第26卷第1期江苏警官学院学报Vol.26 No.1 2011年1月JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2011·社会治安研究·
毒品犯罪形势与遏制对策
许惠宏
摘要：毒品犯罪在我国持续蔓延发展，除取决于其所赖以产生和存在的条件及国外毒情变化发
展的影响外，还与我们对毒品犯罪的认识和抑控机制的强弱有密切关系。面对当前的毒品犯罪态势，
我们不仅要“亡羊补牢”更应该“未雨绸缪”超前积极应对，提升禁毒工作地位，确立禁毒工作
的目标，履行禁毒工作责任，把毒品犯罪控制在社会能够承受的范围之内。
关键词：毒情毒品犯罪禁毒工作
中图分类号：D669.8文献标志码：B文章编号：1672-1020(2011)01-0125-06
毒品犯罪是全球性的社会公害，在当今的世界，几乎没有一个国家能够避开它的浩劫。20世纪80年代初，在国际毒品消费市场特别是欧美毒品消费需求不断增长的刺激下，世界范围内的毒品犯罪出
现了新的高峰。毒潮步步渗透，撞开了中国的国门。自毒品从我国的西南边陲云南、广西涌入，随后
四川、广东出现了毒品泛滥，接着，毒潮不断向全国渗透蔓延。一部《中华之剑》电视剧，一场以“珍爱生命，拒绝毒品”为主题的全国禁毒展览，惨烈的毒情，使全国感到震撼。“一个景颇族居住的村庄，竟然在毒品的劫掠下，到了10年多没有一户人家结婚，田地荒芜，老人死了连抬棺材的人都没有的地步。”“我们面临的已不仅是一个单纯的毒品和艾滋严重蔓延的问题，而是新时期执政党和整个国家面
①
临民族生死存亡的严重问题。”
2004年，云南省委书记白恩培亲自深入德宏、保山毒情最严重的地区调研，呈现在面前的触目惊
心的惨状，令他心情十分沉重，他严肃指出：云南的毒品危害，是关系到云南经济社会发展的重大问题，这个问题不解决，将使云南建设小康社会的目标成为一句空话！他将写成的一份长达16页的重量级调研报告直呈胡锦涛总书记。云南地区的严重毒情，引起了党和国家的高度重视，2005年，在全国
范围内打一场禁毒人民战争的战火终于点燃。遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生，
收稿日期：2010-11-09
作者简介：许惠宏（1953-）男，浙江宁波人，汉族，南京市公安局禁毒支队副巡视员，南京，210006。
①施晓娟：《第三代毒啸突袭》云南人民出版社2007年版，第23、27页。
- 125 -
禁毒人民战争开展几年来，扭转了一些地方毒品问题严重的状况，实现了禁毒斗争形势持续好转。但 是，对毒品的危害和将禁毒工作摆在什么样的位置，全国上下并非都有这样的共识。20 世纪 90 年代， 云南吸毒人员是 5.7 万人，当时占全国吸毒人员总数的 78%；2005 年云南吸毒人员是 6.2
万人，全国 吸毒人员为 79.1 万人，仅占全国吸毒人员总数的 8%；2009
年中国禁毒报告白皮书公布我国的吸毒人 员总数为 133.5
万人，这组数据表明，全国的吸毒人员仍在持续剧增。毒品已成为严重威胁人类生存， 经济社会发展和和谐社会构建的一个突出社会问题。从南京的情况来看，毒品犯罪形势日趋严重，不 得不引起我们的深思和重视。
一、毒品犯罪的现状
今天是昨天的延续，明天是今天的
延续。悄然之中，南京进入一个海洛因
涉毒犯罪问题尚未解决、新型毒品犯罪
汹涌而来的时期。受国际毒潮和国内涉
毒因素的影响，南京从 1992
年发现第一
例吸毒者，到目前，短短不到
20年时间， 全市查获登记在册的吸毒人员已超过 1
万人，13
个区县都受到毒品的侵害，其 中三个区吸毒人员超千人。南京的毒品
犯罪形势已是相当严峻。 图 1 2004-2009
年南京市登记在册吸毒人员数 现状之一，吸毒群体不断扩大。毒品
泛滥问题的突出表现是看吸毒人员是否增
加，如果一个地区的吸毒群体持续增长上
升，从一定的意义上说，这个地区毒品泛
滥问题没有得到有效的控制（见图
1）。
现状之二，吸食新型毒品人员急剧上 升。2000
年，南京市查获登记的吸食新型
毒品人员仅为 28 人，目前已急增至 4200 多人，而且青少年吸食新型毒品问题尤为
突出。吸食新型毒品呈群体性、公开化，
南京市曾在一个娱乐场所一次查获吸食新
型毒品的人员
77人。南京的新型毒品犯罪 已经历了初始、发展、蔓延到与海洛因涉 图 2 2004-2009
年南京市登记在册吸食新型毒品人员数 毒犯罪并存且逐步替代阶段（见图
2） 现状之三，毒品贩卖由零星贩卖向
大宗贩卖转化。毒品的需求与供应相互
影响，吸毒人员日益增多必然刺激毒品
的生产和供应。毒品犯罪的暴利驱使贩
毒分子不断铤而走险，组成贩毒网络。
近年来，南京屡屡破获贩毒千克以上的
毒品大案（见图
3）
现状之四，枪毒合流案件日渐突出。 图 3 2004-2009
年南京市破获的千克以上毒品案件数 - 126 -
枪毒合流相互交织，表明毒品犯罪的暴力化程度正在加剧，不仅给缉毒侦查工作带来更大的风险，而
且给社会稳定带来极大的危害。南京市毒品犯罪枪毒合流的案件已渐渐突出，近几年，在查破的毒品
案件中，缴获仿五四、仿六四手枪41支。2006年8月，南京市禁毒支队在查缉一起特大贩毒案件时，罪犯竟公开开枪拒捕。2009年，南京市中级人民法院宣判的贩卖21支手枪126发子弹的阎荃，就是
一名吸贩毒人员。
现状之五，南京有成为毒品分销中转地的趋势。南京是交通枢纽，公路、铁路和航空四通八达，
毒品犯罪分子利用南京市便利的交通条件，建立毒品贩运通道，将南京变成毒品分销中转地。近几年，苏南、苏北及安徽周边城市破获的一些重大毒品案件，很多毒品源自南京分销。
现状之六，出现二次加工毒品和制造毒品苗头。走私、贩卖、运输、制造毒品都是严重毒品犯罪，一旦出现制造毒品，必然给周边地区的毒品泛滥带来极大的影响。南京市已破获多起二次加工毒品和
制造毒品的案件。2009年4月，南京市查获了王超制贩毒案件，当场缴获冰毒1.05千克，毒品半成品
3千克以及大量制毒原料和毒品加工工具，同时，还缴获了仿五四、仿六四手枪各一支。
二、毒品犯罪的危害
暴力犯罪是点对点的危害，毒品犯罪是点对面的危害。由于毒品犯罪的危害不像杀人、抢劫等刑
事犯罪的危害那么凸显，往往容易引起人们的忽视。但是，毒品犯罪的危害是渐显的，由一个量变到
质变的过程，当量变到一定的程度，必然爆发灾难性的危害。禁毒民族英雄林则徐曾痛陈鸦片的危害：“当鸦片未盛行之时，吸食者不过害及其身，故杖徒已足蔽辜。殆流毒于天下，则为害甚巨，法当从
①
严。若犹泄泄视之，是使数十年后，中原几无可御敌之兵，且无可以充饷之银。”中国曾是遭受毒
品最为深重的国度。鸦片战争的失败，使中国蒙受了百年的耻辱。鸦片烟毒在旧中国的肆虐，严重摧
残了民众的身心健康，无情吞噬了巨额财富，使得无数家庭妻离子散，家破人亡，每一个有血性的中
国人都应该牢记这一段血泪斑斑的历史。然而，在国际毒潮渗透影响下，已禁绝毒品几十年后的中国，毒品问题又死灰复燃，尽管新一代毒潮冲入南京市不到20年时间，但毒品犯罪的危害已渐渐显露出来。
一是诱发违法犯罪。假如毒品仅仅是给吸毒者肉体、精神上造成伤害，那么还只是危害吸毒者本
人及其家庭。不幸的是，由吸毒而诱发出各类违法犯罪，促使卖淫等社会丑陋现象蔓延，则给人类社
会制造出许多难以解决的问题。吸毒与犯罪是一对孪生兄弟，吸毒必然引起犯罪的大幅增加，这是毒
品泛滥的必然结果。近几年，南京曾发生吸毒人员为筹措毒资而引发的少女杀人焚尸案、抢劫杀害出
租车驾驶员案、连续杀害抢劫卖淫女案等一系列重大恶性案件。不仅如此，南京市还发生吸食冰毒后
产生幻觉，凶残砍杀妻子的案件。同时，吸毒还诱发大量盗窃、抢劫、诈骗等侵财性案件的发生。
二是感染传播疾病。毒品被称为“现代瘟疫”，艾滋病被称为“超级癌肿”这两种邪恶事物结
合在一起，给人类带来可怕的灾难。随着毒品的泛滥，吸毒人员不断增多，引发了艾滋病的流传。目前，南京市因吸毒感染艾滋的有160多人。南京市沿江工业开发区的一名吸毒女，2000年在福建感染
艾滋病回宁后，通过卖淫性传播和吸毒交叉感染传播，使得这一地区近60人感染艾滋病。吸毒除传播艾滋病外，还传播性病、皮肤病、肝炎等疾病，对广大市民的公共卫生健康安全构成威胁。据不完全
统计，南京市登记在册的吸毒人员中，因病或吸毒过量死亡数已超过500人。
三是耗费社会财富。毒品泛滥不仅引发一系列社会问题，而且耗费掉无以计数的社会财富，给社
会带来无比巨大的经济损失。染上毒品，十有八九倾家荡产，很多吸毒者都是家徒四壁，吸毒危害社会，毁灭家庭。据测算，全国每年因吸毒耗资达270亿元，政府用于戒毒投资约30亿元。南京市登记在册的吸毒人员以每人每天耗资100元计算，一年也要数亿元，社会财富的耗费十分惊人。
①李思平：《大清十二帝》北京出版社2007年版，第268页。
- 127 -
三、禁毒工作的认识误区
毒品的危害，古今中外早有无数实证。近代史上，毒品的泛滥曾经给中华民族带来深重的灾难。
清政府在鸦片战争中的惨败，使中国沦为半殖民地，中国人被称为“东亚病夫”中国政府割地赔银，任人宰割。这一段不堪回首的往事，是民族的耻辱，更是惨痛的教训。面对新一轮毒潮涌入中华大地，在对禁毒工作重要性的认识上，尽管没有人公开表示禁毒工作不重要，但并非所有人都认为它很重要，能够说清楚它如何重要的人，恐怕更少。当前，确实存在着不少制约影响禁毒工作的认识误区。
第一，对毒品概念认识不完整。对毒品概念的认识，是做好禁毒工作的前提。现在，很多人只是
狭义地认为鸦片、海洛因、冰毒是毒品，而对毒品的外延、内涵了解不完整。“毒品”是汉语中特有的词汇，是中国人的俗称，联合国公约和其他国家法律无“毒品”一词，均用“narcotic drugs”泛指
受管制的“麻醉药品和精神药物”。凡能改善或恢复人体机能正常代谢的物质，称之为“药品”，有些“毒品”本来就是“药品”“毒品”和“药品”之间没有截然的区别。当时，清政府就是没有弄清楚鸦片是“药品”还是“毒品”就允许鸦片作为“药材”大量纳税进口。“毒品”本身具有不确定性，而法律具有确定性。由于毒品危及人类的健康，毒品问题亦非一国所能解决，20世纪以来，世界各国
加强协作，签订国际禁毒公约，逐步统一了毒品的概念。根据国际公约和我国的毒情，我国1990年颁布的《关于禁毒的决定》1997年新修订的《中华人民共和国刑法》和2007年制定的《中华人民共
和国禁毒法》对毒品的概念都做了明确的规定。我国《禁毒法》第2条规定：“本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的能够使人形成瘾癖
的麻醉药品和精神药品。”规定从外延和内涵两个方面明确了毒品的概念。外延方面，法条列举了六种常见的毒品，并指出毒品的范围包括国家管制的麻醉药品和精神药品；内涵方面，法条指出了毒品的
本质特征是能够使人形成瘾癖。从毒品的药理性和法律的双重地位分析，毒品具有三个特征：一是毒
品的药物依赖性；二是毒品的危害性；三是毒品的非法性。
第二，对毒品的危害认识不深刻。对毒品的危害认识是否深刻，是解决对禁毒工作的力度和强度
问题。现在，一些人习惯了自己无毒国的美称，习惯了死爱面子不敢正视现实，在毒品蔓延发展时，
还不能深刻认识毒品的危害，因此，也付出了惨重的代价。2010年笔者参加了南京市鼓楼校门口社区
的一场禁毒活动，两名吸毒人员的家属，用亲身经历控诉了毒品给家庭造成妻离子散、家破人亡的悲剧，毒品的危害，使与会者感到震惊。毒品犯罪的危害，不仅影响经济建设和社会的稳定，而且极大
地阻碍了人类社会精神文明的发展和进步。对于毒品危害的严重现实，尽管有些方面也看到和认识到，但是担心它有损政府的形象，不愿进行宣传。正是因为对毒品危害的宣传不广泛，认识不深刻，从而
造成禁毒工作的力度不大。2004年4月15日，胡锦涛总书记亲自主持召开了中央政治局常委会，专
题听取国家禁毒委关于禁毒工作的汇报。会上，胡锦涛同志指出：“禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标
的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。禁毒工作必须全社会共同参与，各部门通力合作，综合治理。”面对新一轮毒品犯罪对全中国造成的严重危害，既然我们已经认识到禁毒工作事关国家安危和民族兴衰，“那么就应该把禁毒工作摆到与它的重要性相适应的地位。鉴此，将禁毒工作确立为国家的重要国策，是十分必要的。”
第三，对禁毒工作认识不全面。对禁毒工作全面性的认识，是关系到各个部门禁毒工作责任落实
的关键。目前，禁毒委员会的办事机构大都设在公安机关，这很容易造成一种错觉，似乎禁毒工作只
是公安机关一家的事。甚至有人认为禁毒工作只是一项单纯的打击贩毒、制毒和吸毒违法犯罪的活动。
①崔敏：《毒品犯罪发展趋势与遏制对策》- 128 - 警官教育出版社1999年版，第417页。
①
近年来，南京市公安机关重拳出击，严厉打击毒品犯罪，仅以2010年1-5月份为例，南京市破获毒品案件580起，缴获毒品22.5公斤，抓获涉毒犯罪嫌疑人539人，查获吸毒人员1674人。近期，南京
市公安机关侦破一起特大贩毒团伙案件，一次缴获海洛因3公斤、冰毒2公斤。但是，毒品犯罪上升
的势头，仍未得到有效的控制。对禁毒工作的全面性和重要性缺乏正确的认识，则不可能制定出正确有效的政策和措施，必然导致毒品犯罪的蔓延泛滥。禁毒工作几乎涉及到政府管理的方方面面，从毒化学品的管理到抑制麻醉药品药用原植物的种植，麻醉药品、精神药品的科学研究、生产、运输、储存、使用等方面的管制，对走私、贩卖、运输、制造毒品行为的预防、查处和打击，再到禁毒宣传教育、吸毒成瘾人员戒毒康复工作等等。禁毒工作涉及到公安、民政、财政、司法、宣传、卫生、教育等近30个有关部门。只有各相关部门切实履行自己的职责，相互配合，相互协作，形成管理合力，才能将各项禁毒法律法规和禁毒工作落到实处，只有这样，才能使我国毒品犯罪的控制保持在较佳状态。
四、毒品犯罪遏制对策探讨
当前，全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用活跃，国际毒情的发展变化对我国的影响不断加大。同时，国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然不少，我国的禁毒形势不容乐观，禁毒工作仍面临严峻挑战。毒品犯罪在我国持续蔓延发展，除取决于它所赖以产生和存在的条件以及国外毒情变化发展的影响外，还与我们对毒品犯罪的认识和抑控机制的强弱有密切关系。从客观上说，我国毒品犯罪泛滥很大程度上反映出了对毒品犯罪的抑制弱化。现在，一些地区对禁毒工作只注重形式和过程，而不重视禁毒工作的内容和实效。当中央发一个文件或某位领导同志讲话强调禁毒工作的重要性，报刊、广播、电视等新闻媒体便纷纷呼应，热热闹闹地宣传一阵子。几天的热
①
潮过去后，便可能无声无息了。”对毒品的危害和禁毒工作的认识，确实有一个过程，但是，听任
毒品泛滥而造成危害，再去认识和重视，往往是发展经济创造的价值的百倍也是无法弥补的。对禁毒工作，我们现在不仅要“亡羊补牢”更应该“未雨绸缪”就从南京目前毒品犯罪的态势来说，虽然还没有达到严重的程度，但是，我们应当超前积极应对，重视和加强禁毒工作。
（一）明确禁毒工作的地位。客观说，各级地方政府基本上能够重视禁毒工作，但是，重视的程度和禁毒工作的地位与持续发展蔓延的毒品犯罪现状还是有一定差距的，明确和加强禁毒工作的地位，是当前迫切需要解决的一个问题。早在上世纪，就有专家提出，应当从战略决策上，把禁毒工作上升为国家的一项重要国策，以显示它涉及中华民族兴衰的重要地位。从南京目前的毒品犯罪现状来分析，虽然不一定把它放在重要的位置，但是应当把它放在一定的位置上，因此，有必要提升禁毒工作的地位，只有这样，才能引起全社会的高度重视，增强各级领导的紧迫感和职能部门的责任感，有利于加大对禁毒工作的投入。一是地方各级政府要定期听禁毒工作汇报，了解掌握毒情发展态势，制定斗争策略，把禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，加大禁毒经费投入。二是各级禁毒委要切实负责组织、协调、指导行政区域内的禁毒工作，客观分析区域内的毒情和毒品危害程度，向党委政府报告，当好政府的参谋，使禁毒工作有序开展。三是扩大公众的知情权，禁毒是全社会的责任，应当加大禁毒工作的宣传力度和广度，使广大群众明确我国政府禁毒的立场和态度，知道毒品犯罪的现状和发展态势，了解毒品给社会、国家和家庭带来的危害，增强群众参与禁毒工作的责任感和自觉性。
（二）确立禁毒工作的目标。目标的确立，应当是明确的，有期限的，并且是可操作性的。禁绝毒品，是全世界全人类的期盼，这是一项人类长期追求的战略目标。从禁毒人民战争开展几年来，一些地区实践证明，毒品是可以控制的，毒品的危害是可以减少的。当前，面对新一轮毒潮的猖獗泛滥和日益蔓延，我们应当紧紧围绕遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生的禁毒工作重点，
①崔敏：《毒品犯罪发展趋势与遏制对策》警官教育出版社1999年版，第416页。
- 129 -
关于毒品犯罪问题的研究 被世人称为“社会毒瘤”的毒品，严重危害着人类健康和社会安宁，毒品问题已成为困扰社会的严重问题之一。在审理毒品犯罪案件的司法实践中，对毒品犯罪形态的判定常出现认识不一的情况。针对毒品犯罪现状进行分析、研究，探讨打击毒品犯罪中的问题，提出有针对性的打击毒品犯罪对策，可以更加有效地打击毒品犯罪。 一、毒品犯罪概述 （一）毒品犯罪概念 毒品犯罪作为犯罪学上的一个概念，它与刑法学上的毒品犯罪概念相似相近但不完全相同。一般地说，它是指与毒品有关的一系列犯罪的总称。毒品犯罪既是国际公约规定的一种国际犯罪，也是各国国内法规定的犯罪。但是当我们考查世界上大多数国家的刑法和有关禁毒立法时，均未有毒品犯罪概念的界定，而只是对毒品犯罪的种类作了具体规定，同样我国1997年《刑法》第347条虽然规定了走私、贩卖、运输、制造毒品罪，但也没有对毒品犯罪下定义。 目前，关于毒品犯罪定义有着5种不同观点：第一种观点认为，毒品犯罪通常是一种跨国性的犯罪，对国际上的毒品犯罪定义，主张援用1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第3条的规定，认为，在中国毒品犯罪是指违反国家关于毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会秩序和公民身心健康的活动，依法应当受到刑罚处罚的行为。[1]第二种观点认为，毒品犯罪是指违反国家禁毒法规走私、贩卖、运输、制造毒品以及从事与上述毒品犯罪直接相关的或者与毒品有关的应受刑罚处罚的犯罪行为，论者还认为毒品犯罪也是国际公约规定的国际犯罪。[2]第三种观点认为，毒品犯罪是指违反麻醉药品、精神药品管理法规，非法走私、贩卖、运输、制造、使用毒品以及与非法走私、贩卖、运输、制造、使用毒品直接相关的破坏国家禁毒活动的行为。[3]第四种观点认为，毒品犯罪是触犯《决定》，妨害国家机关的正常管理活动，破坏社会秩序，危害人民的身心健康，甚至危害生命，应当受到刑罚处罚的行为。[4]第五种观点认为，所谓毒品犯罪，就是指违反毒品管理法规，非法走私、贩卖、制造、使用毒品，种植毒品原植物以及与此直接有关的破坏国家禁毒活动、危害公民身心艰苦和社会治安秩序，依法应受刑罚处罚的行为。[5]纵观上述五种观点，第一种观点将毒品犯罪划分为国际上的毒品犯罪和中国的毒品犯罪，并将毒品犯罪的定义关键强调在与毒品有关的危害社会秩序和公民身心健康的活动上，其不足之处在于，它没有概括出毒品犯罪的全部。第二种观点将毒品犯罪分为三类，即走私、贩卖、运输、制造毒品，与其直接相关的犯罪，以及其他与毒品有关的应受刑罚处罚的犯罪行为。这种界定，从表面上外延涵盖了所有毒品犯罪，但实际上没有周全外延，对于走私、贩卖、运输、制造毒品直接相关以及其他与毒品有关的犯罪行为，其范围和犯罪种类仍不能确定。例如，盗窃毒品，抢劫、抢夺毒品的犯罪，非法持有毒品是否是属于直接相关的犯罪或者与毒品有关的犯罪？以毒品犯罪行为方式出发概括毒品犯罪定义，无法周延所有毒品犯罪。第三种观点认为毒品犯罪是违反麻醉药品、精神药品管理法规，并同样可以成为犯罪嫌疑人行为是否具有刑事犯罪违法性的依据，其局限在于，毒品犯罪是违反了《刑法》及有关禁毒法规的刑事违法性，在定义的表述上，以列举毒品犯罪方式界定毒品犯罪显得冗长且无法包容所有毒品犯罪。第四种观点的根本缺陷在于其反复强调所有毒品犯罪都必须触犯《关于禁毒的决定》（1990年12月）（以下简称《决定》），这将导致我国所缔结或参加的国际公约所规定的，我国有义务予以管辖而《决定》未予规定的国际毒品犯罪被排除在毒品犯罪的范围之外。第五种观点在界定毒品犯罪时出现了一个表述失误，即“非法走私、贩卖、制造、使用毒品，种植毒品原植物”中，“非法走私、贩卖、运输、制造使用毒品”是毒品犯罪的一种，显然是不妥当的。综上所述，我认为，毒品犯罪可以定义如下：毒品犯罪，是指违反禁毒法规，破坏禁毒管制活动，应受刑罚处罚的行为。 （二）当前毒品犯罪的特点 1、毒品犯罪的集团化、职业化趋势明显 世界上凡大批量的贩毒活动，几乎均系职业性的犯罪集团所为。从我国已破获的毒品犯罪案件看，集团化、职业化趋势非常明显。犯罪分子结成集团、团伙，或境内外勾结，或跨省区勾结，他们长期经营，形成产、供、销一条龙的职业性犯罪体系。他们有秘密联络点存储毒品，用现代通讯手段相互联系，有专车运输毒
关于办理毒品犯罪案件审查判断证据若干问题的规定 为提高毒品犯罪案件证据质量，依法、公正、规范地办理毒品犯罪案件，有效地打击毒品犯罪，尊重和保障人权，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合司法实际，制定本规定。 一、一般规定 第一条办理毒品犯罪案件，必须严格执行刑法和刑事诉讼法，切实做到事实清楚，证据确实、充分，诉讼程序合法，适用法律正确，确保案件质量。 第二条认定案件事实，必须以证据为根据。 第三条公安机关、人民检察院和人民法院应当各司其职，各尽其责。上级公安机关、人民检察院和人民法院应当加强对下领导和监督指导，确保准确有效地执行法律。侦查人员应当严格依法全面、客观收集证据，检察人员应当严格依法审查、核实证据，审判人员应当严格依法认定、采信证据。 省公安厅、省检察院和省法院相关业务部门应当加强联系沟通，积极协调解决毒品犯罪案件办理工作中存在的突出问题，及时提出相关意见和措施。第四条应查清犯罪嫌疑人、被告人的身份。确定犯罪嫌疑人、被告人的身份，应由其户籍所在地派出所出具户籍证明，加盖户籍专用章，必要时应通过同案犯、家属、村委会、社区（街道）或者其所在单位人员辨认等方式加以确认。 第五条应查清犯罪嫌疑人、被告人是否有前科犯罪，是否构成累犯、毒品再犯。证明犯罪嫌疑人、被告人构成累犯、毒品再犯的证据材料应当包括前罪的生效裁判文书、释放证明等材料；材料不全的，人民检察院应当要求侦查机关提供。 如果前科犯罪涉及剥夺政治权利，而释放证明中未注明剥夺政治权利是否变动的，必要时侦查机关应调取刑罚执行机关相关证据，证明是否存在减免剥夺政治权利的情形。 对于经审查没有前科犯罪的，应当将《前科犯罪情况查询表》等相关材料附卷，并加盖办案单位的印章，由办案人员签名，不能仅以侦查机关出具的情况说明作为依据。
试论当前毒品犯罪案件的特点、成因及对策 本文以华阴市人民检察院近四年来受理的公安机关提请批捕的毒品犯罪案件为例，分析了毒品犯罪案件的特点与成因，并提出了检察机关办理毒品犯罪案件的三大机制建设对策：建立涉毒案件综合办理机制;建立涉毒案件综合档案和信息综合管理分析机制;对毒品案件实行公检法等业务部门协调配合机制。 标签：华阴市;毒品犯罪;成因;对策 当前毒品犯罪是社会危害性最为严重的犯罪之一。它不仅对人们的身心健康造成极大损害，而且往往引发抢劫、盗窃、诈骗、杀人等其他严重刑事犯罪，给经济发展和社会和谐稳定构成巨大威胁。本文以华阴市人民检察院近四年以来受理的公安机关提请批捕的毒品犯罪案件为例，对当前毒品犯罪案件的特点、成因及其进行分析归纳，并结合自身工作提出了检察机关办理毒品犯罪案件的三大机制建设。 一、当前毒品犯罪案件的特点 2011年至2014年，华阴市人民检察院共受理公安机关提请批准逮捕毒品犯罪案件共计35件46人，批捕35件46人，法院分别作出有罪判决，分别被判处有期徒刑七个月至六年不等。这些涉毒案件犯罪罪名相对集中，主要是贩卖、运输毒品罪。且贩毒上线90%左右在逃，不法分子在高额利益的诱惑驱动下，置国家法律和禁毒高压政策于不顾，铤而走险，不惜以身试法，导致毒品犯罪案件及犯罪人数始终在高位运行，且有逐年大幅增长的趋势。可以说，华阴市禁毒斗争形势十分严峻、任务艰巨。具体呈现以下特点： 1、毒品犯罪区域相对集中 随着农村城市化建设步伐的加快，毒品犯罪活动集中在华阴市五方乡大城、杨城村及桃下等农村居住区。作案地点，多集中在出租房和市内一些中低档的宾馆。犯罪分子利用此类地区人员成份复杂，人员流动量大，公安机关及社区治安力量相对薄弱，管理不完善，伺机作案。通过对2011年至今的毒品犯罪案件统计，在这类地区发生的案件占总案件的80%以上。 2、潼关等周边县已成为本地毒品的主要流入地 自2011年以来，华阴市院受理的公安机关提请批准逮捕的案件中，大多数毒品案件中，犯罪嫌疑人均是从潼关等相邻县购入毒品。从被抓获的犯罪嫌疑人中反映出，在潼关专门有贩卖毒品的窝点，至今未被查获。贩卖行为猖獗。其毒品主要成份为海洛因。有一大批人员从事着为华阴毒贩及潼关毒贩之间毒品的中介工作，从中提成赚取高额介绍费。 3、毒品犯罪成员有向青年及女性蔓延的趋势
案例分析 【问题提示】 行为人购入毒品准备出售，尚未交付即被抓获，是否构成贩卖毒品罪的既遂？法院可否超越起诉书的指控范围定罪？ 【案情】 公诉机关：浙江省开化县人民检察院 被告人：A、B 被告人A（浙江开化人）与被告人B（黑龙江集贤人）系无业游民，在浙江杭州同租一屋居住，有共同吸毒史。案发前，被告人A的表哥C（浙江开化人）也曾在两被告人住处吸食过毒品。C回开化后，电话要求被告人A为其购买冰毒10克，约定价格为350元/克。被告人A应承后，即由被告人B从杭州的一个叫“阿风”的人购得冰毒9克，分别装在9个塑料袋中，交易价格为每袋300元。2013年6月3日凌晨，被告人A、B携带9袋冰毒乘坐D（另案处理）驾驶的小轿车赶往开化。早晨6时50分许入住开化开阳饭店8512房间。当日7时40分许，被告人A、B在房内用自制的吸毒工具从9袋冰毒中挑出少许用于共同吸食和日后吸食，其中A装了5个小袋、B装了3个小袋，剩余部分则分装成10个小袋。被告人A将这10小袋装在一个大的塑料袋中，藏匿在房间的垃圾桶内。按事先被告人A与C的约定，准备将这10小包的冰毒以每包350元的价格卖给C。被告人B应D之邀离开住房外出。当日下午17时许，在C到达开阳饭店交易前，被告人A在住房内被开化县公安局民警查获，当场搜缴出毒品。后被告人A 羁押于开化县看守所时，从其裤袋内搜缴出一小袋毒品，上述毒品共计8.229克。经鉴定，上述毒品中均检出甲基苯丙胺。被告人A被查获时供认出同伙B 及毒品买受人C，并协助公安机关抓获同案犯B和D。 【审判】 浙江省开化县人民法院根据上述事实和证据认为：被告人A、B违反国家毒品管理规定，运输和贩卖属于国家禁止销售的毒品甲基苯丙胺（冰毒），情节严重，其行为均已构成贩卖、运输毒品罪。公诉机关指控贩卖毒品罪名成立，本院予以支持。归案后被告人A、B主动坦白犯罪事实，认罪态度较好，有悔罪表现，
关于毒品犯罪的管辖问题介绍 一、毒品犯罪的“犯罪地”、“被告人居住地”的范围 由于不少毒品犯罪往往包括走私、制造、运输、贩卖等多个环节，每个环节都有可能涉及不同地域，而且毒品犯罪大多是共同犯罪， 参与犯罪的多个被告人也可能来自不同地区。因此，毒品犯罪的地 域管辖，应当坚持刑事诉讼法规定的以犯罪地管辖为主、被告人居 住地管辖为辅的原则。 但是，考虑到毒品犯罪的特殊性和毒品犯罪的侦查体制，有必要根据刑诉法管辖规定，结合毒品犯罪特殊情况，对“犯罪地”、 “被告人居住地”作进一步解释。即“犯罪地”可以包括犯罪预谋地、毒资筹集地、交易进行地、毒品生产地，也可以包括毒资、毒赃、毒品藏匿地、转移地，走私或贩运毒品目的地以及犯罪嫌疑人 被抓获地等。“被告人居住地”，不仅包括被告人常住地、户籍地，也包括其临时居住地。 二、跨区域毒品案件的管辖问题 实践中，有的毒品犯罪行为往往涉及到几个省、市、自治区，而且多名共同作案人往往会来自不同居住地。依照刑诉法和前述规定，所涉及地域的有关司法机关对这些毒品犯罪案件均有管辖权，从而 可能造成拥有管辖权的司法机关之间的争议或者推诿，影响及时追赃、缉捕犯罪嫌疑人，影响及时起诉和审判，甚至产生拖延诉讼、 超期羁押现象。为解决这一问题，公安机关对侦办跨区域毒品犯罪 案件的管辖权有争议的，应本着有利于查清犯罪事实，有利于诉讼，有利于保障案件侦查安全的原则，认真协商解决。 律师在办理具体的毒品犯罪案件时，也应当关注案件的管辖问题，从各个方面为犯罪嫌疑人争取合法权益，尽力做到从轻、减轻或免 除处罚。
毒品犯罪的毒品鉴定 在现有条件下，对于拟判死刑的案件，应该对所查获的毒品进行定性定量鉴定。对于作其他处罚的毒品犯罪案件，如果查获的毒品 形状、颜色明显不同于原认定的毒品种类的一般特征，或者有争议的，也应当补充鉴定或者重新鉴定。以后要逐步做到，使毒品的鉴 定结论如同其他刑事案件中的刑事技术鉴定一样，成为确定犯罪事 实的一项必不可少的证据内容。有关毒品鉴定的一些具体问题，最 高人民法院将会同中央有关部门共同研究，作出规定。 刑法条文：刑法第三百四十七条对本罪规定了以下几个处刑幅度：走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。走私、贩卖、运输、制造毒品。1、走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或 者其他毒品数量大的; 2、走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子; 3、武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的; 4、以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的; 根据我国刑法，毒品犯罪包括以下行为： 1、走私、贩卖、运输、制造毒品;非法持有毒品; 2、包庇毒品犯罪分子; 非法买卖制毒物品; 非法买卖、运输、携带、持有毒品原种植种子、幼苗; 引诱、教唆、欺骗他人吸毒;强迫他人吸毒;容留他人吸毒; 非法提供麻醉药品、精神药品。
禁毒教育材料 自八十年代以来，毒品对我国人民和社会造成的影响和危害越来越大，由于初期的毒品过境发展到过境和消费并存，而且涉毒地区逐步扩大，吸毒人员逐年增加，且复吸率高，一旦吸毒，终难戒毒。吸毒者中青年人所占比例高达70%，新生的吸毒人员呈现明显的低龄化趋势。 目前，除了鸦片、海洛因等传统毒品的吸食外，受国际毒潮的影响，新一代毒品如：冰毒、摇头丸等新型毒品严重威胁国人的身心健康。 一、我国现有吸毒人员近80万形势依然严峻 毒品来源多元化、毒品滥用多样化和制贩吸毒一体化的趋势更加明显，传统毒品继续发展，新型毒品迅速蔓延………受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素影响，当前我国毒品问题仍呈现发展蔓延的趋势，禁毒工作面临的形势依然严峻。 记者从4日召开的国家禁毒委员会全体委员会议上了解到，由于我国处在著名的毒品产地“新金月”、“金三角”之间，境外毒品对我国“多头入境、全线渗透”的格局尚未改变，我国受境外毒品的影响加大。在国内东南沿海地区，制贩冰毒、摇头丸犯罪活动突出并向分散型、流动型和隐蔽型发展。 据了解，在2004年，我国缴获3.5吨冰毒半成品和液态冰毒，既反映了我国打击发现能力的提高，也反映出国内制毒活动仍不容乐观。目前，国内新型毒品问题趋于复杂，既存在制贩问题，也出现消费问题；国内生产的冰毒、摇头丸既走私出境，又内销国内市场；国内消费的冰毒、摇头丸既有来自“金三角”和东南沿海境外，也有国内生产制造，这种局面加大了新型毒品的治理难度。 另外，少数地区非法种植毒品原植物活动有所反弹，个别地区土法加工海洛因问题不容忽视。目前，国内传统种植地区的大面积非法种植问题得到禁绝，但零星非法种植问题有所反弹。2004年，在河北、四川、河南、安徽、云南、浙江、新疆等省区均发现了零星非法种植问题。在山西、河南、安徽等地破获了一些不法分子雇佣种植、定向收购、土法加工海洛因贩卖牟利的案件，特别是山西一些地区土法加工的海洛因已在本地及周边地区形成消费市场。 截至2004年底，我国现有吸毒人员79.1万，同比上升6.8%。国内吸毒人数总体增加，毒品滥用种类日趋多元。这近80万吸毒人员涉及全国2102个县（市、区）。其中，滥用海洛因人员67.9万，占85.8%。青少年、农民、无业闲散人员仍是吸毒的高危人群，分别占吸毒人员的70.4%、30%和45%。 而面对如此严峻的毒品蔓延形势，根据禁毒斗争的需要，全国各地都建立起了一套完整的打击毒品蔓延的工作体系，上海早在1994年底就建立了禁毒工作领导小组。根据数据统计，2004年全国部署开展遏制毒源专项行动和扫毒行动以来，打击毒品犯罪取得重大战果，共破获毒品犯罪案件9.8万起，抓获毒品犯罪嫌颖人6.69万名，比上年分别上升4.4%和5.1%；缴获海洛因10.8吨，上升13.6%；摇头丸300余万粒，增长8倍；冰毒2.7吨，下降52.9%；易制毒化学品160吨，上升119.8%。 二、药物滥用和毒品 （一）、毒品 一般指使人形成瘾癖的药物，主要指吸毒者滥用的鸦片、海洛因、冰毒等，还包括具有依赖性的天然植物、烟、酒和有机溶剂等。 毒品是指出于非医疗目的反复连续使用能够产生依赖性（既成瘾性）的药品。七届全国人大在第十七会议上通过的《关于禁毒的决定》指出：“毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品与精神药品”。
遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/8e798276.html, 关于办理毒品犯罪案件具体适用法律若干问题的指导意见 为进一步规范全省毒品犯罪案件法律适用标准，统一裁判尺度，依法严厉惩治毒品犯罪，根据刑法、刑事司法解释等有关规定，结合我省工作实际，就办理毒品犯罪案件具体适用法律的若干问题，提出以下指导意见： 一、办理毒品犯罪案件的一般规定 1．办理毒品犯罪案件，侦查人员、检察人员、审判人员应当严格执行刑法和刑事诉讼法，切实做到事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，确保毒品犯罪案件质量。 2.办理毒品犯罪案件，应当认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持区别对待。对社会危害严重、主观恶性深、人身危险性大的毒品犯罪分子，依法严厉打击、从严惩处。同时，对于具有自首、立功、从犯等法定、酌定从宽处罚情节的毒品犯罪分子，依法从宽处罚、体现政策，分化瓦解犯罪分子。 3．办理毒品犯罪案件，应当充分发挥刑罚手段惩治毒品犯罪活动的职能作用。既要严惩走私、制造、非法买卖制毒物品等源头性毒品犯罪和大宗贩卖毒品犯罪，也要对零包贩卖毒品犯罪尤其是多次贩卖毒
品的犯罪分子从严惩治。同时，加大对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留他人吸毒等末端毒品犯罪的处罚力度，对末端毒品犯罪分子在决定适用缓刑、管制和免予刑事处罚时，应从严掌握。 4．办理毒品犯罪案件，对犯罪分子适用刑罚尤其是在决定判处死刑时，应当按照数量加情节的原则，结合本地毒品犯罪的实际情况和依法惩治、预防毒品犯罪的需要，参照最高人民法院复核死刑案件作出的裁判及公布的典型案例，恰当把握毒品犯罪适用刑罚尤其是死刑的标准。在量刑时，既不能只片面考虑毒品数量，不考虑犯罪的其他情节，也不能只片面考虑其他情节，而忽视毒品数量。 二、毒品犯罪数量的认定及毒品鉴定问题 5．毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。 认定毒品品名，应当以法律、司法解释的规定及《麻醉药品品种目录》、《精神药品品种目录》为依据，规范表述。 6．认定毒品犯罪数量应当以查证属实的毒品数量计算。被告人实施毒品犯罪，其被查获的毒品数量应当认定为其犯罪的数量。对于刑法、司法解释等已规定量刑数量标准的毒品，按照刑法、司法解释等规定
毒品社会危害性的现状与趋势研究 摘要：近代以来，毒品问题一直困扰中国，毒品在极大危害人民群众健康的同时也严重影响了社会经济的发展和政治的稳定。近年来，以冰毒、摇头丸、K粉等苯丙胺类的新型毒品犯罪愈演愈烈，毒品种类不断推陈出新，犯罪手段趋于智能化、隐蔽化和武装化，犯罪区域也由东部沿海、西南边境扩大到整个内陆地区，社会危害性也越来越大。本文试图分析毒品犯罪的现状和趋势，为将来打击毒品犯罪的工作提供对策和借鉴。 关键词：毒品、社会危害、趋势 一、毒品的概念 “毒品”在国外则被称之为药物滥用。在我国，根据《刑法》第357条的规定。“毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品”这一规定一方面列举了6种常见的毒品。并指出了毒品的范围包括国家管制的麻醉药品和精神药品，而另一方面也从内涵上指出了毒品的本质特征是能够使人形成瘾癖。 目前在传统毒品久禁不绝的同时，有在世界范围内出现了所谓的新型毒品，即相对于海洛因、大麻、可卡因等传统毒品而言，由人工合成的致幻剂、兴奋剂类毒品，直接作用
于人的中枢神经系统，使人兴奋或抑制，具有成瘾性的精神药品。因其人工合成的属性和易于隐藏在娱乐场所等特点，新型毒品也被称作“实验室毒品”、“俱乐部毒品”。 无论是传统毒品还是新型毒品，都引发了大量的违法犯罪活动以及多种疾病的扩散传播，不仅影响了人民群众的健康幸福，更影响了社会稳定和经济建设。因此，深入分析毒品犯罪的现状和特点，大致预测其未来一定时期内的发展趋势。对采取防范与打击措施，具有重大的现实意义。 二、毒品的危害 20世纪80年代，随着中国的改革开放，吸毒贩毒现象又死灰复燃。对此，党和政府采取一系列措施打击贩毒活动，制止吸毒活动蔓延。但是，毒品滥用的势头没有明显减弱，境外毒源有增无减，国内吸毒人数不断增多，据有关部门统计，截至2014年４月底，全国登记在册吸毒人员已达258万人，①据时任公安部禁毒局局长刘跃进介绍，在这些吸毒人员中，阿片类138万人，占53％；合成毒品117万人，占45％；其他３万人，占2％。特别是合成毒品，因其兴奋、致幻等特殊功效越来越受到吸毒者的青睐和追捧，滥用人数年均增长36％。其中，35岁以下青少年占75％。这还仅仅是统计出来的数据，实际情况还远不止于此。因此，我们面临的禁毒形势仍然十分严峻。 （一）毒品是严重的人类公害。当今的西方世界，吸毒
内容摘要：毒品犯罪是一个复杂的社会现象，毒品犯罪的心理状态是通过毒品犯罪人的主观意识和客观行为来综合体现的。毒品犯罪人犯罪心态是一种心理活动，它的的产生既不是由遗传素质决定的，也不是单纯由环境因素决定的，而是遗传素质和社会环境、主观和客观相互作用的结果。本文从心理的角度探求毒品犯罪的成因，从而为预防和遏制毒品犯罪的蔓延，更有力地打击毒品犯罪提供一些浅显的法律思考。 关键词：毒品犯罪以贩养吸心态分析 一我国毒品犯罪的现状 （一）毒品犯罪的定义 毒品：是指滥用后易形成瘾癖性因而被国家依法管制的精神药物和麻醉药品。毒品犯罪是指违反国家毒品管制法规 ,从事与毒品有关的危害社会治安秩序和公民健康适动 ,应受刑法处罚的行为。毒品犯罪的概念可表述为：毒品犯罪是指违反毒品、毒品原植物和易制毒化学品管理法规，破坏禁毒管制活动，依法应受刑罚处罚的行为。其特点在于：一是明确了毒品犯罪触犯了毒品、毒品原植物和易制毒化学品管制的法律、法规，不区别是违反国际公约还是国内立法，是违反国内刑事法律还是行政法规；二是强调毒品犯罪是应受刑罚处罚的行为，区别上述管理法律规范中的违法行为与犯罪行为；三是明确了涉及违反毒品、毒品原植物和易制毒化学品管制的法律、法规所构成的犯罪和破坏国家禁毒活动的犯罪均是毒品犯罪。 （二）我国毒品犯罪案件现状 毒品问题已对人类的自上而下和社会的发展构成了重大威胁。我国已由毒品过境受害过转变为毒品郭靖宇消费并存的受害国。毒品犯罪日益猖獗，且呈蔓延膨胀之势，犯罪手段趋于智能化和武装化，社会危害越来越大，毒品犯罪问题相当严重。近年来，我国毒品犯罪案件主要呈现一下四大显著特点：一是涉案毒品的数量增多、危害增大，即毒品犯罪大要案增多。从收案情况看，涉案毒品数量越来越大，毒品数量通常有上千克，过“吨”的案件也屡有发生；毒品犯罪有团伙化、家族化、集团化趋势；毒品犯罪再犯的比例也在增大。 二是毒品种类增多，新类型毒品不断出现。除海洛因外，制造、贩卖“冰毒”、“摇头丸”的案件呈上升趋势。同时，新类型毒品如氯胺酮（K粉）、美沙酮、安眠酮、三唑仑、盐酸丁丙诺啡（又名舒美啡）、普鲁卡、苯巴比妥、麻古（含甲基苯丙胺成分）、卡苦（主要含鸦片成分）等犯罪案件也不断出现。 三是毒品犯罪形式多样化，呈现内外勾结态势。我国西南地区毗邻世界主要毒品产地“金三角”，国内外贩毒集团利用这种地理位置及交通网络上的便利条件，将大量毒品从“金三角”地区取道我国境内转运进入国际市场；同时也把我国作为毒品倾销地，大肆进行毒品贩卖活动。周边毒源地渗透加剧，生产、制造毒品类案件也不断增加。国内外犯罪分子相互勾结，进行双向走私毒品犯罪活动，形成制造、贩卖、运输、走私毒品“一条龙”。 四是特殊群体从事毒品犯罪现象越来越突出。近年来，在我国西南地区出现了利用孕妇、哺乳期妇女等特殊群体贩卖、运输毒品的现象，参与人员逐年递增，并呈组织化、集团化和规模化的趋势。她们多数人受过一些反审讯训练，一旦被抓，则假报姓名、住址或以语言不通拒绝回答审讯，且以恶劣手段阻碍检查。 二吸毒者的心理特征 虽然毒品犯罪尚不包括吸毒者，但吸毒行为十分严重，现实中产生一些以贩养吸吸毒的违法行为，所以我们研究毒品犯罪心理时，不能忽视吸毒者的心理特征。吸毒的原因很多，心理状况也很复杂，我们分析和了解心理原因是为了提高警惕，不再上当受骗，远离毒品。 (一) 好奇心理：这部分人都是年轻人，他们对毒品缺乏应有的认识。有些贩毒者开始免费为他们提供毒品，待他们成瘾后便开始向其贩毒。有的人是边吸毒边贩毒。有的人看了朋友吸毒，感到好奇，便也拿来尝尝，几次之后便成了毒品的俘虏。 (二)享乐心理：去是社会上的豪富子弟以吸“白面”为享乐。现在则是个体户、演艺人员、腰缠万贯的“富裕”者等寻求刺激的目标。有些人对跳舞、打麻将感到“腻”了，便想尝尝“白面”的滋味。他们认为，获得毒品产生的快感是一种享受，于是毒品就像毒蛇一样将其缠住。几十万、几百万元的个体户为此而倾家荡产。
江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院苏高法【2011】175号 关于办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的指导意见 各市、县（市、区）人民法院、人民检察院、公安（分）局： 为正确适用法律，依法惩处毒品犯罪，依照《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）、最高人民法院《关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》（以下简称《解释》）、《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《大连会议纪要》）、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）及有关行政法规、规章的规定，结合我省毒品犯罪案件的具体情况，制定本指导意见。 一、关于毒品种类、数量的认定问题 第一条毒品是指国家食品药品监督管理局、公安部、卫生部最新发布的《麻醉药品品种目录》、《精神药品品种目录》中列入管制的麻醉药品和精神药品以及我国参加的国际公约中明确管制的其他精神药品和麻醉药品。上述毒品品种包括其盐和制剂。 毒品名称的认定应当以《麻醉药品品种目录》、《精神药品品种目录》及相关国际公约为依据进行规范表述。 第二条认定毒品的数量应以查证属实的数量计算，并以克或千克为计量单位，不以纯度折算；但对于可能判处死刑的案件，应当对查获的毒品进行含量鉴定。 第三条涉案毒品系法律、司法解释没有规定量刑数量标准的，可以参照《非法药物折算表》将涉案毒品折算成海洛因后，依照《刑法》的规定适用刑罚。 第四条涉案毒品为不同种类的，可以依照相关法律、司法解释和《非法药物折算表》折算成海洛因，累计后依照《刑法》的规定适用刑罚。在裁判文书中只客观表述涉案不同种类毒品的数量。如果数量累计后应当跨刑阶适用刑罚的，可以在法律文书中综述认定为“数量大”、“数量较大”或者“情节严重”。第五条在毒品灭失情况下，仅有犯罪嫌疑人、被告人供述且又翻供的，不应仅凭犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述定案。只有当犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述与同案其他犯罪嫌疑人、被告人供述或者与毒品交易另一方的供述相互印证，并排除诱供、逼供~串供等情形，才能定案。此种情况下认定毒品数量应当坚持“就低不就高”的原则。对案件所涉毒品数量的大部分系依言词证据认定，查获毒品的数量与判处死刑的标准差距较大的，判处死刑应特别慎重。 第六条办理“麻古”、“摇头丸”等颗粒类毒品已灭失的案件，可在认定相关毒品粒数的前提下，结合本案查获的同类毒品的重量，依照“就低不就高”的原则推算出涉案毒品的重量；如本案未查获同类毒品，可结合本地区近一年来查获的同类毒品的重量依“就低不就高”的原则推算出涉案毒品的重量。对已灭失的涉案“麻古”“摇头丸”等颗粒类毒品的成分、含量，可结合本案查获的同类毒品的成分、含量依“就低不就高”的原则予以认定；如本案未查获同类毒品，可结合本地区近，一年来查获的同类毒品的主要成分、含量依照“就低不就高”的原则予以认定。 第七条对于以贩养吸的犯罪嫌疑人、被告人，购买毒品的数量与查获的及已经贩卖的毒品数量问存在较大数量差的，依照购买毒品的数量认定贩卖毒品的数量，量刑时可以考虑犯罪嫌疑人、被告人合理的吸食量酌情从轻处罚。 购买毒品的数量与查获的及已经贩卖的毒品数量间，考虑犯罪嫌疑人、被告人合理的吸食量后，不存在较大数量差的，依照查获的数量和已经贩卖的数量认定贩卖毒品的数量。 购买毒品的数量刚达到“数量大”、“数量较大”、“情节严重”起点，依照查获的和已经贩卖的毒品数量认定贩卖毒品的数量，量刑时可以酌情从重处罚。 二、关于走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪的问题 第八条走私、贩卖、制造海洛因或甲基苯丙胺一千克以上或其他数量相当的毒品，又无法定从轻、减轻情节或者酌定情节不足以从轻处罚的，可以判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。同一个案件中拟判处2名以上被告人死刑的，应当有特别充分的理由。 第九条走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺五百克以上不满一千克或其他数量相当的毒品，
禁毒法学作业（一） 姓名：霍红霞学号:3080075 区队：08防艾一区队 作业：毒品犯罪的刑罚适用原则主要包括从严惩处、注重经济处罚、区别对待。请结合实际，任选其一加以论述。 作答：（关于毒品犯罪刑罚适用的区别对待原则的论述） 毒品犯罪，是指违反禁毒法规，破坏禁毒管制活动，应受刑罚处罚的行为。毒品犯罪所触犯的禁毒法规既包括我国所制定、实施的国内禁毒法规，也包括我国缔结或参加并有义务履行的国际禁毒法律。毒品犯罪的刑罚适用原则是我国在打击毒品犯罪的长期实践中，根据国际禁毒公约的有关规定并结合中国的实际情况制定出来的，我国司法机关打击犯罪所遵循的原则。主要包括从严惩处原则、注重经济处罚原则、区别对待原则。下面我仅针对区别对待原则谈谈自己的一些理解。 区别对待，指对毒品犯罪分子适用刑罚时不搞一刀切，在遵循罪责行相应的基础上，根据具体情况，判处不同的刑罚。区别对待原则要求，在审理毒品犯罪案件时切实贯彻执行宽严相济的刑事政策，量刑时综合考虑毒品数量、犯罪情节、危害后果、犯罪人的主观恶性、人身危险性以及当地禁毒形势等各种因素，认真严谨的判断从重、从轻情节，在适当的法定刑幅度内适用与个案相符的宣判刑。 首先，毒品犯罪刑罚适用区别对待原则在刑法上的体现： （1）以毒品犯罪的数量为主要标准，规定了不同的刑罚幅度。在刑法的13个有关毒品犯罪的罪名中均规定了数个量刑情节及与之相适应的刑罚幅度。如，刑法第三百四十七条对“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”规定了四个不同的量刑幅度：①.十五年有期徒刑、无期徒刑或死刑，并没收财产。②.七年以上有期徒刑，并处罚金。③.三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。④.三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金。 （2）检举、揭发其他毒品犯罪，有立功表现的，可以从轻、减轻或免除处罚。如，刑法在总则中明确规定，“犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减
从数据里看全国毒品犯罪案件形势
从数据里看全国毒品犯罪案件形势大数据时代，我们享受着巨量信息带来的便利，却也在这些信息的压迫下感到怅然若失，仓惶无措。每年6·26都会披露一大波毒品犯罪的相关数据。作为法律人，特别是一线的公检法及律师同行对这些数据都具备一定的敏感度，如何从这些数据中汲取有用的信息呢？下面让我们切入正题： 一、毒品犯罪案件持续大幅增长，五年一番，三年两番；毒品犯罪在刑事犯罪中跃居第二位
图一 图二：2014年刑事一审收案排前15位的罪名从图一数据显示，全国法院刑事一审案件收案总量变化并不大，但毒品犯罪案件却持续大幅增长。2008年，全国法院新收毒品犯罪案件43947件，在同年的768130件刑事案件中所占比例为5%；2014年新收毒品案件增长为10.7万左右，在同年的104万的刑事案件中所占比例近一层。2011年，全国法院新收各类毒
品犯罪案件69754件，比2006年的34350件增长了1.03倍，五年翻了一番。到2014年，这个数据增长至10700件，比2011年增长近2倍，三年翻了两番。再看这两个时期的的刑事一审案件排名情况，毒品犯罪的排名迅速上升，目前已排名第二位。短短几年时间，毒品犯罪案件增长速度令人咋舌。 另外，据中国法院网数据统计显示：2010年至2014年，全国法院共审结各类毒品犯罪案件406777件，占全部刑事案件的8.88%；年均增长率达15.88%，高出全部刑事案件增长率8.85个百分点，其中2014年审结106803件，比2010年增长80.31%。2015年1月至5月，全国法院共新收毒品案件59616件，审结50123件，同比分别上升36.23%和32.70%。
第六讲我国毒品犯罪原因的心理学探析 毒品犯罪作为犯罪的一种特殊类型，我国《刑法》规定毒品犯罪主要包括走私、贩卖、运输、制造毒品罪、非法持有毒品罪、包庇毒品犯罪分子罪、窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪、走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪、非法种植毒品原植物罪、非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪、引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪、强迫他人吸毒罪、容留他人吸毒罪、非法提供麻醉药品、精神药品罪。毒品犯罪的产生除了与自然环境、社会背景、国际气候等客观因素有关外，犯罪分子特有的个性、气质、意志、情感等主观因素也是导致其犯罪行为的重要原因。 一、毒品犯罪心理 毒品犯罪作为犯罪的一种特殊类型，其产生除了与自然环境、社会背景、国际气候等客观因素有关外，犯罪分子特有的个性、气质、意志、情感等主观因素也是导致其犯罪行为的重要原因，特别是在制毒、吸度、贩毒过程中，犯罪分子的不同心理状态更是不可忽视的重要方面，其表现形式是多种多样的，概括起来有以下几方面。 1、好奇心理 好奇心理是吸毒者最常见的心理表现。许多涉世未深的青少年常常是在某些场合看到别人吸毒，或者是在别人的诱惑下觉得吸毒新鲜、刺激、好玩，抱着试试看的好奇心理沾上毒品，逐渐深受其毒害而不能自拔。刺激心理是吸毒者企图
通过吸食毒品来寻求精神刺激的心理状态。有的因受挫折打击；有的因钱太多却深感生活无聊；有的对事业期望过高却经常失意等等。一般初次吸毒大多是由于好奇心理的趋使或毒贩的诱惑。可是，一旦吸食上瘾，吸食者为了经常获得那种虚幻的快感和刺激，便不顾一切地找钱、找毒品，最后必然是倾家荡产、家破人亡、妻离子散，既严重摧残自己的身心健康，也破坏了家庭，损害了他人，给社会造成了严重的不良后果。 2、依赖心理 依赖心理是指毒品吸食者对毒品产生强烈的依赖性，也叫成瘾性。这种心理状态产生的影响表现在吸毒者的身体和心理上。无论鸦片、海洛因，还是大麻、可卡因等的毒品，都是程度不同地使人形成瘾癖的物质，是国家有关部门专门管制的物品。成瘾性是毒品区别于一般毒物的重要依据，其中尤以海洛因的毒害性和成瘾性最大，可卡因、吗啡次之，鸦片相对少些，其他兴奋剂、致幻剂类毒品的成瘾性也不小。一个人一旦吸毒成瘾，往往很难戒除。即使戒毒后，复吸率也很高。 3、侥幸心理 侥幸心理是指从事毒品交易的罪犯心存可以侥幸逃避法律制裁的心理。导致毒品犯罪分子形成这种心理的原因很多，由于毒品犯罪是近年来才出现的一种新的犯罪类型，我国政府在毒品的管理、检查、缉私方面工作经验不足，同时，我国边境线漫长，紧邻毒品种植大区“金三角”和“金新月”。此外，技术装备相对落后，缉查人员严重不足，控制防范不严，导致一些犯罪分子主观上认为有可乘之机，心存强烈的侥幸心理，跨越国境，冒充边民、旅游者，制造、贩运、走
遇到刑事问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/8e798276.html, 毒品犯罪认定问题 毒品犯罪是我们严厉打击的对象，毒品犯罪的很多问题都值得我们探讨，如毒品犯罪的类型，毒品犯罪的认定等热点问题。很多人对于毒品犯罪的认定存在疑问，现在赢了网的小编将在下面的文章中为您分析解答。 毒品犯罪认定问题探讨：
(一)非法持有毒品的认定 1、“持有”应当具有的特征 (1)持有行为的本质方面。持有行为在于持有人对毒品的实际支配和控制，也就是使毒品在自己的支配范围之内。不要求必须随身携带，持有并不要求物理上的握有。 (2)持有行为的毒品来源。持有行为对毒品的来源没有特殊要求，行为人通过合法或非法的手段取得，并不影响持有毒品行为的成立。 (3)持有行为的时间要求。持有行为必须有一定的时间段，持有行为属不法行为和不法状态同时持续的情形。把持有犯划归继续犯，本罪既然是继续犯，行为人一持有毒品，哪怕时间很短，即构成非法持有毒品罪的既遂。当然，如果持有毒品的时间极其短暂，可根据我国《刑法》第13条的“但书”规定，不认为是犯罪。换言之，非法持有毒品罪没有犯罪未遂存在的余地，只存在构不构成犯罪的问题。 (4)持有必须达到一定数量。本罪是数额减轻犯，并以持有主要毒品减轻的数量标准为定罪标准，非法持有毒品达到我国《刑法》第348条规定的构成犯罪的数量标准才构成刑法意义上的非法持有毒品犯
罪。 (5)持有毒品必须不以进行其他毒品犯罪为目的或者毒品犯罪不是作为其他犯罪的延续。其实可以说，当行为人对毒品有支配和控制力时，但没有证据证明其实施了其他毒品犯罪，则可以非法持有毒品罪追究其刑事责任。非法持有毒品达到我国《刑法》第348条规定的构成犯罪的数量标准，没有证据证明实施了走私、贩卖、运输、制造毒品等犯罪行为的，以非法持有毒品罪定罪。 (6)持有可以是共同持有，也可以是单独持有。 2、审判实践中“持有”的特殊情形 最高人民法院《关于适用<全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定>的若干问题的解释》(以下简称《解释》)也明确规定，“‘持有’是指占有、携有、藏有或者其他方式持有毒品的行为。”但是，在审判实践中还存在许多难点问题： (1)行为人为走私、贩卖、运输或者是实施了走私、运输、制造毒品的行为而持有毒品，其持有行为被其他行为吸收，不构成非法持有毒品罪，而构成走私、贩卖、运输、制造毒品罪。
遇到刑法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/8e798276.html, 毒品犯罪的刑事辩护 核心内容：毒品犯罪的社会影响极其恶劣，作为毒品犯罪的刑辩律师要维护其合法权益，应如何进行刑事辩护呢?下面由赢了网刑法小编为您介绍，希望对您有帮助。 毒品犯罪具有极其严重的社会危害性，一直是我国刑事法律打击的重点，自1990年12月28日全国人大常委会通过的第一部关于禁毒的单行刑法《关于禁毒的决定》以来，我国就更加在打击毒品犯罪方面进行着不懈的努力。1997年刑法修订将《关于禁毒的决定》的主要内容吸收入律，2006年最高院出台《关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》，2007年11月8日最高院、最高检、公安部又联合下发《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》(以下简称2007年公检法联合意见)，2008年12月22日最高人民法院又印发《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称2008年最高院意见）等一系列新的规定，使我国关于禁毒的刑事立法日趋完善。
作为刑事辩护律师，在响应国家从严打击毒品犯罪的同时，更要依法保障毒品犯罪分子的合法权益。笔者根据多年从事毒品犯罪案件刑事辩护的实践，结合现行法律、法规和刑事政策，拟从毒品犯罪的构成要件、主从犯关系、既未遂形态、自首和立功、特情介入案件问题、数量和含量、毒品犯罪死刑适用等方面进行辩护策略的阐述。 一、毒品犯罪案件的犯罪构成要件分析是辩护律师工作的重点 我国《刑法》关于毒品犯罪案件主要的罪名有：走私、贩卖、运输、制造毒品罪，非法持有毒品罪，包庇毒品犯罪分子罪，窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪，走私制毒物品罪，非法买卖制毒物品罪，非法种植毒品原植物罪等十几种罪名。 （一）毒品犯罪的主体 《刑法》第十七第二款规定：“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”该条规定意味着只要年满十四周岁的未成年人犯贩卖毒品罪也应当承担刑事责任。因此，毒品犯罪嫌疑人或被告人年龄的核实、查证成为刑事辩护律师工作的重点。
第26卷第1期江苏警官学院学报Vol.26 No.1 2011年1月JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2011·社会治安研究· 毒品犯罪形势与遏制对策 许惠宏 摘要：毒品犯罪在我国持续蔓延发展，除取决于其所赖以产生和存在的条件及国外毒情变化发 展的影响外，还与我们对毒品犯罪的认识和抑控机制的强弱有密切关系。面对当前的毒品犯罪态势， 我们不仅要“亡羊补牢”更应该“未雨绸缪”超前积极应对，提升禁毒工作地位，确立禁毒工作 的目标，履行禁毒工作责任，把毒品犯罪控制在社会能够承受的范围之内。 关键词：毒情毒品犯罪禁毒工作 中图分类号：D669.8文献标志码：B文章编号：1672-1020(2011)01-0125-06 毒品犯罪是全球性的社会公害，在当今的世界，几乎没有一个国家能够避开它的浩劫。20世纪80年代初，在国际毒品消费市场特别是欧美毒品消费需求不断增长的刺激下，世界范围内的毒品犯罪出 现了新的高峰。毒潮步步渗透，撞开了中国的国门。自毒品从我国的西南边陲云南、广西涌入，随后 四川、广东出现了毒品泛滥，接着，毒潮不断向全国渗透蔓延。一部《中华之剑》电视剧，一场以“珍爱生命，拒绝毒品”为主题的全国禁毒展览，惨烈的毒情，使全国感到震撼。“一个景颇族居住的村庄，竟然在毒品的劫掠下，到了10年多没有一户人家结婚，田地荒芜，老人死了连抬棺材的人都没有的地步。”“我们面临的已不仅是一个单纯的毒品和艾滋严重蔓延的问题，而是新时期执政党和整个国家面 ① 临民族生死存亡的严重问题。” 2004年，云南省委书记白恩培亲自深入德宏、保山毒情最严重的地区调研，呈现在面前的触目惊 心的惨状，令他心情十分沉重，他严肃指出：云南的毒品危害，是关系到云南经济社会发展的重大问题，这个问题不解决，将使云南建设小康社会的目标成为一句空话！他将写成的一份长达16页的重量级调研报告直呈胡锦涛总书记。云南地区的严重毒情，引起了党和国家的高度重视，2005年，在全国 范围内打一场禁毒人民战争的战火终于点燃。遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生， 收稿日期：2010-11-09 作者简介：许惠宏（1953-）男，浙江宁波人，汉族，南京市公安局禁毒支队副巡视员，南京，210006。 ①施晓娟：《第三代毒啸突袭》云南人民出版社2007年版，第23、27页。 - 125 -
浅谈毒品犯罪 【摘要】：在这个越来越发达的人类社会，尽管人们在许多领域已经取得了很大的成就。而且人们也还在为更美好的生活继续奋斗着。可毒品这个一直困扰着人类的问题，却一直没有得到很好的处理。近年来毒品更加严重危害着人类健康和社会安宁，影响着经济的发展、社会的进步。虽然我们都在积极开展禁毒斗争，也使毒品犯罪得到了一定的遏制。但是，由于诸多因素，毒品犯罪活动仍然十分猖獗。本文就从现阶段毒品犯罪的特点以及存在的原因和其危害方面，应采取怎样的策略，在保持高压严打态势下，更好地对毒品犯罪进行有效预测、打击和预防，最终消灭毒品犯罪！ 【关键词】：毒品犯罪公害产物隐蔽性吸食预防 毒品犯罪是全球性的社会公害，在当今的世界，几乎没有一个国家能够避开它的浩劫，然而毒品的泛滥又是一个极难治理的社会问题。对于中国的普通百姓来说，毒品祸国殃民，曾经是早已过去的旧时代的一场噩梦。然而在今天？许许多多的中国人却几乎不知“毒品”为何物，而把它看作是新奇而又陌生的怪物。因此，有关毒品犯罪的研究，是一项极其艰巨而困难的任务。可能有人会问：毒品对人体的危害究竟有多大？当然，这是一个无法用自己的亲身体验来加以验证的问题。毒品不仅直接对人类身心健康造成重创，而且往往与杀戮、抢劫、盗窃等其他严重刑事犯罪相伴随，同时还对社会的经济增长、政治稳定和文化发展带来方方面面的消极影响，最为可憎的是它会消磨掉一个民族的意志和精神。虽然，人类目前正在经受毒品的煎熬，但毒品的侵蚀必将激发全人类的忧患意识，促使人们寻找战胜毒品危害的有效对策。值得庆幸的是：联合国于1998年6月召开了第二次禁毒特别大会，来自150个国家的政府代表团出席了这次会议。会议通过了《政治宣言》、《减少毒品需求指导原则宣言》和《在处理毒品问题上加强国际合作的措施》等三项决议，[1]建议发起一个协调一致的全球运动来打击全世界的毒品犯罪。这次会议的召开，标志着在全球范围内控制毒品的斗争揭开了一个新的篇章。它表明了国际社会对于“人类应当为在2 l世纪扫除毒品而努力”达成了共识，从而给消除毒品祸害带来了新的希望。 一、当前面临的毒品犯罪的特点