我国城市社区民主建设的现状及对策思考
来源：《贵州大学学报》作者：刘务勇金一兰发布日期：2012-05-09
阅读：8799次内容摘要：城市社区民主是我国基层民主的重要实现形式，对社会主义民主政治和社会主义和谐社会建设具有重要意义。当前，我国社区民主建设既取得了很大成绩，也存在一些需要进一步解决的突出问题。需要统筹兼顾，采取积极有效措施加以解决，以促进社区民主的良性发展。
关键词：社区自治；基层民主；问题；对策
一、社区民主自治建设的当代价值
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区自治是社区民主的基本形式，城市社区自治制度则是城市以社区居委会为组织载体，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容，实现居民自我管理、自我教育和自我服务为原则和目标的城市居民民主制度。它是在城市基层实现直接民主的重要形式。
1.社区居民自治是社会主义民主政治建设的基础性工程。十七大报告指出：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。城市社区居民自治是我国基层民主建设的重要组成部分，农村村民自治、城市居民自治、企事业单位民主管理制度，构成了我国基层民主的框架，没有基层民主的发展，就没有社会主义民主发展的基础。缺少了城市居民自治，我国的基层民主就是不完整的。和轰轰烈烈的农村村民自治相比，我国城市社区民主发展略显滞后，因此，要进一步加强城市社区民主建设，把它作为社会主义民主政治建设的基础性工程加以推进。
2.社区民主建设是推进新时期社会转型的需要。随着计划经济向社会主义市场经济的转变，传统的社会管理体制已经不适应新的社会发展要求。众所周知，在计划经济时期，我国城市是通过一个个工作单位来全面动员和控制城市社会成员，实现社会整合的。那时的居民委员会只是单位体制的补充，其管理服务对象主要是少数单位体制外的居民，其管理服务功能比较单一，在社会管理体系中只发挥着“拾遗补缺”的作用。但是，在现代市场经济体制条件下，单位管理体制正在衰落，社区成为当今城市社会建设与管理的基本载体和主渠道。社区民主是城市基层民主建设的核心，社区民主建设是城市社区建设的核心，社区民主的水平如何，其作用是否能够得到充分发挥，对转型时期中国城市社会的稳定与发展至关重要。
3.社区居民自治是培养公民意识的重要途径。现代公民意识的培养，是发展社会主义民主政治的基础条件。发展民主政治，公民必须具备相应的参与意识、开放意识、民主意识、自主意识、责任意识、平等意识、合作意识、妥协宽容精神等等，这些都是发展民主不可缺少的因素。公民意识的培养，除了理论教育、理念灌输等传统的方式之外，必须通过具体的民主实践赋予公民以实在的、感性的、鲜活的民主认知。“干中学、边干边学，在实践中总结经验，在实践中提高民主意识和水平”的实践模式对当代中国的民主建设更具有实际意义。城市社区民主就是这样的一种民主实践形式，通过社区民主建设，不仅可以培养居民的现代民主意识，改造落后封闭的思想观念，同时通过民主的实践，培养、提高居民的政治参与技能，这对公民意识的现代化无疑是至关重要的，对中国民主政治的长远发展也是至关重要的。
4.社区民主是社会主义和谐社会建设的基本保障。社区是社会的一个基本单位，社区和谐是社会和谐的基础。而发展社区民主是建设和谐社区的重要内容，是社区和谐的一个基本条件，也是社会和谐的一个重要内容和条件。因此，在构建社会主义和谐社会的过程中，社区民主发挥着不可替代的作用。“现代社会的发展表明，民主能够推动社会的和谐进步，因为它是恰当而稳妥地解决各种社会矛盾的一种可靠机制。”*1+(P166)在市场经济发展和利益多元化的历史背景下，民主为不同利益群体反映自己的要求、表达自己的愿望和不满，进行利益的博弈，提供了合法有效的途径、方式和方法，同时民主也是对政府的约束，在公民社会的压力下，政府必须依法公正负责地解决社会发展面临的各种问题。和谐社会并不是一个没有矛盾的社会，关键是如何以有效的制度、机制和办法来化解矛盾，缓和冲突。因此，在推动社会和谐发展的过程中，我们完全可以把民主机制作为解决各种社会问题和矛盾的有效途径和方法。
二、社区民主建设的现状、存在的主要问题及原因分析
新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度。1954年12月31日全国人大常委会颁布了《城市居民委员会组织条例》，在全国各个城市普遍建立居民委员会。这是城市社区自治制度产生的最初源头。1982年，城市居民委员会制度首次写入中国宪法，《中华人民共和国宪法》第111条确认：城市居委会是“基层群众性自治组织”。1989年12月26日，全国人大常委会制定通过了《城市居民委员会组织法》，为城市居民委员会发展提供了法律基础和制度保障。1999年1月，民政部发布《全国社区建设实验区工作实施方案》，在全国各城区中选定26个城市社区开展了社区建设的试点和实验工作。此后，社区直选逐渐在南京、上海、广西、北京等地大范围地付诸实践，在全国开展了社区建设示范活动。2000年10月，党的十五届五中全会第一次以党的文件形式提出“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”和“加强社区民主建设”的论断，并强调“加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”，是发展社会主义民主政治的内在要求。2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知，即中办发[2000]23号文件，明确提出社区建设的指导思想是：“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”我国城市基层管理体制进入全面转型时期。这是指导当前城市社区自治的准法律文件。[2](P92)到2006年底，全国城市已经建立了符合新型社区建设要求的80717个居民委员会。目前，城市社区建设正在由点到面、由大城市向中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区工作正在全国展开。
总体来看，当前我国城市社区民主自治建设取得了一定成效。如在民主选举方面：选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举，并打破了地域和身份的限制，社区居民委员会成员呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势；在民主决策方面：社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、协商议事会、听证会等形式和渠道，对社区内公共事务进行民主决策；在民主管理方面：社区居委会依法办事，按照社区居民自治章程和规约规范工作，居民参与社区管理积极性有所增强；在民主监督方面：实行居民委员会事务公开，凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重要事务，都及时向居民公开，并通过召开居民评议会，听取居民意见，接受居民监督。
当前来看，社区民主建设中也存在一系列的问题，其中比较突出的主要有：
1.社区居民参与意识不强，参与程度不高，参与渠道不畅。一是参与主体意愿不强。表现为参与的人群以老年人为主，弱势人群较多，中、青年人，经济状况好的、文化程度高的居
民虽有较高参与愿望，但实际参与率并不高。中国青少年研究中心、共青团中央权益部课题组曾对全国10大城市50个社区进行调查，结果显示85.8％左右的社区居民愿意参加所在社区的建设活动和与发展有关的决策，但实际参与决策过程的只有35.3％。[3](P58)二是参与内容简单。一方面，涉及居民和社区的具体事务较多，参与文娱活动居多，参与上一级政府下达的任务居多，真正涉及社区管理层面和决策性任务的较少。社区事务行政化严重，脱离社区建设的实际需求。另一方面，社区自治组织由社区内精英或权威人士组成，在涉及社区具体事务时难免不是由这些精英和权威人士根据自身情况设定，无法真正触及社区普通居民或弱势群体的实际需求，不能真正代表社区居民的切身利益。三是参与方式被动。被动参与和动员参与为主，主动参与的少。居民的社区依托感和归属感不强，影响了社区民主自治的健康发展。居民自觉主动参与社区管理、服务和监督工作，享有社区规划等事务的决策权是社区参与的最佳形式。然而政府推动和居委会动员、启发居民参与社区事务管理成了目前社区居民参与的主要特征之一。
笔者分析，造成社区参与不足问题的主要原因主要有三：一是传统政治思想和行为习惯的影响。中国社会缺乏民主传统，居民的公民意识薄弱，自主意识不强，参与社区民主建设的主动性不足，存在依赖心理。二是传统社会管理体制的影响依然存在。在传统计划经济时期，单位承担了大量的社会职能，虽然经过了三十余年的市场经济改革，社会成员逐步由“单位人”向“社会人”过渡，单位的社会功能逐步下降，但“单位人”的社会基础并没有完全消除，人们的经济利益和权益仍和单位发生各种关联，如工资福利来自于单位，家庭纠纷有时要通过单位出面解决，病残救助可以由单位提供，甚至由单位提供后勤保障服务工作等。在单位还能发挥主要社会功能的情况下，居民参与社区事务的积极性必然会受到影响，对社区的参与率必然下降。三是社区居民缺乏一致的共同利益联系。笔者认为这是一个更为基本的原因。农村村民自治发展之所以好于城市居民自治，是因为村民自治的内容和村民的利益密切相关，诸如土地征用、房屋拆迁、种粮补贴等补偿款的发放、计划生育等等，都和农民的切身生活利益密切相关，所以农民有动力推动村务公开、财务公开，推动村民自治建设。而城市社区居民的工作单位、居住地点并不一致，社区只是居住的区域，人们早出晚归，缺乏联系和沟通，也缺乏利益共识。从利益和民主的关系看，民主和利益发生着天然的联系，民主是实现利益的重要手段，利益是推动民主发展的基本动力，也是民主运行的基本目的。从工具理性的角度看，民主是人们实现自己利益的一种重要手段。正如美国学者基思?格雷厄姆指出的：“从利益角度的分析来看，人们追求民主制度的动机是因为，在大多数时候民主制度能够实现每个人的利益。”*4][(382)在居民利益和社区事务缺乏直接联系的状况下，居民的民主参与就会受到很大制约。
2.社区居委会存在一种行政化倾向，其自治作用难以有效发挥。社区居委会并不是国家的一级政权，也不是政权组织的派出机关和延伸机构。法律明确规定社区居委会对政府的工作仅仅是“协助”责任，然而现实情况是，社区居委会仍然被当成政府的附属机构、基层政府的“腿”，政府行政部门通常把自己所承担的职能延伸进社区居委会，要求社区居委会帮助政府承担各种各样的工作，使社区居委会无暇顾及居民自治的问题。造成这种局面的根本原因在于政府自身，政府的职能转变不到位，政社不分的痼疾依然存在。尽管按照法律规定，社区居委会成员要通过选举产生，但是由于长期形成的做法，我国很多地方的社区主任还是街道办事处任命的，并且有的并非社区所辖居民，这在一定程度上影响到居民自治的功能发挥，使得社区居委会更像政府的派出机构，而非自治组织，政府俨然是社区的领导机关。社区居委会具体运作上沿袭了过去居委会的做法，在建立一种新型的政府与社区居委会群众自治组织的关系上，还没有找到有效的途径和方法。
3.法律保障滞后。目前实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是1989年颁布的。随着社会政治、经济的变革与发展，城市社会管理体制出现了许多新情况新问题，一些
老的规定已明显不适应社会主义市场经济发展，可操作性差，社区实际工作中很多问题找不到相关的法律依据。对于社区居委会来讲，无论是1982年宪法，还是1989年颁布的《居委会组织法》都作出明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”即国家通过宪法和法律的形式，赋予了居委会管理本社区公共事务和公益事业的治理权和自治权。这种自治权利具有毋庸置疑的合法性。但目前这种自治权利的法律地位并没有解决。我国现有法律登记的组织法人共有五类，即机关法人、事业单位法人、工商企业法人、社团法人和民办企业单位法人。这五类法人国家法律都作为实体法人进行明文规定，它们是独立民事诉讼主体，承担独立的民事责任。而城乡基层自治组织并没有作为实体法人登记和规定，只是从政治上予以明确，法律上却是空白。[5](P37)这种状况使诸如社区居委会等基层自治组织处于一种尴尬境地。
4.社区工作任务重、工作人员的待遇低等问题影响到社区工作人员的积极性，也影响到社区民主的发展水平。这种情况在中西部地区比较普遍。据甘肃省民政厅统计，目前全省建立了1095个社区居委会，社区工作人员一般为4-10人，除主任外其余人员均为社会福利性岗位，月平均工资560元，年平均办公经费7761元。由于工资待遇低、工作繁杂，导致社区工作人员素质不高且流动性极强，给社区工作有效开展造成不便；经费紧张致使很多社区仅限于“磨破一张嘴、跑断两条腿”的工作条件。最后的结果就是社区影响力、凝聚力不强，辖区单位和社区居民认同感较弱、参与意识不强，社区自治功能也难以有效发挥。
三、加强城市社区居民自治建设的基本对策
城市社区居民自治建设不是一朝一夕之功，必须从社区民主建设面临的主要问题出发，实事求是，开拓创新，统筹兼顾，采取积极有效措施，促进社区民主良性发展。社区民主自治的实质是要把基层社会的治理权交给社区居民，由社区居民自主管理社区事务。当前推进社区民主自治的重点在于加强立法和制度建设；路径在于把转变政府职能与促进社区自治相结合，同步推进；目标在于提高社区居民自治能力，并进而促进城市基层民主发展。[2](P93)
1.注重理论学习、政策引导和民主实践，不断培育和提高社区居民民主自治的意识。要通过宣传教育和理论学习，使居民正确理解和认识什么是民主，什么是社区自治，正确认识社区民主自治的重要地位，把握社区民主自治的发展方向，以及加强基层民主建设对于推进我国政治文明建设的重要意义，要培育社区民主文化，增强居民的社区意识、民主意识以及权利义务意识和责任心。这是加强社区民主建设的基础性工作；要通过政策引导，机制创新，正确理解和把握现行法律和政策，不断探索和丰富符合民主自治要求的新内容和新形式，增强居民对党和国家民主政策的理解和认同；更要重视民主实践，民主需要教育，民主更需要践行，以鲜活的民主实践诠释民主的价值，以实实在在的民主行动教育干部群众，提高居民的民主素养和民主技能。
2.切实转变政府职能，使社区居民享有的民主自治权利真正落到实处。要明确社区自治的实质是还权于民，还权于社会。在推进社区民主自治的过程中，要把社区民主自治能力的培育与政府职能的转变同步推进，最终实现城市政府与城市社会的分离共治；要按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的有效运行机制；把行政职能和社区事务区别开来，属于行政管理、行政执法的职能，由政府部门工作人员独立完成，坚决不下放到社区；属于社区事务的工作，应指导社区居委会自觉完成。对于工作量较大的行政事务或临时性工作必须由社区协助的，坚决按照“权随责走，费随事转”的原则，由有关部门向社区拨付一定工作经费。对不属于社区居委会职责范围内的工作，则一律实行“有偿服务”，社区也应该有拒绝权。政府各部门和街道办事处要进一步转变观念，改进工作作风，创新工作方法，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，积极为社区依法自治创造必要的制度条件和社会环境。
3.健全社区自治的法律制度，推行依法治理，保证社区民主自治良性发展。要适应新形势
的需要，在继续推进社区民主自治实践基础上尽快修订现行宪法和法律，构建社区民主自治的制度规范和法律保障体系，以解决社区民主建设中出现的新情况和新问题；要改善社区立法工作，社区自治的立法既要立足当前，又要着眼长远，增强法律的权威性和可操作性；立法要理顺关系，解决好下述难题：现行政治行政体制与社区民主自治的冲突、社区自治的目标成效与自治成本、社区自治的内部及社会监督机制、社区自治的管理经费筹措及公共设施资金投入、社区居民的权利义务的实现途径等等。
4.加快发展民间组织，完善城市基层民主自治体系，实现社区管理主体的多元化。民间组织的发展是完善市场经济和建设民主政治的内在要求，民间组织的发育是建设公民社会、转变政府职能、实现政社分离的主要途径。在基层成长起来的民间组织或准民间组织是当前我国社区民主自治的重要力量，它们由民众自发组织产生，服务民众，积极参与社区管理，在推动社区自治健康发展中具有重要作用。党和政府对其存在和发展应抱持宽容态度并为其创造必要的制度环境，要转变观念、立法规范、因势利导，保障民间组织的健康发展。当前民间组织不发达、政治体制改革不到位，是造成政府职能转换困难以及城市社区民主自治水平较低的重要原因。把政府改革与社会发育结合起来，大力培育社区民间组织，建立城市管理多元主体合作治理模式，是解决当前社区居委会行政化倾向的一种重要途径和有效方法。比如，可以考虑进一步发挥小区业主委员会的作用。当前在一些城市居住小区成立的业主委员会，作为不同于社区居委会的民间组织，和社区居委会及其他组织相互配合，其在社区民主建设中是大有可为的。
5.提高社区干部的工资待遇和福利水平，吸引优秀人才进入社区工作。社区民主自治，就是要依照有关法律落实好直接选举、居民代表会议、社务大会、民主评议等各项民主制度，引领居民开展自我管理、自我教育、自我服务，必须具有较高素质的人才能担当这一重任。社区干部的素质高低决定社区民主自治水平的高低，决定着民主自治工作开展的深广度。凡是干部素质高的社区民主自治就搞得好，群众参与社区建设的积极性就高，社区问题也处理得比较顺手，群众也比较满意社区工作。反之干部素质低，不善于发动群众，不善于用民主自治的理念引导居民投身社区建设，居民就会对社区事务漠不关心，社区群众基础薄弱，社区建设受到阻碍，面临的问题也多，群众对社区工作也不会满意。因此，提高社区工作人员的待遇，吸引高素质人才进社区非常必要。同时加强对社区干部的业务指导培训，提高他们的民主意识和整体素质，提高社区干部工作水平。
6.加强和改善党的领导，充分发挥党组织在城市社区民主自治建设中的领导与协调作用。主要体现在下述四个方面：加强党的组织建设，优化队伍结构，发挥党组织在社区民主自治中的主导引导作用；加强党员的组织、管理和教育，优化党员素质，做好群众工作，发挥党员在社区自治中的示范带头作用；加强社区制度建设，建立党组织与各单位及社会团体的联席会议制度，形成利益相关者积极参与的合作治理模式，发挥党组织在社区自治中的协调监督作用；改革领导方式，增强民主自治意识，提高依法治理的自觉性，发挥党组织在社区自治中的指导服务作用。
（作者单位：刘务勇，中共甘肃省委党校政治学教研部副教授，法学博士，中共甘肃省委党校政治学教研部；金一兰，山东中医药大学国际教育学院副院长，中共甘肃省委党校政治学教研部。）
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浅谈当前农村基层民主建设 农村基层民主建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。党的十七届三中全会要求，要发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。这对于开展社会主义新农村建设，推进和完善基层民主，具有十分重要的意义。笔者根据对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。 一、当前农村基层民主建设的现状和问题 按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，该县农村基层民主建设收到了显著成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。但是，在该县农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题： 一是侵权事件时有发生。如有的村换届选举后，原班子不交帐，新班子履行不了职责。有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利； 二是不按规定召开村民会议。20%的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大； 三是村务公开欠真实。25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情； 四是村委会和村内事务得不到有效监督。28%的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。对村民提出的有关产业结构调整、村办公益福利事业的处理及村务公开中的意见和建议，村委会办得了的拖着不力，办不了的也不向村民作出解释说明，特别是实行村财乡（镇）管后，使村民失去了直接管理和监督村级财务的权利，村委会得不到有效监督，这些村的民
目录 CONTENTS 第一篇：八大互联网公司评中国幸福城市智慧城市渐行渐近--------------------------------------- 1第二篇：无线城市掌上公交利于智慧城市建设增速 --------------------------------------------------- 3第三篇：智慧城市建设分析市场将增强综合竞争力 --------------------------------------------------- 4第四篇：智慧城市建设行业现状分析市场发展迈进新阶段------------------------------------------ 5第五篇：智慧城市建设规模大幅增加产业价值持续提高--------------------------------------------- 6第六篇：中国超万亿投资布局500余城市智慧城市前景可期--------------------------------------- 7第七篇：发展智慧城市成为国家战略---------------------------------------------------------------------- 9第八篇：我国积极开展智慧城市试点工作 ------------------------------------------------------------- 10第九篇：智慧城市建设投资将超2万亿元 ------------------------------------------------------------- 10第十篇：智慧城市试点名单再刷新万亿投资将惠及哪些产业？---------------------------------- 11第十一篇：信息消费产业投资增加智慧城市发展前景分析---------------------------------------- 12第十二篇：综合布线为智慧城市建设保驾护航 ------------------------------------------------------- 13第十三篇：中国智慧城市建设发展前景浅析 ---------------------------------------------------------- 14第十四篇：信息消费规模扩大智慧城市建设加速 ---------------------------------------------------- 15第十五篇：智慧城市对照明需求大----------------------------------------------------------------------- 16第十六篇：4万亿市场规模待挖掘中国智慧城市产业趋势分析 ---------------------------------- 16第十七篇：在线旅游行业投资加热智慧城市进一步完善------------------------------------------- 18第十八篇：智慧城市行业发展方正科技全方位便利生活------------------------------------------- 18 第一篇：八大互联网公司评中国幸福城市智慧城市渐行渐近 近期，支付宝、知乎、墨迹天气、IPE、高德地图、36氪、阿里旅行与陌陌八家互联网企业共同发布了中国城市幸福指数排名，此次排名以智慧生活、知识交流、空气质量、创业环境、交通便利、旅行出游、移动社交等7个维度出发，利用了各家互联网企业的数据分析，最终结果显示，上海的”智慧生活“程度高，且在空气质量、交通情况上表现较好，因此成为了150个样本城市中最幸福的城市。深圳、杭州、广州与武汉则分别获得第二至第五名。
翟王镇小城镇建设情况汇报材料 首先，欢迎各位领导莅临翟王镇视察指导。下面简单汇报一下我镇一年来村镇建设情况。不足之处，敬请各位领导批评指正。 翟王镇，位于阳信县城南，北与城关镇接壤，东邻河流镇，西接流坡坞镇，南与惠民县何访乡，惠民镇毗邻。全镇最大横距11.4公里，南北最大纵距11公里，总面积6687.52公顷。全镇辖95个自然村，89个行政村，总人口3.86万人。鲁北大街在镇驻地东侧通过，区位优势明显。 翟王镇的水利状况为，幸福河在镇域东部纵向穿越，是引黄灌溉动脉。沟盘河横越东西，是排涝主干。经水、路、林、田、村综合治理，惠张沟、刘梅沟、见效沟、成效沟纵排境内，与温水线、魏外沟、沟盘河相交，在全镇形成三横五纵似水利网络。机井在全镇辖区内星罗棋布。水利设施不断改善，为全镇发展经济创造了有利条件。 一年来，我镇以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，端正村镇建设指导思想，把城镇，村庄规划建设管理工作摆上镇党委政府的主要议事日程，小城镇，村庄规划建设管理水平不断提高，农村城市化步伐明显加快，小城镇鲁北大街，翟王段，各村改造假设协调推进，建成了以粉西、韩桥、南商等10个村为代表的新农村。生态园材型现代村镇框架已经搭起。目前，环乡路、村庄道路改造，硬化180公里，自来水进村率95%，镇驻地村庄垃圾无害化处理率90%，鲁北大街村庄规划完善，环境明显改观。
镇驻地商住楼等城市配套设施功能完备，极大带动了全镇农业及二、三产业的发展。 一、科学规划，合理布局，夯实小城镇建设的基础 在小城镇的建设中，我镇立足当地特色和区位优势，强化小城镇的规划和管理，重点抓了四个方面： （一）切实抓好小城镇的总体规划。 城镇规划是建设和管理的蓝图和依据。为此，镇党委政府立足当地实际和特色，在原小城镇建设规划的基础上，又专门成立了小城镇规划调整工作领导小组，具体负责小城镇总体规划的完善，并聘请省城镇规划设计院对小城镇进行了新一轮的规划调整，现已完成初稿。 （二）认真抓好村庄建设规划。 城镇的村庄建设规划贯彻“生产发展，生活富裕，乡区文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的指导方针，村庄建设规划几经调整，实施，完善，正逐步提高到一个新的高度，村庄布局愈趋合理。 （三）深入抓好详细规划。 对于境内县乡路，镇村主要公路及重点商业区，都有控制性详细规划并付诸实施。像我镇的南外环路，鲁北大街翟王段，南商蔬菜市场，徐家综合市场及镇驻地旧街等。 （四）全力抓好建筑设计和规划管理。 在小城镇建设中，我镇始终坚持做到小城镇规划区内两层以上楼房必须具有建筑设计，特别是今年新建的商住楼，建筑设计完全符合规划。同时为了保证小城镇建设的连续性，和严肃性，我镇始终坚持规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋的原则，严格管理秩序，把好定点放
我县小城镇建设的调研报告 在××区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下： 一、小城镇建设概况 ㈠调研范围及小城镇概况 1.小城镇调研范围 建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。 2.人口及资源基础资料 镇域总面积211平方公里，镇区建成面积40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积36797.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人（其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人），工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。 3.能源使用情况 小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。 4.主要工业企业情况 小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产
业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41Hm2，建筑面积41228M2，年用电量4000393KW.H，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣81.8吨。 5.主要交通道路情况 小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总面积2267480平方米。 6.公共服务设施配套情况 教育机构：共有托儿所3个，共托幼儿96人；幼儿园9个，共有幼儿570人；小学72个，在校学生16717人；初级中学6个，在校学生9465人；高级中学2个，在校学生6831人。 文体科技：文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。 医疗设施：医院7个，可容纳124位病人；防疫保健站72个，共有床位30个。 商业金融：信用所6个；保险机构5个，参保人数12808人。 集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。 7.生产产值情况 小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一
智慧城市建设现状问题及对策研究
内容摘要 随着我国城市化发展步伐加快，城市发展矛盾凸显，如何解决城市面临的难题，在世界范围内引起了广泛讨论。科技革命的发展，新兴技术产业的应用和推广，智慧城市也应运而生。世界许多国家都开始了智慧城市建设之路。本文试图阐述智慧城市的基本概念及特征、理论基础及发展现状，以个案为例，剖析 G 市智慧城市建设出现的问题，通过借鉴国外智慧城 市建设的经验，以探索智慧城市发展之路。本文的主要内容有： 绪论部分：一是说明了本文选题背景和意义。二是分析了本文选题的研究现状。三是介绍本选题的研究方法，主要包括文献研究法、规范分析法和案例分析法三种。四是指出本文研究 的重难点及创新点。 第二部分：介绍智慧城市的概念和理论基础。分析智慧城市的内涵和特征，并进一步辨析智慧城市和数字城市的异同。通过对智慧城市理论尪础的深入挖掘，为智慧城市建设寻找到科学的理论支撑。最后，探究建设智慧城市的重要意义。智慧城市建设有利于优化城市产业结构。也有利于推动城市建设的和谐发展。智慧城市建设还可以培育个性化的消费市场，提高市民的生活品质。智慧城市建设可以实现精细化的城市管理。 第三部分：探讨 G 市智慧城市建设中出现的问题。智慧城市建设是一项系统工程，有 成效也有问题，问题主要是：缺乏务实的顶层设计以及有效的宏观指导；技术发展不均衡，高科技含量技术成本高、普及率低；投资力度不够，投资方向存在问题；智慧人才存在较大缺口；信息资源安全缺乏保障。G 市智慧城市建设过程中出现的问题具有代表性，值得反思。 第四部分：通过对国外智慧城市成功案例的分析，为智慧城市建设提供经验和启示。国外智慧城市创建过程中最突出的特点在于因地制宜，结合本国独特的地理区位和经济、文化、社会环境，有重点地推动当地的智慧城市建设，实现差异化发展。这样的发展目标和发展路径值得我们学习。 第五部分：提出了优化智慧城市建设的对策。一是加强顶层设计，完善重大政策制度；二是强化社会参与，提高城市科技创新水平；三为落实资金投入，扩宽融资渠道；四是强化队 伍建设，保障人才供给；五是保护信息安全，建立城市信息安全服务体系。 关键词：城市化，智慧城市，顶层设计；信息安全
2020关于新型城镇化建设基本思路和推进情况汇 报材料（仅供参考） 加快城镇化进程，是国家、省市深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移。带动农业农村发展，全面建设小康社会具有极其重要的意义。如何加快推进城市化进程，促进城乡统筹发展，已成为我去当前经济社会发展的重大课题。 一、我区城镇化发展的概况 近年来，在区委、区政府的正确领导小，在上级部门的指导关心下，我区坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓建管提品味，抓经营报投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。 二、我区城镇化发展的现状 1、城镇缺乏集聚力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;断头路较多、环卫及消防设施不足，城镇污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施不能满足城市的需求。产业基础总体薄弱。城镇文化气息不浓，大多特色不明显，城镇应有的凝聚力、感染力和辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全区上下共同努力下，我区形成了出具规模的产业支柱，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌影响力不强等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色的主导产业。 3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划、区域规划、产业规划及经济发展规划有机的结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏统一协调的区域性规划指导和调控机制。 4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。 三、加快城镇化建设的对策建议 通过调研分析，我区城镇化应遵循的总思路是：发挥中心城区的带动左右，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心到周边的聚集效应逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈。具体应做到以下几方面： 1、坚持规划先行，把城镇起点做“高” 一要大气做总归。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能
小城镇建设调研报告 加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就**镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下： 一、基本情况 **镇位于县城西南部，镇政府驻地距县城18公里，是山东省政府首批命名的中心镇。人口5.1万人，面积92平方公里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，23个村委会，共25个行政村。 近年来，**镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面： （一）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。**镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于2000年聘请山东省城镇规划设计院的专家对**的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地2000亩。2000年9月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到35%。2006
年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为5.8平方公里，详细规划覆盖率为85%。 （二）加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼19座。二是“绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资80万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。 （三）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288
专项一基层民主建设 第一节背景导读 关键词社会主义民主法治自发罢免米晓东人大代表资格扩大农民选举权 一、理论背景 基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 二、政策背景胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。人 民当家作 主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。 2010 年3 月5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。 三、当前状况 2010 年4 月15 日，中国湖南省溆浦县一个选区的6444 名选民，自发投票罢免米晓东的县人大代表。15 天后，县人大常委会发布公告，确认选民自发投票罢免人大代表有效，终止米晓东的人大代表资格。这对于促进基层民主制度的完善、人民参政权利的落实具有重要意义。
智慧城市国内外现状研究 国外现状 国外智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出“智慧岛”计划，随着信息技术不断快速地发展，社会水平不断进步，很多国家和地区开始进行智慧城市建设。21世纪初期，美国、英国、德国、荷兰、日本、韩国、新加坡等国均开展了智慧城市的实践，全球掀起了智慧城市建设的热潮，其中，欧洲和亚洲是智慧城市建设开展较为积极的地区。
国内现状
改革开放以来，我国城镇化发展迅速，据国家统计局统计，我国的城镇化率从2005年的42.99％上升至2015年的56.1%。据预测，到2030年中国城镇化率将达到65%左右，这意味着每年还将有1000多万人口进入城市。我国在城镇化过程中积累了一系列“城市病”，城市发展与人口、环境、资源的矛盾不断突出。如何解决城市发展的突出矛盾，实现有限资源的合理分配，并不断深化城市功能以提高利用效率成为城市管理者面临的重大难题，而城市信息化建设无疑是提升城市管理效率的重要方式。智慧城市是城市信息化的高级阶段，是信息化与城镇化结合的最佳模式，将充分发挥产业辐射作用，带动整个经济的转型。 我国智慧城市建设经历了两个阶段的发展：萌芽期和推进期。2010年是我国智慧城市建设的重要节点，在此之前我国智慧城市建设处于萌芽阶段。继2010年宁波市在政府的全面推动下实施智慧城市建设以来，其他城市纷纷效仿，智慧城市在我国的建设风生水起，不少城市提出了具体的建设目标和行动方案，甚至有些地区把智慧城市建设列入了“十二五”规划，如北京、上海、广州、天津、深圳、武汉、株洲、佛山等。截止2016年初，全国已经有597个智慧城市相关试点。 2016年，我国将智慧城市和数字社会技术等八大技术作为未来一段时间内发展的主要方向。“十三五”期间，26部委将共推100各个“新型智慧城市”试点。 根据《2015年智慧城市发展水平评估报告》显示，我国智慧城市整体发展水平处于领先地位的有：无锡、上海、北京、杭州、宁波、深圳、珠海、佛山、厦门、广州等。我国智慧城市发展水平参差不齐，城市整体智慧化程度较低，建设能力及落地性有待进一步提升。其中智慧城市的建设也表现出区域差异，华南地区与华东地区发展良好，而东北、西北、西南等相对偏远区域，发展较为落后。智慧城市在各省份、各领域的发展也不尽相同。 中投顾问的《2016-2020年中国智慧城市深度调研及投资前景预测报告》中研究表明，如今，我国智慧城市建设已全面展开，推进速度较快的已进入建设阶段，其它城市也开始进行规划与设计等。建设智慧城市是一个渐进式的过程，有的城市可能需要2-3年时间，而有的城市可能则需要10年甚至更久，但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。当前，我国正在通过“两
社区党内基层民主建设工作总结 党内民主是党的生命。加强党内基层民主建设，对于推动社会主义民主政治建设具有重要意义。201X年以来，我社区党内基层民主工作在街道党工委的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十八大、十七届六中、七中全会精神，坚持民主集中制原则，以充分发挥党组织的战斗堡垒作用为重点，以建设高素质干部队伍为关键，以加强基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为"全域建设中国幸福家园"提供了坚强的组织保障，为推动了经济社会发展奠定了坚实的思想基础。 一、加强组织领导，集中学习 党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我社区在党内基层民主建设工作上始终坚持以增进党内和谐促进社会和谐。 （一）积极组织领导党内基层民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。时刻牢记坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，切实保证政令畅通。始终坚持党管干部原则，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。 （二）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到了多为群众办好事、办实事，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。 （三）积极开展学习型党组织建设，坚持理论联系实际，学以致
用的原则。坚持社区干部集中学习与党员干部个人自学、网络学习相结合，利用每月例会和业余时间，以中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系等所必需的知识、推进"两个加快"所必需的各方面知识为主要学习内容，继续加强了业务知识的学习，坚持中心组学习制度。在加强自我学习的同时，局机关还按时参加县委、县政府组织的各种培训、讲坛等，按季度进行学习。学习采取集中学习和自学的方式进行，确保了学习内容的完整和学习质量的全面提高。 二、注重宣传，营造氛围 在强力推进党内基层民主制度完善的同时，还进一步做好了宣传工作，深入推进党务公开。按照"只要不涉及党内秘密，都最大限度地予以公开"的原则，进一步扩大党务公开的范围，提高了党务公开的质量。 通过标语、宣传栏、黑板报、工作简报，专栏等各种宣传手段，大张旗鼓地宣传推进党内基层民主建设工作的目的意义和内容要求。 三、创新工作机制，丰富活动载体 （一）注重领导带头，切实转变政风。一是社区党员带头参加学习；二是带头深入基层。注重以民为本，切实转变行风。积极引导党员干部树立以民为本的科学发展观，并贯彻落实到各自的工作实践中。 （二）创新党建工作，做好党内民主。按照街道党工委在基层党组织和党员中广泛开展创先争优活动的部署和要求，我社区党建工作以"坚持科学发展，建设幸福家园"为主题，以创建"党员先锋号"为抓手，以建设"五好四强"党组织为目标，在党员干部中努力营造"学先进、争先进、创一流、作示范"的浓厚氛围。 四、取得成效
常州市“智慧城市”建设现状调研与分析 前言：“智慧城市”最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧岛计划，直至2010年开始在全球掀起了智慧城市建设的热潮。我国城市化运动成为全球经济发展和城市建设的一部分，从160多个迅速扩张到660多个，城市规模、功能和经济实力也迅速提升，智慧化成为中国城市发展的共同选择和必然趋势。本次调研报告旨在认识当前我市智慧城市建设发展现状，定量分析我市“智慧化”程度，明确我市智慧城市建设所处的位置，找出与发达兄弟城市的差距，对整体建设过程及结果作出客观的评判，及时发现建设过程中出现的问题，为政府决策提供参考。本次调研分析采用了第二届智慧城市发展水平评价指标体系。 一、“智慧城市”建设的现状调研 （一）智慧基础设施建设方面 1．光纤入户和无线宽带覆盖。截至2014年底，城市建成区光纤网络基本实现光纤到企入户；城域网出口带宽达1200G，用户端口数538万个，固定宽带1 60万户，家庭普及率达到96%，家庭平均接入带宽达到9.1M；全市已建设WLAN 热点2576个，建成2G基站7114个、3G基站7033个、4G基站7641个，3G综合覆盖率达98%，4G综合覆盖率达80%。 2．云计算中心建设。市、辖市（区）两级政府与中国电信、移动、联通等运营商建立信息化建设战略合作伙伴关系，推进云计算中心建设和应用。2011年，常州市政府与中国电信江苏公司合作建设“云计算应用服务中心”，已完成的一期工程部署了市级30多个部门的60项应用。 （二）智慧产业发展方面 以下数据根据常州统计年鉴（2015）： 1．2014年全年实现地区生产总值（GDP）4901.9亿元，全市按照常住人口计算的人均生产总值达到104423万元，按照平均汇率折算达16999美元。
特色小城镇建设工作情况汇报范文 不管你写哪一类的工作汇报材料，标题一定要写对，首先是自己单位的名称，然后是需要整理的材料的名称。怎么写出一份合格的特色小城镇建设工作情况汇报范文呢?下面和大家一起学习小城镇建设情况汇报。 小城镇建设情况汇报篇一区住建局紧紧围绕区委、区政府的目标任务，根据加快小城镇建设的相关要求，以务实的工作作风积、有力的工作举措，极推进我区的小城镇建设工作。现相关情况汇报如下，不妥之处请批评指正。 一、的基本情况及小城镇建设取得的成效 区是XX年12月，经国务院批准撤销原市市中区设立的县级行政区，地处成渝经济走廊的腹心地带，辐员面积1258平方公里，辖14个镇、7个乡，总人口81.14万人。近年来，按照全域、全程、全面小康要求，小城镇建设取得显著效果，一是统筹编制完善集镇、新村规划和土地综合整治、防灾减灾、生态环境保护、社会事业等发展专项规划，构建现代城乡体系，促进城镇与新村建设良性互动发展。二是建成镇、镇等一批各具特色、功能完善、设施齐备的具有较强集聚辐射能力的中心镇，促进人口、产业、资源等要素向集镇集中，城镇化率不断提升。三是加快新村258规划建设，有序引导农民适度集中居住，建设社会主义新农村综合体，打造交通道路联成网、骨干产业联成片、公益设施联成体、服务体系联到户、生态农居联成景的社会
主义新农村风貌。四是小城镇建筑市场监管不断得到加强，小城镇建筑市场更加规范。 二、主要工作 (一)协助完善集镇规划，确保建设有序推进 在指导小城镇建设过程中，我们坚持科学规划引领小城镇发展的原则，一是协助区规划局，组织编制和完善小城镇建设的总体规划及控制性详细规划，从而保证了小城镇建设的依法有序进行。二是及时协调完成了、、、、等重点集镇建设的近期建设规划和全区新村建设点的规划，不断提升农民住宅建设层次，为加快促进小城镇建设发挥了重要作用。 (二)大力指导加快完善道路、雨污水管网等基础配套设施建设，不断提升承载能力。 在小城镇建设过程中，我们积极发挥部门职能作用和技术优势，坚持按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。一是全面加强道路、桥梁的建设指导工作。在道路、桥梁等基础设施建设方面，突出前瞻性、科学性、合理性，完成场镇道路建设30多公里，改建桥梁4座;二是全面加强配套设施建设的指导工作。坚持从实际出发，着眼长远，全面加强小城镇建设的整治开发工作，截至目前，指导完成21个乡镇的水、电、气、光纤等基础设施改造工程，优化设计街道(桥梁)路灯、弱电迁改等40多千米，指导实施雨污水、自来水及天然气等管网迁改60多千米，修建白马、等农贸市场3处;三是指导完成部分重点集镇的风貌改造工作。按照
小城镇建设的调研报告 小城镇建设的调研报告 调查调研小城镇建设的调研报告建设小城镇调研报告 在××区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下： 一、小城镇建设概况㈠调研范围及小城镇概况 1.小城镇调研范围建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。 人口及资源基础资料镇域总面积211平方公里，镇区建成面积40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积3679 7.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人（其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人），工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。 3.能源使用情况小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭41467 4.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。 4.主要工业企业情况小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积3632 1.41Hm 2，建筑面积41228m
2，年用电量4000393KW.H，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣8 1.8吨。 5.主要交通道路情况小城镇镇域主要交通道路32条，总长20 7.63千米，总面积2267480平方米。 6.公共服务设施配套情况教育机构： 共有托儿所3个，共托幼儿96人；幼儿园9个，共有幼儿570人；小学72个，在校学生16717人；初级中学6个，在校学生9465人；高级中学2个，在校学生6831人。文体科技： 文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。医疗设施： 医院7个，可容纳124位病人；防疫保健站72个，共有床位30个。商业金融： 信用所6个；保险机构5个，参保人数12808人。集贸设施： 集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。 7.生产产值情况小城镇镇域年国内生产总值为27108 1.2万元，其中第一产业产值为5832 2万元，第二产业产值为146788万元，第三产业产值为65971万元。201X年财政收入391万元，财政支出1112万元㈡重点小城镇发展概况目前，××区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下： 1.××镇××镇镇区规划面积 5.1平方公里，已建成面积 1.96平方公里，人口
工信局“智慧城市”建设工作情况汇报 推进“智慧XX”建设，是加快XX区创新驱动建设、产业转型发展的重要手段，以建设宜居宜业的“生态XX、智慧XX”为重要抓手，是推进XX区“四化同步”建设和提前全面建成小康社会，提升城市管理与服务水平，促进产业升级，提高群众生活品质的必然要求。 一、“智慧XX”建设的基础条件 XX区已初步形成了以电信业为基础，电子政务、电子商务、信息服务业竞相发展的格局，为“智慧XX”建设提供了扎实的技术支撑。 XX区基础网络条件具备。XX区共完成XXX个小区光纤到户的新建、改造工程，共接入用户X万家。城镇居民家庭上网带宽提高至XM以上。本地网络EV-DX XG网络站点数较扩容前增加了XXX%，城区覆盖率到达XX%以上，郊区、农村覆盖率也达到XX%以上。 XX区电子政务建设日趋健全。XX区电子政务建设及应用稳步推进，高标准完成了国家基于互联网的电子政务信息安全保障建设工作，目前电子政务内外网及服务集群系统建
设已完成，已覆盖全区各单位、各街道、各社区。 建立基础数据统计库，实现数据统计信息化。XX区通过自治区公安厅信息总队研发的常住户籍系统，用于办理户口迁移、迁出、出生入户、死亡注销等业务；重点人口管理使用自治区公安厅指挥中心研发的警务平台；流动人口管理使用市公安局治安支队研发的“两实”系统。工商局在办理营业执照的过程中，使用XX自治区工商行政管理综合工作平台中的“综合业务平台”进行办理。 推行网格化服务管理，实现社区管理智能化。XX区率先在自治区推行社区网格化服务管理工作，建立了网格、社区、街道、区四级网格化信息服务平台，将全区XX个行政村和XX个社区按照XXX-XXX户为一个网格划分了XXX个网格，将网格内小区、楼栋、房屋、人口等基础信息梳理分类，建立了电子信息库，做到辖区人、地、事、物、情、组织全部纳入网格管理，按照X+X+X模式组建了网格化服务管理团队，实现了居民各项服务需求、诉求一线连接、一键直通、一网受理、快速办理，逐步形成“社区有网、网中有格、一格多员、人负其责、全员参与”的工作格局。 创建城市管理新模式，实现城市管理数字化。XX区积极探索建立部门牵头、百姓参与、网格监管的“全民城管”体系。XXXX年投资XXXX多万元建成了XX数字化城市管理平台，并与XXXX年XX月投入试运行。该系统充分整合利用XX区
基层民主建设的意义与途径 摘要：本文将从基层民主的相关概念入手，探索基层民主建设所存在的巨大意义，并通过对现阶段我国基层民主建设中存在问题的发掘，来探索基层民主建设的更好途径。 关键字：基层民主建设意义途径 引言 基层民主作为我国民主建设的一个重要形式，在对基层人民进行自我管理、直接参与集体事务和间接参与国家事务的过程中起着极为重要的作用，可以说，他是一种最为直接的民主，最细化的民主。 一、相关概念要述 民主一词最早源于希腊，是相对于专治存在的。民主的本质就是一种人民权力至上的体制，它讲求在一定的阶级范围内，按照平等的和少数服从多数的原则来实现国家的管理。具体到我国来讲，就是指国家的一切权力属于人民，它保障着我国人民的自由；而基层民主则是民主的一种派生物，其实质上也是民主。但是与我们通常所说的民主不同的是，基层民主的范围，只限定在基层。目前，在我国有两种形式的基层民主存在：一种是村民自制的民主，一种是城市居民自制的民主。其中村民自制的民主形式主要是以村民委员会的形式存在；而城市居民自制的民主形式则是以居民委员会的形式存在。但是，不论是村民委员会还是居民委员会，它与政府实行的民主是有区别的，它们都属于基层人民进行自我管理、自我教育和自我服务的民间自治组织，而非一级政府。 二、基层民主建设的意义 （一）基层民主的建设，有利于保障人民权利并推动我国民主政治建设我国是人民民主专政的社会主义国家，它与资本主义国家的一个本质区别就在于，人民是国家的主人，在国家的建设和发展中，国家的一切权力属于人民，人民处于至高无上的地位。我国是个人口大国，拥有13亿多的人口，且地域广博，地区差异明显，不利于全国性直接民主的开展，只能通过选举人民代表和举行人民代表大会的形式来表达人们的意愿。基层民主的建设，以村民委员会和居民委员会的实体形式存在，是广大基层民众直接参与与自己切身利益相关的事务的一种有效形式，这种形式的基层民主的建设极大程度的弥补了人民代表大会制度下直接民主不完善的缺陷，最大程度的推动了我国民主政治的建设；另外，村民委员会和居民委员会的组成人员由各自区域内的村民或居民直接选举产生，代表各自区域内村民或居民的利益，为这些村民或居民办事。基层民众则可以通过村民委员会或居民委员会来管理医疗、户籍、入学、入党等一系列自身事务，还可以将日常生活中所遇到的各种困难反映到这些自治委员会，并要求其解决困难。这样，就能将人民的民主权利细化到生活的方方面面，并使得人民的权利有了最为现实的保障。 （二）基层民主的建设，有利于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会将基层民主事业建设好，切实保障人民的各方面利益，可以有效的降低社会
我国智慧城市发展现状与问题探微 发表时间：2017-10-13T13:51:31.833Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第12期作者：朱浔东 [导读] 本文主要针对我国智慧城市的发展现状、问题以及未来的展望来进行分析。 北京汉通建筑规划设计顾问有限公司北京 100000 摘要：随着我国智慧城市发展要求的不断提高，对其发展现状与问题的研究则凸显出重要意义。智慧城市就是通过信息与通信技术来实现感测、分析、整合城市运行的所有核心系统，对市民的需求能够从民生、安全、城市服务等方面做出及时的、智能的响应。本文主要针对我国智慧城市的发展现状、问题以及未来的展望来进行分析。 关键词：智慧城市；发展现状；问题对策 引文： 在近期，智慧城市作为一种新型的城市发展模式而得到了长足的发展和重视。对我国智慧城市发展现状与问题研究，能够使其发展水平和档次更好地提升，进而使其最终效果得到优化。本文从介绍智慧城市的类型着手本课题的研究。 1智慧城市的提出背景 随着人类社会的不断发展，科学技术的不断进步，使得时代选择的成果就是智慧城市，我们从远古时代一路走来，各种先进科学设备、科学技术丰富了我们的现实生活，尤其是互联网的存在真正地将地球这个我们生活的环境紧密地联系在了一起，无论是人与人之间还是国家与国家之间，沟通与联系都是必不可少的。所以在高度发展的网络技术基础之上智慧城市的概念也就随之产生，这是人类社会发展到现在所必然要面临的一个层次的提高。我们可以在许多科幻影片中能够看到智慧城市的影子，其实从科学的角度上来讲，智慧城市就是通过信息与通信技术来实现感测、分析、整合城市运行的所有核心系统，并且从民生、安全、城市服务等方面对市民的需求做出及时的、智能的响应。而从实际建设的角度上来讲，智慧城市就是通过网络技术来实现城市的智慧化管理，一切对社会资源的调控都以网络为核心，而且随着我国人口的逐渐增多，未来人类社会的不断发展，城市将必然承载更多的人口，特别是对于我国来讲，未来的城市问题将越来越严峻，所以我们必须找到一个全新的方式来对城市进行更细致的管理，因此智慧城市对于我国的未来发展是有着实际意义的。而且从世界范围内来看，智慧城市的建设在国外许多地区都已经展开了，并且已经取得了一定喜人的成果，而智慧城市在我国虽然也已经起步，并取得了一定的成果，但是从长远的角度上来讲，我国的智慧城市建设还是受到诸多因素限制，并处于建设的初级阶段。 2我国智慧城市的发展现状 早在2009年温家宝总理就在首都科技大会的报告中提出了“智慧地球”的科学诠释和目标展望，足以证明了我国对于智慧城市未来发展的渴望。其实关于我国智慧工程，相关研究会还制定了《中国智慧城市建设行动纲要》，并提出了5年发展100个智慧城市，200个智慧城区示范区的建设构想，这对于我国未来智慧城市的建设是有着非常重要的指导作用的。近年来随着我国各地城市化进程的不断深入，智慧城市的发展步伐也在不断迈进，可以说发展智慧城市是我国“十二五”提高城市发展质量、推进城市生活、促进城市管理、生活方式创新的一个重要途径，对于我国居民来讲是提高生活幸福感，提升生活质量的重要举措。从我国智慧城市的现状发展来看，我国对于智慧城市的建设是秉持着大力支持的态度的，并且从资源到政策无不向智慧城市建设方向偏移，虽然说智慧城市的建设并非是一朝一夕就可以完成的，但是我们有理由相信在未来的十年、百年中实现智慧城市的建设。那些曾经在影片中出现的智慧城市片段，很可能会真实地出现在我们的城市生活中。 3我国智慧城市发展中的问题 虽然说我国目前大力支持智慧城市的建设，但是我们同样必须清楚地认识到我国智慧城市尚且存在的问题，许多因素都严重地影响了我国智慧城市建设的进程。首先从宏观的角度上来讲，我国智慧城市建设还是缺乏国家顶层设计和指导，很少有能够支撑起智慧城市整体建设的高素质人才，其次在国家的相关政策和法制法规的设立上还不完善，虽然国家对于智慧城市的建设是大力支持的，但是在项目建设上还是存在很多的问题，没有相应的系统和组织，甚至于许多基础建设都处于各自为政的情况。其次就是在智慧城市思想和内涵上我国智慧城市的假设还停留在技术盲目的情况，而且在个别领域的发展还具有非常大的缺陷，甚至于这种缺陷已经严重地影响到了我国智慧城市的整体发展进程。最后就是在安保体系的建设上，我国各方组织由于缺乏国家统一的指导和统筹，还有许多城市在规划建设上存在孤岛现象，许多在建的智慧城市出现了资源浪费、效率低下等现象。所以对于我国的智慧城市发展来讲，我们必须清楚地认识到当前我国智慧城市存在的问题，并且在各种系统上实现保障，只有这样才能够帮助我国的智慧城市从整体建设层面上真正地实现突破。还有就是相关人才的引进也是迫在眉睫的一个关键问题，我们要想支撑起智慧城市，就必须清楚地认识到人才战略的效果和作用，只有从根本上解决我国智慧城市目前所具有的问题，才能够真正地推动智慧城市的发展，建设起能够支撑我国城市未来的智慧网络体系。 4智慧城市建设的实施策略 4.1对重点领域规划及标准规范制定，统筹协调智慧城市建设 对智慧城市建设总体设计方案在智慧城市总体规划的基础上加以制定，并且围绕各领域需求，对重点领域发展专项规划制定，设定实施项目推进时间，使各部门、重点区县的任务分工得以明确，进一步将责任落实，制定年度实施方案。 4.2将信息基础设施进一步完善，为智慧城市建设奠定良好基础 对光网城市建设加快，推进光纤到户，实施宽带用户接入工程，相关部门要对资费优惠政策研究制定，使用户宽带接入成本降低；推广电信网、广播电视网和互联网发展的新模式和新技术，发展网络电视、手机电视等新业务；对网络与信息安全保护加强，对信息系统的安全保护力度加大，对企业工业控制系统信息安全的检查和指导力度加强，使政府信息系统安全等级保护工作得到进一步推进。 4.3将城市管理应用不断深化，提高政府管理水平 对城市统一的云计算中心建立并完善，为城市各部门提供按需申请的弹性化信息基础资源服务，使信息资源作用最大限度发挥；对信息资源共享机制完善，使信息共享和业务协同大力推进，同时对奖惩机制建立，调动部门利用信息资源共享平台、参与信息共享共用的积极性；使各领域智慧化管理应用建设深化，围绕智慧城市建设各领域、各部门的需求，对各类智慧化应用积极建设，使城市管理水平切实