人权利——国家福利 B．个人权利——国家福利——慈善事业 C．国家福利——个人权利——慈善事业 D．国家福利——慈善事业——个人权利 5、下列有关劳动合同争议解决的说法中，正确的是（B） A．劳动争议仲裁必须由双方当事人事先或事后达成仲裁协议 B．劳动争议仲裁实行地域管辖原则 C．劳动合同争议的解决适用《合同法》和《劳动法》 D．劳动争议仲裁实行一裁终决制 6、行政诉讼案件中，被告及其代理律师享有（A）。 A．上诉权 B．反诉权 C．和解权 D．起诉权 7、申请在国外设立分支机构的律师事务所，必须具有执业律师（C）人以上。 A．20 B．3 C．10 D．5 8、下列有关律师执业制度说法正确的是（D）。 A．律师最多只能在两个律师事务所执业 B．国家机关现职工作人员经省级司法行政机关批准可以兼任执业律师 C．曾担任法院的律师，从法院离任后两年内不得担任执业律师 D．律师执业不受地域限制 9、根据《刑事诉讼法》的规定，辩护律师自（B）起，可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书和技术性鉴定材料。 A．犯罪嫌疑人被逮捕之日 B．检察院审查起诉之日 C．公安机关立案侦查之日 D．人民法院受案审判之日 10、下列有关律师会见的说法中正确的是（A）。 A．律师在侦查、审查起诉和审判阶段均可会见犯罪嫌疑人或被告人 B．律师在侦查阶段会见犯罪嫌疑人须经侦查机关批准 C．律师在会见犯罪嫌疑人应持律师资格证、律师事务所会见介绍信等证件 D．律师会见被告人，人民法院应派员在场 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 1、律师在执业过程中造成当事人损失的，当事人要求赔偿时，可通过（ABCD ）等途径获得
贵州省食盐管理条例（2020） 第一条为了加强食盐管理，确保食盐质量和供应安全，保护公民身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内从事食盐生产、采购、运输、存储、销售、储备等活动，适用本条例。 第三条本条例所称食盐是指直接食用和制作食品所用的盐。 加碘食盐和未加碘食盐应当符合国家食用盐标准。 第四条食盐实行专营管理。 省人民政府盐业主管部门负责食盐行政许可和行业管理工作；市、州人民政府和县级人民政府盐业主管部门负责本行政区域内食盐的行业管理工作。 省人民政府市场监管部门负责食盐质量安全管理和行政执法监督工作，协调跨区域行政执法，组织查处重大案件；市、州人民政府和县级人民政府市场监管部门负责本行政区域内食盐质量安全管理和行政执法工作。 省人民政府卫生健康行政部门负责确定本省执行的食盐碘含量国家标准、食盐碘含量监测和碘缺乏地区划定工作；市、州人民政府和县级人民政府卫生健康行政部门负责本行政区域内碘缺乏危害的防治和监测工作。 省人民政府物资储备部门负责政府食盐储备工作；市、州人民政府和县级人民政府可以根据当地实际情况开展政府食盐补充储备工作。 县级以上人民政府有关职能部门应当按照各自职责依法做好食盐管理相关工作。 第五条各级人民政府应当加强食盐安全和合理补碘、合理用盐等科学用盐的宣传教育，普及食盐安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食盐生产经营者开展食盐安全法律、法规以及食盐安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食盐安全意识和自我保护能力。 新闻媒体应当开展食盐安全和科学补碘的法律、法规以及食盐安全标准和知识的公益宣传，并对食盐安全违法行为进行舆论监督。 第二章生产经营 第六条从事食盐生产应当取得食盐定点生产企业证书。 食盐实行定点批发制度。未取得食盐定点批发企业证书的企业不得经营食盐批发业务。
《盐业体制改革方案》全文 盐业体制改革计划 为贯彻落实党中央、和国务院的决策部署，推进盐业体制改革，实现盐资源的有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康持续发展，特制定以下规划。 一、总体要求 (1)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供应体制改革。坚持依法治盐，创新管理方式，完善盐储备，强化市场监管，营造公平竞争+规范的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。 (2)基本原则。 强调盐的安全性。完善食盐监管机制，加强企业条件标准化和信用体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，确保食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体化，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力。 注重整体规划。确保用盐安全与激发市场活力有机结合，协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳步推进。
遵守盐法。完善法律法规、政策措施，加快标准体系建设，建立健全监管体系，明确各方管理责任，创新管理方式，依法治理。 2 、加强食盐专业化监管，完善食盐专营制度 (3)完善定点制盐体系。不再批准增设定点制盐企业，确保企业数量只会减少而不会增加。鼓励盐业生产和批发企业产销结合。鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。 (四)完善食盐批发连锁特许经营体系。坚持批发特许经营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基地，不再批准增设食盐批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有盐业批发企业引入社会资本，在保持国家控制的基础上，通过入股、联合投资、企业重组进行战略合作和资源整合。 (五)完善盐业专业监管体系。现有的专业化盐业监管体系不变，盐业主管机构依法负责盐业管理和监管。工业和信息化部是国务院盐业主管机构。它主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营，保障盐业稳定发展。县级以上地方人民政府授权的盐业主管机构负责本行政区域内的食盐专营管理工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管部门密切配合，依法加强盐业安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究食盐批发企业行政职能分离，为食盐质量安全管理和监管职能向食品药品监管部门或市场监管部门转移创造条件。加快食盐电子可追溯体系建设，实现食盐可追溯、流向
江苏省人民政府关于修改《江苏省＜盐业管理条例＞实施办 法》等二十件规章的决定(2004) 【法规类别】法规规章清理 【发文字号】江苏省人民政府令第23号 【发布部门】江苏省政府 【发布日期】2004.06.29 【实施日期】2004.07.01 【时效性】部分失效 【效力级别】地方政府规章 【部分失效依据】江苏省人民政府关于废止部分规章的决定江苏省人民政府关于废止部分规章的决定江苏省测绘市场管理规定江苏省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定 江苏省人民政府令 （第23号） 《江苏省人民政府关于修改〈江苏省《盐业管理条例》实施办法〉等二十件规章的决定》已于2004年6月25日经省人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。 省长梁保华 二00四年六月二十九日
江苏省人民政府关于修改《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》等二十件规章的决定根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，决定对《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》等二十件规章作如下修改： 一、《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》 1．删去第十条第三款。 2．删去第二十三条第一款。 3．增加一条作为第二十五条：制盐企业申领准运证时，应当提交下列材料： （一）盐产品准运证申请表； （二）制盐许可证或国家食盐定点生产证书或者食盐批发许可证； （三）国家盐业主管部门下达的年度盐产品调拨文件； （四）省级盐业主管机构批准的盐产品调拨计划文件； （五）盐产品购销合同或者食盐批发企业订货单。 4．第二十六条第二款修改为：严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造准运证。 5．第三十八条修改为：违反本实施办法第二十条和第二十七条的规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证或准运证的，盐业行政主管部门有权收缴其伪造的证件，没收其违法所得，并可处以2000元以下的罚款。 二、《江苏省航道管理条例实施办法》 第十二条第（二）项修改为：航道内不得设置定置性网簖。 三、《江苏省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》 删去第二十四条第（四）项。 四、《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》 1．第二十一条
浅析我国的律师管理体制
浅析我国的律师管理体制 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 编辑整理: 会计网上学习编辑:aiyimingba 文 章来源：新浪 【摘要】在律师管理体制方面，世界上大多数国家奉行律师协会与司法行政机关或者法院相结合的模式，主要是体现自治管理与国家管理的结合。在我国的律师管理体制中，司法机关占据绝对主导地位，本文在分析这一现状的基础上，指出了改革的方向，细化、落实两结合的管理体制。 【关键词】自治国家管理管理体制 世界上大多数国家的律师管理体制奉行律师协会与司法行政机关或者法院两类机构相结合的模式，主要是体现自治管理与国家管理的结合。律师作为自由法律执业者，一方面律师执业的根本条件在于独立自主的执业环境，律师行业的独立性与自主性要求律师管理要实行符合律师行业特点的律师协会自治管理。另一方面，行业自治管理并非完全排除国家的司法性质管理。
因为对社会事务进行管理，是国家的一般职能，律师制度作为国家司法制度的组成部分也不例外，而且国家司法行政管理有助于对律师行业的总体控制，防止律师行业内部垄断利益的形成。 一、我国律师管理体制的历史发展 新中国律师管理体制的发展经历了一个由单一的司法行政管理到司法行政管理与律师协会自治管理相结合的过程。新中国成立后首先废除了国民党时期的旧律师制度，解除了旧律师组织。当时的律师协会隶属于司法行政机关，所属人员均为国家行政人员，律师也是国家工作人员的身份，全国没有统一的律师协会，律师协会作为司法行政机关的一个组成部门代表政府对律师进行行政性管理。这种单一的司法行政管理模式一直延续到了1986年中华全国律师协会成立才有所改变。 1993年，国务院提出了律师体制的改革方向是要建立律师协会自治管理与司法行政机关“两结合”的管理体制。自此我国的律师管理体制开始由单一的司法行政管理模式向“两结合”体
中国改革报/2016年/5月/12日/第004版 关注 深刻认识盐业体制改革亮点难点关键点 胡红江中国盐业协会 酝酿已久、备受关注的《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)日前与我们见面了。这是经过多年“打磨”、数易其稿拿出来的最新解决方案。经过认真研读，我们认为这是一部因地制宜、循序渐进、有利有节、稳步实施的方案，是一部既有改革力度，又拿捏得当，恰到好处，为我国盐业量身定制的方案，符合党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 六大亮点 坚持专营制度，维护盐行业稳定。食盐的特殊性和碘盐供应的社会公益性是坚持食盐专营的充分理由，坚持食盐专营就是为了确保食盐质量安全和供应安全。完善食盐专营在制度设计上体现在四个方面，一是完善盐业法律法规体系，按照新的运行机制修改完善《食盐专营办法》等三部涉盐法规，坚持依法治盐。二是完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，扶持具有核心竞争力的现有食盐生产企业做优做强。三是完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得批发经营食盐，同时允许专营企业之间展开竞争，既激发市场活力，又做到有序竞争。四是完善食盐专业化监管体制，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督，条件成熟时将监管职能移交食品药品监管部门或市场监管部门，充分发挥了现有食盐监管机构的作用。食盐专营体制中最重要的法规、机构、经营权限和监管职能得到完善和坚持，有利于盐行业稳定发展，逐步融入市场经济。 强化监管措施，保障食盐安全。本轮改革把确保食盐安全放在首位。在指导思想中明确“以确保食盐质量安全和供应安全为核心”，四条主要原则中第一条就是“突出食盐安全”。主要措施是构建了以盐业主管机构专业化监管、与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门综合监管的体系。具体措施也很明确。如，加快建设食盐电子追溯体系、建立食盐储备体系、加快企业信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设等。明确了各级政府、执法部门、食盐专业化监管机构的职责，落实了各自的责任。 实行产销见面，激发企业活力。这是本轮改革最有力度的措施之一，也是盐行业供应侧结构性改革的题中应有之义。“取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体”有效解决了多年来社会舆论对盐业体制的诟病，还原了生产企业的市场主体地位，赋予其生产、销售自主权、定价权和自有品牌权，允许生产企业进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域销售活动，可以自建销售渠道，也可以委托有资质的批发企业经销，有利于以生产企业为龙头打造食盐产销集团。 取消诸多限制，促进市场竞争。释放市场活力是本轮改革的重要原则。《方案》取消了食盐批发企业只能在本行政区划内销售的规定，使过去大量视为“私盐”的跨界销售合法，减少不必要的稽查，打破贸易壁垒。取消食盐国家指令性计划，由企业自主确定生产销售数量，做到以销定产。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，打通流通环节，做到货畅其流，发挥市场调节作用，有利于形成统一规范的食盐市场。
江苏省《盐业管理条例》实施办法(1997修正) 【法规类别】商贸物资综合规定 【发布部门】江苏省政府 【发布日期】1997.12.15 【实施日期】1997.12.15 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【修改依据】本篇法规已被《江苏省人民政府关于修改＜江苏省《盐业管理条例》实施办法＞等二十件规章的决定》（发布日期：2004年6月29日实施日期：2004年7月1日）修正 【失效依据】江苏省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定 江苏省《盐业管理条例》实施办法 （一九九一年六月二十七日江苏省人民政府第86次常务会议通过,一九九一年十月四日江苏省人民政府令第19号发布,根据1997年11月27日江苏省人民政府第107次常务会议通过的江苏省人民政府令第109号进行修正） 第一章总则 第一条根据国务院《盐业管理条例》的规定，结合本省情况，制定本实施办法。 第二条在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，必须遵守本实施
办法。 第三条省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。 各市、县人民政府盐业行政主管部门，主管本行政区域内的盐业工作。 第四条省盐业行政主管部门的职责： （一）贯彻执行国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策； （二）编制行业生产、销售和发展规划，制定有关管理制度； （三）编制和管理全省盐的生产、分配、调拨计划； （四）制定、核发省内盐业管理的有关票证； （五）查处本行政区域内重大的盐业违法案件，协调区际盐产品销售纠纷； （六）法律、法规和规章规定的其他职责。 第五条市、县盐业行政主管部门的职责： （一）贯彻实施国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策，执行各项管理制度； （二）编制本地区的盐业发展规划； （三）组织落实上级盐业行政主管部门下达的生产、销售等计划指标； （四）查处本行政区域内私产、私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的盐业违法案件，会同有关部门对盐市场进行管理。 第六条省盐业公司负责直属盐业企业的生产经营管理和省际盐产品的调进调出；公收各市、县、乡办的全民、集体盐场（厂、矿）和部队系统、农垦系统、劳改系统等盐场（厂、矿）的盐产品。公收办法由省盐业行政主管部门会同有关部门制定。 第七条省盐业质量监督检测站是本省盐产品质量监督机构，负责对产、运、销过程中盐产品质量的监督检验。
浅析我国律师管理体制 摘要：律师制度，是指国家法律规定有关律师的性质、任务、组织、和活动原则，以及律师如何向社会提供法律服务的法律规范的总称。它是国家民主政治制度的重要组成部分，律师业的发展水平反映了一个国家法制文明的程度的高低。随着国家政治经济和社会生活的发展以及对外开放水平的提高，特别是国家民主法制建设的不断发展和司法制度改革的深入，对律师提供的法律服务提出了更高的要求，无论是律师队伍、律师的素质、律师的执业水平、律师执业机构等都需要有更大的发展。 关键词：管理体制体制改革方向完善 一、中国律师管理体制的现状 我国自律师行业恢复以来，一直是司法行政管理占主导地位。虽然司法部早在1993年就提出要“建立司法行政机关的行政管理与律师协会管理相结合的管理体制”，并且经过二十余年的实践检验，总体上讲“两结合”的律师管理体制适合中国国情，同时也适应了律师行业发展的需要，有利地推动了律师行业的发展。但是，这种“两结合”毕竟脱胎于当时尚有相当大影响力的计划体制。这从根本上决定了“两结合”体制仍有很多不足之处。 （一）司法行政机关处于绝对主导地位 《律师法》对司法行政机关与律师协会在管理过程中的作用有了初步的规定，体现出来了一定程度上的“两结合”的管理体制。但这种体制仍然体现为司法行政机关的绝对主导地位，律师协会仅仅发挥微弱的辅助作用。具体看来，司法行政机关享有一系列律师管理权力：监督，指导权，惩戒权，律师资格授予权，律师管理法制定权，对律师事务所的管理，对法律援助事务，收费事务等具体事务的管理权限。
（二）律师协会的辅助管理地位 根据我国律师法的规定，律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。律师必须加入律师协会，成为律师协会的会员，遵守协会章程，服从协会对会员的管理。新《律师法》第四十六条具体规定了律师协会的职责，主要是律师协会的调解纠纷和服务性管理职责。除此之外，法律并没有赋予律协其他方面的权力。 （三）我国律师管理体制的缺陷 目前，我国的律师管理体制仍然是一种司法行政机关绝对领导下的管理模式，律师协会仅仅享有微弱的行业管理权能，即行政管理过多，行业自治管理不足。这也说明了1993年提出的以“两结合”体制为目标的律师管理体制改革进展缓慢，即“两结合”体制的改革目标尚未实现，依然是进一步改革的目标。 回顾建国后律师制度的建立和发展历史，从建立发展到遇到挫折，改革开放后的再发展的蜿蜒曲折过程，前后近三十年时间。党的十一届三中全会后，律师制度以前所未有的速度在向前发展着。1980年8月26日全国人大常委会第15次会议讨论通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。这是新中国的第一部关于律师制度的立法，构成了我国律师制度的整体，标志着我国律师制度建设进入了一个新的阶段。 二、律师履行使命的现实障碍 1、律师缺乏历史资源的支持。一个社会有其文化传统，现在社会仍受其影响。我发现中国古代社会逻辑学不发达，与西方相比缺乏层层论证。如东西方都出现的对话题文章，孔子的话很简练，缺乏明确界定，例如何为“仁”；而柏拉图则特别长，对概念的界定很清晰，层层跑析，例如何为“正义”。不讲逻辑是中国法律史和思想史的最大缺陷，这便导致了社会对律师以“敌意”，如儒家学派