对行政合同进行司法审查若干问题的思考
发布日期：2009-07-14 文章来源：互联网
随着民主政治进程的加快，福利国家时代的到来，给付行政，服务行政逐渐居于主导地位，传统的行政目标和行政管理手段开始发生变化。政府将提供公共服务作为履行政府职能的重要内容，以此适应不断变化的社会环境和解决不断出现的社会问题成为新型行政目的。与此相适应，行政管理手段的强制性色彩不断弱化，越来越多地体现出民主、协商的品格，体现出行政主体与行政相对人相互服务与合作、信任与沟通的行政法人文精神。于是，强调双方协商与合意的合同行政方式在行政活动中日益占据重要地位。与此同时，大量的行政合同案件也开始涌现。在司法实践中，一方面，由于行政合同不同于私法合同，故不能完全适用民事诉讼规则；另一方面，行政合同亦不同于单方强制性为特质的行政命令行政行为，故也不能完全适用行政诉讼规则。因此，现实中行政合同纠纷的出现和合理解决，需要特别的规则加以应对。由于现有的《行政诉讼法》及相关司法解释没有将这种特殊的行政行为方式纳入其中，使得行政合同案件成为行政诉讼法难以调整的法律真空，案件的审理不能直接适用行政诉讼规则，需要在受案范围、管辖、诉讼参加人、举证规则、法律适用与判决等诸多方面作出特别规定。本文拟对行政合同进行司法审查中的若干问题进行探讨，以期对行政合同案件的司法实践有所裨益。
一、行政合同的救济途径
概括而言，私法纠纷的救济途径主要有当事人和解、调解、仲裁和诉讼；行政纠纷的救济途径主要有行政复议和行政诉讼。而要确定行政合同的解决途径，就必须首先对行政合同纠纷予以定性，即行政合同案件究竟是私法案件还是行政案件。
从我国目前对行政合同案件的审理现状来看，审理的思路不是特别清晰。审判的难点在于如何确定被诉行为的性质。因为行政合同既可能包括权力行为也可能包括非权力行为，行政合同的魅力正是权力因素与契约精神的有效结合：一方面它是行政主体之间，或行政主体与相对人之间通过相互交流与沟通而达成的协议；另一方面作为签约一方的行政主体仍保持其原有公权力的身份，以保证行政目的的实现。双重因素在行政合同中的具体表现为：合同的内容具有双方合意性，权利义务对等性，但行政机关在合同的订立、解除、变更、解释、监督等方面享有一定的行政优益权，这使得私法诉讼规则和公法诉讼规则都无法单独调整行政合同纠纷。
我们认为，由于行政合同属于双方行政行为，尤其是行政合同中权力因素的存在，使得行政合同案件自然应当定性为行政案件，这在理论上是没有障碍的。因为，第一，行政合同制度独立于私法契约制度而存在的根本原因是，行政合同是行政主体为实现法定的行政目标而订立的，行政主体作为合同一方，依法享有一系列优益权，“契约不能限制行政主体法定的自由裁量权”，“若契约的延续将严重危害公共利益时，则应给行政主体以单方解约权”。这些都是行政主体权力因素的体现。基于公共利益和行政公正的考量，赋予行政主体某些特权是情理中事，况且行政主体在行政合同的订立、履行过程中并非完全“自治”，而是“他治”（受依法行政原则的拘束）与“自治”的统一，因而，适用私法规则势必与此特质相悖。诚如有论者指出：“假如行政合同仍然完全适用私法规则，从其中抽掉行政机关单方的权力因素，那么我们可以想像，具有自利倾向的‘经济人’，在合同中会怎样地追逐个体利益而置公共利益于不顾，由此，行政的目的也将无以实现。”第二，对行政合同案件设置不同于私法契约案件的审判机制。一方面可以监督行政机关依法履行职责，防止行政机关以订立合同的方式规避法律；另一方面可以加强对行政机关的强权进行监控、防止行政机关利用强权或滥用职权，侵害另一方当事人的合法权益。换言之，只有启动行政审判机制，方能做到“不允许以行政合同的形式，对法定的权利（力）进行扩展或限制，对法定的义务予以免除或增加。”第三，行政诉讼上有行政附带民事诉讼制度，足以保证用行政诉讼程序解决与权力因素有关联的民事上的纷争，统筹解决，有利于节约诉讼成本，符合诉讼经济原则。第四，各法治发达国家一般都对行政合同纠纷实行特别管辖制。特别是大陆系的德国和法国，在普通法院之外设有行政法院，行政合同由行政法院管辖。战后德国正是通过行政诉讼的结构性变化，使得其功能的多样性丝毫不逊色于民事诉讼，因而在解决从民法上的契约观念援引而来的行政合同的纠纷上也就变得得心应手。
基于上述理由，宜将行政合同案件定性为行政案件，因此，应当允许公民、法人或其他组织任意选择申请行政复议或提起行政诉讼。但是，如果法律、法规有特别规定的，如《政府采购法》的规定，应当从其规定，以便实现特别法的目的。
二、行政合同案件的规则适用
前文已论证了采取行政审判制度解决行政合同纠纷的合理性。因此对行政合同案件进行司法审查，应主要适用行政诉讼规则，这是解决此类纠纷的基本方向。但鉴于行政诉讼规则的缺漏和行政合同行为的特殊性，在未来修改《行政诉讼法》时专门规定解决行政合同纠纷的特别规则，从而完善现有的行政诉讼制度，增强处理类似案件的可操作性实属当务之急。
我国已有学者意识到行政诉讼的规则不能完全适用于行政合同救济上，并作了有益的探讨。我们认为，构建行政合同司法审查制度需把握行政合同兼具传统公、私法的双重性质，以行政诉讼规则为主，同时参考私法诉讼规则。具体来讲，我们所要构建的行政合同司法审查规则是以诉讼程序保障处于不对等地位的双方当事人之间平等协商的达成，为相对人提供充分的司法救济，确保依法行政原则在行政合同中的实现，促成合同所预期的特定行政目的实现为目标的实体权利义务配置的诉讼模式。下文提出适用于行政合同案件特别规则的主要内容，以供司法实务界参考。
（一）受案范围
关于行政合同的受案范围，借鉴《行政诉讼法》等法律和《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》中关于受案范围的规定模式，分三个部分来规定。
第一，本部分将行政合同进一步类型化，列举出几类典型的行政合同案件，并对不属于受案范围的行政合同案件作出排除规定。人民法院受理下列行政合同案件：1、行政机关在行政执法过程中与当事人签定的和解合同；2、公共工程承包合同；3、公共工程特许合同；4、政府特许经营合同；5、公产承包合同；6、公务委托合同；7、国有土地出让合同；8、国有资产出售合同；9、公益捐赠合同；10、行政奖励合同；11、政府采购合同；12、政策信贷合同；13、科研合同；14、行政征用补偿合同。除前款规定外，人民法院应当受理法律、法规规定可提起诉讼的其他行政合同案件。自然人、法人或其他组织因下列合同提起诉讼的，人民法院不予受理：1、行政机关与其内部机构及其人员之间签订的行政合同；2、行政机关之间就行政权力的行使、行政事务的处理而签订的行政合同；3、法律、法规规定的其他不予受理的行政合同。
第二，行政合同的订立、履行过程中自然人、法人或其他组织可起诉的情形。1、行政机关在订立行政合同的过程中，有下列情形之一，自然人、法人或其他组织提起诉讼的，人民法院应当受理：（1）行政机关的缔约过失行为造成其合法权益损害的；（2）行政机关违反公开、平等竞争原则的；（3）行政机关拒绝订立行政合同未说明正当理由的；（4）行政机关与他人订立行政合同损害其合法权益的。
2、行政机关在履行行政合同过程中，有下列情形之一，自然人、法人或其他组织提起诉讼的，人民法院应当受理：（1）行政机关在合同履行期限到来之前，明确表示或以自己的行为表明不履行法律规定或合同约定的义务；（2）行政机关在合同履行
期限到来后，不履行法律法规规定或合同约定的义务；（3）行政机关虽然履行了法律法规规定或合同约定的义务，但履行不当或有其他违反法律法规规定的行为的。3、自然人、法人或其他组织认为行政机关不适当履行法律规定或合同约定的义务，却造成其履行义务之外的损失而提起诉讼的，人民法院应当受理。
第三，自然人、法人或其他组织认为行政机关行使下列法律法规规定或合同约定的权利，违反法律法规规定或合同约定而提起诉讼的，人民法院应当受理：1、监督权、指挥权；2、变更权；3、解除权；4、终止权；5、制裁权；6、解释权；7、法律、法规规定或合同约定的其他权利。
（二）诉讼参加人
行政合同案件的原告不仅仅指行政合同的相对方当事人，与行政合同有法律上利害关系的当事人都可以提起行政合同诉讼。否则，“利害关系人”只能作为第三人参加诉讼，在诉讼程序尚未启动时，则无法维护自身的合法权益。故应借鉴最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）中第三人的概念规定利害关系人的原告资格。
行政合同案件的被告应恒定为行政机关，与《行政诉讼法》的规定相同。有学者基于行政合同的双方合意性，提出应当赋予行政机关相应的起诉权。我们认为赋予行政机关诉起权没有必要，因为在绝大多数情况下，行政机关有足够的力量采取相应措施实现行政合同的内容，而无需诉诸法院。即使行政机关没有这种能力，也能请求法院强制执行。如果行政机关以相对人不履行行政合同为由，以原告身份向法院提起民事诉讼，则与传统行政诉讼理论和民事诉讼理论相悖。
（三）举证规则
在行政合同诉讼中，关于违约事项的举证责任应采用民事诉讼法“谁主张、谁举证”的原则，举证责任在当事人之间转换，体现合同主体地位的平等性。但由于行政合同还需受到行政法的约束，特别是行政程序法将规定行政合同的合法性要件，那么，对行政合同的合法性而言，则应该贯彻行政诉讼的举证规则，既“严格的被告举证责任和必要的原告举证责任”。我们认为，下列情形由被告承担举证责任：1、行政机关订立行政合同的合法性（如资格、法律依据等）；2、行政机关履行行政合同的合法性（如公开、公平、平等、竞争等）；3、行政机关优益权行使（如行使解释、变更、终止、解除等）的合法性；4、其他行为的合法性。
另外，当双方当事人提供的证据相互矛盾，而被告的证据不占有绝对优势的情况下，应当认定被告的证据不足。在行政诉讼中，应当采用绝对优势的证据规则。也就是说，只有被告提供的证据相对于原告提供的证据而言，具有绝对优势的情况下，法院才可以认定被告的证据合法有效。而涉及违约事项，一般采取证据相对优势的规则。
（四）调解制度
我国《行政诉讼法》第50条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。这一规定的法理基础是，行政职权同时又是行政职责，即权利义务的复合体，故行政主体不享有自由处分权。但是这一观念已经过时，人们普遍认识到，依法行政原则并非像自然科学那样客观准确，而是存有较大的自由裁量空间。在许多情况下，在法律的范围内，行政主体仍有较大的自由判断余地和裁量空间，在制度上，和解合同被法律允许即是典型的例证。所以，我们认为人民法院审理行政合同案件，应允许调解。调解应在合法、自愿的原则上进行。以此限制法院的任意调解、非法调解、强制调解。
三、行政合同案件的审查原则和审理依据
（一）审查原则
人民法院审理行政合同案件，应当审查行政合同的有效性问题，依据法律、法规及参照规章判断行政合同的订立、履行、变更、解除等行为是否合法，再对行政机关是否违约进行审查。行政合同有效的前提是行政合同合法。“行政合同的主要问题就是合法性原则”，“行政机关应当受依法行政原则、至少是优先原则的约束，无论是作出行政行为还是签订行政合同；这就是说，行政机关不得通过合同协议的方式扩大法定的活动空间。”其次，在行政合同合法有效的前提下，再对行政机关行政合同行为是否合法及行政机关是否违约进行审查。即合法性审查与合约性审查并举，但以合法性审查为重心。
（二）审理依据
审理依据，又称行政裁判的根据，是指人民法院审理行政案件时作出判决裁定的实体法（即规定双方权利义务的实体法规范）根据。行政合同案件的审理依据既有一般行政诉讼的普遍性，又有自身的特点。
首先，与一般行政诉讼的审理依据相同，人民法院应当依据法律法规和参照合法有效的规章以及其他规范性文件，对行政合同的合法性进行审查。
人民法院依法对行政合同进行合法性审查，这是由行政权的公权力性质以及依法行政的要求决定的。“当行政法律规范为行政行为提供合法模式，而行政主体的行为又符合这一模式时，行政行为就为合法行为，当行政行为与行政法律规范的权利义务不相符时，行政行为则为违法行为。”为确保公权力行使之公益性，各国普遍要求行政权必须依法行使，通过依法行政来限制行政主体可能的恣意行为，依法行政的“法律优先原则”即“要求一切行政权之行使，不问其权力的作用，均应受现行法律之拘束，不得有违反法律之外之处置。”希望通过依法行政来约束行政权的随意性，来保障人权，以确保在自由和文明的社会中国家和个人间的权利和权力保持着适应的平衡。
行政合同作为行政主体的一种适应现代行政发展需要而产生的一种富有弹性化的手段，作为行政行为的方式之一，也必须遵循依法行政的原则。但是，行政行为与一般民事行为不同，行政主体在行使其职能时，不仅应根据国家的宪法和法律，而且还有权制定规章，发布命令、决定等规范性文件，这些规章和规范性文件在约束行政相对人的同时，同样也约束行政机关。在很多行政案件中，行政机关是依据规章和其他规范性文件作出具体行政行为的，因此，最高人民法院的《若干解释》规定，可以引用合法有效的规章及其他规范性文件作为审理依据。
其次，合法有效的行政合同也是人民法院的审理依据。作为一种富有弹性化的行政手段，行政合同可以弥补传统权力手段的缺陷，在合法的前提下，它可以通过法定义务与合同义务的统一，通过合同责任条款，促成行政机关更好的依法行政。同时，当法律没有规定或规定不完善时，它仍遵循法律的一般原则并使之具体化，填补法律规则的空缺。换言之，行政合同可以在法律允许的空间内，通过合意来确定行政法上具体权利义务及其内容，并在没有法律依据的情况下要求相对人自愿接受限制其自身利益和自由，以及政府享有特权的条款。相对人放弃自己的权利，来换取为其个人创设另外一个权利，而且只要是其个人完全自愿处置的结果，不存在外在的不正当压力，并不违反禁止连结原则，也就存在合法性基础。”合法有效的合同无疑应是人民法院的审理依据。
这种法定和约定的双重依据既体现了依法行政原则之精神，又彰显了契约自治原则之本质。具体审查时，首先依据法律、法规和参照规章及其他规范性文件对行政合同的合法性进行审查，在合同合法的前提下以合同的约定作为审查双方行
为的补充依据，这样既防止“贩卖高权”之行为的发生，保证“契约不能限制行政主体法定的自由裁量权”原则的实现，同时保护合同相对人的利益。从而起到行政诉讼法的“解决权利纠纷，监督和维护国家行政职权依法行使”的作用。
四、行政合同案件的判决形式及其适用
行政诉讼判决，是指人民法院审理行政案件终结时，根据事实和法律，对受理的行政案件的实体问题，作出的具有法律约束力的处理决定。《行政诉讼法》规定了维持判决，撤销判决，履行义务判决和变更判决四种形式。但由于行政诉讼制度在我国起步较晚，在草拟《行政诉讼法》的时候，可供立法者借鉴的经验不多，行政裁判的形式不全便是其中一个缺陷，给行政审判带来很多难以解决的问题。诉讼的判决应以权利义务为出发点，以原告的诉讼请求为根据，以满足受害人的要求，正确解决纠纷为目的。因此最高人民法院的《若干解释》增加了驳回诉讼请求和确认判决两种形式。
对于行政合同而言，行政机关的权利义务既来自于法律规定，又来自于合同约定，并且行政机关在行政合同中享有行政优益权，使行政机关引导行政合同的订立与履行，向着其所期望的方向发展。西方各国也都在不同程度上承认了行政合同中的这种特殊的权利义务方式。法国在公益优先原则上构建起确认行政机关具有普适特权的行政合同理论。德国虽然强调行政合同当事人通过彼此约定方式确定权利义务，但基于公共利益的考虑，法律也允许行政机关享有例外的特别权利。即使在以普通法合同规范和理论构筑起政府合同规则的英美国家也往往通过一些行政合同的格式条款来保证行政机关在合同的履行中享有优先权。我国《政府采购法》，《城市房地产管理法》，《全民所有制工业企业承包经营条例》等法律法规都规定了作为合同一方当事人的行政机关享有对另一方当事人的监督、指挥、制裁等权力。因此，行政机关的行为既有违法的可能，又有违约的可能。“有权利必有救济，有权力必有监督。”针对行政机关不同的行为以及原告的诉讼请求采取相应的判决形式。“对于行政机关行使优益权以及不履约的行为可以运用行政诉讼的维持、撤销、责令履行职责等判决形式，同时还要针对行政合同纠纷中的效力的确认，以及违约责任的处理作出相应的判决。”换言之，行政合同的判决既有针对行政合同的判决，包括合同无效的判决、违法行为的判决和违约行为的判决，同时又有针对行政机关行使行政优益权行为的判决。
（一）针对行政合同的判决
1、行政合同的无效确认判决
合同无效是相对于合同有效而言的,它是欠缺合同生效要件自始确定当然不发生法律效力的合同。为确保公共利益和个人合法利益不受侵犯，各国合同法均规定了合同无效的情形。我们认为，行政合同具有下列情形的，人民法院应当确认合同无效：
（1）合同当事人不具备法律法规规定的缔约能力的；
（2）违反法律法规对行政合同的形式所作的强制性规定的；
（3）违反法律法规对行政合同的订立方式所作的强制性规定的；
（4）严重违背行政机关的法定职责或侵害国家利益、公共利益的；
（5）合同的履行将侵害他人合法权益，且订立时未征得他人同意的；
（6）以欺诈、胁迫手段或乘人之危而订立，且损害国家利益的；
（7）依法应经其它机关核准、同意或会同办理，但未履行该程序，事后又未补正的；
（8）违反法律的强制性规定的其它情形。
需说明的是，为更好地履行司法监督的职能，人民法院对行政合同的无效确认判决应当是强制性的判决，不受原告诉讼请求的限制。
2、行政合同的撤销判决
可撤销的合同指欠缺生效要件，当事人可依照自己的意思使合同的效力消灭，相对于绝对无效的合同而言，它是一种相对无效的合同。当行政合同中有重大误解，显失公平或一方以欺诈胁迫或趁人之危等情形，应原告的请求，人民法院应当适用撤销判决，判决撤销行政合同。
由于合同的撤销，原则上溯及其成立之时的效力，考虑到行政合同不同于民事合同的特殊性，在公益优先原则下，我们认为对撤销判决的使用应有所限制，如果撤销行政合同将导致公共利益的重大损失，人民法院可以不予撤销，但应责令行政机关补偿继续履行合同而给原告带来的损失。
3、行政合同的变更判决
可变更的合同，指欠缺生效要件，但当事人依照自己的意思使合同的内容变更，使违背当事人一方真实意思表示的那部分合同的效力消灭。当行政合同具有重大误解，显失公平，欺诈、胁迫、乘人之危而订立等情形，而原告愿意接受合同，只主张适当变更的，在不违法和不损害公共利益以及第三人利益的前提下，人民法院应当尊重原告的选择，只判决变更，而不应判决撤销，以鼓励合同的履行。
4、行政合同的解除判决
在民事合同中，除《合同法》第94条规定的几种法定的解除情形外，必须由双方当事人协商才可解除合同。但在行政合同中，一般认为为维护公共利益，行政合同的解除权应由行政机关单方行使。因此行政合同的相对人欲解除合同，应向行政主体提出请求，由行政主体决定。对于行政主体不同意解除的，才可以向法院提起诉讼。此类案件中，满足原告意愿的判决应是合同解除判决。
5、行政契约的履行判决
作为合同一方当事人的自然人、法人或其他组织认为行政机关不履行、未适当履行合同义务而向人民法院提起诉讼，请求法院判令行政机关继续履行合同义务时，人民法院经审理认为原告的诉讼请求合法、合理的，应当支持原告的诉讼请求，判决行政机关履行义务。
（二）针对行政机关行使行政优益权的判决
1、行政机关行为的维持判决和撤销判决
如前所述，行政合同与民事合同的区别之一在于行政合同中，行政机关具有行政优益权，合同相对人对行政机关行使行政优益权行为不服而起诉的，人民法院经审查，若认为被诉行政机关的行为符合合同约定和法律规定，自然应当判决维持行政机关的行为；若认为行政机关的被诉行为确实违法或违约的，则应当判决撤销行政机关的行为。
2、赔偿或补偿判决
行政合同中，在强调公益优先，赋予行政机关优益权的同时，强调公平原则和利益平衡，要求行政机关对相对人的损失进行补偿。当相对人认为行政机关的行为造成自己合法权益损害，或对行政机关的补偿决定不服的，均可向法院起诉，
也可在提起行政诉讼时一并提出，人民法院应当根据原告的诉讼请求，作出赔偿或补偿判决。
最新《行政事业单位合同管理制度》全文导语：为加强合同管理，避免失误，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合公司的实际情况，制订本制度。合同管理制度对公司的正常运行，优化管理有作用。 最新《行政事业单位合同管理制度》全文第一章总则 第一条为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益，根据国家有关法律法规以及国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[xxx2]35号)、人事部《关于印发〈事业单位聘用合同(范本)〉的通知》(国人厅发[xxx5]158号)，结合我省实际，制定本办发。 第二条本省行政区域内经各级机构编制部门按规定权限批准设立的事业单位(以下称聘用单位)与其受聘人员建立聘用合同关系的，适用本办法。 参照公务员法管理的事业单位，不适用本办法。 第三条聘用合同是指聘用单位与受聘人员确立聘用关系、明确双方权利和义务的协议。 第四条聘用合同以书面形式订立。 第五条订立和变更聘用合同，应当遵循平等自愿、协
商一致的原则，并符合国家和我省法律、法规和规章的规定。 聘用合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行聘用合同规定的义务。 第六条政府人事行政主管部门对聘用合同制度的实施负有指导和监督检查的职责。 第二章人员的聘用 第七条聘用单位应当成立聘用工作组织，就人员的聘用、考核、续聘、解聘等具体事项提出意见。 聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人、工会负责人和职工代表组成，必要时可以吸收相关专家或者其他有关方面人员参加。 第八条聘用单位在机构编制部门核定的编制数额内，按照岗位任职条件聘用人员，可以优先在本单位现有人员中公开选聘，也可以面向社会公开招聘，但涉密岗位确需使用其他方式选拔人员的除外。 第九条应聘实行执业资格制度的岗位，应聘人员应当持有相应的执业资格证书。 第十条人员的聘用按照下列程序进行： (一)聘用单位公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资福利待遇等事项; (二)应聘人员提出申请; (三)聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审;
内部管理制度系列 行政部管理制度范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-38119行政部管理制度范例 Example of the administrative system of the Ministry of Administration 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 刚才我们向各位提供一了则生产部管理制度，以下则以行政部为中心，整理了一则行政部管理制度范本，希望各位行政管理人员予以参考。 一、行政人事管理工作1、负责公司内部的人事管理工作，办理公司员工的招聘、录用、调动、辞退、离职等手续。 2、负责公司的考勤管理，监管公司劳动纪律，每月5日前按时公布、做好员工考勤管理工作，统计公布违章记分表。 3、负责公司内部人事档案的收集，归档及公司文件的上报，归档工作。 4、负责技术资料及技术书籍的管理工作，包括建档、借阅、归还等。 5、处理日常行政对外事务，包括办理暂住证、户口、租
赁收费、交费等。 6、负责安排、监管公司前台服务工作，树立良好公司形象。 7、协助生产部经理做好文明生产管理，检查落实生产卫生、安全、消防等。 8、打印、复印公司各类文件、资料，收发文件资料。 9、负责公司员工宿舍、食堂等后勤工作的管理，包括卫生、保安、消防等。 10、行政人事管理人员要严格遵守保密制度(包括人事，档案，计划等)，对相关泄密事件负责。 二、办公用品管理办法 1、各部门每月需用办公用品，须在每月10日前向行政人事部提出申购计划，行政人事部将各部门申购计划参考库存量和月平均用量后汇总，填写申购单，经公司领导批准后，统一购买。特殊情况另行安排。 2、公司办公用品由行政人事部安排专责人员负责管理，每月办公用品购买后，由行政人事部指定专人负责验收保管。办公用品的采购和保管人员要分开。
行政机关合同管理制度 篇一：行政管理制度——合同管理办法 行政管理制度——合同管理办法 （讨论稿） 第一章总则 第一条为加强公司合同管理，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二章管辖范围 第二条本办法管辖合同包括：各类经济合同、协议、合作书、意向书、证明书、承诺书等书面文本。 第三章管理体制 第三条公司经济合同统一归口行政部管理。 第四章职责范围 第四条行政部合同管理职责范围： 1.制定、修改合同管理办法； 2.核查本公司范围订立合同和履约情况，并对总经理和常务副总经理负责； 3.参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼准备及善后工作； 4.做好合同归档，合同章管理工作； 5.对经济合同法宣传教育，培训活动。
第五条合同经办人员职责范围： 1、负责收集，整理合同起草所需资料：市场调查和资信审查。重大合同的调查情况及招标情况要形成书面材料，并上报合同管理部门备案； 起草合同的基本要求： （1）对方具有签约资格（法定代表人或法人代表）； （2）内容符合法律和政策规定； （3）双方具有履约能力； （4）没有超越公司经营范围及经办人授权范围； （5）条款完整，文字准确，签约手续完备； （6）草案交部门主管。 2、组织合同谈判。重大或法律关系复杂的合同谈判，必须在行政部的指导或参与下进行； 3、起草合同、组织协调、督促承办合同的履行，并及时将合同的履行情况向本部门及行政部报告； 4、承办合同的签订、变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续； 5、办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼； 6、收集、整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。 第五章管理程序及权限
日常行政管理制度 （一）办公室管理 1、办公室锁匙管理： 为保证公司办公钥匙管理规范化、有序化，减少不必要的办公成本，特订立以下条例： （1）锁匙管理：公司锁匙统一由财务部进行管理，各部门负责人设定为锁匙管理人员，各部门负责人需到财务部部填写领用表格用于备案，若相关人员调离职位或者离职，则锁匙需归还公司财务部； （2）锁匙保存：锁匙管理人员必须妥善管理公司锁匙，不随意乱放，本人不允许私配钥匙，若不慎遗失，应立即向公司汇报，并到财务部备案，否则，因此引起的相关责任，锁匙管理人员需承担相关责任。 （3）锁匙借用：公司规定锁匙不随意借用，若有急需，在锁匙转交给借用人后，需及时到行政部门填写借用申请表，并由锁匙管理人、借用人签字确认，锁匙借用人应及时归还公司，若因无及时填写相关转交表而在此期间导致的公司财产丢失，锁匙管理人、借用人均负有相关责任； 2、水电管理： 为进一步树立节约水电、安全用水用电意识，自觉维护公司水电管理制度，切实保障公司的利益，特别订立以下条例：
（1）办公设备管理：鉴于公司办公设备较多，各部门人员在使用办公设备时必须将其中的电线理清、扎好，不允许电线、电板随意摆放、缠绕摆放。养成随手关闭不使用的办公设备的习惯。全员离开办公室时，注意将所有电器关闭，并拔掉插座，如电脑、传真机、打印机、饮水机等用电设施在离开前均要及时关闭，并尽量减少待机时间。办公室禁止使用高热电器设备，例如红外取暖器、电磁炉等大功率电器。 （2）空调管理：空调一般在夏季开放，使用空调时应关闭门窗，减少冷气流的损失，节约用电。全员在离开公司前必须切保空调关闭。办室室无人时不使用空调，室温低于26摄氏度不使用空调。禁止使用空调时在办公室吸烟。 （3）用水管理：员工用水注意节约用水，杜绝浪费，用后请拧紧水龙头，用水过程中若出现不慎将水洒落地板，应及时清理，保持地板干净干燥。在使用饮用水时，杜绝随意浪费，做到喝多少水倒多少水，若发现饮用水机的水桶无水，则应立即更换。 （4）安全检查：公司全员在离开办公室时必须检查所有的用水用电，切保卫生间水龙头拧紧，切保所有电线已经切断，特别是节假日时，务必检查到位。 3、卫生管理： （1）公司全员应自觉维护公司的办公环境，不随地乱扔纸屑、垃圾，不随身携带打包食物、不损坏卫生设施。做到每日下班前整理自己办公桌及周边环境，并将垃圾袋投到办公楼外的垃圾堆放处，确保办公室环境整洁、健康、有序。
第四章行政管理制度 第一章员工管理 第一条工作时间：公司上班时间为周一至周五的8:30—17:30,每天中午12:00—13:30为午餐和休息时间。凡属国家规定的节假日和公休日，均按有关规定执行。 第二条考勤制度、员工日常管理：综合部指定专人负责考勤，并将考勤名单交综合部备案。考勤员负责逐日如实记录本部门员工的出、缺勤，月底将考勤表（各种假条附后）交部门经理审核签字后于每月2日前报综合部，员工工资将按实际出勤天数发放。 第三条考勤统计是综合部对员工考核及工资发放的重要依据，任何人不得弄虚作假，综合部有权对各部门考勤情况进行检查、核对。 1、员工要严格遵守劳动制度，不得无故迟到、早退、缺勤。 2、员工要严格遵守劳动纪律，在工作时间不得做与工作无关的事，不得随意串岗、聊天等。 如有违反，即作违纪处理。 3、上班时间不允许做与工作无关的事,如需外出应请示总经理，如总经理不在综合部办公的 情况下，知会一下综合部人员，以便知道去向。 第四条请销假制度：员工请事假、病假及其它各类假，均应事先请假，事后销假；员工因业务需要外出工作，要由部门经理统一安排，部门经理外出工作，应及时通告主管领导。 第五条着装、礼仪、礼节规定：员工在工作时，应做到服装整洁、举止端庄、精神饱满；员工之间应互相尊重、互相帮助，要用自身言行树立项目部形象；员工在接待来电、来访时要用礼貌用语，不得在办公场所大声喧哗，吵闹或使用粗鲁语言。 第六条环境卫生、安全保卫制度：各部门应负责各自办公室的清洁卫生。所有的文件、资料、报纸要摆放整齐，桌面、地面等要保持清洁，每日工作结束时应将个人桌面拾干净及自己的椅子也要摆放整齐，关闭电器电源，关好门窗；各部门均设专人负责办公地点的安全、保卫、消防工作，定期检查，及时消除存在的隐患。同时，每一位员工对公司的安全、保卫、消防中存在的问题均要及时汇报、协助处理的义务。 第二章各种办公设备的使用制度 第一条公司计算机是用于工作的辅助工具，只能用于处理工作相关事务，任何人不得在内部网络上从事与
合同管理制度 为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规，结合我单位实际,制定本办法。 第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)，适用本办法。 第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型: (一)国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同; (二)国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; (三)行政征收、征用、委托合同; (四)政府采购合同; (五)政府特许经营合同; (六)政策信贷合同;
(七)行政事业单位委托的科研、咨询合同; (八)行政事业单位签订的招商引资合同; (九)行政事业单位借款合同; (十)计划生育管理合同; (十一)行政事业单位签订的其他合同。 第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 第五条、合同承办部门的主要职责： (一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; (二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; (三)负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; (四)将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查;
(五)本单位授权或委托签订的合同应当及时报送政府法制机构审查; (六)根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查; (七)负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理; (八)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动; (九)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。 第六条、本单位订立的合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。 第七条、订立合同一般应按下列程序进行： (一)市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。 (二)资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声
公司行政人事部管理制度 一个公司为加强公司的行政人事管理，使各项工作都进入标准化，规范化，并使行政部门的工作效率得到进一步提升，都会制定相应的行政人事管理制度。以下是详细的公司行政人事部管理制度的范本，仅供参考。 第一章总则 第一条为加强公司行政人事管理，使各项管理标准化、制度化、规范化，以提升企业形象，提高工作效率，特制定本规定。 第二条本规定所指行政人事管理包括公文管理、档案管理、保密原则、印鉴管理、办公及劳保用品管理、行为规范管理、人事管理、安全保卫管理、后勤保障管理、奖惩制度等。 第三条本制度适用XX集团全体员工。 第二章公文管理 第四条公文管理是指收文、文件制作与发文管理。 第五条公文的签收。 1．凡外来公文文件，均由行政人事部认真查收签字。 2．对上级主管部门下达的文件，必须由行政人事部及时附文件处理借阅单后，报送有关领导签批、审阅。有重要文件需要向下属部门传达时，行政人事部应及时、迅速送到。 3．行政人事部根据批件人指示，将文件送到承办部门或个人，并对承办部门承办的事项负责催办。 第六条参加上级相关召开会议带回的文件材料应及时交送行政人事部按收交程序处理，不得个人保存。 第七条公文制发程序。 主办部门承办人拟稿，负责人审核，行政人事部部长核稿，董事长或总经理签发，行政人事部负责登记、编号、打印、封发。文件中涉及到多个部门时，由主办部门与有关部门协商、会签，会签稿以部门负责人签字为准。 第八条行政人事部有权根据国家政策及公司规定对文稿进行修改。内容不实，格式不符的文稿可以退回拟稿部门。
第九条上级下发的文件应注明机密等级、急缓程度、发放范围。 第三章档案管理 第十条归档范围 公司所有公文等具有参考价值的文件材料。 第十一条档案管理由专人负责，保证原始资料及单据齐全完整。 第十二条档案的借阅与索取 1．总经理、副总经理、行政人事部部长借阅可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 2．公司其他人员需借阅档案时，要经行政人事部批准，并办理借阅手续； 第十三条档案的销毁 1．任何人非经允许无权随意销毁公司档案材料。 2．若按规定需要销毁时，由部门主管领导审批在专人监督下销毁。 第四章印信管理 第十四条公司各种印鉴（除财务印章外）、介绍信均由行政管理部实行登记审批制，专人负责保管。 第十五条日常业务用印，须经行政人事部部长审批，非常务性合同、协议等有关重要文件用印需总经理签字、署名后方可盖章，并留有原件存档。如违反此规定后果由直接责任人负责。 第十六条外出办事需带公章时，应由总经理签字批准，行政人事部备案后方可带出，但至少有两人携带并监督使用。并在规定期限内归还，否则，出现一切事故后果自负。 第十七条公司印信应严格保管，如有失职、差错、丢失或违章使用，一经发现需追查有关人员责任。 第十八条公司原则上不允许开具空白介绍信或证明，如因工作需要或其它特殊情况确需开具时，必须经主管领导签字同意后方可开出，未使用的回来后必须交回。 第五章会议管理
合同管理制度 随着公司的日益壮大，时常经济的不断发展，各种经济法规的不断健全和完善，加强公司各种合同管理，严格合同签定审批程序，对公司经济发展具有十分重大的意义。根据国家合同管理法规，结合本公司实际，特制定本制度。 一、合同的分类 1、根据不同部门所产生的不同合同进行严格分类管理 人事行政部：人事、行政合同 广告公司：广告代理、广告刊发合同 商场部：场地租赁、外墙租赁等一切租赁合同以及装修合同。 拓展部：合作协议、联营合同、产品代理协议、自营合同 信息部：服务器代管合同 财务部：一切经济合同 2、各部门根据自己所管理的合同派专人管理并严格分类归档，建立合同专门档案。
二、合同的管理 1、本公司任何合同或协议的签定，必须严格按规范化合同要求和程序进行，杜绝违法、违规、无效或有损公司利益的合同产生。 2、数额较大或对公司较为重要的合同，必须由总经理或其授权委托人审定签字。其他合同数额较小或一般性的合同，可由相关部门审定，主管领导审定签字生效。 3、凡由本公司起草的非正式合同文本的合同稿，初稿均应交公司行政办校审并文字整理，再呈交总经理或其委托人审定签字（一般。协议由部门主管领导审定签字） 4、各类合同签定后，除本部门保存一份外，同时应交一份至行政办存档备查（通常要求为原件且最清晰）交一份至公司财务总部监督执行。 5、对未履约或未及时履约的合同，行政办、财务总部应提醒合同执
行部门，确保合同的顺利执行。 6、当发生合同纠纷时，合同执行部门应同对方作好协商解决工作。若协商不能达成一致意见，应及时报行政办统一解决。协商解决意见应书面报行政办，由行政办呈总经理批准后方可执行。 7、凡不按本管理制度或越权签定合同致公司利益受损者，由责任人承担损失赔偿责任并按公司《员工守则》予以处罚。 人事行政部 20xx 年 xx月 xx 日
行政事业单位合同管理内部控制制度单位合同管理制 度 精品文档，仅供参考
行政事业单位合同管理内部控制制度单位合同管理 制度 想知道行政事业单位合同管理内部控制制度是怎么制定?那就快来看看吧!以下是本站分享的行政事业单位合同管理内部控制制度，希望能帮助到大家! 行政事业单位合同管理内部控制制度 前言：(行政事业单位内部控制规范(试行))已实施，合同管理内部控制是《规范》的一项重要内容。本制度阐述了行政事业单位合同管理内部控制的目标、主要内容、关键岗位及内部工作流程，分析了行政事业单位合同管理的主要风险，并提出了合同管理内部控制的主要措施。 一、行政事业单位合同管理概述利并承担民事义务的法人单位，其在履行社会合同，又称为契约、协议、是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。 随着国家经济体制改革及依法行政的深入推进，行政事业单位作为能够独立享有民事权管理职责，提供公共服务或从事民事法律行为时签订的经济合同正在逐年增加，单位面临的合同风险也日趋加大，合同管理已经成为单位经济管理活动中的一项重要内容。合同管理指单位为实现合同目的，依据相关法律法规及本单位的内部控制制度，在合同从立项、
谈判、起草、审批、生效、履行、变更、纠纷解决以及合同归档的整个工作流程中所进行的一系列行为的统称。从工作实践角度来看，合同管理包括合同立项、合同谈判、合同起草、合同审批、合同签约、合同文件、合同执行、合同结算、合同变更等一系列环节和内容。 行政事业单位合同管理内部控制是指由单位决策层、执行层、监督层共同实施的、旨在合理保证实现单位合同目标、有效维护单位合法权益、降低合同风险、有效提升单位公共服务的效率效果、防范合同舞弊、预防腐败的过程。 二、行政事业单位合同管理内部控制的目标 1.确保合同立项民主科学，合同订立事项须经过决策层的集体科学决策并履行授权审批程序，防止遗漏应订立合同的经济事项，防止以口头法律行政法规的规定以单位名义对外签订担保、代替书面合同办理经济事项，防止未经授权擅自以单位名义签订合同，或者违反投资及借贷合同 2.确保合同订立周密严谨，合同订立前经过公平有效的谈判或协商，确保起草的合内容完整，合法有效，无法律漏洞或权利义务瑕疵;合同文本措辞严谨，逻辑周密;正式合同订立前应经过相关部门的审核，防止因合同文本失当而导致单位利益受到损害。 3.确保合同履行有效监控，时刻关注合同履行情况，遇有特殊情况造成履约困难，或发生合同纠纷、变更、解除等
行政部管理制度 一、档案管理 1、建立专门档案室、档案柜，负责公司各类档案的搜集归档和保管工作； 2、归档范围：公司的证照、规划、年度计划、统计资料、技术资料、劳动工资、经营情况、人事档案、会议记录、决议、委托书、委任书、协议、合同、项目方案、通告、通知等具有参考价值的文件资料。 3、档案管理要保证原始资料的齐全完整，重要档案必须保证安全。 4、档案的借阅与索取： （1）总经理、董事长、借阅非密级档案可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 （2）公司其他人员需借阅档案时，要经行政部批准，并办理借阅手续。 （3）借阅档案必须爱护，保持清洁，严禁涂改，注意安全和保密，严禁擅自翻印、抄录、转借、遗失，如确属工作需要必须摘录和复制，凡属密级档案要报总经理批准方可，一般内部档案经总经理批准方可。 二、印鉴管理 1、公司印鉴由行政部专人负责保管。 2、公司印鉴的使用一律由总经理签字许可后方可用章，特殊情况由行政部专人请示总经理方可用章，否则造成的后果，由直接责任人员负责。 3、所有需要盖印鉴的介绍信、表格、说明及对外开出的任何公文，应统一编号、登记，以备查询、存档。 4、不允许在任何空白合同或不规范的文书资料上盖章。 5、盖章后出现的意外情况由批准人负责。 三、办公用品购、发管理 1、行政部根据各部门工作需要和计划编制办公物品采购计划，专人负责采购。 2、行政部应根据各部门计划批准采购情况和实际工作需要，履行必要的领用批准登记手续后，严格发放和使用管理。 3、物品采购一律入库、入账、严格履行收发登记手续，出库一定要
由领取人员签字。 4、行政部物品管理要做到文明、清洁、安全，严格按章办事，不允许非工作人员进行库房。 5、单位数额较大（500元以上）的物品需部门申报，经总经理签批后方可购买、领用。 七、行政事务管理 1、制订措施保证办公区域的安全、卫生、节约和规范化管理，贯彻执行好办公区域的管理规定。 2、明确责任，加强对公司有关合同、协议的审核和监督，因工作疏忽造成责任事故者，追究直接责任人的责任。 3、严格公司外出招待用餐制度，做好公司的重大接待工作。 8、催办、查办、落实、监督公司决策层决定事项、制度，上传下达、协调部门关系。 9、公司基础设施、办公设施的添置、管理、维护和有效使用。 八、人力资源管理 1、根据公司发展需要，制订人才招聘计划，积极吸纳、培养、选择优秀人才。 2、严格执行考勤制度，按章办事，不徇私情，一视同仁，奖罚兑现。 3、按规定做好出差人员的登记、考核、补助工作，使该项工作做到程序化、规范化、科学化。 6、做好公司员工社会保险、福利等方面的工作。 7、落实员工、部门绩效考核工作。 九、文秘与报刊管理 1、搜集整理有关公司会议、文档资料，起草、校对公司文件、简报、通知及其它公文，并整理收发。 2、分年或半年作出报刊或杂志的订阅计划及预算，负责办理有关订阅手续。 3、分管人员每日对报刊等取回进行分类，规范处理，并做好有关信函、报刊的转交转送。对两周后的报刊等资料分类存档备查。 4、任何人不得将报刊挪作他用，若需借阅处理，需经行政部经理批准。
行政事业单位合同管理制度4 合同管理制度 为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履 行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据 《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范( 试行)》等法律法规，结合我单位实际, 制定本办法。 第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事 法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合 同、协议及其他合意性法律文书( 以下统称合同) ，适用本办法。 第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类 型: ( 一) 国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然 资源的租赁、发包、承包、出让合同; ( 二) 国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; ( 三) 行政征收、征用、委托合同; ( 四) 政府采购合同; ( 五) 政府特许经营合同;
( 六) 政策信贷合同; 1 ( 七) 行政事业单位委托的科研、咨询合同; ( 八) 行政事业单位签订的招商引资合同; ( 九) 行政事业单位借款合同; ( 十) 计划生育管理合同; ( 十一) 行政事业单位签订的其他合同。 第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 第五条、合同承办部门的主要职责： ( 一) 负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; ( 二) 审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; ( 三) 负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; ( 四) 将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法 性审查;
行政事业单位国有房屋租赁合同协议书范本 文件编号TT-00-PPS-GGB-USP-UYY-0089
编号：_____________行政事业单位国有房屋租赁合同 甲方： ________________________________________________乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日 出租方（甲方）： 承租方（乙方）： 依据《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规和规章制度，甲乙双方在平等、自愿的基础上，就房屋租赁的有关事宜达成协议如下： 第一条房屋基本情况 该房屋坐落于市县（市、区）路号，（幢层室）。 该房屋：建筑面积共计平方米，使用面积共计平方米。房屋所有权证号（或房屋所有权凭证）。
装修状况：。 其他条件：。 甲方承诺出租该房屋的行为已经有权机构批准，且该房屋产权清晰，未设定抵押、担保，未涉及法律诉讼。 第二条租赁期限 房屋租赁期限自年月日至年月日。（提示：租赁期限不得超过________年，且不得超出房屋权利证书载明的有效期限）。 租赁合同期满，乙方应如期交还所租赁房屋；乙方逾期不交还的，甲方有权收回所租赁房屋。甲方如需继续出租，同等条件下，乙方享有优先承租权，经原批准机构批准，双方另行签订租赁合同。 第三条租金、租金支付期限及方式 （一）租金 *（租赁期限不超过________年的）租金标准为每日每平方米元（提示：符合有权机构批准文件的要求，注明是建筑面积还是使用面积）,租金总额为：人民币（大写）元。
*（租赁期限超过3年的，每2年为一个档期确定租金标准）租金总额为元： 第1、2年，租金标准为每日每平方米元，租金额为人民币元； 第3、4年，租金标准为每日每平方米元，租金额为人民币元； 第5、6年，租金标准为每日每平方米元，租金额为人民币元； 第7、8年，租金标准为每日每平方米元，租金额为人民币元； 第9、10年，租金标准为每日每平方米元，租金额为人民币元。 （二）支付期限：（提示：每月/季/年支付一次，或全部租金一次性支付）。 （三）支付方式：乙方须于每个支付期前[ ]日内将下一期租金以方式（支票、汇票等）汇入甲方指定账 户：，甲方向乙方开据合法票据。 第四条房屋租赁用途
一、前言 综合行政部作为公司的管理与服务职能部门，主要负责组织公司人力资源开发与管理工作，为公司提供和培养合格的人才；上传下达，为各部门提供后勤保障服务工作。 二、综合行政部部门职能 1、负责对公司有关工作进行综合协调。 2、统筹公司人力资源管理，制定人力资源规章制度，参与制定公司人力资源发展战 略。 3、为公司吸引、选拔、保留优秀人才，为公司发展提供优质人才保障。 4、协助组织实施绩效考核，制定激励政策，充分调动员工工作积极性。 5、代表公司，与政府各职能部门沟通协调，树立公司对外良好形象。 6、保管公司印章，存档公司重要合同、文件。 7、管理固定资产、办公用品及劳保用品。 8、对公司车辆进行管理。 9、上传下达，与各部门沟通协调，提供后勤保障服务。
三、综合行政部组织结构
四、综合行政部岗位职责 1、综合行政部总监岗位职责 （1）行政隶属 直接上级：集团副总裁、 直接下属：综合行政部副总监、人力资源中心主任、客服中心主任 （2）主要职责 1.负责公司行政、人事、后勤及日常事务处理及相关外联活动 2.制定并完善公司的工作程序和规章制度。 3.协调并支持配合公司各部对人力计划、行政开支的管理工作，协调配合公司各部对 人事、行政、后勤方面的支持 4.制定本部门年度工作目标和工作计划 5.制定绩效考核制度，组织实施绩效考核，及时解决绩效考评中出现的的各种问题， 不断完善绩效管理体系 6.向公司决策者提供有关人力资源战略、组织建设等方面的建议，致力于提高公司的综 合管理水平，及时处理公司管理过程出现的各类问题 7.审核部门职位设立，人员配置及职位说明书管理，把控人员招聘录用，提出录用人 员岗位级别和工资的建议 8.制定公司办公费用总开支计划并加以调控 9.协助组织公司年会及公司各类活动 10.完成领导交办的其它工作任务。
行政管理制度——合同管理办法 （讨论稿） 第一章总则 第一条为加强公司合同管理，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二章管辖范围 第二条本办法管辖合同包括：各类经济合同、协议、合作书、意向书、证明书、承诺书等书面文本。 第三章管理体制 第三条公司经济合同统一归口行政部管理。 第四章职责范围 第四条行政部合同管理职责范围： 1.制定、修改合同管理办法； 2.核查本公司范围订立合同和履约情况，并对总经理和常务副总经理负责； 3.参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼准备及善后工作； 4.做好合同归档，合同章管理工作； 5.对经济合同法宣传教育，培训活动。 第五条合同经办人员职责范围： 1、负责收集，整理合同起草所需资料：市场调查和资信审查。重大合同的调查情况及招标情况要形成书面材料，并上报合同管理部门备案； 起草合同的基本要求： （1）对方具有签约资格（法定代表人或法人代表）； （2）内容符合法律和政策规定； （3）双方具有履约能力； （4）没有超越公司经营范围及经办人授权范围； （5）条款完整，文字准确，签约手续完备； （6）草案交部门主管。 2、组织合同谈判。重大或法律关系复杂的合同谈判，必须在行政部的指导或参与下进行；
3、起草合同、组织协调、督促承办合同的履行，并及时将合同的履行情况向本部门及行政部报告； 4、承办合同的签订、变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续； 5、办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼； 6、收集、整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。 第五章管理程序及权限 第六条凡在授权范围内洽谈的合同，经行政部，并经总经理同意方可成立。经法定代表人或法人代表审核，签字后，在行政部盖章，必要时可请律师审核，工商部门鉴证。 第七条除公司总经理同意外，一律不得擅自对外部门或个人提供经济担保。 第八条合同发生变更或解除时，合同经办人应及时填写合同变更通知单（见附表三）并通知本部门和行政部。 第九条行政部协同经办人对合同变更，解除的正式文件，函电作出处理，以书面形式答复。 第十条合同履约过程发生违约事项，应按合同条款规定处理；合同经办人应及时通知本部门和行政部，不得自行决定免罚。 第十一条合同争议或变更事项其协商结果须形成书面协议，作为原合同补充，并按协议执行。 第十二条合同纠纷协助商不成，应及时向有关部门和公司领导汇报。和行政部整理、收集完整的合同文件、资料，并通知律师，根据合同规定，向有关机构提请仲裁或诉讼。 第六章签订合同的准备工作 第十三条签订合同的准备工作对于防范合同风险，保障公司的合法权益，具有重要意义。公司签订的合同，均须经过事先准备并履行审查手续。 第十四条重大合同项目应成立由合同承办部门、相关职能管理部门和行政部参加的谈判小组。 第十五条各承办部门在签订合同的准备工作中，必须严格审查下列事项： 1合同主体的审查。主要有：对方签约部门或个人是否具有签约主体资格；经营
龙胜各族自治县档案史志局合同管理制度 第一条为加强单位合同管理，预防和减少合同纠纷，保障单位合法权益，制定本细则。单位依照《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，对外签订的明确双方权利义务的书面合同（有关身份关系的合同除外），应适用本细则。 第一章合同管理机构 第二条单位的合同管理，实行合同综合部门管理、专业职能部门、承办部门和履行部门管理相结合的原则。 第三条指定合同综合管理部门，其主要职责是： （一）拟订合同管理制度并负责组织实施。 （二）对合同管理工作进行业务指导、监督和检查。 （三）拟订单位合同范本，并推行使用。 （四）参与重大合同、重要合同的可行性研究、谈判和文本（五）审核单位对外签订的合同。 （六）会同合同承办、履行部门参与合同纠纷、案件等处理。 （七）对合同管理的相关人员进行法律知识培训。 （八）其他应当由合同综合管理部门承担的职责。 第四条财务部及各部门是合同的专业职能管理部门，其职责是参与合同管理，以法律法规及单位的相关规定为依据，从各自的职责和专业角度对合同进行专业审核和监督。 第二章合同的管理权限 第五条部门和个人不得以部门名义对外签订合同，所有合同必须以单位名义签订。
第三章合同的订立 第六条合同必须以书面形式订立，并使用国家有关部门颁布的标准合同文本或行政部提供的单位合同范本；没有标准文本或范本的，合同的格式应符合有关法律法规和规章的规定。 以传真、电子邮件或其他网络数据传输方式订立的合同，应在合同成立后书面确认。 第七条合同一般应具备下列条款：当事人的名称、地址、开户银行、标的、质量技术标准、规格和数量；价款及支付方式；履行期限、地点和方式、验收、违约责任、合同争议的解决方式、合同签订的时间、地点等。 第八条合同承办和履行部门应确定具体的负责人，负责自合同签订前的意向协商直至合同履行完毕的全过程的工作，合同具体负责人应具备相关的法律和业务知识。合同具体负责人在工作中，必须维护单位的合法权益。 第九条对外签订合同，一律加盖单位公章，不得使用内部机构章或财务专用章。 第四章合同的审核 第十条单位相关部门应严格按照职责分工，高质高效地完成合同审核工作。 （一）合同项目所在部门或实际负责合同履行的部门。 （二）需要提供业务支撑的部门。 第十一条财务部负门责审核的内容是： （一）价款、酬金的确定及运输、保险条款应合法、合理、完备。 （二）价款的结算支付方式明确、具体、合法。
行政部管理制度 第一章行政部职能 第一条行政部是公司的综合职能部门。其核心职能包括四个方面。 (一)参谋职能：行政部不仅应在日常行政事务方面，更应在经营理念、管理策略、 企业文化及用人政策等重大问题上为公司高层管理人员提出参考意见，成为 参谋和助手。 (二)沟通职能：行政部应清晰传达上级领导指令，沟通、协调各部门之间的工作， 保证高效地完成任务。 (三)管理职能：行政部担负着文件归档、办公自动化、人员接待、车辆调度、总务 后勤（卫生、食堂、员工宿舍）、安全保卫等工作。 (四)服务职能：行政部应积极为各职能部门提供后勤保障。 第二章行政部职责 第三章行政部权力 第二条为了保证公司各项规章制度的良好运行及行政管理工作的高效展开，行政部拥有六项工作权限力。
第四章 规章制度管理办法 第三条 公司应规范规章制度的发布程序和文件管理， 建立规范化、标准化、系统化的公司规章制度体系，保障规章制度得以严肃、严格、有效的贯彻和执行。 第四条 公司规章制度是指公司根据经营、管理需要制定并统一发布的具有强制约束力和规范格式的公司内部法定性文件，包括制度、办法、规定、流程、标准、以及由此而生 成的表格、记录、格式文本等，是公司各级单位按章办事和开展经营、管理活动的重要工具。 第五条 凡 涉及两个以上部门共同使用、遵守或用于指导、规范本部门以外其他单位工作或需要跨部门协作完成的所有规章制度均属于本办法控制范围，必须按照本办法规定的 程序发布实施。 第六条 规章制度管理是指按照统一要求规范公司规章制度文件的制定、审核、修改、 批准、发布、修订、执行和废止等一系列工作，并将全部规章制度按照统一标准进行分类和归档，形成完整的企业内部法规。 第七条 公司行政部是规章制度管理的综合职能部门，其主要职责是： ( 一) 建立健全公司规章制度体系。 1. 对规章制度进行宣贯和培训，推动规章制度的实施，监督、检查公司规章 制度的执行情况，提高制度的执行力。 2. 对新发布规章制度成文必要性、合理性、与其他制度的衔接性、文件格式、 文字、条理性等进行综合审核。 3. 责成相应部门建立必要的规章制度和修订，组织规章制度评审。 (二) 负责公司规章制度的组织起草、修订、审核、登记、编号、发布、归档、废止
企业合同管理制度及流程 第一节目的 第一条为规范公司合同管理、防范与控制合同风险、有效维护公司的合法权益，特制定本规范。 第二节适用范围 第二条本规范适用于集团所属公司对外签订、履行的建立民事权利义务关系的各类合同、协议等；包括买卖合同、供用电、水、气、热力合同、赠与合同、借款合同、租赁合同、融资租赁合同、担保合同、劳动合同、聘用合同、承揽合同、建设工程合同、运输合同、技术合同、保管合同、仓储合同、委托合同、行纪合同和居间合同等。 第三节合同管理部门及职责 第三条董事长负责法定代表人授权委托书的签署，资产转让合同、借款合同、房产租赁合同、对外担保合同；以及涉及资产、大额借贷经营合同、财产处理等合同的审批。各公司总经理负责本公司劳 动合同、干部聘用合同以及销售、采购等经济合同的审批。
第四条集团办公室和各公司行政办公室负责公司各类合同的管理工作，具体职责是： （一）集团办公室负责各司合同文本的审查、归档和备案。 （二）各公司行政办公室负责对合同专用章、合同文本、法人授权委托书等合同文本的发放和管理。 （三）参与各部门提交的各类合同的合法性、可行性、有利性审查，并向法定代表人提交审查意见； （四）监督检查合同履行情况，对履行中出现的重要问题进行分析，提出意见； （五）协助处理合同纠纷，参与争议仲裁、法律诉讼。 （六）负责的监督执行。 第五条合同具体承办部门的主要职责： （一）负责合同相对方资信情况、履约能力等情况的调查，并提供相应资料； （二）具体负责所承办合同的招标、谈判和文本的起草； （三）严格按照规定的程序完成合同的审批手续； （四）负责合同的履行，及时解决履行中出现的问题。遇有合同变更、解除等重大事项，须报集团办公室审核同意； （五）负责向集团办公室报送合同统计报表及有关资料； （六）负责所承办合同的归档。
行政事业单位合同管理制度范本 行政事业单位合同管理制度范本 现今很多公民的维权意识在不断增强，越来越多的场景和场合需要用到合同，合同是企业发展中一个非常重要的因素。那么合同书的格式，你掌握了吗？以下是WTT精心整理的行政事业单位合同管理制度范本，欢迎大家分享。 前言：（行政事业单位内部控制规范（试行））已实施，合同管理内部控制是《规范》的一项重要内容。本制度阐述了行政事业单位合同管理内部控制的目标、主要内容、关键岗位及内部工作流程，分析了行政事业单位合同管理的主要风险，并提出了合同管理内部控制的主要措施。 一、行政事业单位合同管理概述 利并承担民事义务的法人单位，其在履行社会合同，又称为契约、协议、是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。 随着国家经济体制改革及依法行政的深入推进，行政事业单位作为能够独立享有民事权管理职责，提供公共服务或从事民事法律行为时签订的经济合同正在逐年增加，单位面临的合同风险也日趋加大，合同管理已经成为单位经济管理活动中的一项重要内容。合同管理指单位为实现合同目的，依据相关法律法规及本
单位的内部控制制度，在合同从立项、谈判、起草、审批、生效、履行、变更、纠纷解决以及合同归档的整个工作流程中所进行的一系列行为的统称。从工作实践角度来看，合同管理包括合同立项、合同谈判、合同起草、合同审批、合同签约、合同文件、合同执行、合同结算、合同变更等一系列环节和内容。 行政事业单位合同管理内部控制是指由单位决策层、执行层、监督层共同实施的、旨在合理保证实现单位合同目标、有效维护单位合法权益、降低合同风险、有效提升单位公共服务的效率效果、防范合同舞弊、预防腐败的过程。 二、行政事业单位合同管理内部控制的目标 1．确保合同立项民主科学，合同订立事项须经过决策层的集体科学决策并履行授权审批程序，防止遗漏应订立合同的经济事项，防止以口头法律行政法规的规定以单位名义对外签订担保、代替书面合同办理经济事项，防止未经授权擅自以单位名义签订合同，或者违反投资及借贷合同。 2．确保合同订立周密严谨，合同订立前经过公平有效的谈判或协商，确保起草的合内容完整，合法有效，无法律漏洞或权利义务瑕疵；合同文本措辞严谨，逻辑周密；正式合同订立前应经过相关部门的审核，防止因合同文本失当而导致单位利益受到损害。
****行政机关合同管理办法 第一章总则 第一条为加强行政机关合同管理，预防和减少合同争议，确保国有资产安全、完整，切实维护国家、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省**办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》、《丽水市莲都区**办公室关于印发莲都区行政机关合同管理办法的通知》等规定，结合本乡实际，制定本办法。 第二条本办法所称的行政机关合同，是指本乡在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织经过协商一致所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议。 第三条行政机关合同的谈判、草拟、审查、签订、备案、履行、清理、归档等管理活动，适用本办法。 第四条本办法所称的行政机关合同，包括下列类型： （一）基础设施等国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、买卖、托管、出借、担保、物业管理等合同； （二）土地、森林、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包等合同； （三）合作开发合同； （四）拆迁改造合同；
（五）特许经营合同； （六）政府招商引资合同； （七）政府借款融资合同； （八）与有关单位签订的合同意向书、协议书等； （九）其他行政机关合同。 第五条行政机关合同的订立和履行，应当遵循合法、审慎、公平、诚信和全面履行的原则，保障财政资金和国有资产的安全。 第六条行政机关合同实行“谁主办，谁负责”、“统一管理、分级负责”的原则，实行合同承办部门负责制度和合同审核监管制度。 合同承办负责制度是指本镇与公民、法人和其他组织签订合同的，应明确承办科室和承办人具体负责签订的谈判、起草、履行等事宜，并对合同的真实性、合法性、合理性负责。 合同审核监管制度是指本镇对外签订的合同，乡党政办（合同审查监管小组）负责其合法性审查并提出修改意见。合同标的金额100万元人民币以上（含本数）的合同报区政府法制办备案。 未经合法性审查或审查未通过的合同，不得订立。 第二章相关科室职责 第七条本乡合同承办科室的主要职责： （一）负责合同项目的调研、评估、初步意见的提供； （二）承担合同相对方的主体资格、资信、履约能力等的审查工作； （三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；