“僵尸肉”事件谈肉制品安全风险管理
事件起因
据媒体报道，海关总署于2015年初部署包括冻品在内的重点商品的集中专项整顿，并在6月部署14个省份统一组织开展打击冻品走私专项稽查抓捕行动，至6月底，全国海关共立案侦办冻品走私犯罪案件141起，查获走私冻品42万t。天津、大连、沈阳、广州、长沙、南宁等海关先后破获一批走私冻品大案，包括鸡翅、牛肉、牛副产品、三文鱼、银鳕鱼等，部分冻品因大大超过保质期而严重腐败变质[1]。舆情追踪显示，6月19日晚间央视《焦点访谈》以“猖狂的冻肉走私”为题报道了深圳查处某冷库走私冻肉相关情况，央视网络当晚上传了节目视频，当时未出现“僵尸肉”提法。6月23日上午6时许，侨报网以“70后僵尸肉你吃到过吗？从美国等国走私至中国”为题，配以多幅查处现场图片，配图文字称这些“僵尸肉”主要来自美国、巴西、芬兰、德国等国家，并称一些走私冻肉包装上的生产日期显示肉龄长达40年。23日11时30分新华网刊发《新华调查：走私“僵尸肉”窜上餐桌，谁之过》，13时许刊发《10万吨走私“僵尸肉”销往全国窜上百姓餐桌》，引发广泛转载，舆情迅速推向高峰，随后媒体网络笼统称之为“僵尸肉”，寓意其“死而不僵”，引起社会广泛关注[2]。事件舆情概况舆情跟踪监测显示，该议题
已经持续引起媒体网络热议，成为社会关注热点事件[3]。截至7月9日10时，共监测到相关媒体报道13000篇，相关微信文章31000篇，微博主帖19万条，讨论网民81余万人次。中央电视台、人民日报、新华社、中国新闻网、搜狐、新浪等众多媒体对相关新闻进行了报道和转载。微博@人民日报、@央视新闻、@头条新闻等均发布了相关微博。从舆论走势来看，新闻和网络关注度持续成为社会热点，主要经历了3个波峰：第一波在6月24日达到峰值，主要是一些媒体网络以“10万余吨僵尸肉销全国，部分肉龄达40年”等为题，内容中“僵尸肉”、“70后鸡爪”、“80后猪蹄”等特别抓眼球，迅速引起媒体和网民广泛关注；第二波在6月30日达到波峰，引燃源为媒体称“僵尸肉”主要来自国外战备肉，很多腐败变质；第三波主要是7月5日前后，一些评论性文章将舆论关注点引向食品安全监管。
2015年新修订的《食品安全法》将风险管理作为本法的四大基本原则，并将风险管理作为建立科学、严格的监管制度的手段之一。本法所指的风险管理是广义的概念，包括食品安全风险监测、评估、风险监督管理和交流在内所有与风险有关的活动[4]。就“僵尸肉”事件而言，因其涉及肉制品从境外进入中国市场被媒体曝光并被社会广为关注，其风险触发的第一道关口就是风险信息，稍有不慎将引发社会恐慌，因此风险管理首先是对风险信息的管理。一方面要求与消费
者之间有效的、一致的沟通，包括如何识别问题肉，科学的烹调方法，误食问题肉对身体健康的影响程度，企业对食品安全的保证措施等，通过这种沟通改善消费者对肉制品的风险知觉。另一方面，应采取具体技术措施消除风险。肉制品属于较高风险的食品，重在防患未然，因此建立健全风险评估预警机制是肉品风险管理至关重要环节[5]。这也是呼应新食品安全法强调“预防为主”原则，提出风险重在防控。再次，肉品预警需要强大的检测技术支撑，因此需要建立一个高效的检验检测体系，才能保障风险预警工作顺利进行。而且，肉制品由于其食品特性容易腐败变质或者污染引发突发事件，因此使得肉制品事件具有应急性，所以快速应急检验检测技术支撑成为关键支撑技术。
肉类食品风险信息管理
“僵尸肉”事件中，大部分报道呈现一边倒，却较少有质疑其真实性。“僵尸肉”引发消费者对政府监管能力的质疑，如认为走私肉入境与“九龙治水”有关。如陕西传媒网《走私“僵尸肉”横行根在多头管理》等，认为打击走私冻品要靠海关、公安、工商、检验检疫等多个职能部门配合，结果却常常是“谁都参与、谁都不管”，期待顶层设计与末端共同发力[6]。大量的“僵尸肉”类信息充斥媒体网络，还引起了广大消费者担忧，有的网民情绪激烈，有的网民无奈中调侃。如华龙网《男子买鸡怀疑遇“僵尸肉”老板为证清白自喝鸡汤》、搜
狐网《震惊！90%的广东人可能吃过“僵尸肉”》[7]。和发达国家相比，我国的食品安全风险信息公开规范性建设尚在起步阶段，还没有形成一个规范体系。食品安全信息渠道多样，特别是网络媒体为了点击率又容易“标题党”，做夸大不实宣传[8]。跟踪、应对、引导和适时干预食品安全网络舆情，是当前迫切需要研究的重要课题，对推动新时期食品安全监管工作具有重大意义[9]。当前，以微博、微信、QQ、博客等为代表的自媒体，已成为新闻传播最重要战场，而这也导致整个社会缺乏专门致力于声誉风险管理的机构，食品安全成为网络恶意舆情攻击对象[10]。在互联网及自媒体化的今天，食品风险信息公众传播的3个特征：自主化、极端化和感性化[11]。因此，政府需要主动加强信息发布社会风险评估和干预。政府信息公开也应充分考虑社会影响，方式、方法得当，不致引起猜测，引发相反的社会效果[12]。虽然风险管理框架认为内部控制环境是组织风险管理的基调，是其他风险管理要素的基础，2004年双汇企业发生“瘦肉精”猪肉事件表明企业内部控制制度或流于形式[13]。追求自身利益最大化的食品生产经营者采取一种集体沉默策略，通常不愿意主动向政府提供食品安全风险信息。因此政府干预必不可少，需要主动进行信息干预，破解食品安全信息不对称。有学者提供，破解政府食品安全风险信息不对称的手段之一就是引入社会共治，比如鼓励投诉举报，并对举报属实进行奖励
[14]。在目前信息时代，信息传播方式使任何人都成为信息源，这种信息传播方式容易扭曲信息的内容，夸大信息的负面性，从而造成群体性恐慌。有学者提出建立公众沟通渠道，发挥独立科学家的作用，通过独立科学家如著名教授、非政府研究机构科学家发表食品安全声明并制定应急管理措施[15]。当然，这里的专家需要有一定的知名度和公信力。另外，政府对食品安全风险信息进行主动干预也是一个技术手段的问题。利用技术手段加大风险监测，并在监测数据基础上进行预警，也是达到食品安全风险信息管理的重要途径。
肉类食品风险监测和预警
世界各地曾不断出现肉品恶性污染事件，严重影响肉制品在人类饮食中的安全保障，也直接引发政治和经济危机。美国相继发生大肠杆菌中毒事件，大量中毒及死亡事件。英国上世纪发生的疯牛病造成100多亿美元的损失。比利时的二噁英事件则导致当时的政府直接倒台。而这些事件的背后都反映了缺乏有效的肉品安全风险预警机制带来的风险。近几年来我国屡受“瘦肉精”、高致病性禽流感事件、高致病性猪链球菌事件、高致病性猪蓝耳病菌事件等侵扰[16]，而“僵尸肉”事件又提示我们肉制品境外输入性安全风险。不论是监管部门还是企业，在日常工作中都要加强对风险源和风险点进行调查、登记、风险评估，为日后监控做好准备工作，并要定期进行检查、监控、管理。主要包括四方面：风险源及
风险点调查、登记；风险源及风险点风险评估；风险源及风险点检查、监控；风险源及风险点的公布。现有风险监测数据和监督抽查数据，可对肉类食品安全风险进行“二次挖掘”，根据分析数据中各项指标检出率、合格率的水平、区域性分布特点和趋势情况，绘制出兽药、重金属、食品添加剂、非食品原料等肉类食品安全风险分类数据图谱，从而构建食品安全风险预测模型。这些对形成肉类食品安全风险预警决策具有重要作用[17]。监测与预警要以科学、透明、预防原则为基础，注意对风险源和风险点进行定期检查和监控，建立风险源、风险点的实时监控系统和高风险品种跨区域流动监控系统，加强对肉类食品重点环节的监测监控管理[18]。开展风险源和风险点的排查和申报工作，实施分级管理和动态监控。各级监管部门对管辖范围内的肉类食品风险源进行普查、辨识和登记，建立风险源数据库，切实掌握风险源的数量、类别、危害程度以及应急处置程序，落实分级监控、重点监控措施。有重大风险源的还要开展风险源评价。此外，还要根据对重大风险源和风险点监控信息与特别重大事件风险的研究分析，提出发布预警信息的建议。监测和预警之后存在一个如何建立有效的信息发布，进行风险信息沟通的问题，要用通俗易懂公众能听懂的语言将复杂的科学专业知识讲清楚，让老百姓心服口服[19]。
建立肉类食品应急快检体系
从总体上来看，我国检验检测力量由于历史原因存在队伍年龄老化、技术能力不足，队伍整体能力建设无法适应形势需要。比如各个地方的生鲜肉食品安全检验监测体系尤其是现场快检技术不完善，面临专业技术落后和资金不足的问题，这也使得我国现阶段生鲜肉食品监测预警工作较为困难。根据肉类食品检验管理的需要，检验资源的整合系统主要包括检验技术人员与设备、信息和专家咨询等内容。在应急检验信息中，检验数据的真实、及时、畅通是确保决策快速、有效的关键。肉类食品安全突发事件处置过程中，需要政府、企业、社会等参与方进行有效地配合和协调[20]。但目前，各种公共资源如应急检验数据的信息没有整合到一个平台上；检验数据有效性较差，迟报、漏报、瞒报的情况常有发生。因此，在日益增多的食品药品安全突发事件的处置过程中，全国食品药品检验系统在应急检验工作中建立起整体联动、反应灵敏、信息共享的机制及信息化平台是十分迫切的[21]。首先，应成立食品药品安全突发事件应急检验中心，并将肉制品作为中心的重要检验类目。通过资源整合，成立一个由食品检验、药学检验、药品审评、注册、药品不良反应、法规制定、信息收集等有关方面专业技术骨干，适当吸收公共卫生管理和流行病学调查等方面专家组成的技术中心。加强人员培训工作，综合多学科研究。根据食品药品安全突发事件的特点，选择有经验的食品药品检验人员，
进行综合技术培训，组织其学习应急处理程序，在实战中提高处置突发事件的能力。工作人员可采用预备制，平时工作在原单位，一旦出现紧急情况能立即投入工作。通过聘请相关专家或相关研究机构合作，加强食品药品安全突发事件研究工作。其次，应明确食品药品安全突发事件的处置中快速检测的法律地位，可先在肉制品快检上做试点。食品药品安全快速检测是常规检验的有效补充，可以在食品药品安全监管和突发事件的处置中发挥积极的作用[22]。常规的食品药品安全常规检验在承担突发事件应急检验中有结果准确、符合法律规定等优势，但劣势也很明显，那就是检验周期长。发生食品药品安全突发事件后，如果不能及时开展应急检验工作，及时出具检验报告，明确发生食品药品安全突发事件的原因，可能就会耽误正确的应急处置工作。利用食品药品安全快速检测工作进行初步的危害筛查，可以迅速的明确危害目标，如食物中毒的原因。应急检验检测工作是食品检验机构的一项重要任务，是监管机构应急处置综合能力的具体体现，也是食品药品检验机构的一项重要内容。要做好这一工作，必须要提前谋划，制订《食品药品安全突发事件应急检验预案》，一旦发生食品药品安全突发事件，要迅速响应；在实施中要组织严密、措施得力、协调有序、科学高效；要加强物质和技术的储备，提高人员素质，使之能适应应急检验中的复杂情况；要适时开展应急检验演习演练，通过演练
不断完善应急预案，提高整个应急检验队伍的应急检验能力[23]。
互联网时代的到来，公众有巨大的舆论空间和自由，食品安全风险也有被人为推高和放大的可能[24]。总结而言，肉制品属于风险较高的食品，其风险管理应当把握以下3个问题。一是风险信息管理，政府介入通过多种手段控制。在互联网社会，食品风险信息公众传播的自主化、极端化和感性化，需要政府主动加强信息发布社会风险评估和干预。应加强部门间信息通报与突发事件应急处置协作，相关部门应当及时互通有无，避免衍生话题。二是建立并强化风险监测评估和预警机制。科学、透明、预防原则是肉制品监测与预警的基础，建立风险源、风险点的实时监控系统和高风险品种跨区域流动监控系统，加强对肉类食品重点环节的监测、监控管理。三是成立食品药品安全突发事件应急检验中心，并强化对肉制品的快检技术试点。通过资源整合，成立一个由食品检验、药学检验、药品审评、注册、药品不良反应、法规制定、信息收集等有关方面专业技术骨干组成的技术中心，并通过加强人员综合技术培训工作，组织其学习应急处理程序，在实战中提高处置突发事件的能力。目前，我国食品安全风险管理研究刚刚起步，还需要加大对食品安全中风险因素的识别和评估，并对风险管理措施、手段的有效性和实践运用做进一步探讨[25]。
作者:张秋肖平辉单位:国家食品药品监督管理总局高级研修学院中国人民大学食品安全治理协同创新中心
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第一章.安全管理机构设置和安全管理人员配备制度 1. 目的 为了保证本公司安全管理机构得到合理设置，安全管理人员得到合理配备，特制定本制度。 2. 适用范围 本制度适用于本公司安全管理机构设置和安全管理人员配备。 3. 职责 3.1 沈泉庄村委 3.1.1授权任命单位负责人（安委会主任）。 3.2 安委会主任 3.2.1 负责设置安全管理机构，授权任命安全主管（安委会副主任）。 3.2.2 负责主持召开每季度安全专题会。 3.3 安委会副主任及成员 3.3.1 协助主要负责人组织召开安全专题会，并向会议报告日常安全工作。 3.3.2 负责落实安全专题会上提出的工作要求，并跟踪验证。 4. 运作程序 4.1 安全管理机构 4.1.1 为了提高公司的安全生产管理水平，增强预防事故和应对事故的能力，根据安全生产法规的要求，设置安全生产委员会（简称“安委会”）作为公司安全生产管理机构。 4.1.2 安委会是公司安全生产管理的最高权力机构，全权负责公司的安全生产工作。 4.1.3 安委会设主任1名，安委会主任同时也是公司的主要负责人。 4.1.4 安委会副主任人数不限，由公司安全生产副总和安全主管担任。 4.1.5 安委会成员由各部门负责人和重要岗位安全生产专员组成。 4.1.6 公司安委会下设安监科，也是安委会的办事机构，地点设在行政办公室，由安全主管任科长，负责日常安全生产监督管理工作。 4.1.7公司下属各生产车间成立车间安全生产领导小组，负责对本车间的职工进行安全生产教育，制订安全生产实施细则和操作规程，实施安全生产监督检查，贯彻执行安委会的各项安全指令，确保公司生产安全。安全生产小组组长由车间第一负责人担任，并按照法规要求配备足够的专（兼）职安全生产技术管理人员。 4.2 安全专题会
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/8f440885.html, 我国食品安全存在的问题与对策分析 作者：彭炫凯李芍毅 来源：《当代商报·理论与创新》2017年第44期 摘要：2015年，随着新修订的《食品安全法》颁布出台，食品安全违法问题有望得到遏制。文章首先着重提出了目前我国食品安全领域存在的两个方面问题，即对个人生命健康与社会稳定的影响。最后，结合国际食品安全问题的成功经验，提出相关的解决措施。 关键词：食品安全：问题：对策 食品安全作为国家安全的重要组成部分，在党的决策部署和人民的日常生活中，扮演着重要的角色。食品安全直接关乎着人民群众的生命健康权，是一项根本性、长期性、全局性的工作，并且食品安全领域的问题会影响到经济、政治、社会等诸多领域。 1我国食品安全中存在的问题 1.1食品安全关乎人们的健康和生命 根据国际性的通用概念，食品安全包括从食品的种植、养殖、加工到食品的包装、贮藏、运输再到食品的销售、消费等全流程多形态的人为活动。如果在食品被食用前的任何环节出现任何问题，就会对人的健康造成巨大影响，甚至可能危及生命。当前，企业的道德意识与行业自律还较为薄弱，特别是难以监管、流动性强的中小型企业与个体，由于缺乏有效地监管和高度的道德自律，为了追求利益的最大化，而放弃基本的良知对销售的食品弄虚作假，最终给消费者的健康和生命带来巨大损失。 1.2食品安全影响社会的稳定 国家总体安全观中，经济安全、资源安全、社会安全赫然在列，食品安全一旦出现问题，必然会波及这三个领域，进而会影响到全局安全。从“3.15”晚会曝光的“饿了么”网络食品安全事件到含磷“会发光”的猪肉，再到走私的“僵尸肉”流入百姓餐桌，每一个食品安全事件都吸引了全社会的目光，再加上社会媒体的重复报道，给人民群众带来巨大的心理安全危机，进而引发社会恐慌。此外，追逐利益的不良商家利用虚假手段将正常的食品价格大幅拉低，对正常经营的企业也是巨大的伤害，无法保障其基本的利益与成本。每一食品安全问题的背后，往往可能隐藏着双重矛盾，为社会发展埋下了不稳定因素。 2完善食品安全制度的措施 2.1完善食品安全立法保障和执法监管体制
安全是永恒的主题 一直以来，无论对于旅客还是铁路，安全出行、平安归来都是大家共同的愿望。 安全是铁路永恒的主题。当前，铁路工作引入安全风险管理方法，构建安全风险控制体系，提高铁路安全管理的科学化水平，是铁路继开展“服务旅客创先争优”活动后的又一重要举措，彰显了铁路对待安全工作的积极态度。 2012年，铁路运输安全工作面临着新的挑战。我们要深刻吸取“7?23”事故教训，牢固树立安全发展理念，始终把确保高铁、客车和人民群众生命财产安全放在一切工作的首位，继续强化安全基础建设，全面推进安全风险管理。铁路要实现持续、稳定的科学化发展，安全是必要的前提。 在目前召开的全国铁路工作会议上提出了新思路，铁路将在“十二五规划”的开局之年暨2012年，全面推进安全风险管理。铁路各级部门要根据本单位、本部门的实际情况，制定切实可行的安全风险制度，适度拉大安全风险奖励机制，把安全风险责任落实细化到班组和岗位上，增强全路广大职工保安全的风险意识，形成全员共保安全的良性循环。 那么，安全风险管理的举措好在哪里？ 好就好在它尊重铁路安全生产规律，循序渐进地提高安全管理的科学化水平。任何事物都有规律可循，铁路发展也要讲究科学。铁路
的发展还是需要一个循序渐进的过程，想一蹴而就达到铁路大发展的目的的想法是不现实的。我们应该看到，近年来高铁的发展过于快速，人员素质、行车设备等短板效应已日益显现，给铁路安全、持续、稳定发展构成了一定的威胁。尊重铁路安全生产规律，确立安全风险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安全的长治久安。 近期，为进一步提升安全管理水平，确保安全生产持续稳定，开展了安全风险大家谈活动，经过大中修和施工过程中存在的安全重点风险源排查，以及时发现和消除安全隐患。并认真学习了段有关“安全风险管理”的文件精神，深刻领会了通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全为目的的指导思想和主要内容。 通过此次活动和有关文件精神的认真学习，要不断强化全员安全风险管理意识，开展安全风险控制活动，用风险理论来指导安全生产实践。针对近期天气异常、设备变化大的实际，准确研判安全风险点，采取有效措施，狠抓安全风险控制责任落实，全力确保运输安全万无一失。 此次“安全风险管理大家谈”活动，使全体干部职工切实把“三点共识”、“三个重中之重”和安全风险意识根植于思想深处，明确了两个认识，即：安全风险可以砸了自己的“饭碗”；风险管理可以保住自己的“饭碗”。通过统一干部职工的思想认识，为确保安全奠定了坚
浅谈如何加强班组风险控制措施 工务段：陈颖斌 随着我公司归入神华集团后，根据神华集团的风险预控管理工作的深入，要求我们必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法后，构建安全风险控制体系，通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。 班组是企业的细胞，亦是作为铁路运输单位各项工作的落脚点。运输单位实行安全风险管理、加强安全基础工作及落实各项制度措施最终的依托是班组这个管理链条末端的基本单元。所以，铁路运输单位实行安全风险管理离开班组这个基本单元，则一切都是“镜中花、水中月”。就要求我们必须采用多种有效方式，认真做好班组安全风险预控工作。要达到该目的我认为应该把握以下几个环节： 一、提高班组成员对铁路全面推行安全风险预控的认识 运输单位实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，尤其是现阶段随着我公司外运任务的加大，对线路的要求更加严格，随着新技术、新设备的大量投入使用，管理及作业人员对新规章、新技术、新设备的认识过程客观的存在
理解和使用技能上的缺陷，构成了铁路运输安全生产的风险。所以，只有提高班组对铁路运输安全风险的认识并将其关键技术运用到实际工作中，才能达到控制铁路安全风险事件发生的目的。通过神华集团多年对本质安全体系的运用和风险预控管理工作不断推进，对该管理方法的实践证明该管理方法的运用有利于促进企业安全基础工作的加强和各项措施的落实。 二、班组安全风险控制应该严把“风险四关” 1、严把设备质量风险关。各班组要根据所使用的设备特性和维修规程维修制度的要求，认真查阅班组所管理的设备维修档案、检修记录、检测数据、事故案例、设备故障案例分析等各种资料，全面排查设备设计、制造、定期检修、日常维修和日常使用等环节中可能导致事故的关键控制项点和安全风险点。结合段所公布的本班组的关键控制项点和安全风险点，由班组长带领班组全体职工对其进行再次确认后制定详细的风险防范措施，通过组织学习使每一名与设备接触的工作人员均能够彻底了解设备性能及使用标准，并将确保设备质量良好的责任落实到人头，进行设备使用全过程的监控，发现问题及时处理并做出详细记录，制订防范措施以彻底杜绝该问题的再次发生，彻底阻断设备在使用过程中可能发生的安全风险。 2、严把职工作业风险关。班组长要带领并督促本班组
肉制品质量安全治理方案 各镇（区、园）食品安全领导小组，各肉制品生产加工企业： 肉类食品是大众化消费食品，也是高风险性、隐患多的食品之一。近年来，我局一直把肉制品质量安全作为食品安全专项整治的重点工作进行部署，取得了良好的效果。为进一步巩固整治成效，严防肉制品质量安全事故的发生，根据《市肉制品质量安全诚信体系建设实施意见》的精神，结合当前肉制品生产加工的现状，决定在全市开展肉制品质量安全专项整治行动，具体方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持集中整治与制度建设、加强监管与规范引导、打击违法与扶优扶强相结合，依法整顿和规范肉制品生产加工经营行为，大力整治违法使用病死、病害肉、注水肉及在肉制品加工中添加非食用原料及添加剂等突出问题，全面提高我市肉制品质量安全保障水平。 二、整治目标 通过整治，使全市肉制品生产加工行为得到进一步规范；无证无照生产加工肉制品的现象全面杜绝；原辅材料索证索票及进货验收制度全面建立并认真执行；肉制品违规使用非食品添加剂行为全面得到遏制；肉制品合格率全面提高。 三、重点范围 以江安、磨头地区肉制品生产加工企业为重点，对全市所有肉制品生产加工企业进行全面清理整顿，彻底消除事故隐患。 四、主要任务 按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，认真开展“十查”活动，即查各级人员履责；查原辅材料进货把关，食品添加剂使用；查标准计量基础管理；查质量控制点运行；查现场管理与不合格品处理；查质量安全风险控制；查三帐（产品销售、原辅材料进出、添加剂进货及使用）建立管理；查质量检验有效性；查获证后持续改进；查依法生产经营。 五、方法步骤 第一阶段（6月底前）：准备阶段。各镇（区、园）食品安全领导小组围绕工作目标、任务，认真研究制定专项整治工作计划，分解工作任务，并于6月底前将计划报市质监局食品生产监管科，各企业主动与镇（区、园）食品安全领导小组联系，汇报本企业近两年来生产状况，尤其是要主动讲清原料肉的进货渠道及供应商的情况。 第二阶段（7月10日前）：自查自纠阶段。组织肉制品生产加工企业认真开展自查自纠活动，各肉制品生产企业对照肉制品生产加工的相关管理制度、规范和“十查”要求开展自查，认真查找安全隐患，对自查的问题认真进行整改。在自查过程中，如原料肉涉嫌存在质量问题的要主动向质监局食品科和当地食品安全领导小组报告，在相关部门确认后按规定程序进行处理，不得擅自处理不合格原料肉和用不合格原料肉加工的产品。对以销售的不合格产品应主动召回。自查自纠材料和整改措施于7月10日前分别报质监局食品科和当地镇（区、园）食品安全领导小组办公室。 第三阶段（7月20日前）：现场验收阶段。在肉制品生产企业自查自纠的基础上，我局将会同相关部门及各镇（区、园）食品安全领导小组开展专项整治验收。现场验收主要通过听取汇报、现场核查、资料审查、考核询问等步骤进行。
浅谈对安全风险管理的认识 全面推行安全风险管理，是新时期铁路安全工作的创新。安全风险管理的推广和应用，是在传统安全管理基础上的升华，是对传统安全管理中合理成分的发展，从而实现安全管理的科学化、系统化、标准化和规范化。通过推行安全风险管理加强安全风险过程控制、搞好安全风险应急处置、强化安全风险管理基础、开展对安全风险管理的考核评估，从而达到最大限度地减少或消除安全风险、确保安全的目的。因此，如何消除实际生产过程中的风险，是我们每一名铁路职工应尽的责任和义务。作为一名普通的机车乘务员，我觉得“同行们”做到以下几点必不可少。 机车乘务员是铁路运输生产的“主角”之一，必须要牢固树立安全风险意识。通过不断学习、思考和自我警示，使“安全是铁路工作的生命线，是铁路‘饭碗工程’，安全不好是最大的失职，没有安全就没有一切”；“安全生产大如天”；“三个重中之重”；“三点共识”等安全理念植根于思想深处，把“安全第一，预防为主”的思想贯穿整个工作过程。无论是执乘客车还是货车，从候班到出勤到上车到运行到下车到退勤，都要做到把安全作为大事来抓，把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全运输生产的主动权，增强搞好安全生产的积极性和自觉性。 安全风险管理与传统安全管理有着一定程度上的区别，如何适应这种管理模式，是值得我们机车乘务员积极思考和探究的一个重要问
题。安全风险管理重视对当前未知的或以往未曾遇见的的不安全因素发现和控制，强调问题的超前防范。这就要求我们必须全面掌握执乘过程中存在的安全隐患，通过不断摸索和反思，根据总结出的风险点，按照“缺什么，补什么；弱什么，强什么”的原则，根据各项措施和规章制度，做到提早、提前防范。同时，还需充分掌握应急处置预案，明确应急处置流程、处置措施和职责分工，提升应急处置能力，做到应急有备、响应及时、处置高效。 问题就是风险，隐患就是风险。如何全面掌控和消除运输生产过程中的安全风险，对于我们机车乘务员来说，实际上就是通过提高自身理论水平、实做技能和应急处置能力，充分掌握基础规章制度、安全卡控措施、LKJ操作、非正常行车办法、机车故障处理等专业知识，练就过硬的技术本领，消除工作过程中人员、设备、环境三大要素带来的安全隐患。这就要求我们平时学习不能敷衍了事、参加培训不能走过场、班前休息不能“偷工减料”、执乘过程不能“开小差”，必须以良好的精神状态投入运输生产，时刻紧绷安全这根弦。 行车安全是铁路运输工作的重中之重，认真执行规章制度则是确保行车安全的重中之重。在实际的运输生产中，人们常常把那些不良的习惯当成了标准，这也就是为什么管理者天天都有问题可抓的原因，也是行车事故往往重复发生的原因所在。因此，在全面推行安全风险管理中，我们应该不断学习标准，干标准活，说标准话。经过一段时间的整改，把标准化作业转变成习惯化作业，有效杜绝惯性违章违纪。有句话说的好：“规章制度血写成，何必再用血验证”。这充分说明了，
Hans Journal of Food and Nutrition Science 食品与营养科学, 2017, 6(4), 229-235 Published Online November 2017 in Hans. https://www.doczj.com/doc/8f440885.html,/journal/hjfns https://https://www.doczj.com/doc/8f440885.html,/10.12677/hjfns.2017.64029 A Review of the Developments of Meat Products Safety Globally Yuhong Chen, Hongbo Zhang, Huan Zhang, Yushan Zheng* Food Inspection Texting Center of Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot Inner Mongolia Received: Oct. 30th, 2017; accepted: Nov. 13th, 2017; published: Nov. 23rd, 2017 Abstract The present review has summarized the development of meat safety and the factors that affect the meat safety globally. According to the introductions about the measurement and standards for meat safety all over the world, the current review indicated that only improving the law, could the standard and the inspection technology, which cover all ranges of breeding, slaughter and cutting, transfer and cooking process, make sure that the meat is safety. Keywords Meat Safety, Inspection Technology, Supervision Measures 国内外肉制品安全现状 陈育红，张宏博，张寰，郑玉山* 内蒙古自治区食品检验检测中心，内蒙古呼和浩特 收稿日期：2017年10月30日；录用日期：2017年11月13日；发布日期：2017年11月23日 摘要 通过对国内外肉制品安全现状的了解和对影响肉制品安全因素的总结，介绍和分析了国内外保障肉制品安全所采取的措施及其法律和标准体系，提出了对肉品只有覆盖从养殖加工到流通销售的全方位质量监管，健全法律体系、完善标准建设和加强检验检测技术研究，才能实现肉制品质量安全的根本性提升的合理化建议。 *通讯作者。
驾驶员岗位安全风险点及防范措施 一、情绪化的风险: 驾驶员的不良思想情绪决定着每趟车一分一秒的行车安全，会给行车和生命财产带来不可挽回的严重后果。 防范措施: 驾驶员每日要做到有不良情绪的情况下不出车，出车就必须保持阳光的心态，阳光的风貌，以确保每趟车的运行安全。 解决风险措施: 要及时观察驾驶员出车前的思想情绪变化，要询问本人及向他人了解其身体、家庭状况的相关信息，在确定思想情绪不稳定的情况下，要通知调度调换当班驾驶员和车辆，待其思想纠结解决，思想稳定后再安排出车，要让驾驶员做到高兴出车，安全归来。 二、出车前的风险: 驾驶员因饮酒或未按规定做到三检一查，或其他驾驶员替车对车况不清，造成无法按时出车和短时间内急修，使维修车辆存在质量问题，都会在行车中造成不安全因素或产生事故。 防范措施: 驾驶员出车前要做到三检一查，一检轮胎气压、二检灯光电器、三检转向系统、刹车系统，一查机油和水、仪表、发动机是否正常，并要检查车载灭火器、逃生锤是否正常，车辆在进库前后要保证车库门的开启到位，避免库门不到位造成无法出车或车、门的损坏。 解决风险措施: 驾驶员中午、晚上过量饮酒和突发产生不良情绪或身体不适、出车前后未对车辆三检一查造成车辆急修的，要调换当班驾驶员和车辆，以免发生因维修质量、维修急躁造成的不安全因素或事故。
三、行车过程中违反《交通法规》和车队规定的风险: 驾驶员在行车中不按操作规定，违反《交通法规》区域限速和队规定的行车速度标准，穿拖鞋上岗，超员、超速、强超硬会、坡道摘挡溜车、观察路面动态变化失误。 防范措施: 严格遵守《交通法规》，按照队规定的行车标准，正点发车，做到四个禁止（禁止饮酒驾车、禁止超员超速、禁止强超硬会、禁止坡道摘挡溜车），要观察路面动态变化情况，做到礼让三先，文明驾驶，确保行车安全。 解决风险措施: 每日要对出车驾驶员进行嘱托，驾驶员应集中精力谨慎驾驶，正确判断路面的动态变化情况，要按照操作规程驾驶车辆，并以GPS对驾驶员所驾车辆进行监控，发现有超速行为，及时对其进行指出，纠正其违规行为，防止发生事故。 四、行车路线、矿区、村庄、岔口的风险: 行车路线、矿区、村庄、岔口、建筑物、树木的遮挡，车流量大，驾驶视线非常差，很容易发生交通事故。 防范措施: 车辆运行至矿区、村庄、道路岔口时要中速行驶，随时观察清楚道路情况，预防突然出来的机动农用车和其他人、畜等，在矿区、村庄、道路岔口要注意车、人的动态变化。 解决风险措施: 驾驶员在行车中要谨慎驾驶，在路过矿区、村庄道路岔口时要注意观察和判断清车、人、畜的动态变化，绝不能侥幸强超硬会，要宁停三分、不抢一秒，避免发生事故，危及自身和他人生命。 五、收车后的风险: 驾驶员收车后未做到查看车辆是否漏油、漏水、轮胎气压、刹车鼓是否高温，和反思自己在行车操作中的不规范行为。 防范措施:
浅谈安全风险管理在工作中的实践 安全风险管理引入以来，各级、各部门都在应用过程中取得了很多的经验。在这里，将个人的粗浅想法加以总结汇报。 一、强化安全风险过程控制 1.全面掌握生产过程中的风险点。安全工作最可怕的不是有问题，而是根本就发现不了问题。所以找准找全安全风险点，才是安全管理最需要做好的基础工作。找到安全风险点后，有针对性的制定控制的对应措施，才能把安全风险处理在萌芽状态。从源头上处理了安全风险，也就解决了安全风险的控制问题。 2.加强“全”的安全风险管理。有了安全风险应对措施，就是要在生产的全过程加以贯穿实施。这就离不开“全”的控制和加强，任何一个环节的失控，都将成倍造成安全风险的增加，使安全处于失控状态。全员参与、全方位监督、全过程卡控、全时段分析，让安全风险在各个流程都有把关控制，发挥好每一道防线的积极作用。 3.加强重点安全风险的过程控制。按照我们制定的安全风险控制措施，加大落实力度，坚决落脚到每个工种和岗位。突出安全风险的安全日常监控，使其常态化、程序化、标准化。尤其要强化人身安全和行车安全风险的过程控制，确保安全万无一失。 二、加强安全风险管理的基础建设。 安全风险的首要环节是从源头上降低和化解风险，实现安全
风险的预先控制、超前防范，安全基础建设尤为重要。基础的不扎实，将直接给整体安全管理工作埋下致命的隐患，安全的可控性、持续性更无从谈起。 1.明确和落实安全管理责任。工作中，发现安全风险或因安全风险造成后果，要坚决查找准确的问题根源，堵牢安全漏洞，不能得过且过放松要求。本着惩前毖后、亡羊补牢的态度，杜绝安全风险反复出现、屡受其害的情况发生。严格落实各级岗位责任制，真正做到各负其责，把安全管理责任分解抓实到位。各个管理部门、各个环节切实加强专业管理，用规范和制度的严格要求，把工作各环节都按标准化做到位。 2.全面提升设备质量。作为养护部门，夯实设备质量，为生产提供安全、持续的基础保障，是我们的首要责任和使命。严检慎修、不断加大科技保安全的力度，都是为提高设备质量应当努力的方向。在一线生产人员中，着力培养一批懂业务、守规章、学科技的高素质基层管理人才。以科技养路、科技创新，来改善当前生产人员日益减少和设备质量要求不断提高的矛盾，确保设备质量保安全落到实处。 3.加强人员管理。任何生产都离不开人的参与，所以高素质的生产人员，是安全生产是否可控的重要因素。让参与安全生产的全体人员，真正懂规章、按章作业，是确保安全风险可控必须做好地一项重要工作。 在日常生产中，开展多种形式的安全安全知识培训，让安全
2020年国考申论范文:“僵尸冻肉”引发的食品安 全问题 【新闻背景】 “70后”猪蹄、“80后”鸡翅……有的比一些年轻人年纪还大 的“僵尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。这 些肉有的来自疫区，有的严重过期，用化学药剂加工调味品后居然 摇身一变成为“卖相”极佳的“美味佳肴”，威胁着百姓的食品安全。 6月份，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私 专项查缉抓捕行动，成功打掉专业走私冻品犯罪团伙21个，初步估 计全案涉及走私冻品货值超过30亿元人民币，包括冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。 6月1日，长沙海关破获一起特大走私冻品案，打掉以黎某、钟 某等分别为首的2个涉嫌走私冻品团伙，查扣涉嫌走私冻牛肉、冻 鸭脖、冻鸡爪等约800吨，价值约1000万元。据长沙海关介绍，这 是湖南历年来查获的最大宗走私冻品案。 长沙海关缉私局副局长杨波说，走私的冻肉都是没有经过检验检疫的肉品，如果进食携带禽流感、口蹄疫、疯牛病等细菌、病毒的 冻肉，或会危及生命。 专家表示，多年的冻肉品质上比鲜肉会差，但只要冷冻过程中没有发生解冻现象，从外观和口感上很难区别。但是走私肉运输条件 恶劣，不断解冻等过程中容易滋生各种细菌，甚至是开始腐烂又重 新冷冻，其卫生安全和食品质量不堪想象。 这些来历不明的肉品通过批发市场，进入大排档、餐馆，甚至是正规超市。随着生鲜电商的风生水起，一些网络平台也成为其潜在 销售渠道。通过酱油腌制、辣椒调味后，这些肉品有的被制作成袋 装熟食，有的演变成餐桌上的“佳肴”，消费者吃起来很难分辨。
很多人喜欢吃的“泡椒凤爪”，是走私冻品的“重灾区”。业内人士告诉记者，某些“色香味俱全”的鸡爪甚至有几十岁“高龄”，可能是来自异国他乡，不法分子用过氧化氢等漂白剂浸泡，让鸡爪 显得胖乎乎、白嫩嫩的，“卖相”特别好。 更令人触目惊心的是，走私冻肉的链条牵涉多地。在6月的专项行动中，经初步侦查发现，自2015年1月以来，广东番禺、江门地 区的陈某、黄某、温某以及辽宁大连地区的刘某等21个走私团伙， 承揽北京、天津、重庆、河南、广东等多地货主的冻品进口订单， 国外走私冻品由此源源流入国内市场。 业内人士指出，即便高压整治，但冻品走私环节多、非法利润高，一批走私团伙从承揽业务、到运输、清关、货物交付都形成了“一 条龙服务”，而且在收取中间费用时，采用现金或网络支付，交易 记录隐秘，难以查处。 目前冻品走私已经从家族式单打独斗，形成了全国范围的抱团发展，来自全国各地的冻品走私贩私人员建微信群、QQ群，有什么风 吹草动互相通气。 专家指出，要有效打击走私冻品的行为，必须加强走私冻品的源头管控，在走私猖獗的边境地区设置严密的监控网络，堵住冻品走 私入境的渠道。否则冻品一旦流入内地，被运上四通八达的交通网 后打击难度更大。 打击走私冻品需要靠海关、公安、工商、检验检疫等多个职能部门进行配合。目前，各省份都成立了打击走私工作领导小组，成员 包括海关、公安、工商、出入境检验检疫局等十几个部门，看似参 与度很高，但有时常常是“谁都参与、谁都不管”。 “冻品走私网络覆盖全国，打击冻品走私应该加强多省合作，特别是湖南、广东、广西、云南等‘主战场’应该联合打击，实现源 头打击，从根源上解决冻品走私贩私问题，切实保障消费者的食品 安全和人身健康，维护有序、健康的市场环境。”杨波表示。
司机岗位安全风险点及防范措施 情绪化的风险：司机的不良思想情绪决定着每趟车一分一秒的行车安全，会给行车和生命财产带来不可挽回的严重后果。 防范措施：司机每日要做到有不良情绪的情况下不出车，出车就必须保持阳光的心态，阳光的风貌，以确保每趟车的运行安全。 解决风险措施：要及时观察司机出车前的思想情绪变化，要询问本人及向他人了解其身体、家庭状况的相关信息，在确定思想情绪不稳定的情况下，要通知调度调换当班司机和车辆，待其思想纠结解决，思想稳定后再安排出车，要让司机做到高兴出车，安全归来。 出车前的风险：司机因饮酒或未按规定做到三检一查，或其他司机替车对车况不清，造成无法按时出车和短时间内急修，使维修车辆存在质量问题，都会在行车中造成不安全因素或产生事故。 防范措施：司机出车前要做到三检一查，一检轮胎气压、二检灯光电器、三检转向系统、刹车系统，一查机油和水、仪表、发动机是否正常，并要检查车载灭火器、逃生锤是否正常，车辆在进库前后要保证车库门的开启到位，避免库门不到位造成无法出车或车、门的损坏。解决风险措施：司机中午、晚上过量饮酒和突发产生不良情绪或身体不适、出车前后未对车辆三检一查造成车辆急修的，要调换当班司机和车辆，以免发生因维修质量、维修急躁造成的不安全因素或事故。 行车过程中违反《交通法规》和车队规定的风险：司机在行车中不按操作规定，违反《交通法规》区域限速和队规定的行车速度标准，穿拖鞋上岗，超员、超速、强超硬会、坡道摘挡溜车、观察路面动态变化失误。 防范措施：严格遵守《交通法规》，按照队规定的行车标准，正点发车，做到四个禁止：禁止饮酒驾车、禁止超员超速、禁止强超硬会、禁止坡道摘挡溜车，要观察路面动态变化情况，做到礼让三先，文明驾驶，确保行车安全。 解决风险措施：每日要对出车司机进行嘱托，司机应集中精力谨慎驾驶，正确判断路面的动态变化情况，要按照操作规程驾驶车辆，并以GPS对司机所驾车辆进行监控，发现有超速行为，及时对其进行指出，纠正其违规行为，防止发生事故。 行车路线、矿区、村庄、岔口的风险：行车路线、矿区、村庄、岔口、建筑物、树木的遮挡，车流量大，驾驶视线非常差，很容易发生交通事故。 防范措施：通勤车运行至矿区、村庄、道路岔口时要中速行驶，随时观察清楚道路情况，预
企业内部控制与风险管理 内部控制与企业风险管理之间的联系是十分紧密的。内部控制的实质是风险控制，风险管理是内部控制的主要内容，企业风险管理包容内部控制。但两者之间的关系并不是简单的相互关系，两者之间存 即内部控制，从这一概念来说，风险管理是内部控制的重要内容，企业风险管理包含内部控制，但两者之间的关系并不是简单的相互关系，两者之间存在着相互依存的、不可分离的内在联系。主要表现在： 1.1组成部分重合
内部控制与风险管理的组成要素中，其中控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督这五个要素是重合的。 1.2最终目标相同 内部控制与风险管理的目标都包括：经营目标、合规性目标、报告目标。 1.6内部控制的一个基本作用是控制风险；风险管理是指在企业生产经营过程中，对企业可能面临的风险进行识别、评估和控制，最终目标也是控制风险。 总而言之，风险管理是内部控制的发展，风险管理拓展了内部控
制内涵，内部控制发展成了以风险为导向的内部控制。因此，我们将内部控制与风险管理一体化，将他们作为一个整体进行理解与处理。 [1] 问题与误区编辑 内部控制和风险管理建设中的误区或问题 还 一种常规的管理和运行机制。可以说，内部控制和风险管理既是一种制度安排、也是一种管理过程，更是一种自律行为。 2.2认为内部控制和风险管理是相互独立的 虽然内部控制和风险管理的内涵有很多重合之处，如要素很多相
同、方法很多相似，但内部控制和风险管理的具体运用需要根据企业自身的特点、发展阶段、行业特性、技术条件、外部环境等要求来执行。比如，某企业生产医疗设备或药品，因为涉及到人的生命健康问题，而且政府管制非常严格，风险管理的迫切性相对较强，此时企业以风险管理来主导内部控制比较合适；如果某企业是为了使自己的财 系，只有理论说教，缺少实际行动。 2.5制度执行不力 制度的关键在于执行，没有执行或执行力度不够，再先进的制度也不起作用。影响内部控制和风险管理执行力度的因素很多，其中，
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全风险管理之我谈(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全风险管理之我谈(新编版) 推进铁路科学发展、安全发展，把安全风险管理贯穿到铁路工作的各个方面，加强安全风险教育，让科学发展、安全发展的思想主流始终不变。要增强全员安全风险意识，有针对性地开展安全形势任务等教育，树立“安全是铁路饭碗工程”的理念。 安全重如泰山，安全牵一发动全身。安全风险管理，顾名思义，涉及安全就有风险，就要对其进行认真管理。以人为本，通过文化手段和文化的力量去引导职工，凝聚职工，激励职工，促使职工自觉地遵章守纪，把安全生产作为自觉、自律、自动的行为，把车间的安全管理融入每个职工的理想追求，这样就会使安全生产有序可控，长治久安。特别是像我们探伤是流动单位，职工思想活跃，环境枯燥乏味，那么就需要管理干部坚持以人为本。安全风险管理要坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手，在既注重对设备、作业管理的同时，更加注重对人的管理，最大限度地遵重、关心和
依靠职工，全面落实尊重人、理解人、关心人、爱护人的人文精神，体现以人为本的思想。 加强风险过程控制，让重点环节、安全风险的科学管控始终不放松。要采取“事先预警、事中监控、事后分析”的方式，进一步建立健全安全风险过程控制机制，消除或减小安全风险。完善规章制度和各岗作业标准位，加强作业跟踪检查，把风险责任和风险控制措施落实到各岗位。及时采取相应的控制措施，把安全风险降到最低。强化安全技能培训，让规避风险、消除风险的素质能力始终不降低。必须深入开展学技练功活动，提高业务能力和防范事故的能力。 为进一步学习安全风险管理，提升安全风险意识，确保安全生产持续稳定，在全班组范围内进行安全重点风险进行排查和整治，及时发现和消除安全隐患。采取“个人提，班组改”的方式，采取板报、案例分析、宣传片等形式对加强安全分析管理的重要性，时刻提醒每一个职工，安全无小事。然后组织职工结合自己工作岗位和近期发生的两违、事故、认真讨论、分析、查找、总结个人以及
（https://www.doczj.com/doc/8f440885.html,） 对僵尸肉的处罚依据有哪些 近年，食品安全受到大家的关注，牛奶及牛奶制品，肉制品等等都引发过大家的恐慌，而前段时间的僵尸肉又引发大家的注意。对僵尸肉的处罚依据有哪些？ 僵尸肉 《中华人民共和国食品安全法》对食品的生产经营、检疫、进出口等方面都作了明确的规定，对违反本规定，威胁公众身体健康和生命安全的行为也制定了相关法律责任。 《食品安全法》第九章第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证： (一)用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能 危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品; (二)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品; (三)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品; (四)经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品; (五)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品; (六)经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品; (七)经营超过保质期的食品; (八)生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
xxxxxxxx工程 施工现场安全危险点分析及预控措施 二〇一一年十二月 说明 危险点是指在作业中有可能发生危险的地点、部位、场所、设备、设施、工器具及行为动作等，包括人员违规操作、机械设备、作业环境等造成危险伤害。危险点辩识及预控是应用科学的方法和手段，对工程建设中存在的人的不安全行为、物的不安全状态、以及环境危险因素进行全面识别和评价，确定危险点，并提出相应的危险控制措施或手段，超前防范，实现安全生产可控、在控。 通过危险点分析与控制，从而达到：避免人身事故、误操作事故、重大设备损坏事故、火灾、防汛事故的发生。重点防范高摔、高落、触电、运输、物体打击、机械伤害等危险性较大、频率较高的人身伤害事件。 在危险点的辩识和分析的基础上，确定危险点，制定出切实可行的危险点控制措施。危险点控制措施的基本要求是：首先预防施工过程中产生的危险因素；排除施工场所的危险因素；处置危险因素并控制在国家规定的限值内。危险点控制措施包括：直接安全技术措施，以提高设备、设施的本质安全性能，消灭危险因素；间接安全技术措施，采用一种或多种安全防护装置或设施，最大限度地预防和控制危险因素的发生；指示性安全技术措施，采用检测报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，并采用安全教育培训和个人防护用品等来预防等。危险控制要突出作业和操作的全过程，特别要强化现场执行和监督的落实，以书面的形式使危险预控措施得以确认，使现场每个人清楚危险点的所在和应采取的预控措施，并有切实可行的制度 和责任制保证执行和监督到位。
危险点预控工作是一项长期性、基础性工作，明珠家园项目安全生产管理从实际出发，务求实效，力戒形式主义。危险点辩识和分析控制要与安全性评价有机结合起来，使安全性评价与危险点分析预控工作相互补充、相互完善，使安全管理全面步入规范化、标准化的轨道。 1、建筑施工安全保证体系 确保建筑施工安全的工作目标，就是杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全，这就需要加强建筑施工安全管理工作。 由于引起安全意外事件或事故的“意外”情况很多，无论是传统的、成熟的技术，或是高新的、发展中的技术，都无可避免地、不同程度地存在着可能引发事故的不安全状态、不安全行为、起因物和致害物，因而需要由管理工作来保证，需要做到“三分技术、七分管理”，建立起严格而有效的安全生产管理体制。这并不是说安全技术不重要，而是说再好的安全技术，如果管理工作跟不上，也是难保不出问题的；而严格细致的管理工作，却可以弥补技术上可能存在的缺陷和疏漏，并能很好地应对意外情况的出现。 xxxxx项目安委会安全生产管理体制包括组织、制度、措施（技术）、投人和信息等5个方面，即由组织保证体制（系）、制度保证体制（系）、技术保证体制（系）、投人保证体制（系）和信息保证体制（系）所组成，现在统称为“安全生产保证体系”，它是对施工生产安全所涉及的各个方面的全面保证，缺了哪一方面的保证，都会影响安全工作的质量和效力。目前明珠家园项目所安委会推行的安全生产保证体系，按照集团公司安生部要求建立了健全、有效组织保证体系和制度保证体系，形成一套较为完整的内容和要求。在今后的安全工作中，明珠家园安全生产委员会、明珠家园项目部、监理部、施工单位将不断完善、健全安全生产管理体系，确保明珠家园工程建设不发生质量、安全事故。 危险点防范类型预控措 施
学习部局会议精神心得体会—1 实行安全风险管理关键在于抓落实 2011年12月23日，全国铁路工作会议在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖作了《努力开创铁路科学发展新局面更好地为经济社会发展和人民群众服务》的工作报告。总结了2011年铁路的工作，认真分析了铁路面临的新形势新任务，深刻阐述了推进铁路科学发展的构想，提出了2012年全路重点工作，动员干部职工进一步统一思想，坚定信心，团结奋斗，努力开创铁路科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 盛部长在讲话中强调:“安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。” “必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。” 盛部长在讲话中阐述了安全风险管理的前提、基础、目的和核心内容。并重点提出了推行安全风险管理是要“加强安全风险过程控制、搞好安全风险应急处置、强化安全风险管理基础、开展对安全风险管理的考核评估”等四项工作，可以说，道理讲的很细致、方法教的很到位。 那么，怎样才能让安全风险控制体系落地、生根、发芽、结果呢？我认为，关键还是在于抓好落实。 一是要抓好安全风险意识的强化。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。要采取有效措施，让干部职工牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来
抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。 二是要抓好安全风险过程控制。以人身和行车安全风险管理为重点，建立有车间特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，突出重点领域和关键环节，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实安全管理规范化和职工作业标准化为重点，完善规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制 三是要抓好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处置演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处置高效。 四要抓好安全风险管理的考核评估。建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。 总之，实行安全风险管理，关键在于紧盯消除风险的目标、运用科学有效的方法、真正把会议精神落实到实际工作中去。 学习部局会议精神心得体会—2 贯彻落实会议精神强化车间安全风险管理
肉及肉制品在生产加工中的食品安全问题 摘要：我国肉制品行业仍保持良好发展态势，并且发展空间巨大。其工业化生产具有广阔的市场前景和巨大的经济增长空间。随着肉类加工行业的发展、消费需求的增加和工业化程度的提高，传统特色肉制品的加工量将显著增加，该领域存在巨大的发展潜力，肉与肉制品生产也已成为现代农业系统中的一大支柱产业。与此同时，肉与肉制品的安全问题已成为当前和今后一个时期人们不容忽视和关注的焦点。本文综述了肉与肉制品在生产加工中的食品安全问题，以及个人的一些看法。 关键词：肉；肉制品；质量安全；影响因素； 前言：我国是全世界最大的肉品生产与消费大国，随着改革开放的深人和发展，促进了肉制品市场的繁荣。目前我国肉制品年产量达200多万t，品种300多种。随着人们对食品安全日益重视，肉制品已充分显示了它的双重性。一方面，它为人们的膳食提供营养并满足消费者对饮食文化的要求，另一方面，由于饲养过程中残留的有害物质、携带的病原微生物以及屠宰加工销售过程中的二次污染，肉制品的质量受到影响，严重影响消费者对食用肉制品的信心。如今中国已加入WTO，对食肉安全的要求也越来越高。这就要求生产安全性高、质量好的肉制品。本文主要探讨的是肉制品在生产加工中的安全问题和对质量的影响因素，以确保消费者的身体健康。 1.目前我国肉制品的一些质量安全问题 据统计，2009年我国肉类总产量7649吨，人均57.4公斤，肉类制成品1120万吨，是1996年的1.67倍，1978年的8.9倍。全国规模以上肉类屠宰及肉制品加工企业3787家，其中大型企业是14家，资产2307亿元，销售收5261.9亿元，都比08年增加了20%以上。尤其在“十二五”期间，肉类食品行业将从数量扩张型向