蜀山区第二、三批次城乡建设用地增减挂钩项目土地
复垦
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组
织
设
计
目录
第一章概述 (3)
第二章施工方案 (4)
第三章质量保证体系及措施 (7)
第四章文明施工及施工环保安全消防保卫管理措施 (28)
第五章工期保证措施 (36)
第六章主要设备、材料、劳动力计划 (43)
第七章重点、难点部分施工控制措施 (48)
第一章概述
1.1工程概况
本项目位于合肥市蜀山区，该项目包括房屋基础及地坪等拆除、土地平整、农田水利、田间道路、垃圾清运、杂树清理、废弃机井素土回填等。
1、施工前期准备工作已完成。
2、设计文件及有关技术资料情况：施工图设计已完成。
1.2编制原则
1.2.1以投标文件为基础，以设计施工图纸、图集、施工规范、规程、验收标准为依据。通过现场考察,编制施工方案。
1.2.2施工总体布署严密合理，施工进度计划切实可行，保证总体工期按时完成。
1.2.3采用科学的管理方式和现代化的机械设备，人机结合以确保工程质量和施工安全。
1.2.4在施工全部过程中，采用周密的环境保护和文明施工措施。1.3编制依据
1.3.1业主的招标文件及设计单位提供的设计图纸
1.3.2土地开发整理标准 TD/T1001-1013-2000
第二章施工方案
2.1工程目标
2.1.1工期目标
按建设单位要求，为业主考虑，按时按质地完成施工任务。
如若我单位中标，在接到中标通知书后按要求积极安排施工。计划工期为60日历天。
2.1.2质量目标
在施工中严格按国家、安徽省及有关部委颁布的现行技术标准、施工规范进行施工。
工程质量等级：合格。
工程质量标准的评定符合国家或行业的质量检验评定标准，满足竣工验收备案要求。
2.1.3安全目标
不出现重大伤亡及其他安全事故，严格控制轻伤频率。
2.1.4环保及文明施工目标
达到业主、合肥市有关规定。达到ISO14001国际环保认证的要求。
2.1.5造价控制目标
实行“三零”管理，杜绝决策失误和各项浪费。严格控制各项成本支出，优质高效地完成工程地建设，保证业主的预期投资收益。
2.2施工总体部署
2.2.1部署原则
2.2.1.1合理有效的利用现场一切资源。根据甲方提供的水、电源，合理敷设临时水、电，以保证生产、生活需要。
2.2.1.2根据现场情况及施工安排，结合考虑其他施工单位的出行，修建临时设施，保证施工的正常有序进行。
2.2.1.3根据工程需要和现场条件,在业主指定区域现场设置办公区、材料库等临时设施。
2.2.1.4 在保证工程施工质量的前提下，合理安排施工顺序，在有限的工期内，合理配置资源，做到质量高、速度快。具体原则如下：
a.现况路面进行测设，优先安排施工，保证施工工期。
b.合理划分施工区域，施工区段，细化施工项目，先地下后地上、先深后浅的施工方法，以保证工程按时完成。
2.2.2总体部署
根据施工现场位置和条件，为保证施工进度的正常进行，施工采用分区分片的方法。依据本工程的特点，施工时按区分别布置，分别组织施工，统一管理，统一协调。化整为零，以实现各区各片的分目标为手段，最终完成工程的整体目标。
施工安排：各区各片基本独立进行，同时施工。按先深后浅，先外后内向中部集中，先地下后地上，先复杂后简单，同时安排，占满空间，占满时间，充分发挥机械施工优势，详细制定落实工、料、机进场计划，优化施工顺序和工序安排施工。
目录 第一章：编制说明及技术规范……………………………………………… 一、编制说明…………………………………………………………… 二、技术规范……………………………………………………………第二章：施工方案……………………………………………………… 一、工程概况…………………………………………………………… 二、现场条件…………………………………………………………… 三、施工总体计划……………………………………………………… 四、各分项工程施工安排……………………………………………… 五、各分项工程的施工方案及施工方法……………………………… 六、机械设备及劳动力准备……………………………………………第三章：施工进度计划及保证措施………………………………………… 一、工程进度计划……………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………第四章：施工现场平面布置………………………………………………… 一、施工现场平面布置原则…………………………………………… 二、施工总平面布置图…………………………………………………第五章：质量保证措施……………………………………………………… 一、质量管理目标……………………………………………………… 二、质量管理技术措施…………………………………………………第六章：安全保证措施……………………………………………………… 一、安全防范重点………………………………………………………
二、安全保障措施………………………………………………………第七章：文明施工现场措施………………………………………………… 一、文明施工措施……………………………………………………… 二、环保措施……………………………………………………………第八章：劳动力安排计划…………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………
城乡建设用地增减挂钩的利弊分析 摘要：本文剖析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵、操作方法，阐述了政策的目的和意义，通过分析挂钩政策的优势及其存在的问题和隐患，提出在增减挂钩项目实施过程中，应该协调好城乡关系，注意保护好农村利益，同时避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量保护现象发生。 关键词：增减挂钩利弊城乡建设用地 为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定）)（国发［2004]28号，以下简称《决定）))，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资源部2005年研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号，以下简称《意见）)）以及《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》（国土资［2006］269号，以下简称《批复》），并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省展开了试点工作。 本文对增减挂钩的内涵、操作方法和过程等进行深层分析，研究政策在实施过程中的利弊，试图让政策明晰化，为其在具体实施工作中的把握提供参考。 一、城乡建设用地增减挂钩政策的基本认识 1．增减挂钩内涵 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。 2．增减挂钩的操作方法 依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标［l]，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。
大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况
为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。
城乡建设用地增减挂钩政策研究 牵头处室：规划处 参与单位：重庆市土地勘测规划院
城乡建设用地增减挂钩政策研究 一、背景 为认真贯彻落实中共中央、国务院?关于推进社会主义新农村建设的若干意见?（中发[2006]1号）文件精神，市委、市政府根据我市实际情况，于2006年11月，提出实施“一圈两翼”发展战略，以此推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆经济社会发展“导航定向”，要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。6月7日,国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求“从重庆市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试点的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进重庆市经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。为贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，我市各项改革和建设任务繁重，建设用地供需矛盾十分突出。 在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。我局根据国土资源部?关于印发?关
于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见?的通知?（国土资发…2005?207号）精神，制定了?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施意见?，对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求，并制定了?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区规划编制要点?和?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区实施计划编制要点?，为挂钩工作的顺利开展打下了坚实的基础。 2007年3月，我局首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7个区县为挂钩试点单位。由项目区所在地乡（镇）政府委托相关专业编制机构，认真开展了挂钩试点项目区规划的编制，于7月对九龙坡区白市驿镇、西彭镇和北碚区静观镇等挂钩试点项目区规划进行了市级专家审查，并上报国土资源部审批。 为了支持统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡挂钩的相关政策，根据局长办公会的统一安排部署，局规划处与市土地勘测规划院组成调研组，在对我市目前已经开展城乡挂钩试点项目的九龙坡区、北碚区二个试点区县调研的基础上，对城乡挂钩的实施和管理作了深入的思考。 二、试点区县项目的基本情况 （一）九龙坡区 九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，幅员面积432平方公里，与渝中
第二节专用合同条款 1.1 日期 1.1.4.5 缺陷责任期：1年。 1.3 法律 增加： 适用法律和法规：执行现行国家的法律、行政法规、四川省及成都市的法规和规章。 1.5 合同文件及解释顺序 (1) 本合同协议书及补充合同 (2) 中标通知书 (3) 本合同专用条款 (4) 本合同通用条款 (5) 招标文件（含图纸、工程量清单及招标文件补遗书中与此有关的部分） (6) 投标书及其附件（含工程报价单） (7) 标准、规范及有关技术文件 1.6 图纸和承包人文件 增加： 1.6.6 发包人向承包人提供图纸日期和套数：发包人与承包人签订合同协议7日内免费提供施工图纸4套。承包人需要更多份数时,应自费复制。 2．发包人义务 2.3 提供施工场地 发包人应开工前向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 2.8 其他义务 本工程开工前，发包人书面通知承包人代表和监理组人员的分工和权责，并负责协调场地周边关系。 3、监理人 3.1 监理人的职责和权力 3.1.1 总监理工程师的任命须发包人审批或备案后生效。
（1）总监理工程师的任命须经发包人审批或备案后生效。 （2）本项目要求总监理工程师按合同约定常驻现场，如需更换，应至少提前7天以书面形式通知发包人，待发包人同意后，方可更换。后任应继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。 3.1.2 书面指令： 各级监理工程师发出的指令应是书面的。由于某种原因，监理工程师可以发出口头指令，承包人必须执行此口头指令，但事后监理工程师应以书面确认上述口头指令。如果承包人在监理工程师发出口头指令的3天内，未收到监理工程师的上述书面确认，他应立即以书面形式要求监理工程师确认上述口头指令。如监理工程师在收到承包人的书面要求后的3天之内没有以书面形式驳回上述确认，则该口头指令应认为已被监理工程师书面确认。 4、承包人 4.1.10 其他义务 (1) 应提供计划、报表的名称及完成时间：每月25日前提供已完工程月报表和下月工程进度计划报表，一式四份，先送监理单位在4日内审定后，送发包方核定，发包方在7日内审定后，自留二份，返回监理方一份，承包方一份。 (2) 承担施工安全保卫工作及非夜间施工照明的责任和要求：根据发包方及总监理工程师批准的施工组织设计和工程的具体情况采取相应的防护措施，费用由承包人负责。 (3) 已完工程成品保护的特殊要求及费用承担：已施工工程未交付发包人之前，承包人负责已完工程的保护工作，其费用已包含在合同报价中。已完工程的成品受到损害，由承包人责成责任方修复和赔偿，费用由责任方承担。 (4)施工场地清洁卫生的要求：按成都市政府规定，做好施工场地及周边清洁卫生，文明施工。在签发交工证书时，承包人应从施工现场清除并运出承包人装备、剩余材料、垃圾和各种临时设施，并保持整个现场及工程整洁，达到监理工程师认为合格证的使用状态，但承包人在现场指定范围内保留为缺陷责任期内履行本身义务所需的材料、装备及临时设施除外。费用已包括在投标报价内，包干使用。 (5) 双方约定承包人应做的其他工作： ①承包人对合同工程的管理：在工程施工期间，为加强管理和认真履行合同义务，承包人应按投标文件所报名单委派建造师和项目技术负责人，应保证及时到位并常驻现场进行对本合同工程的管理，并保持其岗位的相对稳定。 ②承包人的职工：本合同签定后三日内，承包人须向发包人提供现场负责人及工程技术管理人员名单。按开工通知要求及时进场施工，保证施工使用的临时设施配置。提供施工管
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -
项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建
1、施工方案 1.1工程概况 1.本工程为王店镇2013年增减挂钩（一标、三标、四标）工程。 2.本项目区位于王店镇双莲村、金星村、泉河村境内，王店镇双莲村（一标）30.17亩、金星村（二标）14.66亩、泉河村（三标）78.2亩共12 3.03亩土地翻耕、挖土、回填、挖树根等。 土地平整工程 土地平整是本项目建设中一项重要工程，农田平整的目的是，通过平整土地，削高填低，适当改善农田排水条件，建设“保水、保田、保肥”的三保田，达到提高土地质量的目的。 1.2工程建设内容 土地平整工程施工布局 土地平整工程有土地翻耕、挖土、回填、挖树根等内容组成。 通过土地平整施工将零碎的、不规则的、坡度大的、土层薄的、未利用的地块，通过地块整理，土层增厚，方便耕作，增加有效耕地面积，以提高土地利用率的目的。 1.3编制依据及原则 1.3.1编制依据 《湖北省宜昌市2012年度城乡建设用地增减挂钩开发项目招标文件》 《当阳市王店镇2013年增减挂钩（一标、三标、四标）工程项目图纸》 《土地开发整理项目验收规范》 《农田排水工程技术规范》 本单位具有的设备条件、施工队伍状况、技术力量等。 本工程涉及相关的施工质量、安全、技术、检验等标准和规范。 1.3.2编制原则 满足业主对工程工期，质量及安全的要求。 安全生产、文明施工的原则。 遵守有关法律法规和符合设计及有关施工技术规范要求的原则。 施工方案经济合理、可操作性强的原则。
合理利用人力、物力、财力、减少资源浪费的原则。 对周围环境影响控制在最少限度的原则。 1.4 现场条件 1.4.1自然条件 项目区属温带大陆性气候，四季分明。主要特征是：春季风大雨少，夏季雨量高度集中，秋季阴雨连绵，冬季寒冷少雪，多年平均气温为7.4℃左右，其中7月份最热，平均气温21.3℃，1月份最冷，平均气温-8.6℃；项目区多年平均降水量625mm，降水量年际变化不大，在一年内分布也极不均匀。 1.5 施工总体计划 1.5.1施工总体计划安排应遵循的原则： ⑴施工部署有序，施工过程互相协调。 ⑵程序合理，能充分满足工期要求。 ⑶资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 ⑷根据本标段工程特点，以平整田块为重要，以提前形成高填方区路基为目标，合理安排道路工程，高速优质完成路面工程，平衡兼顾，合理组织施工要素，相互调剂、科学配置。 1.5.2施工力量的组织 如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设土方平整工程队、道路工程队、在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。本工程所需劳动力日平均为20 人，施工高峰期可达30 人。 1）项目经理部： （1）项目经理部人员严格按照招标报名承诺的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。 （2）设项目副经理1 名，分管生产指挥、物资设备管理和安全管理工作。 （3）设项目总工程师一名，分管质量、技术的试验室工作。 2）经理部下设五个部门，每个部室由1-2 名有经验的管理人员组成。 3）下设三个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确
城乡建设用地增减挂钩试点自查情况工作 报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，xx 市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，XX副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。 3月7号，xx市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和xx市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：xx局长 副组长：xx副局长 xx副局长
成员：综合规划科科长xx 征转用地管理科科长xx 耕地保护科科长xx 自查清理工作 通过核查，XX年以来XX市没有开展农村土地整治工作。 XX市XX年才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下： XX市国土资源局XX年8月份开始组织相关科室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定XX市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经xx市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，XX年12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到XX市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。
城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换 一、城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换是落实科学发展、促进城乡统筹、提高农村建设用地集约利用水平和缓解城市供地紧张的新型土地管理工具。城乡建设用地增减挂钩（城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩）尚在试点阶段。部分试点在试点阶段取得了喜人的成绩有效促进了新农村建设，为供地紧张的地区一定程度上缓解了压力。部领导经常深入试点调研，足以说明对城乡建设用地增减挂工作的关注性。加大力度推进和审慎进行是现时国土高层领导的主要态度。 《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发〔2005〕207号）、 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）相继出台为城乡建设用地增减挂钩建立了基本的原则和实施框架。2009年全国土地利用计划（草案）要求城乡建设用地增减挂钩指标纳入年度计划进行统一管理。 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 简单的说就是将符合规划的建新地块和拆旧地块绑在一起成为一个项目区，上面下达城乡建设用地增减挂钩周转指标可先行用于建新地块的建设。等拆旧地块复垦后，将产生的指标规划原来下达机关。如此往复良性循环将能促进农村建设用地集约利用水平调高和解决城市供地紧张问题。这是一种“抛砖引玉”的做法。 二、建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。 安徽省建设用地置换暂行办法（安徽省人民政府令第193号） 关于进一步加强建设用地置换管理工作的通知（皖国土资〔2008〕327号）奠定了我省建设用地置换工作的基石。建设用地置换实行分批次报批，要求置换项目区内整理复垦的耕地面积，扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不少于被占用耕
增减挂钩土地复垦方案 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
目录 第一章：施工方案………………………………………………………… 一、施工总体计划………………………………………………………… 二、分项工程施工安排…………………………………………………… 三、分项工程的施工方法………………………………………………… 第二章：施工进度计划及保证措施…………………………………………… 一、工程进度计划………………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………… 第三章：质量保证措施………………………………………………………… 一、质量管理目标………………………………………………………… 二、质量控制程序…………………………………………………………
三、质量管理技术措施…………………………………………………… 第四章：劳动力安排计划……………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………… 第一章：施工方案 一、施工总体计划 （一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 （二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。
国土资源部 《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》 （国土资发〔2008〕138号） 天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 国土资源部 2008年6月27日 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地
质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： （一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。 （二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标； （三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； （四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； （五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益； （六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。 第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，
1简表 城乡用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English H建设用地development land E非建设用地non-development land 城市建设用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English R 居住用地residential A 公共管理与公共服务用地administration and public services B 商业服务业设施用地commercial and business facilities M 工业用地industrial, manufacturing W 物流仓储用地logistics and warehouse S 道路与交通设施用地road, street and transportation U 公用设施用地municipal utilities G 绿地与广场用地green space and square
2用地分类 2.1一般规定 2.1.1用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。 2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 2.1.3使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 2.2城乡用地分类 2.2.1城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。 2.2.2城乡用地分类和代码应符合表 3.2.2的规定。 表3.2.2城乡用地分类和代码 类别代码 类别名称内容 大类中类小类 H 建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等 H1城乡居民点 建设用地 城市、镇、乡、村庄建设用地 H11 城市建设用 地城市内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地 H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用 地 农村居民点的建设用地 H2 区域交通设 施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头 H21铁路用地铁路编组站、线路等用地 H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地 H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地 H24 机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地
百色市田林县利周乡平步村平布等7个土地 开垦项目 竣 工 报 告 田林县土地开发整理中心 二○一五年十二月十三日
百色市田林县利周乡平步村平布等7个土地 开垦项目 一、项目概况 田林县利周乡平布村平布等7个土地开垦项目，包括田林县八渡乡东朋等两个村土地开垦项目、田林县八桂乡果卜等两个村土地开垦项目、田林县百乐乡板干村土地开垦项目、田林县旧州镇旧州等三个村土地开垦项目、田林县高龙渭山村土地开垦项目、田林县利周乡平步村平布土地开垦项目和田林县六隆镇周马村土地开垦项目七个项目。项目建设期为3个月，主要建设项目有： 田林县八渡乡东朋、八渡两个村土地开垦项目：实施面积74.0604公顷，新增耕地面积56.0275公顷，新增耕地率75.65%。 田林县八桂乡果卜、弄瓦两个村土地开垦项目：实施面积60.6953公顷，新增耕地面积60.6925公顷，新增耕地率100%。 田林县板干村土地开垦项目：实施面积27.4370公顷，新增耕地面积26.9373公顷，新增耕地率98.18%。 田林县旧州镇那渡、旧州、平满三个村土地开垦项目：实施面积55.0514公顷，新增耕地面积49.0498公顷，新增耕地率89.1%。 田林县高龙乡渭山村土地开垦项目：实施面积10.7122公顷，新增耕地面积9.5669公顷，新增耕地率89.31%。 田林县利周乡平布村平布土地开垦项目：实施面积48.3320公顷，新增耕地面积40.7362公顷，新增耕地率84.34%。
田林县六隆镇周马村土地开垦项目：实施面积35.5001公顷，新增耕地面积33.5989公顷，新增耕地率94.64%。 项目建设规模311.7884公顷，预计新增地面276.6361公顷，新增耕地率88.73%。项目的实施，对缓解人地矛盾，实现全县耕地总量动态平衡以及保证该地区社会经济发展的用地要求、土地可持续发展利用起到积极的作用。 二、项目实施情况 (一)根据自治区国土资源厅对项目的批复,田林县土地开发整理中心作为项目承担单位,负责组织项目实施。 (二)项目承担单位根据项目批复,组织项目管理人员对批复的项目设计和预算进行熟悉并实地进行踏勘。依据批复资金,组织设计单位对预算进行调整并审核确定。由设计单位向项目承担单位进行设计交底,针对项目设计存在的问题同设计单位对项目设计的工程量进行了实地核查,为项目招标和实施工作打好基础。 (三)按照《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》(以下简称《办法》)有关规定,依据“中华人民共和国招投标法”、九部委“工程建设项目施工招投标办法”进行了项目招标工作。项目承担单位制定了招标工作方案,并报请广西区国土资源厅土地整理中心同意后,按照工作方案要求,委托广西建信建设项目管理有限公司作为项目招标代理人承担项目施工招标工作。委托广西天柱建设管理有限责任公司作为项目招标代理人承担项目监理招标工作。招标工作严格按照广西区国土资源厅土地整理中心批准的工作方案和文件,进行了报名
**县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划 目录 1.总则 1.1规划目的 1.2规划任务 1.3规划原则 1.4规划依据 1.5规划期限 2项目区概况 2.1项目区的基本情况 2.1.1自然状况 简述项目区地理位置及交通，地形、地貌、地质，气候、气象，水文等内容。（） 2.1.2经济概况 主要说明项目区社会经济条件以及农村生产生活情况。（） 2.2项目区村庄分布状况 2.2.1项目区村庄分布状况 包括项目区村庄数量、面积、布局情况、分布特点等内容。 2.2.2其他相关项目概况 项目区内已实施和规划实施的新农村建设、村庄整治、生态移民搬迁、农村危旧房改造、地质灾害防治、工矿废弃地复垦以及其他相关涉农项目的数量、面积、位置等内容。 2.3相关规划的要求 说明土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划对城乡建设、空间布局的总体思路和要求。 3农村建设用地整理潜力分析 以二调数据资料为依据，结合专项调查的相关内容，阐明项目区各类农村建设用地基本情况（类型、面积、分布状况、复垦整理潜力和存在的问题），测算出项目区农村建设用地复垦整理潜力，并明确规划期内的复垦整理潜力。 3.1农村土地集约化利用状况 根据二调统计数据，明确项目区农村建设用地总量，阐述各自然村中的农村宅基地和其他集体建设用地面积、使用状况等，说明农村建设用地集约化利用情况。 3.2农村建设用地整理潜力 3.2.1农村居民点复垦整理潜力 农村居民点复垦整理潜力是指通过对农村居民点改造、零星分散的自然村向中心村和城镇集中等方式，增加的有效耕地和其他农用地面积。 根据二调数据，统计项目区农村居民点面积，并结合项目区的农村人口，测算现行人均用地面积。再按照国家规定的人均农村居民点面积，确定项目区农村居民点复垦整理潜力。（按乡镇说明）(根据二调数据，统计项目区农村居民点的面积为***公顷，通过专项调查，项目区涉及***户，总人口为***人，由此测算出现行人均用地面积为***平方米。根据XX县的基本情况，结合以往新农村建设的经验，按照项目区人口户数和每户的人口数，确定项目区平均每户搬迁户建筑用地面积为***平方米，附属设施用地为***平方米，公共基础设施用地为建筑用地面积和附属设施用地面积之和的**%，因此确定每户总用地面积为***平方米，
xx建设用地增减挂钩项目资金管理办法2011年xx县政府主导开展城乡建设用地增减挂钩项目试点工作，经县政府主导会同县国土局、财政局、农业局磋商讨论形成如下意见，对城乡建设用地增减挂钩项的资金管理从以下方面予以了明确和规范。 （一）项目资金管理主体 xx县土地储备中心作为项目法人负责增减挂钩项目资金的运作和管理。主要职责包括：一是负责组织建新区土地报批、费用收取和挂钩资金使用；二是设立xx县城乡建设用地增减挂钩资金专户，建立健全会计核算制度，确保专款专用。 （二）项目资金来源 1、财政拨款。主要指财政部门拨入县土地储备中心的专项资金。 2、使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金及增减挂钩项目结余资金。 3、集体、农民和经济实体共同投资。 4、吸纳社会资金投入。 （三）项目资金管理原则 1、增减挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则。 2、增减挂钩项目资金实行预算管理原则。项目法人必须按照批准的预算执行，不得超预算支出。 3、专户管理、专账核算的原则。所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理，设立xx县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户，用于核算拆旧区项目资金的筹集和使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。 （四）项目资金管理情况 1、建新区资金收缴情况。 （1）资金收缴范围。即使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金。 （2）资金收缴规程。建新区资金由土地储备中心凭广西壮族自治区非税收入一般缴款书统一收取。土地储备中心向使用城乡建设用地挂钩指标用地单位开出缴款通知书，开具广西壮族自治区非税收入一般缴款书，先将费用缴入xx县非税收入汇缴结算户，再由xx县财政部门退付至xx城乡建设用地增减挂钩项目资金专户。 2、拆旧区项目资金使用情况。 （1）项目支出成本范围。主要是指为组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项开支，设立增减挂钩管理费（按项目资金总额的3％提取，用于项目承担单位在项目的组织、管理时所发生的各项管理性支出）、项目规划设计、论证等前期工作费、土地整理项目实施工程费、设备购置费、拆迁补助费、竣工验收费、项目协调费和银行贷款利息支出等方面资金。项目协调费内容包括乡村协调费和项目实施单位与承担（建设）单位协调费。增减挂钩项目协调费按工程施工费的3-5％核定，实行累进制管理。工程施工费在100万元以下的部分取5％，100-300万元的部分取4％，300万元以上的部分取3％。 （2）拆旧区项目资金管理。拆旧区项目资金由耕保科和土地整理中心共同
左权县龙泉乡 辂轴坪增减挂钩土地复垦项目 施 工 组 织 设 计 山西绘龙路桥工程有限公司
目录 一、编制说明及总体布置 二、工程施工方案 三、质量保证措施 四、安全保证措施 五、技术力量及项目组织管理机构 六、劳动力配备 七、文明施工、环保措施 八、施工进度计划安排及保证措施 九、质量保证和质量违约责任承诺
一、编制说明及总体布置 为圆满完成左权县龙泉乡辂轴坪增减挂钩土地复垦项目，根据招标文件及所附图纸，在认真阅读和充分理解设计意图及对施工施工作业内容的基础上，并结合我单位的施工经验，以信守合同、确保工期和质量、合理控制工程造价、优质高效文明施工为指导思想，编制本工程施工方案。 在编制过程中，我们立足于专业化、机械化、标准化、科学化施工，重点工序重点安排，特殊部位特殊考虑，并结合工期和工程实际进行统筹，尽量做到现场布置合理，方案切合实际，施工组织科学得当，以便为优质高效完成该项工程奠定基础。 <一>编制依据 1、左权县龙泉乡轴坪、神凹村增减挂钩土地复垦项目工程招标文件，内容主要包括拆除旧房、土地平整、客土回填（回填50mm的土并平整土地）工程。 2、招标文件明确规定的现行设计要求、施工规范及技术规程，质量检验评定标准。 3、本投标人的施工能力，现有机械设备、技术实力和类似工程施工中积累的施工经验。 4、依据国家和山西省颁布的法律、法规、法令条款及有关施工安全、工地保安、人员健康、劳动保护、土地使用及管理、环境保护与文明施工等方面的具体规定和技术标准；尊重和保护工程施工所在地民众多年来形成的民俗风情与行为惯例。 <二>编制原则 1、遵守招标合同文件各项条款要求。 2、严格遵守招标合同文件明确的设计规范、施工规范和质量评定与验收标准。 3、坚持技术先进性、科学合理性、经济实用性、安全可靠性与实事求是相结合。组织均衡、连续施工、实行分区分段同时作业，充分利用时空及工作面。
目录 第一卷：商务标 (3) 第一章：投标报价书 (4) 第二章：法人代表证明书 (5) 第三章：授权委托书 (5) 第四章：工程量清单及报价汇总表 (6) 一、投标报价汇总表 (7) 二、工程量清单报价 (7) 第五章：单价分析表 (8) 第六章：施工机械配置计划 (18) 第七章：资格证明材料 (19) 一、资质证明材料..................................... 错误!未定义书签。 二、业绩证明材料..................................... 错误!未定义书签。 三、施工人员配置计划 (20) 第二卷：技术标 .............................................. 错误!未定义书签。 第一章编制说明 (22) 第一节编制依据 (22) 第二节编制目的 (22) 第三节编制原则 (22) 第四节编制内容 (22) 第五节质量目标 (23) 第二章项目经理部组成、主要技术人员、劳动力配置及保障措施 (23) 第一节项目经理部组成、主要技术人员、劳动力配置 (24) 第三章施工程序及总体组织部署 (25) 第一节指导思想和实施目标 (26) 第二节施工部署 (26) 第三节施工场地布置 (27) 第四节施工用水、供电及通讯 (27) 第五节施工道路布置 (27) 第六节施工准备 (28) 第四章安全文明施工保证措施 (29) 第一节文明施工 (30) 第二节安全施工措施 (33) 第五章工程形象进度计划安排及保证措施 (37) 第一节施工总体计划安排原则 (37) 第二节施工总工期 (37) 第三节确保工期的措施 (37) 第六章施工质量保证措施及目标 (39) 第一节质量目标 (40) 第二节质量保证体系 (41) 第三节保证工程质量的措施 (43) 第七章工程施工方案及工艺方法 (48) 第一节施工测量、定位放线 (48) 第二节土方工程施工程序、施工方法 (48)
目录第一章编制依据 第一节编制依据 第二节编制原则 第三节编制说明 第二章工程概况 第一节工程概况 第二节工程要求 第三章施工组织措施 第一节施工管理目标 第二节施工组织机构 第三节技术保证措施 第四章施工现场布置 第一节施工用地和场内交通 第二节施工用电 第三节施工用水 第四节通讯 第五节主要材料 第六节砼系统布置 第五章施工方法和技术措施 第一节施工测量
第二节土地平整工程 一、格田整理、水田平整、旱地平整、荒草地整理、滩涂整理施工 二、管理 第三节农田水利施工 一、沟槽土方开挖与回填 二、浆砌石 三、模板施工 四、钢筋工程施工方案 五、砼工程施工 六、砖砌体施工 七、抹灰施工 八、U型渠施工 九、预制板制作安装 十、砼管施工 第四节田间道路施工 一、土方开挖 二、路基填筑 三、砂砾石基层 四、浆砌卵石 五、泥结碎石路面 六、水泥砼路面施工方法 第六章确保工程质量的技术组织措施 第一节质量管理目标
第二节质量管理体系 第七章确保安全生产的技术组织措施第一节安全目标 第二节安全体系的建立 第三节安全施工措施 第四节安全生产责任制 第五节安全检查 第六节安全教育 第八章环境保护管理体系与措施 第一节环境保护和卫生 第二节环境保护措施 第三节扬尘整治措施 第九章确保工程工期的技术组织措施第一节工期计划 第二节工期保证措施 第十章拟投入资源配备计划 第一节拟投入的施工人员安排计划 第二节拟投入的主要施工机械设备计划 第三节拟投入的主要物资计划 第十一章确保文明施工的技术组织措施 第十二章减少噪音、降低环境污染施工措施
第一节减少噪音施工措施 第二节降低环境污染施工措施 第十三章地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施第十四章工程施工的重点和难点及保证措施 第一节工程重点、难点部位 第二节工程重点、难点技术措施及解决方案 附表 附表一：拟投入本标段的主要施工设备表 附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表 附表三：劳动力计划表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度横道图 附表五：施工总平面图